完整準確全面貫徹能源安全新戰略 科學有序推進能源綠色低碳高質量發展

來源：2022年第5期《黨建》雜志

章建華（國家能源局黨組書記、局長）

能源是工業的糧食、國民經濟的命脈。黨的十八大以來，習近平總書記站在統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的高度，統籌國內國際兩個大局、發展安全兩件大事，提出了“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，圍繞推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命，全方位加強國際合作，實現開放條件下能源安全，提出一系列新理念新觀點新要求，為新時代我國能源高質量發展指明了方向、提供了遵循。國家能源局黨組深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于能源安全的一系列重要論述，堅持守土有責、守土盡責，守初心、擔使命，切實增強使命感責任感緊迫感，全力保障國家能源安全，助力實現碳達峰碳中和目標，支撐經濟社會高質量發展。

以保障能源安全供應和經濟社會發展為前提，統籌發展與安全，算好“綜合賬”

習近平總書記強調，必須堅持統籌發展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維。減排不是減生產力，也不是不排放，而是要走生態優先、綠色低碳發展道路，在經濟發展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現更大發展。國家能源局黨組深刻認識到能源行業規模體量大、關聯作用強、影響范圍廣，必須始終把確保能源安全可靠供應擺在首要位置，統籌發展與安全，在推動經濟社會全面綠色轉型和能源轉型變革進程中，時刻牢記并踐行保障能源安全可靠供應的職責使命。

深刻把握保障能源供應底線要求。推進“雙碳”工作，必須把保障能源安全供應和經濟社會平穩健康發展擺在首要位置，不能丟了“飯碗”談轉型，必須確保能源的“飯碗”端在自己手里。面對2021年下半年出現的能源供應緊張等嚴峻形勢，堅持把增產增供作為頭等大事來抓，全力以赴增加生產供應，多措并舉平抑市場波動，堅決有力糾治不合理漲價現象，確保在用能高峰季到來之前做好煤電油氣供應和儲備。打好煤炭增產增供“組合拳”，充分發掘煤電頂峰出力潛力，持續提升油氣勘探開發力度，加快推進油氣重大基礎設施項目建設，2021年原油產量1.99億噸，連續3年回升；天然氣產量2076億方，連續5年增產超百億方，繼續保持良好增長勢頭。

精準把握推進低碳轉型節奏力度。能源結構、產業結構調整需要一個實實在在的過程，不能脫離實際、急于求成，搞運動式“降碳”、踩“急剎車”。既充分認識能源轉型變革的艱巨性復雜性，久久為功打好持久戰，也實事求是地從務實解決當前突出矛盾問題入手，聚焦用力打好攻堅戰。立足以煤為主的基本國情，傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上，逐漸提高非化石能源在能源結構中的比重。2025年和2030年，非化石能源占比要分別提高到20%和25%左右。

積極把握“十四五”關鍵窗口期。作為世界上最大的發展中國家，發展仍是我們的第一要務。推進工業化、城鎮化以及改善民生等艱巨任務，決定了未來一段時期我們仍將保持對能源消費增長的剛性需求。當前面臨降碳任務之重、時間之緊迫前所未有，“十四五”時期是為如期實現“雙碳”目標打好基礎的關鍵時期，必須抓住用好這個關鍵窗口期，組織實施好“十四五”現代能源體系規劃及分領域、區域、省級能源規劃，加大力度協同推進能源低碳轉型與能源安全供應保障，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，以行業自身深刻變革帶動經濟社會系統性變革，助力加快實現綠色低碳轉型。

以加快建設能源強國為主線，統籌長遠與短期，算好“長遠賬”

習近平總書記強調，既要立足當下，一步一個腳印解決具體問題，積小勝為大勝；又要放眼長遠，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的節奏和力度，實事求是、循序漸進、持續發力。國家能源局黨組深刻認識到實現碳達峰碳中和是推動能源高質量發展的內在要求，也是加快建設能源強國的必經之路。作為世界第一大能源生產國和消費國，我國能源生產消費體量大，煤炭等化石能源占比高，能源發展面臨著許多硬性約束。碳達峰碳中和是一場硬仗更是一場大考，不可能一蹴而就，更不可能畢其功于一役，必須立足長遠統籌謀劃，堅持穩字當頭、穩中求進。

