二零一八年八月

信陽市發(fā)展和改革委員會(huì)

中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)湖南省電力設(shè)計(jì)院有限公司

目 錄

前 言

一、發(fā)展基礎(chǔ)及背景

（一）自然條件概況

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

（三）資源條件

（四）發(fā)展現(xiàn)狀與形勢(shì)

（五）面臨的挑戰(zhàn)

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）發(fā)展目標(biāo)

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）有序發(fā)展分布式光伏發(fā)電

（二）因地制宜實(shí)施光伏扶貧工程

（三）規(guī)范開發(fā)集中式地面光伏電站

（四）鼓勵(lì)太陽能發(fā)電與新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展相結(jié)合

（五）推進(jìn)分布式多能互補(bǔ)綜合性儲(chǔ)能示范

（六）帶動(dòng)光伏裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展

四、環(huán)境影響及效益分析

（一）環(huán)境影響分析

（二）環(huán)境影響減緩措施

（三）環(huán)境效益分析

五、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益分析

（一）經(jīng)濟(jì)效益分析

（二）社會(huì)效益分析

六、保障措施

（一）加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)滾動(dòng)管理

（二）提高消納能力，鼓勵(lì)售電試點(diǎn)

（三）落實(shí)電價(jià)補(bǔ)貼和各項(xiàng)優(yōu)惠政策

（四）加大金融融資支持力度

（五）支持新建光伏扶貧項(xiàng)目用地

（六）與節(jié)能減排管理相結(jié)合

（七）鼓勵(lì)光伏扶貧與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合

（八）培育光伏發(fā)電上下游產(chǎn)業(yè)

前 言

太陽能資源豐富，分布廣泛。太陽能光伏發(fā)電是技術(shù)成熟、產(chǎn)業(yè)化程度高的太陽能利用方式，是能源供應(yīng)體系的重要組成部分，具有廣闊的發(fā)展前景。近來年，隨著光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和成本下降，在國(guó)家一系列扶持政策的推動(dòng)下，太陽能光伏發(fā)電獲得了較快發(fā)展。光伏發(fā)電開發(fā)利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，應(yīng)用成本快速下降，光伏發(fā)電已成為許多國(guó)家推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要途徑，也是推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的重要措施。

為順應(yīng)能源發(fā)展新形勢(shì)，大力推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，加快信陽市光伏發(fā)電發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，更好地滿足信陽市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，根據(jù)《國(guó)家可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《河南省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》、《河南省“十三五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》、《信陽市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制了《信陽市光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃(2018年～2025年)》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”）。本規(guī)劃涵蓋除固始縣以外的信陽市轄七縣二區(qū)六個(gè)管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，規(guī)劃期為2018～2025年，規(guī)劃水平年為2020年，遠(yuǎn)期目標(biāo)展望至2025年。

一、發(fā)展基礎(chǔ)及背景

（一）自然條件概況

信陽市全市總面積1.89萬km2，總?cè)丝?66.3萬，轄八縣（固始、光山、羅山、淮濱、新縣、商城、潢川、息縣）二區(qū)(浉河區(qū)、平橋區(qū))，六個(gè)管理區(qū)、開發(fā)區(qū)。

地理位置位于河南省最南部，淮河上游，與鄂皖兩省交接，是江淮河漢之間的戰(zhàn)略要地。地處東經(jīng)114°06′，北緯31°125′，地勢(shì)南高北低。西部和南部為桐柏山、大別山，面積近7000平方公里，占全市總面積的37.1%，是長(zhǎng)江淮河兩大流域的分水嶺。中部是丘陵崗地，合肥-潢川盆地西半部分，海拔50-100米，面積7000多平方公里，占全市總面積的38.5%。此區(qū)梯田層層，河渠縱橫，塘堰密布，水田如網(wǎng)。北部是平原和洼地，面積4000多平方公里，占全市總面積的24.4%。

淮河流經(jīng)信陽地區(qū)北部，信陽絕大部分地區(qū)位于淮河以南，屬亞熱帶季風(fēng)氣候。山清水秀，水田盈野，稻香魚躍。日照充足，年均1900-2100小時(shí)；氣溫適宜，年平均氣溫15.1-15.3℃；降雨豐沛，年均降雨量900-1400毫米，空氣濕潤(rùn)，氣候條件優(yōu)良。由于地形富于變化，具有豐富的生物物種資源。

