近日，財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《貫徹落實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)的實(shí)施方案》的通知正式下發(fā)，《通知》指出，采取有力措施幫助貧困群眾增收脫貧，把產(chǎn)業(yè)扶貧擺在優(yōu)先支持位置，規(guī)范光伏扶貧的發(fā)展，對(duì)納入補(bǔ)貼目錄的光伏扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先撥付補(bǔ)助資金。



財(cái)辦〔2018〕40號(hào)部?jī)?nèi)各單位，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處，各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局：

為深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記扶貧工作重要論述，認(rèn)真落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，切實(shí)履行好財(cái)政脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任，現(xiàn)將《財(cái)政部貫徹落實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入最后攻堅(jiān)階段，時(shí)間緊、任務(wù)重，要進(jìn)一步增強(qiáng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的緊迫感，周密部署、倒排工期，以高度的政治責(zé)任感抓好《實(shí)施方案》各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。屬于制度建設(shè)的，相關(guān)責(zé)任單位要抓緊研究制定或修訂相關(guān)制度，原則上應(yīng)在2019年2月底前完成；屬于投入保障的，要根據(jù)年度預(yù)算安排分年落實(shí)，并盡可能提前通知地方，為地方加快項(xiàng)目準(zhǔn)備和實(shí)施創(chuàng)造條件；屬于項(xiàng)目、行動(dòng)、工程和政策實(shí)施的，要牽頭或配合牽頭部門抓緊制定具體落實(shí)方案，加大工作推進(jìn)力度；屬于原則要求的，要認(rèn)真做好調(diào)查研究，并將有關(guān)要求落實(shí)到日常工作中。

特此通知。

附件：財(cái)政部貫徹落實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)的實(shí)施方案

財(cái)政部

2018年12月25日

財(cái)政部貫徹落實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)的實(shí)施方案

為深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記扶貧工作重要論述，落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)精神，制定財(cái)政部貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》實(shí)施方案如下。

一、準(zhǔn)確把握打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的總體要求

(一)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記扶貧工作重要論述。習(xí)近平總書記扶貧工作重要論述，思想內(nèi)涵豐富，內(nèi)容博大精深，深刻揭示了中國(guó)扶貧開發(fā)工作的基本特征和科學(xué)規(guī)律，精辟闡釋了當(dāng)前及下一階段扶貧開發(fā)工作的發(fā)展方向和實(shí)現(xiàn)途徑，是馬克思主義反貧困理論中國(guó)化的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得重大成就，確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了根本遵循、精神動(dòng)力和行動(dòng)指南。各級(jí)財(cái)政部門要組織深入持續(xù)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記扶貧工作重要論述，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的宏大使命情懷，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記扶貧工作重要論述所蘊(yùn)含的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，以習(xí)近平總書記扶貧工作重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，自覺(jué)對(duì)標(biāo)對(duì)表，從堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，切實(shí)履行好財(cái)政扶貧職責(zé)使命。及時(shí)總結(jié)各級(jí)財(cái)政部門貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧工作重要論述、支持脫貧攻堅(jiān)的做法和經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度，加強(qiáng)交流借鑒。(部?jī)?nèi)各單位，駐各地專員辦和各省級(jí)財(cái)政部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。各省級(jí)財(cái)政部門含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局，下同)

