關于加快光伏發(fā)電發(fā)展的若干政策措施

為進一步規(guī)范光伏資源開發(fā)管理，堅持綠色發(fā)展、安全發(fā)展、智能發(fā)展，切實解決光伏發(fā)電項目開發(fā)建設中遇到的困難和問題，加快推進光伏發(fā)電項目建設、接網(wǎng)和消納，實現(xiàn)未來3年新增新能源裝機5000萬千瓦的目標，制定以下政策措施。

一、全面有序放開

（一）建立資源圖和項目庫。嚴守“三線一單”，組織各州、市開展光伏發(fā)電資源全面清查，統(tǒng)籌資源條件、電力供需、生態(tài)環(huán)境保護、要素保障等因素，形成資源分布“一張圖”。發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌和引領作用，將光伏發(fā)電項目及配套接網(wǎng)工程統(tǒng)一納入國土空間規(guī)劃，搭建省級統(tǒng)一管理的項目庫，入庫項目須充分銜接省級和州、市規(guī)劃，未入庫項目各州、市不得開發(fā)建設。（省能源局牽頭；省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局，云南電網(wǎng)公司，各州、市人民政府配合）

（二）創(chuàng)新開發(fā)方式。按照“能開全開、能快盡快，依法依規(guī)、科學有序”的原則，省發(fā)展改革委負責全省光伏資源開發(fā)的統(tǒng)一管理、合理布局，規(guī)范開發(fā)行為，組織大型連片資源的優(yōu)化配置，有關州、市人民政府負責落實。省能源局負責省級規(guī)劃編制和組織實施，指導各州、市規(guī)劃與省級規(guī)劃的銜接，會同各州、市制定年度開發(fā)建設方案，提出年度省級重大項目清單。實行項目“即時增補、動態(tài)退出”管理方式，確保每年開發(fā)規(guī)模1500萬千瓦以上，保底不封頂。根據(jù)項目成熟度對在庫項目按照在建、新開工、擬建和儲備進行分類管理。（省發(fā)展改革委、省能源局牽頭；省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局等部門，各州、市人民政府配合）

二、強化要素保障

（三）保障用地用林指標。嚴格落實耕地保護和節(jié)約集約用地的規(guī)定和要求，強化前期選址踏勘論證，光伏復合項目用地不得占用永久基本農(nóng)田，盡量避讓長期穩(wěn)定利用耕地，特別是壩區(qū)集中連片優(yōu)質(zhì)耕地。“十四五”期間每年按照開工建設2000萬千瓦光伏發(fā)電項目及配套接網(wǎng)工程，預留建設用地面積計劃指標2000畝、用林面積指標16000畝，根據(jù)項目建設實際需求保障，多退少補。涉及年度計劃指標的，納入國家或省級重大項目清單且不涉及違法用地的，用地審批時配置使用國家計劃指標；其他項目用地和違法用地依法完善用地手續(xù)的，使用當?shù)禺斈晏幹么媪客恋睾怂愕哪甓扔媱澲笜恕ε垂⒐┒从猛恋匾婪ㄒ酪?guī)進行清理處置。（省自然資源廳、省林草局按照職責分工負責）

（四）落實用地用林支持。對符合我省光伏復合項目建設要求和認定標準的項目，利用25度以上耕地（水田除外）或其他農(nóng)用地布設的光伏方陣，在不破壞耕地耕作層及農(nóng)用地生產(chǎn)條件和不改變原用地性質(zhì)的條件下，允許以租賃等方式使用；采用直埋電纜方式敷設集電線路的用地，實行與光伏方陣用地同樣的管理方式；場內(nèi)道路用地可按照農(nóng)村道路用地管理。（省自然資源廳、省林草局按照職責分工負責）

