2月28日，內蒙古能源局發布關于印發《內蒙古自治區“十四五”氫能發展規劃》（以下簡稱《發展規劃》）的通知。

《發展規劃》中表示，內蒙古“十四五”期間氫能產業發展目標為：發展新能源制氫、氫能裝備制造、液氫儲運設備的集成設計及制造等技術；示范項目15個以上，氫能供給能力達260萬噸/年，綠氫占比超30%；建設60座加氫站，累計推廣燃料電池汽車5000輛；打造10個以上氫能應用項目，培育50家以上氫能產業鏈相關企業，帶動氫能產業總產值超過1000億元。

作為礦產資源豐富大省，內蒙古自治區重型柴油機車、 礦用重型卡車、礦山機械保有數量位居全國前列，一直以來，內蒙古依賴于煤炭資源，發展重工業，導致資源消耗巨大，碳排放較高。

根據國家煤礦安全監察局公告，截至2021年3月底，內蒙古共有在產煤礦329座， 合計產能93595萬t/a。其中，鄂爾多斯煤礦數量最多，達到229座，占總數的69.64%， 總產能為62685萬t,占內蒙古總產能的66.95%。根據公開數據，2020年，我國碳排放總量約為100億噸，其中，內蒙古自治區碳排放總量為6.3億噸，居全國第四。

資源消耗帶來能源危機

有資料顯示，目前，內蒙古煤炭已探明儲量達6763．4億噸，穩居全國煤炭儲量的“頭號交椅”。在全世界已發現的150多種礦產資源中，內蒙古占到89．3％。內蒙古有66種礦種的保有資源儲量居全國前十位，其中居前三位的有煤炭、稀土、鐵、鉛、鋅等26種，還有11種居全國前2位，7種居全國之首，并具有世界第一的風能、世界第二的太陽能、大量可與鈾一起作為核燃料的釷。同時，內蒙古石油已探明儲量達7億噸，遠景儲量為40億噸以上。天然氣儲量僅內蒙古的鄂爾多斯盆地一處便占全國天然氣總量的40％。內蒙古因此有“中國21世紀礦產資源的戰略接續基地”之譽。

豐富的自然資源為內蒙古占盡了產業發展的先機，但是，對于我國這樣一個人口大國而言，資源的消耗也是與日俱增。數據顯示，近年來，內蒙古能源消費總量大幅增長，經濟總量僅占全國的1.7%，卻消耗了全國5.2%的能源，迫切需要減少對煤炭的依賴，推動能源體系綠色低碳轉型。

挖掘制氫潛力 布局氫能產業

內蒙古能源資源富集，氫能來源廣泛，制氫潛力巨大。根據自治區“十四五”新能源倍增計劃，到 2025 年，內蒙古新能源發電裝機規模將超過 1 億千瓦，新能源裝機規模全國第一，具備發展新能源大規模制氫的良好條件，現有潛在新能源制氫產能超過 330 萬噸。自治區氯堿、焦化等行業副產氫資源豐富，據有關機構初步測算，全自治區工業副產氫氣超過 130 萬噸，具備大規模利用的成本優勢。

《發展規劃》中提到，內蒙古鄂爾多斯市已經進入國家燃料電池汽車示范應用上海城市群名錄，主要實現燃料電池整車的商業化運營，負責協調并支持在轄區內推廣應用搭載上海企業研制的燃料電池系統及關鍵零部件的汽車，重點構建“中長途+中重載”的應用場景。

此外，內蒙古包頭市也列入了國家燃料電池汽車示范應用廣東城市群，并承擔培育轄區內燃料電池產業鏈企業，實現主要零部件研發及產業化應用及開展高寒地區的燃料電池汽車示范應用的任務。內蒙古自治區黑色冶煉行業規模較大，鐵合金產量全國第一，采用氫能替代煤炭作為還原劑，可實現冶金行業的“低碳”甚至“零碳”。

內蒙古在召開“十四五”能源發展思路發布會時也特別指出，2021年重點推動包括鄂爾多斯在內的燃料電池汽車示范城市建設，引進燃料電池汽車產業鏈優秀企業落地，加快氫能綜合利用、儲氣設備、智能制造、氫能產業鏈、創新中心等項目盡快落地。