(二)充分發(fā)揮財(cái)政在脫貧攻堅(jiān)中的職能作用。各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)提高政治站位，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，不折不扣落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署和《決定》《指導(dǎo)意見(jiàn)》的各項(xiàng)要求，切實(shí)履行好財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任。堅(jiān)守中央確定的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，確保脫貧攻堅(jiān)焦點(diǎn)不散、靶心不變。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)擺在財(cái)政支出優(yōu)先保障地位，確保投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。堅(jiān)持把提高脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量放在首位，推動(dòng)扶貧扶志扶智相結(jié)合，開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌，細(xì)化實(shí)化財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)舉措，全面加強(qiáng)各級(jí)各類扶貧資金管理，提升扶貧資金使用績(jī)效。深入開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，以更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)、更加扎實(shí)的工作作風(fēng)、更加有力的舉措，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出積極貢獻(xiàn)。(部?jī)?nèi)各單位，駐各地專員辦和各省級(jí)財(cái)政部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)嚴(yán)格堅(jiān)守現(xiàn)行脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。緊緊圍繞黨中央確定的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行“兩不愁、三保障”的現(xiàn)行脫貧攻堅(jiān)標(biāo)準(zhǔn)，既不降低標(biāo)準(zhǔn)影響脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量，也不擅自提高標(biāo)準(zhǔn)提不切實(shí)際的目標(biāo)。強(qiáng)化預(yù)算的約束和導(dǎo)向作用，通過(guò)優(yōu)化支出安排和實(shí)施扶貧項(xiàng)目資金全面績(jī)效管理，真正把扶貧資金花在“刀刃”上，防止扶貧項(xiàng)目?jī)?nèi)容泛化，避免虛增籌資壓力和融資需求。合理確定脫貧時(shí)序，因地制宜區(qū)分輕重緩急支持實(shí)施扶貧項(xiàng)目，既不搞層層加碼趕進(jìn)度，也不拖延耽誤影響如期完成攻堅(jiān)目標(biāo)。(部脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，駐各地專員辦和各省級(jí)財(cái)政部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)堅(jiān)持扶貧同扶志扶智相結(jié)合。在牽頭或參與研究制定政策過(guò)程中，要主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通銜接，對(duì)于直接面向建檔立卡貧困戶、貧困人口的扶持政策，要合理把握政策標(biāo)準(zhǔn)，避免“過(guò)度保障”“福利陷阱”和助長(zhǎng)“等靠要”思想。支持加強(qiáng)對(duì)貧困群眾的實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)項(xiàng)目的針對(duì)性、實(shí)用性，增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富的本領(lǐng)，堅(jiān)定其立足自身實(shí)現(xiàn)脫貧的決心信心。創(chuàng)新扶貧資金使用和扶貧項(xiàng)目實(shí)施方式，減少簡(jiǎn)單發(fā)錢發(fā)物式幫扶，更多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，調(diào)動(dòng)貧困群眾脫貧積極性、主動(dòng)性，增強(qiáng)其脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。(部脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各省級(jí)財(cái)政部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