信陽市河流眾多，分屬長(zhǎng)江、淮河兩大水系。其中，淮河流域面積占全市總面積的98.2%，屬長(zhǎng)江水系的流域面積僅占1.8%，有得天獨(dú)厚的水資源。全市大、中、小型水庫的總庫容達(dá)40多億m3，有總庫容13.55億m3的南灣水庫靠近市區(qū)，且水質(zhì)優(yōu)良，可保證城市及附近農(nóng)業(yè)的用水。信陽市礦產(chǎn)資源具有一定規(guī)模的儲(chǔ)量，且特點(diǎn)突出。其中非金屬珍珠巖儲(chǔ)量為亞洲第一，且分布相對(duì)集中。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

2017年信陽市全年生產(chǎn)總值2226.55億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)6.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值457.86億元，增長(zhǎng)4.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值863.41億元，增長(zhǎng)4.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值905.28億元，增長(zhǎng)10.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為20.6：38.8：40.7，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率依次為15.2%、26.6%、58.3%。全年人均生產(chǎn)總值34528元，比上年增長(zhǎng)6.4%。

2017年信陽市全年地方財(cái)政總收入148.38億元，比上年增長(zhǎng)16.3%。一般公共預(yù)算收入100.45億元，增長(zhǎng)12.2%。其中，稅收收入67.01億元，增長(zhǎng)11.9%；非稅收入33.44億元，增長(zhǎng)12.9%。一般公共預(yù)算支出446.21億元，增長(zhǎng)9.2%。其中，教育支出102.14億元，增長(zhǎng)12.8%；社會(huì)保障和就業(yè)支出66.03億元，增長(zhǎng)21.1%。全年國(guó)稅收入83.11億元，增長(zhǎng)46.3%；地稅收入43.65億元，增長(zhǎng)9.8%。

總體來說，盡管“十二五”以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行外部環(huán)境嚴(yán)峻且復(fù)雜多變，但通過全市上下深入貫徹落實(shí)中央、省和市委、市政府各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，全市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展還是呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)的良好局面。

（三）資源條件

1、全國(guó)太陽能資源概況

我國(guó)屬世界上太陽能資源豐富的國(guó)家之一，全年輻射總量在330.1～8399兆焦耳/平方米之間。全國(guó)總面積三分之二以上的地區(qū)年日照時(shí)數(shù)大于2000小時(shí)，太陽能理論總儲(chǔ)量147×108 GW·h/年。我國(guó)西藏、青海、新疆、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古高原的總輻射量和日照時(shí)數(shù)均為全國(guó)最高，屬世界太陽能資源豐富地區(qū)之一。我國(guó)太陽能資源分布圖如圖1-1所示。

2、河南省太陽能資源概況

氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)表明，河南省總體輻射較強(qiáng)，年太陽總輻射在4300～5000兆焦/平方米之間，屬于太陽能資源豐富區(qū)。多年平均光伏等效滿負(fù)荷利用小時(shí)數(shù)在900～1100小時(shí)。

3、信陽市太陽能資源概況

依據(jù)《太陽能資源等級(jí) 總輻射（GB∕T 31155-2014）》標(biāo)準(zhǔn)劃分，信陽屬于太陽能資源豐富地區(qū)。但由于受地形及氣候影響，光照資源低于河南省平均水平，平均年日照時(shí)數(shù)在1900-2100h左右，年太陽總輻射在4300～4700兆焦/平方米。總輻射整體分布呈現(xiàn)北高南低的特點(diǎn)。信陽市太陽能年總輻射分布圖如圖1-3所示。

（四）發(fā)展現(xiàn)狀與形勢(shì)

1、光伏發(fā)電發(fā)展現(xiàn)狀

在國(guó)家光伏扶貧工程、光伏電價(jià)補(bǔ)貼等政策支持下，信陽市光伏發(fā)電發(fā)展取得了一定成果。截至2017年，全市光伏發(fā)電并網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量143兆瓦，占全市電源總裝機(jī)容量的比重約7%，資源利用率偏低。建設(shè)形式以村級(jí)光伏扶貧電站、屋頂分布式光伏電站為主。

2、面臨的機(jī)遇

（1）政策環(huán)境

自2006年1月國(guó)家發(fā)布《可再生能源法》以來，國(guó)家有關(guān)部門先后出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)及配套政策，支持光伏發(fā)電的發(fā)展。2016年五部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，明確將光伏扶貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式，拓展了發(fā)展光伏發(fā)電的新空間。雖然目前光伏發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼已經(jīng)進(jìn)入下行通道，但自發(fā)自用比例較高的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目以及光伏扶貧項(xiàng)目受補(bǔ)貼下調(diào)影響較小，未來仍有良好的發(fā)展機(jī)遇。

