各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委，各直屬機構：

《湖南省能源發展補短板行動計劃（2016-2018年）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際組織實施。

附件：湖南省能源發展補短板行動計劃（2016-2018年）

附件：

湖南省能源發展補短板行動計劃
（2016-2018年）

為補齊能源基礎設施和產業發展短板，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，緊緊圍繞農網改造、光伏扶貧、城配網、充電基礎設施、氣化湖南工程、能源裝備等領域能源發展薄弱環節，開展實施能源發展補短板行動計劃，現提出以下實施方案：

一、總體要求

（一）堅持問題導向、精準施策。堅持從我省能源發展實際情況出發，從能源發展的突出問題入手，加強頂層設計，注重精準施策，集中資源解決突出問題。

（二）堅持市場主導、政策扶持。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，調動市場主體的主動性和積極性。加強政府的組織引導和協調服務，發揮財政資金的扶持放大作用，完善配套政策，健全激勵機制，放寬市場準入，激發創新活力。

（三）堅持統籌協調、穩妥推進。統籌投融資、財稅等支持政策，加強政策協調，構建可持續發展的長效機制，營造能源發展的良好環境。制定行動計劃路線圖和時間表，把握工作節奏和時序，有效防范和化解社會風險，穩步推進能源薄弱環節發展和改革。

二、主要任務

（一）實施農網改造升級工程，全面提升農村電網供電能力。

1、建設目標。大力實施“三覆蓋一提升”農網改造升級工程，即貧困村、小城鎮中心村、未改村改造全覆蓋，提升全省農網整體水平。到2020年，全省縣級供電區供電可靠率提升至99.92%，綜合電壓合格率提升至99.4%，戶均配變容量達到2.0千伏安/戶, 全省農村電網改造率達到100%，農網整體超過全國平均水平，達到中部地區先進水平。

2、重點任務。一是實現貧困村電網改造“全覆蓋”。其中2016年完成3673個村，2017年完成2156個村，2018年完成2171個村改造任務。二是實現小城鎮中心村改造“全覆蓋”。其中2016年完成2649個村，2017年完成2382個村改造任務。三是實現未改村改造“全覆蓋”。其中2016年完成大電網內300個未改村改造，2018年底前完成自供區內1200個未改村改造。四是全面提升電網整體水平。2018年底前建成小康電示范縣，2020年全面完成新一輪農網改造任務。

3、工作措施。省財政安排資金，對農網改造升級項目貸款給予貼息支持。省發改委會同省財政廳研究出臺貼息資金管理辦法，明確補助方式、方法和流程。一是引導企業加大投入。建立農網改造獎懲機制，由省電力公司與地方政府和企業簽訂農網改造升級目標責任狀，中央預算內資金和專項建設基金補助額度與年度計劃完成情況掛鉤。省電力公司要積極爭取國家電網公司增加我省農網改造投資計劃。二是統籌落實還貸資金。省財政廳要會同財政部駐湘專員辦等單位統籌落實全省農網還貸資金，確保各電網企業根據改造量平等參與分配。三是加大金融支持力度。鼓勵國家開發銀行湖南省分行加大對農網改造升級工程貸款支持力度，簡化手續，降低利率。四是大力推進自供區改造。由市、縣兩級人民政府承擔主體責任，加快自供區上劃進度，支持以縣級平臺公司為主體推進自供區農網改造。五是切實加強項目管理。建立全省農網改造項目管理系統，完善農網基礎數據庫和項目臺賬制度，實行全程跟蹤、滾動修訂、動態管理。

（二）啟動光伏扶貧工程，打響精準扶貧攻堅戰

1、建設目標。實施“百點千村萬戶”光伏扶貧工程，在省內建檔立卡的8000個貧困村、210萬貧困戶中，選擇省直單位駐村的184個對口扶貧點、8000個貧困村（包括易地扶貧搬遷貧困村）、20萬戶貧困戶，集中開展光伏扶貧工程。一是選擇20余萬戶貧困戶，引導其利用屋頂或房前屋后空地建設60.3萬千瓦戶用光伏發電系統（每戶3千瓦）。二是在建檔立卡的8000個貧困村，引導其利用村內荒山荒坡、農業大棚或其他設施建設48萬千瓦村級光伏發電系統（每村60千瓦）。