二、進(jìn)一步強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)投入保障

(五)健全與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的投入保障機(jī)制。將脫貧攻堅(jiān)作為財(cái)政投入的重點(diǎn)優(yōu)先保障。中央和省級(jí)財(cái)政加大對(duì)貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，資金分配充分考慮脫貧攻堅(jiān)因素。優(yōu)化支持脫貧攻堅(jiān)的各類資金分配機(jī)制，進(jìn)一步向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。繼續(xù)加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入力度，增加安排中央集中彩票公益金用于革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)的規(guī)模，體現(xiàn)加大脫貧攻堅(jiān)力度的要求。及時(shí)落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑資金，支出全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。指導(dǎo)各地發(fā)行地方政府債券籌資支持實(shí)施貧困村提升工程等。加大東西部扶貧協(xié)作力度，東部地區(qū)要根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)情況，進(jìn)一步增加對(duì)口幫扶財(cái)政投入。進(jìn)一步完善和落實(shí)好脫貧攻堅(jiān)稅收優(yōu)惠政策。規(guī)范扶貧領(lǐng)域融資行為，加大對(duì)扶貧融資涉及違法違規(guī)行為的查處問(wèn)責(zé)力度，對(duì)借扶貧名義變相舉債搞其他項(xiàng)目建設(shè)的，依法依規(guī)予以從嚴(yán)從重處理，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。(預(yù)算司、農(nóng)業(yè)司、科教司、社保司、經(jīng)建司、綜合司、文化司、金融司、稅政司、監(jiān)督檢查局，駐各地專員辦和各省級(jí)財(cái)政部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)集中力量支持攻克深度貧困堡壘。切實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三個(gè)新增”的重要指示，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政在確?，F(xiàn)有扶貧投入不減的基礎(chǔ)上，安排增量、優(yōu)化存量，加大對(duì)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的投入保障力度。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、教育醫(yī)療保障等轉(zhuǎn)移支付、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、中央基建投資、車購(gòu)稅收入補(bǔ)助地方資金、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)傾斜。適度增加深度貧困地區(qū)一般債券限額，重點(diǎn)支持易地扶貧搬遷工程、深度貧困地區(qū)亟需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貧困村提升工程等。中央財(cái)政聚焦堅(jiān)中之堅(jiān)，重點(diǎn)支持“三區(qū)三州”，加大對(duì)“三區(qū)三州”外貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的深度貧困地區(qū)的支持力度。省級(jí)財(cái)政要切實(shí)將中央財(cái)政對(duì)深度貧困地區(qū)的傾斜支持落實(shí)到位，并加大省級(jí)投入力度，統(tǒng)籌做好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)投入保障工作。(預(yù)算司、農(nóng)業(yè)司、科教司、社保司、經(jīng)建司、文化司、金融司、監(jiān)督檢查局，駐各地專員辦和各省級(jí)財(cái)政部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)深入推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)。對(duì)納入整合范圍的資金，要及時(shí)修訂資金管理辦法、績(jī)效評(píng)價(jià)辦法等管理制度，取消限制整合的各項(xiàng)規(guī)定及對(duì)貧困縣約束性任務(wù)的考核，省級(jí)財(cái)政分配給貧困縣的資金增幅原則上不低于該項(xiàng)資金平均增幅，一律采取“切塊下達(dá)”，資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到縣，不得指定具體項(xiàng)目或提出與脫貧攻堅(jiān)無(wú)關(guān)的任務(wù)要求。充分發(fā)揮各級(jí)工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，堅(jiān)決抵制各種形式干擾、抵制、限制貧困縣整合的行為。落實(shí)“省負(fù)總責(zé)”，逐級(jí)抓好整合政策培訓(xùn)和宣傳，強(qiáng)化對(duì)貧困縣的督促指導(dǎo)，幫助貧困縣編實(shí)編細(xì)年度實(shí)施方案，加快資金支出進(jìn)度和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提升整合試點(diǎn)的脫貧成效。(農(nóng)業(yè)司、經(jīng)建司、社保司、文化司、監(jiān)督檢查局，駐各地專員辦和各省級(jí)財(cái)政部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、著力抓好財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)政策措施落實(shí)