（2）節(jié)能減排

隨著光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和應(yīng)用規(guī)模擴(kuò)大，光伏發(fā)電將成為繼水電、風(fēng)電之后重要的可再生能源，成為未來能源供應(yīng)的重要組成部分。大力推進(jìn)光伏發(fā)電應(yīng)用對(duì)節(jié)能減排、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、改善生態(tài)環(huán)境具有重大戰(zhàn)略意義。

（3）堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)

近年來，由于加大資金投入，加快建設(shè)，全市電網(wǎng)快速發(fā)展。信陽市目前已有500千伏變電容量350萬千伏安，線路長(zhǎng)度394公里；220千伏變電容量441萬千伏安，線路長(zhǎng)度1283公里；110千伏變電容量367.75萬千伏安，線路長(zhǎng)度1803公里，35千伏變電容量163.68萬千伏安，線路長(zhǎng)度2187公里。信陽市已初步建成以220千伏為骨干網(wǎng)架、結(jié)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)，能夠適應(yīng)并促進(jìn)新能源發(fā)展。根據(jù)《信陽市能源發(fā)展規(guī)劃(2018年～2025年)》測(cè)算，到2020年光伏發(fā)電消納能力在300兆瓦以上。

（五）面臨的挑戰(zhàn)

“十三五”時(shí)期信陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，對(duì)能源供給保障及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也提出了更高的要求。從發(fā)展實(shí)踐來看，也還存在一些問題與困難，主要表現(xiàn)在：

1、普通地面光伏電站發(fā)展受限

目前河南省原則上不再支持無技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)、無市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新、補(bǔ)貼強(qiáng)度高的普通集中式光伏電站。信陽市土地資源十分寶貴，生態(tài)保護(hù)任務(wù)較重，基本地形主要以丘陵、平原為主，絕大多數(shù)土地性質(zhì)為農(nóng)、林用地，根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和相關(guān)法律法規(guī)要求，不適宜再大規(guī)模建設(shè)光伏地面電站。

2、太陽能資源條件總體不優(yōu)

河南省雖然屬于同緯度地區(qū)中太陽能資源比較充分的省份，但太陽能資源仍總體欠優(yōu)，平均年總輻射量大幅低于西藏、新疆、青海、甘肅等資源富集省份。信陽市位于河南最南端，受地形及氣候影響，屬于河南省內(nèi)光照資源較一般地區(qū)。資源條件的不優(yōu)制約了光伏發(fā)電項(xiàng)目的大規(guī)模發(fā)展。

3、項(xiàng)目成本高，企業(yè)投資積極性不強(qiáng)

近年來，雖然光伏組件等主要設(shè)備成本大幅下降，但與常規(guī)火電相比，光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電成本及融資成本高，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼依賴性較強(qiáng)，致使企業(yè)投資積極性不高。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以綠色低碳為方向，充分利用我市太陽能資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照扎實(shí)穩(wěn)妥、適度有序的發(fā)展思路，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以分布式光伏發(fā)電和光伏扶貧為重點(diǎn)，以建立健全政策機(jī)制為保障，努力提高光伏發(fā)電在能源消費(fèi)中的比重，推動(dòng)多能互補(bǔ)綜合利用，推動(dòng)光伏發(fā)電發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)融合并進(jìn)，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和低碳綠色發(fā)展。

（二）基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃、有序發(fā)展。結(jié)合太陽能資源稟賦情況及電網(wǎng)消納能力，合理布局、有序發(fā)展，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，注重科技創(chuàng)新、試點(diǎn)示范和規(guī)模化發(fā)展的有機(jī)銜接，促進(jìn)光伏發(fā)電協(xié)調(diào)發(fā)展。

因地制宜、突出重點(diǎn)。根據(jù)各地自身自然資源稟賦和發(fā)展定位情況不同，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，有序推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)等廠房屋頂集中連片、負(fù)荷穩(wěn)定地區(qū)的分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用；支持公共建筑、商業(yè)樓宇、家庭社區(qū)等社會(huì)各領(lǐng)域安裝使用光伏發(fā)電系統(tǒng)。

創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)。切實(shí)以創(chuàng)新作為光伏發(fā)電發(fā)展的基點(diǎn)，鼓勵(lì)先行先試，探索適宜光伏發(fā)電發(fā)展的新形式、新業(yè)態(tài)；嚴(yán)格執(zhí)行光伏發(fā)電產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)擴(kuò)大應(yīng)用，建立良性競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，提高光伏發(fā)電規(guī)模化水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

