（二）提升中東部和南方地區風電開發利用水平

重視中東部和南方地區風電發展，將中東部和南方地區作為為我國“十三五”期間風電持續規模化開發的重要增量市場。

做好風電發展規劃。將風電作為推動中東部和南方地區能源轉型和節能減排的重要力量，以及帶動當地經濟社會發展的重要措施。根據各省（區、市）資源條件、能耗水平和可再生能源發展引導目標，按照“本地開發、就近消納”的原則編制風電發展規劃。落實規劃內項目的電網接入、市場消納、土地使用等建設條件，做好年度開發建設規模的分解工作，確保風電快速有序開發建設。

完善風電開發政策環境。創新風電發展體制機制，因地制宜出臺支持政策措施。簡化風電項目核準支持性文件，制定風電與林地、土地協調發展的支持性政策，提高風電開發利用效率。建立健全風電項目投資準入政策，保障風電開發建設秩序。鼓勵企業自主創新，加快推動技術進步和成本降低，在設備選型、安裝臺數方面給予企業充分的自主權。

提高風電開發技術水平。加強風能資源勘測和評價，提高微觀選址技術水平，針對不同的資源條件，研究采用不同機型、塔筒高度以及控制策略的設計方案，加強設備選型研究，探索同一風電場因地制宜安裝不同類型機組的混排方案。在可研設計階段推廣應用主機廠商帶方案招投標。推動低風速風電技術進步，因地制宜推進常規風電、低風速風電開發建設。

（三）推動技術自主創新和產業體系建設

不斷提高自主創新能力，加強產業服務體系建設，推動產業技術進步，提升風電發展質量，全面建成具有世界先進水平的風電技術研發和設備制造體系。

促進產業技術自主創新。加強大數據、3D打印等智能制造技術的應用，全面提升風電機組性能和智能化水平。突破10兆瓦級大容量風電機組及關鍵部件的設計制造技術。掌握風電機組的降載優化、智能診斷、故障自恢復技術，掌握基于物聯網、云計算和大數據分析的風電場智能化運維技術，掌握風電場多機組、風電場群的協同控制技術。突破近海風電場設計和建設成套關鍵技術，掌握海上風電機組基礎一體化設計技術并開展應用示范。鼓勵企業利用新技術，降低運行管理成本，提高存量資產運行效率，增強市場競爭力。

加強公共技術平臺建設。建設全國風資源公共服務平臺，提供高分辨率的風資源數據。建設近海海上試驗風電場，為新型機組開發及優化提供型式試驗場地和野外試驗條件。建設10兆瓦級風電機組傳動鏈地面測試平臺，為新型機組開發及性能優化提供檢測認證和技術研發的保障，切實提高公共技術平臺服務水平。

推進產業服務體系建設。優化咨詢服務業，鼓勵通過市場競爭提高咨詢服務質量。積極發展運行維護、技術改造、電力電量交易等專業化服務，做好市場管理與規則建設。創新運營模式與管理手段，充分共享行業服務資源。建立全國風電技術培訓及人才培養基地，為風電從業人員提供技能培訓和資質能力鑒定，與企業、高校、研究機構聯合開展人才培養，健全產業服務體系。

（四）完善風電行業管理體系

深入落實簡政放權的總體要求，繼續完善風電行業管理體系，建立保障風電產業持續健康發展的政策體系和管理機制。

加強政府管理和協調。加快建立能源、國土、林業、環保、海洋等政府部門間的協調運行機制，明確政府部門管理職責和審批環節手續流程，為風電項目健康有序開發提供良好的市場環境。完善分散式風電項目管理辦法，出臺退役風機置換管理辦法。

完善海上風電產業政策。開展海上風能資源勘測和評價，完善沿海各省（區、市）海上風電發展規劃。加快海上風電項目建設進度，鼓勵沿海各省（區、市）和主要開發企業建設海上風電示范項目。規范精簡項目核準手續，完善海上風電價格政策。加強標準和規程制定、設備檢測認證、信息監測工作，形成覆蓋全產業鏈的成熟的設備制造和建設施工技術標準體系。

全面實現行業信息化管理。結合國家簡政放權要求，完善對風電建設期和運行期的事中事后監管，加強對風電工程、設備質量和運行情況的監管。應用大數據、“互聯網+”等信息技術，建立健全風電全生命周期信息監測體系，全面實現風電行業信息化管理。

（五）建立優勝劣汰的市場競爭機制

發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快推動政府職能轉變，建立公平有序、優勝劣汰的市場競爭環境，促進行業健康發展。