(八)采取有力措施幫助貧困群眾增收脫貧。把產(chǎn)業(yè)扶貧擺在優(yōu)先支持位置，支持貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展對(duì)貧困戶增收帶動(dòng)明顯的特色產(chǎn)業(yè)，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)貧困群眾的輻射帶動(dòng)。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，防止因?yàn)?zāi)返貧致貧。推動(dòng)資產(chǎn)收益扶貧規(guī)范健康有序開展，強(qiáng)化省級(jí)部門的工作指導(dǎo)，幫助貧困地區(qū)立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)選好項(xiàng)目，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和優(yōu)先保障貧困戶利益，幫助貧困群眾更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。培育壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)貧困地區(qū)、貧困群眾可持續(xù)脫貧。加大對(duì)貧困勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)支持力度，支持貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)增收，以就業(yè)引導(dǎo)貧困人口遷移。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)與森林管護(hù)等需要，繼續(xù)安排資金支持貧困人口承擔(dān)生態(tài)管護(hù)任務(wù)。支持深度貧困地區(qū)旅游公共服務(wù)體系項(xiàng)目，推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)融合發(fā)展，釋放鄉(xiāng)村旅游扶貧富民效能。支持開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，覆蓋具備條件的國(guó)家級(jí)貧困縣，深入挖掘具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的縣的電商潛力，重點(diǎn)補(bǔ)齊電商流通設(shè)施短板，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌培育，發(fā)揮電商產(chǎn)業(yè)助力扶貧的作用。規(guī)范光伏扶貧的發(fā)展，對(duì)納入補(bǔ)貼目錄的光伏扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先撥付補(bǔ)助資金。(農(nóng)業(yè)司、經(jīng)建司、文化司、預(yù)算司、社保司、金融司和各省級(jí)財(cái)政部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(九)集中力量改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件。優(yōu)化中央基建投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步向貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)傾斜，向扶貧項(xiàng)目?jī)A斜。中央基建投資、車購(gòu)稅收入補(bǔ)助地方資金突出投向重點(diǎn)，支持貧困地區(qū)加快建成外通內(nèi)連、通村暢鄉(xiāng)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，盡快完成具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路。支持推進(jìn)國(guó)家鐵路網(wǎng)、國(guó)家高速公路網(wǎng)連接貧困地區(qū)。支持加快實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，到2020年全面解決貧困人口飲水安全問(wèn)題。加強(qiáng)資金整合支持深度貧困地區(qū)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)傾斜支持貧困地區(qū)實(shí)施中小型水利工程建設(shè)，改善生產(chǎn)發(fā)展條件。按照有關(guān)規(guī)劃，優(yōu)先推進(jìn)貧困地區(qū)退牧還草工程、石漠化治理工程、生態(tài)安全屏障建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和綜合治理等重點(diǎn)工程建設(shè)，加大對(duì)貧困地區(qū)天然林保護(hù)工程建設(shè)支持力度，吸納貧困人口參與生態(tài)保護(hù)和建設(shè), 支持貧困地區(qū)擴(kuò)大新一輪退耕還林還草，對(duì)符合退耕政策的貧困村、貧困戶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。地方財(cái)政加大投入，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，支持貧困地區(qū)開展農(nóng)村環(huán)境整治。(經(jīng)建司、農(nóng)業(yè)司、預(yù)算司和各省級(jí)財(cái)政部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十)支持深入推進(jìn)教育脫貧攻堅(jiān)。中央和省級(jí)財(cái)政教育相關(guān)轉(zhuǎn)移支付聚焦深度貧困地區(qū)和建檔立卡貧困學(xué)生，保障貧困家庭孩子接受九年義務(wù)教育，穩(wěn)步提升貧困地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量。堅(jiān)持把滿足基本需要放在首位，優(yōu)先解決薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，確保義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到“20條底線”。督促有關(guān)部門準(zhǔn)確認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，進(jìn)一步提高學(xué)生資助精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)資助政策應(yīng)助盡助，防止因貧失學(xué)輟學(xué)。優(yōu)先補(bǔ)充“三區(qū)三州”村小教學(xué)點(diǎn)特崗教師和安排鄉(xiāng)村教師校長(zhǎng)培訓(xùn)。在人口集中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的貧困地區(qū)辦好中等職業(yè)學(xué)校，支持貧困家庭學(xué)生利用好現(xiàn)有幫扶政策獲得一技之長(zhǎng)，增強(qiáng)謀生脫貧的技能。嚴(yán)格堅(jiān)守保障義務(wù)教育的標(biāo)準(zhǔn)，盡力而為、量力而行，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大免費(fèi)教育政策實(shí)施范圍。(科教司、經(jīng)建司、預(yù)算司和各省級(jí)財(cái)政部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十一)著力支持解決特殊貧困問(wèn)題。加強(qiáng)扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保制度銜接，完善低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，支持地方做好低保兜底保障工作。研究完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，中央財(cái)政通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持。