目標(biāo)引導(dǎo)、消納優(yōu)先。把光伏發(fā)電作為提高可再生能源消費(fèi)占比的重要途徑和方法，結(jié)合電力體制改革，鼓勵(lì)光伏發(fā)電發(fā)展與多能互補(bǔ)體系建設(shè)和智能電網(wǎng)相結(jié)合，多措并舉，拓展消納途徑，推動(dòng)電力交易和服務(wù)共享，確保光伏發(fā)電電量全額收購。

（三）發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)河南省對(duì)光伏發(fā)電建設(shè)的總體安排和要求，結(jié)合信陽市實(shí)際情況，擬定信陽市光伏發(fā)電發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，全市光伏發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到300兆瓦，其中分布式光伏電站（包含屋頂分布式、村級(jí)光伏扶貧發(fā)電項(xiàng)目）裝機(jī)容量達(dá)到250兆瓦以上。到2025年，全市光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到500兆瓦以上。

發(fā)展目標(biāo)年度分解如表2-1所示。

表2-1 光伏發(fā)電發(fā)展目標(biāo)年度分解表

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）有序發(fā)展分布式光伏發(fā)電

鼓勵(lì)各類電力用戶按照“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。優(yōu)先支持用電價(jià)格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模化的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。支持在學(xué)校、醫(yī)院、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、居民社區(qū)建筑和構(gòu)筑物等推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)；在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中充分利用太陽能，結(jié)合建筑節(jié)能加強(qiáng)光伏發(fā)電應(yīng)用，推進(jìn)光伏建筑一體化建設(shè)；鼓勵(lì)在城市路燈照明、城市景觀以及通訊基站、交通信號(hào)等領(lǐng)域推廣分布式光伏發(fā)電。到“十三五”末，力爭(zhēng)全市分布式光伏發(fā)電總裝機(jī)容量超過250兆瓦。

（二）因地制宜實(shí)施光伏扶貧工程

按照全省脫貧攻堅(jiān)安排部署，以資產(chǎn)收益扶貧和整村推進(jìn)的方式，在貧困戶自愿原則下，以戶用分布式光伏發(fā)電和村級(jí)小電站為主要形式，重點(diǎn)保障已建檔立卡無勞動(dòng)能力貧困戶每年增收3000元以上。開展光伏扶貧的縣區(qū)切實(shí)履行主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的要求，因地制宜做好出資、建設(shè)、招采、運(yùn)維、監(jiān)管等相關(guān)工作，保障貧困戶長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。到“十三五”末，力爭(zhēng)全市光伏扶貧電站裝機(jī)容量達(dá)到100兆瓦。

（三）規(guī)范開發(fā)集中式地面光伏電站

根據(jù)電力市場(chǎng)發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，在落實(shí)市場(chǎng)消納條件，符合國(guó)土、林業(yè)、河道等管理規(guī)范的前提下，依托農(nóng)業(yè)種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、林業(yè)栽培等，創(chuàng)新各類“光伏+”綜合利用商業(yè)模式，按照全省總體建設(shè)計(jì)劃安排，適時(shí)規(guī)范開發(fā)集中式地面光伏電站。原則上不再支持無技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)、無市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新、補(bǔ)貼強(qiáng)度高的普通集中式光伏電站。

（四）鼓勵(lì)太陽能發(fā)電與新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展相結(jié)合

在新農(nóng)村建設(shè)中支持光伏發(fā)電應(yīng)用。以村、鎮(zhèn)為單位，以光伏扶貧工程為契機(jī)，重點(diǎn)推廣應(yīng)用家庭戶用型光伏發(fā)電系統(tǒng)；在農(nóng)村公共區(qū)域示范推廣太陽能光伏照明系統(tǒng)，解決農(nóng)村家庭用電、農(nóng)村街道、公共活動(dòng)場(chǎng)所、學(xué)校照明及無電地區(qū)缺電問題。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、易地搬遷等統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)屋頂光伏工程，鼓勵(lì)建設(shè)光伏發(fā)電示范村，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