立足自治區產業資源特點，依托氫能產業發展已有基礎，重點打造“一區、六基地、一走廊”的氫能產業布局，確保氫能產業可持續發展，打造全國綠氫生產基地。

一個示范區：以鄂爾多斯市為中心，連同呼和浩特、包頭和烏海等城市群，構建鄂呼包烏氫能產業先行示范區。其中，鄂爾多斯定位氫能產業綜合發展，呼和浩特聚焦氫能研發，包頭聚焦氫能重卡制造，烏海聚焦氫能供給。從近兩年落地內蒙古的項目中可以發現，鄂爾多斯、烏海、呼和浩特已經接連簽約落地，氫能項目加快上馬。

六個基地：全國最大的綠氫生產輸出基地（鄂爾多斯）、全國最大燃料電池重卡應用基地（鄂爾多斯）、氫能技術研發基地（呼和浩特）、燃料電池重卡生產基地（包頭市）、工業副產氫生產基地（烏海市）、蒙西氫能綜合生產基地（烏蘭察布、巴彥淖爾、阿拉善）、蒙東氫能綜合生產基地（通遼、赤峰、錫林郭勒）。從地理分布上來看，幾大基地的布局幾乎將整個內蒙古自治區囊括，如此規劃定位，勢必要將內蒙古成功向新能源轉型。

一條內蒙古氫能經濟走廊：如圖1所示，內蒙古將興安盟和呼倫貝爾市納入其中，擴大氫能在城際貨運、城際客運等交通領域的應用，進一步擴大氫能產業覆蓋范圍。


圖1：內蒙古自治區“一區六基地一走廊”產業布局示意圖

企業緊密合作 項目加速落地

目前，已有國鴻氫能、美錦能源、飛馳科技、格羅夫、上汽集團等20多家氫能產業鏈頭部企業在鄂爾多斯展開布局。跨界入局的光伏巨頭協鑫今年在該地區落戶了百兆級綠能裝備智慧工廠。中石化第一個綠氫煉化項目也落地于此。

早在2020年8月，總投資200億元的氫能產業集群項目落戶鄂爾多斯江蘇工業園區，用地分兩期開發，總用地3千畝。鄂爾多斯市人民政府、伊金霍洛旗人民政府與新源動力股份有限公司簽署戰略合作框架協議；2020年11月，清能股份投資10億元，在鄂爾多斯建氫燃料電池研發生產基地。

2021年8月，內蒙古自治區能源局發布關于開展2021年度風光制氫一體化示范的通知，通知提出：從氫能需求、新能源規模配置、制氫方案、氫能利用等方面，優選了示范項目7個（如圖2），其中鄂爾多斯市5個、包頭市2個。示范項目建設新能源221.95萬千瓦，其中電解水制氫項目6.69萬噸/年。


圖2：內蒙古2021年度風光制氫一體化項目清單

2021年10月29日，由國家電投氫能公司、內蒙古公司、中車大同公司合作開發的全國首臺氫燃料電池混合動力機車在內蒙古錦白鐵路正式上線運行。該燃料電池機車項目于2021年5月正式開啟，國家電投氫能公司、內蒙古公司、中車大同公司三方正式簽署了打造全國首臺氫能機車示范項目戰略合作協議。

今年2月，興邦能源、廣東水電二局股份有限公司與烏海市政府簽訂《戰略合作框架協議》，將在烏海市投資168～188億元，預計形成1萬臺（套）氫燃料電池模組、氫燃料電池重卡和公交環衛車輛等應用和滿足1萬臺氫燃料電池車輛所需制氫、加氫供給服務能力。

今年3月11日，內蒙古巴彥淖爾市2022年招商引資重點項目集中簽約。其中，現代能源經濟示范園區項目以及零碳綠色氫能示范項目兩項氫能項目正式簽約。中國氫能有限公司投資20億元，擬在烏拉特后旗工業園區投資建設零碳綠色氫能示范項目，主要包括建設70000Nm³/h制氫生產線，年產氫氣總量約5萬噸。

把握資源優勢 建設重卡示范基地

2021年9月22日，格羅夫鄂爾多斯中極氫能重卡生產基地和氫能產業生態建設項目正式簽約。該項目集新能源、高端裝備制造和節能環保領域于一體，將落地于鄂爾多斯裝備制造工業園區，總投資100億元，建設氫能重卡整裝生產項目、氫能產業基礎設施板塊、氫能重卡運營中心，計劃2021年11月份辦理項目前期手續，爭取2021年年底整車下線。