完善農(nóng)村危房改造分類分級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)深度貧困地區(qū)、特困農(nóng)戶危房改造的傾斜支持，確保資金及時(shí)足額直接撥付到戶，切實(shí)保障貧困戶的基本住房安全。繼續(xù)加大城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和醫(yī)療救助投入力度，支持貧困地區(qū)按照政策規(guī)范強(qiáng)化健康扶貧保障工作。主要立足現(xiàn)有醫(yī)保制度對(duì)貧困人口提供醫(yī)療保障，充分發(fā)揮醫(yī)療救助托底保障作用，合理確定托底保障水平，實(shí)施支付方式改革等控費(fèi)措施，避免過(guò)度保障導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。支持貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，加大對(duì)全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、全科醫(yī)生特崗計(jì)劃等人才培養(yǎng)的支持力度，提升貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平與服務(wù)能力。調(diào)整規(guī)范易地扶貧搬遷融資方式，嚴(yán)格落實(shí)搬遷政策要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作，如期完成居住生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的貧困人口搬遷任務(wù)。(社保司、農(nóng)業(yè)司、預(yù)算司、經(jīng)建司和各省級(jí)財(cái)政部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十二)全面加強(qiáng)各級(jí)各類扶貧資金管理。建立財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，進(jìn)一步完善監(jiān)控平臺(tái)功能，盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)各類扶貧資金的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。推動(dòng)扶貧項(xiàng)目資金全面實(shí)施績(jī)效管理要求，建立全過(guò)程績(jī)效管理機(jī)制，強(qiáng)化資金使用部門和單位的績(jī)效管理主體責(zé)任，建立健全扶貧資金“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的管理格局。從編制2019年預(yù)算起，扶貧項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算同步申報(bào)、同步審核、同步下達(dá)，加強(qiáng)執(zhí)行中的績(jī)效監(jiān)控和完成后的績(jī)效評(píng)價(jià)。組織財(cái)政部駐各地專員辦和地方財(cái)政持續(xù)開展財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)情況專項(xiàng)核查，強(qiáng)化扶貧資金日常監(jiān)管，重點(diǎn)聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，督促各地切實(shí)管好用好扶貧資金。嚴(yán)肅查處扶貧資金使用管理中的違法違規(guī)問(wèn)題，配合審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察工作，始終保持扶貧資金監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)。逐級(jí)落實(shí)財(cái)政扶貧政策、資金項(xiàng)目信息的公開公示政策，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)一律”(省、市、縣扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)、村兩級(jí)扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示)要求，創(chuàng)新信息公開方式，提升信息公開的效果，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。(監(jiān)督檢查局、預(yù)算司、農(nóng)業(yè)司、國(guó)庫(kù)司、辦公廳、科教司、文化司、經(jīng)建司、社保司、金融司、信息網(wǎng)絡(luò)中心，駐各地專員辦和各省級(jí)財(cái)政部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十三)扎實(shí)做好財(cái)政部定點(diǎn)扶貧工作。將定點(diǎn)扶貧作為財(cái)政部的重要政治責(zé)任，進(jìn)一步完善定點(diǎn)扶貧工作機(jī)制，壓實(shí)定點(diǎn)幫扶責(zé)任。部?jī)?nèi)各單位在部黨組和部定點(diǎn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合各自職責(zé)和可協(xié)調(diào)的資源，加大對(duì)定點(diǎn)縣的幫扶指導(dǎo)力度，督促壓實(shí)定點(diǎn)縣黨委政府主體責(zé)任，把定點(diǎn)縣作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、調(diào)查研究的基地，通過(guò)解剖麻雀，總結(jié)定點(diǎn)縣脫貧經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善相關(guān)財(cái)政扶貧政策。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧基本方略，支持定點(diǎn)縣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，落實(shí)“3+2”基層黨組織對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)定點(diǎn)縣產(chǎn)品、資源推介，協(xié)調(diào)引導(dǎo)社會(huì)力量到定點(diǎn)縣扶貧。支持定點(diǎn)縣開展技能培訓(xùn)，幫助貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力。充分發(fā)揮駐兩省專員辦、駐兩縣扶貧工作隊(duì)的作用，從嚴(yán)從實(shí)強(qiáng)化定點(diǎn)縣扶貧資金管理。定點(diǎn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)扶貧工作的督促協(xié)調(diào)。(部?jī)?nèi)各單位，駐湖南、云南兩省專員辦和湖南、云南省財(cái)政廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十四)支持開展國(guó)際減貧合作。發(fā)揮多雙邊開發(fā)機(jī)構(gòu)的作用，積極宣傳我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得的巨大成就和探索的經(jīng)驗(yàn)，宣傳習(xí)近平總書記扶貧工作重要論述，加強(qiáng)交流和經(jīng)驗(yàn)共享，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理特別是減貧和發(fā)展援助等領(lǐng)域的影響力，為全球減貧和發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案，推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。(行政政法司、國(guó)經(jīng)司、國(guó)合司和各省級(jí)財(cái)政部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、強(qiáng)化財(cái)政脫貧攻堅(jiān)保障措施