堅持先立后破，構建清潔低碳安全高效能源體系。加快能源結構調整步伐，能源生產環節持續降碳提效。截至2021年底，全國可再生能源發電裝機突破10億千瓦，水電、風電、光伏發電裝機均超3億千瓦，煤炭消費比重降至56%；非化石能源消費比重顯著增加，清潔能源消費量占比提高到25.5%。順利開工啟動裝機約1億千瓦的沙漠、戈壁、荒漠大型風電光伏基地建設。西南地區大型水電站加快建設，烏東德水電站全部機組、白鶴灘水電站6臺機組建成投產。核電項目積極安全有序推進，華龍一號全球首堆福清5號、田灣6號、紅沿河5號等3臺核電機組建成投產。新型電力系統建設跨出新步伐，全國抽水蓄能電站累計裝機規模達3639萬千瓦，新型儲能累計裝機超過400萬千瓦。推進終端用能清潔化低碳化，新增電能替代電量約1700億千瓦時。

堅持雙向發力，推動能源生產和消費優化升級。引導供給側和消費側雙向發力。在供給側，立足以煤為主的基本國情，發揮煤炭煤電對新能源發展的支撐調節和兜底保障作用。大力推動煤炭清潔利用，積極推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。加快推進能源轉型，大力發展風電和太陽能發電，積極穩妥發展水電、核電、生物質發電等清潔能源。在消費側，推動鋼鐵、有色、建材等行業減煤限煤，嚴控“兩高一低”項目盲目發展，開展重點領域節能升級改造，推動企業提升綠色能源使用比例和電氣化水平。推動出臺進一步推進電能替代的指導意見，進一步提高電能占終端用能比重。大力倡導綠色低碳生活方式，增強全民生態環保意識。

堅持創新引領，持續推進能源綠色低碳科技革命。充分發揮科技創新在推進“雙碳”工作中的關鍵支撐作用，加快能源領域關鍵核心技術和裝備攻關。繼續推動能源領域首臺（套）技術裝備示范應用，鞏固可再生能源等領域的技術裝備優勢，力爭綠色低碳前沿技術取得突破。目前，已經完成了國家能源研發創新平臺考核評價，組織開展了兩批首臺（套）重大技術裝備的評定工作，扎實推動了核電、可再生能源、煤炭清潔高效利用、關鍵信息基礎設施、燃氣輪機等領域科技攻關和示范應用，全球首個商用高溫氣冷堆核電站已經并網發電，國核一號示范工程建設取得重大進展。

以如期實現碳達峰碳中和為目標，統籌整體與局部，算好“整體賬”

習近平總書記強調，要把系統觀念貫穿“雙碳”工作全過程，注重處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場四對關系。這一科學分析高屋建瓴，充滿辯證思維，使目標實現的脈絡更加清晰、路徑更加明確。國家能源局黨組深刻認識到實現碳達峰碳中和是一項復雜的系統工程，是關乎可持續發展的大事，需統籌各方力量、付出艱苦努力，堅持全國一盤棋，聚焦重點領域和關鍵環節，深入研究論證，主動認領任務，分解細化落實。

強化政治引領。實現“雙碳”目標，是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。“雙碳”工作部署實施以來，國家能源局黨組始終堅持黨對“雙碳”工作的領導，充分發揮把方向、管大局、保落實的重要作用，提高政治站位，增強政治能力，完整、準確、全面貫徹新發展理念，把做好“雙碳”工作作為踐行初心使命的重要檢驗，作為鞏固深化黨史學習教育成果的重大契機，作為各項工作的重中之重，自覺與黨中央部署要求對標對表，提高戰略思維能力，樹立系統觀念，以黨的堅強有力領導保障“雙碳”工作科學有序推進。

加強政策銜接。堅持以國家頂層設計作為落實能源行業任務的根本遵循，充分考慮區域資源分布和產業分工的客觀現實，研究確定能源產業結構調整方向和“雙碳”實施方案，不搞齊步走，協同推進如期實現全國2030年前碳達峰整體目標。統籌加強規劃銜接，強化規劃政策落實情況監管，優化項目審批流程，加大力度實施重大工程和項目，確保一張藍圖繪到底。科學提出煤油氣電行業降碳分步驟的時間表、路線圖、施工圖，協同推進各能源品種碳排放梯次達峰。

推動體制創新。落實新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，建立統一規范的碳排放統計核算體系，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。推進適應能源轉型的電力市場體系建設，扎實推進油氣管網改革。持續完善綠色低碳政策體系，建立健全多能源品種協同互濟、源網荷儲集成優化的體制機制，強化財稅、金融、環保、國土等政策協同。推動制定修訂能源法、電力法、煤炭法等。組織實施能源領域碳達峰碳中和標準提升行動。研究制定促進清潔能源消納的政策機制。加強對相關政策落實情況的監管。

道阻且長，行則將至；行而不輟，未來可期。國家能源局黨組將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，進一步弘揚偉大建黨精神，傳承能源行業光榮傳統，完整、準確、全面貫徹新發展理念，貫徹落實能源安全新戰略，堅定不移走中國特色能源發展新道路，更好統籌發展和安全，把能源的“飯碗”牢牢端在自己手里，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強的能源保障。