2、重點任務。2016年，實施“百村千戶”試點，選擇湘南、湘北等太陽能資源條件相對較好的市建設100個村級、1000戶戶用光伏發電系統，裝機約0.9萬千瓦，由省扶貧辦和省發改委統籌解決相關建設資金。2017-2018年，結合易地搬遷扶貧，在全省建檔立卡的20萬戶、7900個村實施光伏扶貧工作，建設光伏發電系統裝機107.4萬千瓦，其中戶用和村級光伏裝機分別為60萬千瓦、47.4萬千瓦。

3、工作措施。一是加強統籌、建立機制。省發改委、省扶貧辦、省財政廳聯合制定光伏扶貧工程實施方案，加大對光伏扶貧的指導協調、監督檢查。二是多方籌資、加強保障。建立多渠道投融資機制，建設資金通過省預算內資金、產業后扶資金、國家開發銀行貸款、扶貧小額貼息貸款和省財政專項資金統籌解決。三是規范實施、確保質量。實行“省里統籌、縣為單位，一縣一企整體推進”方式，積極引進省內有實力的光伏企業參與工程建設和項目運營維護，保障項目長期穩定收益。規范項目建設運行管理和工程質量管理，加強項目驗收檢查，確保光伏扶貧實施效果。四是落實政策、加大支持。省財政廳要會同省發改委核實電價收入中提取可再生能源基金的相關情況，落實好省政府關于分布式光伏發電的補貼政策。省電力公司等電網企業要制定光伏扶貧項目并網運行和電量消納方案，確保項目優先上網和電量全額收購。

（三）推進城市配電網建設，提升中心城區和城鎮供電質量。

1、建設目標。到2020年，中心城區供電可靠率達到99.999%，用戶年均停電時間不超過6分鐘，供電質量達到國際先進水平；城鎮地區供電可靠率達到99.971%以上，用戶年均停電時間不超過2.5小時，達到全國中上水平。全省配電自動化覆蓋率達到99%，配電通信網覆蓋率達到98%，智能電表覆蓋率達到99%。

2、重點任務。一是實施配電網網架優化行動。中心城區著力形成雙側電源鏈式結構，城鎮地區著力解決高壓配電網“單線單變”問題，到2020年，實現中心城區配電網“N-1”通過率達到100%，城鎮地區高壓配電網“N-1”通過率達到92%。二是開展配電網裝備提升行動。全面普及配電自動化，推進高效節能配電變壓器應用，2016-2018年共改造配電變壓器2.6萬 臺、配電開關4163臺，實現應用高效節能配電變壓器比例達99.7%。新增終端46208個，其中遙控、遙信、遙測等“三遙”終端新增13976個，主站覆蓋率達到99%，力爭配電自動化覆蓋率達到99%。

3、工作措施。一是建立評價考核機制。省發改委要牽頭加強對配電網建設改造情況的考核評估，建立健全年度考核機制和獎懲機制，并組織對省電力公司資金使用情況開展專項稽察，確保依法依規穩步推進。二是加快配售電改革。開展售電側改革試點示范，逐步向符合條件的市場主體放開省內增量配電投資業務，吸納社會資本參與增量配電網建設改造。

（四）加快充電基礎設施建設，打造布局合理、科學高效的充電基礎設施體系。

1、建設目標。按照先長株潭地區后其他地區、先主干網絡后支線網絡的建設時序，力爭2017年率先實現長株潭地區充電基礎設施互聯互通，統籌推進環洞庭湖、大湘南、大湘西地區充電基礎設施建設。到2018年，新增集中式充換電站196座，分散式充電樁8.45萬個，滿足預期9.5萬輛電動汽車充電需求，基本形成全省互聯互通、統一開放、競爭有序的充電服務市場。