三、實行市場化資源配置

（五）提升資源市場化配置水平。光伏資源開發(fā)經(jīng)營年限上限設為25年，經(jīng)營期滿由縣級人民政府收回資源開發(fā)權并重新組織資源利用開發(fā)。堅持市場化配置資源，通過公開、公平競爭方式確定項目業(yè)主。競配方案應包括上網(wǎng)電價、發(fā)電量、開發(fā)時限、投產(chǎn)時限、經(jīng)營期限、產(chǎn)業(yè)帶動、其他利益分配方式等內(nèi)容。充分發(fā)揮以資源換發(fā)展的撬動作用，推動光伏電源建設與光伏先進裝備制造業(yè)深度融合發(fā)展，帶動綠色能源、先進裝備制造、儲能等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資重大項目落地。對工作推進力度大、光伏制造業(yè)發(fā)展勢頭好的地區(qū)，在光伏資源配置上給予傾斜。開發(fā)協(xié)議或合同一經(jīng)簽訂，各地、有關部門不得再以利潤分成、電價讓利、繳納保證金或誠意金等任何形式，增加企業(yè)成本。各項目業(yè)主依法依規(guī)開展項目建設，不得倒賣、非法轉讓項目。（省發(fā)展改革委、省能源局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（六）支持大型基地優(yōu)先開發(fā)。以州、市行政區(qū)域為單元，充分發(fā)揮大型水電與光伏互補調(diào)節(jié)作用，重點支持金沙江下游、瀾滄江中下游、紅河流域、金沙江中游、瀾滄江金沙江上游“風光水儲”和曲靖“風光火儲”等6個多能互補基地，爭取3年時間全面開工并基本建成。（省發(fā)展改革委、省能源局牽頭；省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局、云南電網(wǎng)公司等部門和單位，各州、市人民政府配合）

（七）支持“新能源+鄉(xiāng)村振興”項目建設。積極開展“千村萬戶沐光行動”，鼓勵以“新能源+”和分布式光伏等方式，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接。重點支持以鄉(xiāng)村或村級連片開發(fā)建設“新能源+特色產(chǎn)業(yè)”、“新能源+生態(tài)修復”、“新能源+綠色食品”、“新能源+鄉(xiāng)村旅游”等項目。（各州、市人民政府負責）

四、實行快審快批

（八）簡化審批流程。光伏發(fā)電項目實行屬地備案制度，國家級大型光伏基地、“風光水儲”多能互補基地建設項目，跨州、市項目由省級主管部門負責組織協(xié)調(diào)，項目所在地州、市人民政府負責項目的組織實施；跨縣、市、區(qū)項目由州、市主管部門負責組織協(xié)調(diào)，項目所在地縣級人民政府負責組織實施；其他項目由縣、市、區(qū)主管部門備案并組織實施。配套接網(wǎng)工程按照電壓等級實行核準或審批管理。提高行政審批效率，開辟綠色通道，土地、林地現(xiàn)場踏勘由省、州市、縣三級行業(yè)主管部門聯(lián)合開展，實行并行審批。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省能源局、省林草局按照職責分工負責）

五、限期完成項目建設

（九）推動項目加快建設，限期投產(chǎn)。各州、市人民政府應督促項目業(yè)主在取得開發(fā)權后，1個月內(nèi)完成項目備案。完成備案后，加快推進項目前期工作，完成時限不得超過2個月，因項目業(yè)主自身原因逾期未完成的，責令限期整改；整改期滿仍未開工建設的，取消備案，收回開發(fā)權，項目業(yè)主2年內(nèi)不得參與我省光伏開發(fā)建設。裝機規(guī)模10萬千瓦及以下項目，開工6個月內(nèi)應具備投產(chǎn)條件；10萬千瓦以上項目，開工8個月內(nèi)應具備投產(chǎn)條件。全容量并網(wǎng)最長期限不得超過1年。因項目業(yè)主推進不力，未按照時限要求建成投產(chǎn)的，責令其限期整改。因不可抗力因素（地震、重大自然災害等）影響，項目業(yè)主及時向州、市能源主管部門報備的，項目建設周期可順期延長。項目所在地州、市人民政府要加強組織領導，指導督促項目業(yè)主加快推進，對因政府部門工作影響項目建設進度的，通報和約談有關責任單位和責任人。（各州、市人民政府牽頭；省發(fā)展改革委、省能源局配合）