加強政府監管。規范地方政府行為，糾正“資源換產業”等不正當行政干預。規范風電項目投資開發秩序，杜絕企業違規買賣核準文件、擅自變更投資主體等行為，建立企業不良行為記錄制度、負面清單等管理制度，形成市場淘汰機制。構建公平、公正、公開的招標采購市場環境，杜絕有失公允的關聯交易，及時糾正違反公平原則、擾亂市場秩序的行為。

強化質量監督。建立覆蓋設計、生產、運行全過程的質量監督管理機制。充分發揮行業協會的作用，完善風電機組運行質量監測評價體系，定期開展風電機組運行情況綜合評價。落實風電場重大事故上報、分析評價及共性故障預警制度，定期發布風電機組運行質量負面清單。充分發揮市場調節作用，有效進行資源整合，鼓勵風電設備制造企業兼并重組，提高市場集中度。

完善標準檢測認證體系。進一步完善風電標準體系，制定和修訂風電機組、風電場、輔助運維設備的測試與評價標準，完善風電機組關鍵零部件、施工裝備、工程技術和風電場運行、維護、安全等標準。加強檢測認證能力建設，開展風電機組項目認證，推動檢測認證結果與信用建設體系的銜接。

（六）加強國際合作

緊密結合“一帶一路”倡議及國際多邊、雙邊合作機制，把握全球風電產業發展大勢和國際市場深度合作的窗口期，有序推進我國風電產業國際化發展。

穩步開拓國際風電市場。充分發揮我國風電設備和開發企業的競爭優勢，深入對接國際需求，穩步開拓北非、中亞、東歐、南美等新興市場，鞏固和深耕北美、澳洲、歐洲等傳統市場，鼓勵采取貿易、投資、園區建設、技術合作等多種方式，推動風電產業領域的咨詢、設計、總承包、裝備、運營等企業整體走出去。提升融資、信保等服務保障，形成多家具有國際競爭力和市場開拓能力的風電設備骨干企業。

加強國際品牌建設。堅持市場導向和商業運作原則，加強質量信用，建立健全風電產品出口規范體系，包括質量監測和安全生產體系、海外投資項目的投資規范管理體系等。嚴格控制出口風電設備的質量，促進開發企業和設備制造企業加強國際品牌建設，塑造我國風電設備質量優異、服務到位的良好市場形象。

積極參與國際標準體系建設。鼓勵國內風電設計、建設、運維和檢測認證機構積極參與國際標準制定和修訂工作。鼓勵與境外企業和相關機構開展技術交流合作，增強技術標準的交流合作與互認，推動我國風電認證的國際采信。積極運用國際多邊互認機制，深度參與可再生能源認證互認體系合格評定標準、規則的制定、實施和評估，提升我國在國際認證、認可、檢測等領域的話語權。

積極促進國際技術合作。在已建立的政府雙邊合作關系基礎上，進一步深化技術合作，建立新型政府間、民間的雙邊、多邊合作伙伴關系。鼓勵開展國家級風電公共實驗室國際合作，在大型公共風電數據庫建設等方面建立互信與共享。鼓勵國內企業設立海外研發分支機構，聯合國外機構開展基礎科學研究，支持成立企業間風電技術專項國際合作項目。做好國際風電技術合作間的知識產權工作。

（七）發揮金融對風電產業的支持作用

積極促進風電產業與金融體系的融合，提升行業風險防控水平，鼓勵企業降低發展成本。

完善保險服務體系，提升風電行業風險防控水平。建立健全風電保險基礎數據庫與行業信息共享平臺，制定風電設備、風電場風險評級標準規范，定期發布行業風險評估報告，推動風電設備和風電場投保費率差異化。建立覆蓋風電設備及項目全過程的保險產品體系。創新保險服務模式，鼓勵風電設備制造企業聯合投保。鼓勵保險公司以共保體、設立優先賠付基金的方式開展保險服務，探索成立面向風電設備質量的專業性相互保險組織。推進保險公司積極采信第三方專業機構的評價結果，在全行業推廣用保函替代質量保證金。

創新融資模式，降低融資成本。鼓勵企業通過多元化的金融手段，積極利用低成本資金降低融資成本。將風電項目納入國家基礎設施建設鼓勵目錄。鼓勵金融機構發行綠色債券，鼓勵政策性銀行以較低利率等方式加大對風電產業的支持，鼓勵商業銀行推進項目融資模式。鼓勵風電企業利用公開發行上市、綠色債券、資產證券化、融資租賃、供應鏈金融等金融工具，探索基于互聯網和大數據的新興融資模式。

積極參與碳交易市場，增加風電項目經濟收益。充分認識碳交易市場對風電等清潔能源行業的積極作用，重視碳資產管理工作，按照規定積極進行項目注冊和碳減排量交易。完善綠色證書交易平臺建設，推動實施綠色電力證書交易，并做好與全國碳交易市場的銜接協調。