（五）推進(jìn)分布式多能互補(bǔ)綜合性儲(chǔ)能示范

加快傳統(tǒng)能源與太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等能源的協(xié)同開發(fā)利用,以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托,堅(jiān)持系統(tǒng)優(yōu)化,因地制宜、統(tǒng)籌開發(fā)、互補(bǔ)利用傳統(tǒng)能源和可再生能源,構(gòu)建多能互補(bǔ)、高效協(xié)調(diào)的終端一體化集成供能系統(tǒng)。結(jié)合分布式光伏、分散式風(fēng)電等分布式可再生能源項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)，開展綜合性儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用示范，通過各種類型儲(chǔ)能技術(shù)與太陽能、風(fēng)電等間歇性可再生能源的系統(tǒng)集成和互補(bǔ)利用，提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性和電網(wǎng)友好性。

（六）帶動(dòng)光伏裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展

著力促進(jìn)我市的光伏裝備制造企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)在科技創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效合理配置。依托工程創(chuàng)新開展試驗(yàn)示范，提高設(shè)備效率、性能與可靠性，提升競(jìng)爭(zhēng)力，提高光伏裝備產(chǎn)業(yè)本地化水平。推動(dòng)原材料、產(chǎn)品制造技術(shù)、生產(chǎn)工藝及生產(chǎn)裝備水平提升，加快掌握關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和設(shè)備制造能力。打造以信陽市為中心輻射河南及其周邊省份的光伏裝備產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)光伏裝備產(chǎn)業(yè)“引進(jìn)來、走出去”。

四、環(huán)境影響及效益分析

（一）環(huán)境影響分析

1、對(duì)聲環(huán)境的影響

工程建成后的運(yùn)營(yíng)期，光伏組件及相關(guān)電氣設(shè)備基本上不產(chǎn)生噪聲，對(duì)聲環(huán)境影響主要為施工期。但大型并網(wǎng)太陽能電站開發(fā)一般都在遠(yuǎn)離人群的地區(qū)，因施工區(qū)域及周圍無居民點(diǎn)等聲環(huán)境敏感點(diǎn)，不存在噪聲干擾居民生活的問題。建筑應(yīng)用太陽能發(fā)電系統(tǒng)施工均在晝間進(jìn)行，工程施工噪音在距聲源50m處即降到70dB(A)以下，滿足國(guó)家規(guī)范要求，因此施工期除對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員有一定的影響外，對(duì)周圍聲環(huán)境不產(chǎn)生影響。

2、對(duì)水環(huán)境的影響

由于光伏發(fā)電是清潔能源，運(yùn)行期沒有生產(chǎn)廢水，只有少量的現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行維護(hù)與管理人員的生活污水。光伏發(fā)電項(xiàng)目施工期廢水由混凝土攪拌系統(tǒng)、施工機(jī)械的沖洗、混凝土養(yǎng)護(hù)和生活污水等產(chǎn)生。廢水水質(zhì)成分較簡(jiǎn)單，主要成分是SS、PH值、石油類等。

3、對(duì)大氣環(huán)境的影響

由于光伏發(fā)電屬于清潔能源，因此對(duì)大氣環(huán)境的影響僅限于施工期。施工期大氣污染源主要是混凝土攪拌系統(tǒng)、排放廢氣的各類施工機(jī)械、產(chǎn)生粉塵和飄塵的開挖與車輛運(yùn)輸?shù)裙こ套鳂I(yè)。光伏發(fā)電項(xiàng)目施工規(guī)模相對(duì)小，施工相對(duì)簡(jiǎn)單，工期短，施工開挖、交通運(yùn)輸揚(yáng)塵時(shí)間也較短，施工期短期的、暫時(shí)的、局部的影響對(duì)該地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量不會(huì)產(chǎn)生質(zhì)的影響。但可能在作業(yè)面及其附近區(qū)域產(chǎn)生粉塵與二次揚(yáng)塵，造成局部區(qū)域的空氣污染。

4、固體廢棄物對(duì)環(huán)境的影響

固體廢棄物主要為工程施工期產(chǎn)生，主要為施工廢渣土及廢棄的各種建筑垃圾(包括廢磚石、混凝土及其它裝修材料)、基礎(chǔ)開挖產(chǎn)生的廢棄土石方及施工人員產(chǎn)生的生活垃圾。

5、生態(tài)環(huán)境

光伏發(fā)電對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響主要在工程施工期，主要表現(xiàn)為開關(guān)站區(qū)內(nèi)建筑地基的開挖、管線的鋪設(shè)以及道路的拓寬對(duì)地面、道路的開挖產(chǎn)生的棄土如不及時(shí)清運(yùn)或堆放不當(dāng)，遇到雨季會(huì)造成水土流失。開關(guān)站各建構(gòu)筑物基礎(chǔ)的施工、公用設(shè)施的施工、臨時(shí)便道修建等工程，將對(duì)原有的植被破壞而造成土壤的侵蝕及新增水土流失；同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)占地將破壞和暫時(shí)性改變?cè)袇^(qū)域內(nèi)植被、地貌，將對(duì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有植被生態(tài)環(huán)境和景觀生態(tài)將產(chǎn)生一定的影響。