上汽集團及旗下上汽紅巖、捷氫科技將在鄂爾多斯市伊金霍洛旗投資20億元，建設具有國際一流水準的現代化燃料電池重卡產業鏈；多方將精誠攜手打造全球首個萬輛級燃料電池汽車（重卡）產業化應用項目，并同時推動純電動重卡的產業布局和應用。據悉，上汽集團鄂爾多斯新能源汽車產業鏈項目總用地面積約1200畝。其中，上汽紅巖鄂爾多斯新能源重卡基地，將打造首個新能源重卡示范應用項目，實現上汽紅巖新能源重卡北疆引領的戰略目標。一期項目主要新建新能源重卡整車裝配廠、試車道及其配套設施，預計2023年年底建成投產；二期項目將新建駕駛室焊接、涂裝車間并進一步擴建總裝廠，預計2024年底建成投產。

2月15日，鄂爾多斯銀行股份有限公司、航天科工金融租賃有限公司、內蒙古一派氫能科技有限公司、江蘇興邦能源科技有限公司等四家公司主要負責人在鄂爾多斯簽署了氫能重卡金融服務戰略合作協議。此次簽署的氫能重卡金融服務戰略合作協議，鄂爾多斯銀行、航天金租將進一步憑借其自身金融優勢聯合其他金融機構在氫能源領域向內蒙古一派鄂爾多斯和江蘇興邦烏海氫能產業鏈項目提供60億元金融支持，重點為氫能商用車生產方、銷售方及使用客戶提供流動資金貸款和融資租賃業務，降低車輛購買及使用門檻，加快推動49T氫能源重卡替換傳統能源重卡10000輛的進程，并且逐步參與鄂爾多斯30萬輛新能源重卡替換市場及烏海8萬輛新能源重卡替換市場。

2月28日，內蒙古鄂爾多斯市發布全國首個氫燃料電池重卡倡議書。

此前提到，內蒙古自治區將把鄂爾多斯市打造成全國最大燃料電池重卡應用基地，將包頭市打造成自治區燃料電池重卡生產基地。一系列項目落地及簽約就已明確表明，千億氫能產值勢在必得，萬輛氫能重卡示范指日可待。

完善政策體系 協調有序發展

雖然內蒙古氫能產業發展已經進入正軌，但是，看似發展前景一片良好的背后也需要更合理的布局、更完善的規劃來引導和帶動。

《發展規劃》中強調，自治區面臨的風險及挑戰也不可忽視。目前，內蒙古自治區氫能產業發展面臨著產業政策有待完善、基礎設施有待加強、技術創新水平有待提高、產業協同聯動有待統籌等現實問題。

相比較于接連出臺安全技術規范以及各項團體標準的廣東省，內蒙古目前還停留在產業政策制訂初期。目前，氫氣仍舊作為危險化學品管理，氫能產業項目在立項審批、實施運營等方面還存在諸多問題。自治區急需更為詳細的政策標準導向，指導產業有序發展。

不容忽視的是，內蒙古也存在氫能基礎設施建設極不健全的情況。截至目前，全區建成加氫站尚不足5座，對于幅員遼闊的內蒙古而言，加氫站數量有些少得“可憐”。此外，在制氫方面，雖然內蒙古煤化工制氫已具備一定產能，但在清潔能源制氫領域尚處于初期階段，暫無規模化生產能力。

業內專業人士表示，內蒙古氫能產業推進工作起步較晚，前期進展較慢，以至于產業發展未能“大展拳腳”。先進技術和專業團隊的稀缺直接導致內蒙古在創新能力方面較弱的尷尬局面。《發展規劃》也表示，自治區目前在氫能技術創新方面的政策、資金投入相對不足，導致企業預期收益不樂觀，自主創新驅動力不足。

目前，自治區氫能生產集中來源于化石原料制氫和工業副產氫，氫能利用集中在化工和冶煉，企業大多自產自用氫能，由于缺乏交易市場，2020 年全區約有 16 萬噸工業副產氫被直接放空，導致資源浪費。此外，隨著自治區發展潛力逐步顯現，各類企業加速進場，存在同質化無序競爭風險，產業統籌集群效益難以保證。

內蒙古自治區一直是全國重要的外送發電基地，資源稟賦直接給予了內蒙古得天獨厚的發展優勢。但是，能源危機如今已經成為各國關注的重中之重。內蒙古的資源消耗巨大，能源變革勢在必行。

轉型之路艱難而崎嶇。雖然面臨著嚴峻的形勢挑戰，但仍可以看到，內蒙古自治區已經盡力將發展可再生能源提上日程，為實現能源轉型而努力。“十四五”期間，我國多個省份都將發力氫能，相信內蒙古憑借自身優勢定會拔得頭籌。