(十五)全面加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)持將支持脫貧攻堅(jiān)擺在財(cái)政工作的突出位置，按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)”的管理機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究部署，增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動(dòng)自覺(jué)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治責(zé)任。財(cái)政部相關(guān)司局要根據(jù)部黨組和部脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，按照《關(guān)于印發(fā)<中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)>重要政策措施部?jī)?nèi)分工方案的通知》(財(cái)辦發(fā)〔2018〕85號(hào))要求，抓好本司局牽頭和參與任務(wù)的落實(shí)，并按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)省級(jí)財(cái)政工作的指導(dǎo)，確保響應(yīng)速度、工作力度和實(shí)際效果。省級(jí)財(cái)政部門要健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，將財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)，層層壓實(shí)責(zé)任，制定實(shí)施方案，細(xì)化支持措施，加強(qiáng)對(duì)市縣財(cái)政的督促、檢查和指導(dǎo)，向財(cái)政部及時(shí)如實(shí)反映工作中的情況和問(wèn)題。市縣財(cái)政部門要強(qiáng)化抓落實(shí)的工作力度，在同級(jí)扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策要求，切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金使用管理，提高扶貧資金績(jī)效。脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入最后攻堅(jiān)階段，各單位要進(jìn)一步增強(qiáng)攻堅(jiān)的緊迫感，不斷加快工作進(jìn)度，提前謀劃、倒排工期，馳而不息、狠抓落實(shí)。(部?jī)?nèi)各單位，駐各地專員辦和各省級(jí)財(cái)政部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十六)深入持續(xù)推進(jìn)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，認(rèn)真組織開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，以財(cái)政扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)的新成效促進(jìn)財(cái)政脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)要義，不斷完善財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)政策的操作性、針對(duì)性，切實(shí)落實(shí)對(duì)深度貧困地區(qū)的傾斜支持，杜絕脫貧攻堅(jiān)中的平均主義、“大水漫灌”。堅(jiān)持從嚴(yán)管理扶貧資金，認(rèn)真落實(shí)公開公示要求，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題，保持扶貧資金監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)。持之以恒改進(jìn)工作作風(fēng)，主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)盡之責(zé)，務(wù)求工作實(shí)效，力戒形式主義。深入開展調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)已出臺(tái)政策的跟蹤指導(dǎo)和督促落實(shí)，及時(shí)研究處理工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，耐心回應(yīng)地方反映的問(wèn)題和意見(jiàn)建議。(部?jī)?nèi)各單位，駐各地專員辦和各省級(jí)財(cái)政部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十七)關(guān)心關(guān)愛(ài)和培養(yǎng)鍛煉財(cái)政扶貧干部隊(duì)伍。把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要陣地，按照“盡銳出戰(zhàn)”的要求，進(jìn)一步充實(shí)財(cái)政扶貧干部隊(duì)伍。逐級(jí)抓好財(cái)政扶貧干部的教育培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，幫助其進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，深入領(lǐng)會(huì)中央決策部署和政策要求，掌握精準(zhǔn)脫貧方法論，提升研究脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題、解決脫貧攻堅(jiān)難題的能力。關(guān)心關(guān)愛(ài)財(cái)政扶貧干部，完善激勵(lì)機(jī)制，注重在脫貧攻堅(jiān)工作中考察識(shí)別干部，把干部在脫貧攻堅(jiān)中作出的實(shí)績(jī)作為選拔使用干部的重要依據(jù)。指導(dǎo)中央部門和地方按規(guī)定落實(shí)好對(duì)脫貧攻堅(jiān)干部特別是掛職干部、駐村干部的生活待遇保障政策、差旅費(fèi)報(bào)銷等政策。(人事教育司、行政政法司等單位和各省級(jí)財(cái)政部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))