6、光污染

光伏發(fā)電利用項(xiàng)目中，由于光伏電池組件內(nèi)晶硅片表面涂覆有防反射涂層，封裝玻璃表面已經(jīng)特殊處理，太陽能電池組件對(duì)陽光的反射以散射為主，其總反射率低于城市玻璃幕墻，無眩光，符合國(guó)家相關(guān)要求，基本不會(huì)產(chǎn)生光污染。。

7、電磁輻射

光伏電站潛在的電磁輻射影響主要是逆變器和變壓器電磁輻射影響。但對(duì)于逆變器和變壓器電磁輻射目前已有許多成熟的抑制技術(shù)，逆變器和變壓器等設(shè)備在設(shè)計(jì)時(shí)考慮了防磁、防輻射等要求，在設(shè)計(jì)選材時(shí)已將輻射降至最小。因此光伏電站發(fā)電運(yùn)營(yíng)期的電磁污染產(chǎn)生的環(huán)境影響可得到較為有效的控制，符合國(guó)家相關(guān)要求，幾乎不會(huì)產(chǎn)生環(huán)境影響。

（二）環(huán)境影響減緩措施

1、聲環(huán)境

在施工過程中，施工單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范要求，避免施工擾民事件的發(fā)生。合理布局施工現(xiàn)場(chǎng)，避免在同一地點(diǎn)安排大量動(dòng)力機(jī)械設(shè)備，以避免局部聲級(jí)過高。合理安排施工時(shí)間，以免影響附近居民的休息。選用低噪聲的施工機(jī)械，對(duì)強(qiáng)噪聲機(jī)械設(shè)置封閉的操作棚，以減少噪聲的擴(kuò)散。

2、水環(huán)境

施工、運(yùn)營(yíng)期人員產(chǎn)生的生活污水經(jīng)處理后，可用作綠化用水或者農(nóng)用水，對(duì)周周邊地表水體影響較小。施工期產(chǎn)生的施工廢水杜絕未經(jīng)處理排入周邊水體，應(yīng)配套相應(yīng)的處理設(shè)施，經(jīng)隔油、沉淀、凈化等處理后可用于場(chǎng)地灑水抑塵或綠化用水。

3、大氣環(huán)境

為了減小施工揚(yáng)塵對(duì)周邊環(huán)境空氣質(zhì)量的影響，具體可采取如下措施：

（1）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行合理化管理，使砂石料統(tǒng)一堆放，水泥應(yīng)設(shè)專門庫房堆放，并盡量減少搬運(yùn)環(huán)節(jié)，搬運(yùn)時(shí)做到輕舉輕放，防止包裝袋破裂。

（2）地基開挖時(shí)，對(duì)作業(yè)面和土堆適當(dāng)噴水，使其保持一定濕度，以減少揚(yáng)塵量。而且開挖的泥土和建筑垃圾要及時(shí)運(yùn)走，以防長(zhǎng)期堆放表面干燥而起塵或被雨水沖刷。

（3）運(yùn)輸車輛應(yīng)完好，不應(yīng)裝載過滿，并盡量采取遮蓋、密閉措施，減少沿途拋灑，并及時(shí)清掃散落在地面上的泥土和建筑材料，沖洗輪胎，定時(shí)灑水壓塵，以減少運(yùn)輸過程式中的揚(yáng)塵。

（4）當(dāng)風(fēng)速過大時(shí)，應(yīng)停止施工作業(yè)，并對(duì)堆存的砂粉等建筑材料采取遮蓋措施。

（5）對(duì)排煙大的施工機(jī)械安裝消煙裝置，以減輕對(duì)大氣環(huán)境的污染。

4、固體廢棄物

對(duì)于施工過程中產(chǎn)生的少量建筑垃圾，應(yīng)做到可以回收利用的要回收使用，不能回收的建筑垃圾運(yùn)至指定地點(diǎn)堆存。生活垃圾則交由當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)管理部門定期清運(yùn)處理處置，在妥善處置后對(duì)環(huán)境基本無影響。