五、創新發展方式

（一）開展省內風電高比例消納示范

在蒙西等一批地區，開展規劃建設、調度運行、政策機制等方面創新實踐，推動以風電為主的新能源消納示范省（區）建設。制定明確的風電等新能源的利用目標，開展風電高比例消納示范，著力提高新能源在示范省（區）內能源消費中的比重。推動實施電能替代，加強城市配電網與農村電網建設與改造，提高風電等清潔能源的消納能力，在示范省（區）內推動建立以清潔能源為主的現代能源體系。

（二）促進區域風電協同消納

在京津冀周邊區域，結合大氣污染防治工作以及可再生能源電力消費比重目標，開展區域風電協同消納機制創新。研究適應大規模風電受入的區域電網加強方案。研究建立靈活的風電跨省跨區交易結算機制和輔助服務共享機制。統籌送受端調峰資源為外送風電調峰，推動張家口、承德、烏蘭察布、赤峰、錫盟、包頭等地區的風電有序開發和統籌消納，提高區域內風電消納水平與比重。

（三）推動風電與水電等可再生能源互補利用

在四川、云南、貴州等地區，發揮風電與水電的季節性、時段性互補特性，開展風電與水電等可再生能源綜合互補利用示范，探索風水互補消納方式，實現風水互補協調運行。借助水電外送通道，重點推進涼山州、雅礱江、金沙江、瀾滄江、烏江、北盤江等地區與流域的風（光）水聯合運行基地規劃建設，優化風電與水電打捆外送方式。結合電力市場化改革，完善豐枯電價、峰谷電價及分時電價機制，鼓勵風電與水電共同參與外送電市場化競價。

（四）拓展風電就地利用方式

在北方地區大力推廣風電清潔供暖，統籌電蓄熱供暖設施及熱力管網的規劃建設，優先解決存量風電消納需求。因地制宜推廣風電與地熱及低溫熱源結合的綠色綜合供暖系統。開展風電制氫、風電淡化海水等新型就地消納示范。結合輸配電價改革和售電側改革，積極探索適合分布式風電的市場資源組織形式、盈利模式與經營管理模式。推動風電的分布式發展和應用，探索微電網形式的風電資源利用方式，推進風光儲互補的新能源微電網建設。

六、保障措施

（一）完善年度開發方案管理機制

結合簡政放權有關要求，鼓勵以市場化方式配置風能資源。對風電發展較好、不存在限電問題的地區放開陸上風電年度建設規模指標，對完成海上風電規劃的地區放開海上風電年度建設規模指標。結合規劃落實、運行消納等情況，滾動調整風電發展規劃。

（二）落實全額保障性收購制度

結合電力體制改革，督促各地按照《可再生能源法》和《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法》的要求，嚴格落實可再生能源全額保障性收購制度，確保規劃內的風電項目優先發電。在保障電力系統安全穩定運行以外的情況下，若因化石能源發電擠占消納空間和線路輸電容量而導致風電限電，由相應的化石能源發電企業進行補償。

（三）加強運行消納情況監管

加強對風電調度運行和消納情況的監管，完善信息監測體系，定期發布風電運行消納數據。由國家能源局及派出機構定期開展棄風限電問題專項監管，及時發布監管報告，督促有關部門和企業限期整改。建立風電產業發展預警機制，對棄風限電問題突出、無法完成最低保障性收購小時數的地區，實施一票否決制度，不再新增風電并網規模。

（四）創新價格及補貼機制

結合電力市場化改革，逐步改變目前基于分區域標桿電價的風電定價模式，鼓勵風電參與市場競爭，建立市場競價基礎上固定補貼的價格機制，促進風電技術進步和成本下降。適時啟動實施可再生能源發電配額考核和綠色電力證書交易制度，逐步建立市場化的補貼機制。

七、規劃實施效果

（一）投資估算

“十三五”期間，風電新增裝機容量8000萬千瓦以上，其中海上風電新增容量400萬千瓦以上。按照陸上風電投資7800元/千瓦、海上風電投資16000元/千瓦測算，“十三五”期間風電建設總投資將達到7000億元以上。

（二）環境社會效益

1、2020年，全國風電年發電量將達到4200億千瓦時，約占全國總發電量的6%，為實現非化石能源占一次能源消費比重達到15%的目標提供重要支撐。

2、按2020年風電發電量測算，相當于每年節約1.5億噸標準煤，減少排放二氧化碳3.8億噸，二氧化硫130萬噸，氮氧化物110萬噸，對減輕大氣污染和控制溫室氣體排放起到重要作用。

3、“十三五”期間，風電帶動相關產業發展的能力顯著增強，就業規模不斷增加，新增就業人數30萬人左右。到2020年，風電產業從業人數達到80萬人左右。