六、保障接網(wǎng)消納

（十）同步接網(wǎng)，保障消納。電網(wǎng)企業(yè)按照光伏發(fā)展項目規(guī)劃同步開展前期工作，公示接入點、容量空間和承諾辦理時限。電網(wǎng)企業(yè)要加快項目配套接網(wǎng)工程建設，與光伏發(fā)電項目建設做好充分銜接，實現(xiàn)同步并網(wǎng)、就近接入、就地消納，優(yōu)先安排發(fā)電，確保電量全額消納。光伏項目按照裝機的一定比例精準配置儲能，鼓勵采用共享模式，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。對電網(wǎng)企業(yè)建設有困難或規(guī)劃建設時序不匹配的新能源配套送出工程，允許發(fā)電企業(yè)投資建設，緩解新能源快速發(fā)展并網(wǎng)消納壓力。發(fā)電企業(yè)建設的新能源配套工程，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)雙方協(xié)商同意，可在適當時機由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進行回購。建立可再生能源配額消納機制，積極開展綠色電力交易，推進電力現(xiàn)貨市場建設，以“配額+市場+電網(wǎng)兜底”模式，保障電量消納。（云南電網(wǎng)公司等電網(wǎng)企業(yè)牽頭；省發(fā)展改革委、省能源局配合）

七、建立健全機制

（十一）完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮云南省可再生能源發(fā)展和煤電改造升級協(xié)調(diào)工作領導小組（以下簡稱領導小組）作用，統(tǒng)籌推進全省光伏項目建設，協(xié)調(diào)解決項目建設中存在的困難和問題。省發(fā)展改革委負責不定期組織研究項目實施過程中的重大問題。省能源局履行領導小組辦公室職責，強化上下聯(lián)動與左右協(xié)同，加強日常動態(tài)跟蹤與監(jiān)管，每月定期召開領導小組辦公室會議，每月牽頭組織對各地在建項目投資進度進行排序，每10天進行1次調(diào)度，對投資進度連續(xù)3個月排名靠前的進行通報表揚；對年度完成投資靠前的，將區(qū)域內(nèi)次年計劃新開工項目優(yōu)先納入省級重大項目。省自然資源廳負責項目用地指標保障，加快土地調(diào)規(guī)與使用土地行政審批。省生態(tài)環(huán)境廳指導加快項目環(huán)境影響評價行政審批。省水利廳負責加快水土保持方案行政審批。省林草局負責項目用林指標保障、使用林地行政審批。領導小組各成員單位要按照職責分工做好工作配合。有關州、市人民政府成立工作領導小組，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，將加快光伏發(fā)電項目建設納入州、市人民政府重要議事日程，主要領導親自掛帥，高位推動，壓實責任，確保本行政區(qū)域內(nèi)列入年度建設的項目按期投產(chǎn)。（省發(fā)展改革委、省能源局牽頭；領導小組各成員單位配合）

（十二）建立監(jiān)督檢查機制。各州、市人民政府要督促項目業(yè)主按照規(guī)定時限推進項目建設，及時報送項目推進情況，確保工程質(zhì)量與安全。省能源局負責按旬調(diào)度，定期監(jiān)測評價各地目標完成情況，不定期組織開展聯(lián)合現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關州、市人民政府和項目業(yè)主認真整改，并將有關情況通報領導小組各成員單位；對項目推進緩慢、責任落實不力、離目標任務差距大的州、市進行通報或約談，并對有關企業(yè)進行約談，同時將有關情況報送省人民政府。涉及違法違規(guī)的，按照程序移交有關部門嚴肅查處。（省發(fā)展改革委、省能源局牽頭；領導小組各成員單位，各州、市人民政府配合）