5、生態(tài)環(huán)境

為了減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，具體可采取措施如下：

（1）合理規(guī)劃和設(shè)計(jì)，使項(xiàng)目最少程度占用臨時(shí)用地。

（2）嚴(yán)格按設(shè)計(jì)規(guī)劃制定位置來放置各施工機(jī)械和設(shè)備，并盡量減少大型機(jī)械施工，有效的控制占地保護(hù)植被。

（3）在進(jìn)行道路拓寬時(shí)，在路側(cè)排水溝，避免高處雨水對(duì)路面的集中沖刷。

（4）對(duì)臨時(shí)占地采取植被恢復(fù)措施和相應(yīng)的綠化，以降低項(xiàng)目建設(shè)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境不利影響。

（5）加強(qiáng)對(duì)工作人員關(guān)于水土保持及野生動(dòng)植物保護(hù)的宣傳教育，并做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督工作。

（三）環(huán)境效益分析

太陽能光伏發(fā)電的生產(chǎn)過程是將當(dāng)?shù)氐奶柲苻D(zhuǎn)變?yōu)殡娔艿倪^程，是一項(xiàng)非常環(huán)保的綠色節(jié)能工程。光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)行期間不直接消耗能源資源，不排放污染物和溫室氣體，反而大量減少了常規(guī)能源利用中產(chǎn)生的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物及煙塵等對(duì)大氣的污染，將很好的改善化石能源利用對(duì)大氣環(huán)境的影響。若“十三五”信陽市光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到300兆瓦的目標(biāo)，按光伏發(fā)電年平均等效利用小時(shí)數(shù)1000小時(shí)、燃煤發(fā)電機(jī)組供電標(biāo)煤煤耗300克/千瓦時(shí)為基礎(chǔ)進(jìn)行初步計(jì)算，與燃煤電廠相比，每年可節(jié)約標(biāo)煤9萬噸，相應(yīng)每年可減少多種大氣污染物的排放，其中減少二氧化碳排放約17萬噸，二氧化硫排放約1100噸、氮氧化物約500噸、煙塵約700噸。

可見，建設(shè)太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目可以減少化石資源的消耗，有利于緩解環(huán)境保護(hù)壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，節(jié)能和環(huán)保效益顯著。

五、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益分析

（一）經(jīng)濟(jì)效益分析

根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行政策，地面光伏電站與分布式光伏發(fā)電電價(jià)均有不同程度下調(diào)。按照最新的光伏發(fā)電工程建設(shè)價(jià)格信息文件，結(jié)合信陽地區(qū)光資源條件進(jìn)行測(cè)算，地面光伏電站資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率普遍低于10%，投資回收期大于10年，投資價(jià)值較小。“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電受電價(jià)下調(diào)影響相對(duì)較小，資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率可大于13%，對(duì)比地面光伏電站具有較好的投資價(jià)值。若“十三五”期間，信陽市太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，總體投資將超過20億元。不僅直接投資高，也將帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，促進(jìn)包括組件生產(chǎn)、材料加工、產(chǎn)品包裝、物流運(yùn)輸、光伏發(fā)電應(yīng)用開發(fā)等相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）社會(huì)效益分析

光伏發(fā)電是一種綠色清潔的能源利用方式，屬于國(guó)家提倡的可持續(xù)發(fā)展模式，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。“十三五”期間，信陽市光伏扶貧工程預(yù)計(jì)可為近20000戶建檔立卡貧困戶每年增收3000元以上。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，光伏及其周邊產(chǎn)業(yè)的開發(fā)投資，將為當(dāng)?shù)卦黾右欢ǘ愂帐杖耄沟卯?dāng)?shù)卣诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善公共設(shè)施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等方面的能力進(jìn)一步得到提升，項(xiàng)目后期的運(yùn)行維護(hù)也能解決部分當(dāng)?shù)亻e置勞動(dòng)力的就業(yè)問題，對(duì)提高居民收入水平，推動(dòng)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)具有重要意義。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)滾動(dòng)管理

市能源主管部門統(tǒng)籌信陽市光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃實(shí)施工作，市有關(guān)部門按照職責(zé)分工加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，合力推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。區(qū)縣能源主管部門根據(jù)市規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步制定本地區(qū)實(shí)施計(jì)劃，積極推動(dòng)本地區(qū)光伏發(fā)電發(fā)展。

市能源主管部門對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)時(shí)掌握規(guī)劃執(zhí)行情況，并按照有利于光伏發(fā)電發(fā)展的原則對(duì)規(guī)劃進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整，切實(shí)有效落實(shí)各階段發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，建立規(guī)劃實(shí)施的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）提高消納能力，鼓勵(lì)售電試點(diǎn)

在信陽市“十三五”新一輪的配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃中，充分考慮當(dāng)?shù)胤植际焦夥l(fā)電的發(fā)展?jié)摿Α⒁?guī)劃和建設(shè)情況，積極發(fā)展微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高電網(wǎng)接納光伏發(fā)電能力。鼓勵(lì)在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等相對(duì)獨(dú)立的供電區(qū)統(tǒng)一組織建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，開展余電上網(wǎng)向該供電區(qū)內(nèi)其他電力用戶直接售電試點(diǎn)，電網(wǎng)公司收取過網(wǎng)費(fèi)。

（三）落實(shí)電價(jià)補(bǔ)貼和各項(xiàng)優(yōu)惠政策

全面落實(shí)國(guó)家、省、市對(duì)光伏發(fā)電的電價(jià)補(bǔ)貼政策和各項(xiàng)稅收政策，對(duì)分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價(jià)附加等政府性基金。對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目，各級(jí)政府應(yīng)積極籌措配套建設(shè)資金；同時(shí)，鼓勵(lì)各地制定差異化的扶持政策，加大光伏發(fā)電支持力度。

（四）加大金融融資支持力度

鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)結(jié)合分布式光伏發(fā)電的特點(diǎn)和融資需求，對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目提供政策性優(yōu)惠貸款，采取靈活的貸款擔(dān)保方式，探索以項(xiàng)目售電收費(fèi)權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合光伏發(fā)電項(xiàng)目的綠色金融產(chǎn)品，推出針對(duì)個(gè)人用戶及中小型企業(yè)的，以售電收費(fèi)權(quán)為質(zhì)押的，貸款年限長(zhǎng)、貸款利率低、申請(qǐng)貸款簡(jiǎn)便的金融產(chǎn)品。

（五）支持新建光伏扶貧項(xiàng)目用地

對(duì)利用荒山、荒坡等未利用土地建設(shè)光伏扶貧發(fā)電項(xiàng)目的，符合土地利用總體規(guī)劃的，在年度計(jì)劃指標(biāo)安排上予以適度傾斜。在土地供應(yīng)方式上，既可探索采用租賃國(guó)有未利用土地的供地方式，降低工程的前期投入成本，也可依法辦理用地審批手續(xù)后，采用劃撥方式供地。

（六）與節(jié)能減排管理相結(jié)合

對(duì)耗能企業(yè)提出明確的節(jié)能減排指標(biāo)，對(duì)未達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)行懲罰措施，對(duì)采用了光伏發(fā)電的企業(yè)實(shí)行地稅減免等獎(jiǎng)勵(lì)措施。對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目自發(fā)自用電量不計(jì)入階梯電價(jià)適用范圍，計(jì)入各地政府和用戶節(jié)能減排量。支持光伏發(fā)電項(xiàng)目參與碳排放交易。

（七）鼓勵(lì)光伏扶貧與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合

鼓勵(lì)利用貧困戶屋頂或房前屋后空地、村內(nèi)荒山荒坡，結(jié)合光伏農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)等形式建設(shè)戶用型光伏發(fā)電系統(tǒng)和村級(jí)光伏電站，增加貧困人口收入。在新農(nóng)村建設(shè)中支持多類型光伏應(yīng)用。重點(diǎn)示范推廣應(yīng)用家庭戶用型光伏發(fā)電系統(tǒng)以及公共區(qū)域的太陽能光伏照明系統(tǒng)；積極推廣光伏溫室大棚、光伏瓦等新技術(shù)，探索太陽能的新利用形式。選擇基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)光伏發(fā)電示范村。

（八）培育光伏發(fā)電上下游產(chǎn)業(yè)

以光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)為契機(jī)，積極引進(jìn)包括光伏組件生產(chǎn)、逆變器制造等經(jīng)濟(jì)附加值高、市場(chǎng)需求旺盛的上游制造業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展以資源勘查、工程設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、技術(shù)咨詢、檢測(cè)認(rèn)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)投資、設(shè)施維護(hù)為主的光伏產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，培育壯大光伏服務(wù)行業(yè)。推動(dòng)光伏發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)有關(guān)科研院校和企業(yè)積極參與光伏發(fā)電技術(shù)的創(chuàng)新與研究，以及相關(guān)地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制修訂工作，提高行業(yè)影響力。