2、重點任務。一是公共停車場充電基礎設施建設。按照大型社會公共停車場不低于車位數量的10%、單位停車場及規模商業停車場（100個及以上車位）不低于車位數量的5%、新建住宅100%的標準，建設充電設施或預留建設安裝條件。二是城市公共充電基礎設施建設。加快推進公交、環衛等公共服務領域充電基礎設施建設，有序推動機關單位、公共機構內部專用充電基礎設施建設，充分利用加油（氣）站、高速公路服務區建設公共快充基礎設施。三是開展長株潭城市群互聯互通試點示范。以長株潭3市中心城區和城際干道為主，加快推進充電基礎設施建設，率先實現長株潭地區互聯互通。

3、工作措施。一是加強協同配合。建立由省發改委、省能源局牽頭，省經信委、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳等省直相關部門密切配合的協同推進機制，明確職責分工，完善配套政策，合力推進充電基礎設施建設。二是加強績效考核。省發改委要牽頭加強對充電基礎設施建設監督考核。三是規范建設運營模式。堅持“省統籌、市為主、市場化”的建設運營方式，充分發揮市州人民政府的主體作用，推動形成市場化的建設和運營模式。省發改委、省財政廳要研究制定全省充電基礎設施建設方案及獎補措施。

（五）全力推進“氣化湖南”工程，提高天然氣利用水平1、建設目標。到2018年底，建成投運國家干線新疆煤制氣外輸管道湖南段，新建省內支干線2000公里左右，全省14個市州中心城市和70%的縣市實現管道氣化，氣化人口約1400萬人，城鎮居民氣化率超過40%。

2、重點任務。依托國家干線建設省內“四縱四橫”輸氣管道及配套調峰儲氣設施，初步建成覆蓋全省、聯網成環、調配靈活、相對獨立的省級骨架干網。2016年，開工建設新疆煤制氣外輸管道湖南段、西三線長沙支線2條國家支干線和長沙-益陽、華容-南縣-安鄉、大湘西天然氣管道等8條省內支干線，建成長沙-瀏陽、漣源-新化等7條管道。2017年，開工建設邵陽-洞口-新寧、醴陵-炎陵以及郴州、永州地區等10條省內支干線，建成投運西三線長沙支線、長沙-益陽等管道。2018年，新疆煤制氣外輸管道湖南段建成投運，西三線中段完成前期工作、具備開工條件，建成連接全省14個市州中心城市和70%縣（市）級城鎮的天然氣管網。

3、工作措施。一是強化監管考核。省發改委要制定“氣化湖南工程”建設績效考核和天然氣基礎設施建設管理辦法，規范管道建設程序、監管機制、考核措施，限期核準、限期開工。二是統籌管網布局。加強規劃統籌，推動國家干線管道加快建設、經濟發達與欠發達地區的支干線協同建設、城鎮燃氣基礎設施與支干線管網同步建設，建立完善調峰儲氣設施。各市縣區制定與天然氣支干線管道配套的城鎮燃氣設施建設規劃。三是培育天然氣利用市場。修訂階梯氣價實施辦法，建立和完善我省管道氣終端銷售價格峰谷氣價和階梯氣價機制，規范供氣企業工商業、居民等用戶開戶收費標準，規范清理城鎮燃氣特許經營權，推進天然氣分布式能源示范工程建設，統籌規劃建設加氣站和油氣混合站，擴大天然氣在居民采暖、工業燃料、分布式能源、車船動力等領域的利用水平。

（六）大力發展能源裝備制造業，打造千億產業集群。

1、建設目標。重點發展具備較好基礎和比較優勢的風電裝備、光伏裝備、輸配電裝備、新能源汽車產業等領域，打造千億產業集群，基本形成與省內能源產業發展相配套、與能源開發建設需求相適應的完整產業鏈，力爭2018年實現能源裝備制造業年產值超過2000億元。

2、重點任務：一是培育一批知名品牌。實施“制造+互聯網+服務”專項行動，培育一批能源裝備制造的知名品牌。二是提升重點企業競爭力。在輸變電裝備、風電裝備、太陽能發電等領域培養一批集產品研發、生產制造、系統成套、工程建設與運營服務于一體的工程總承包商，促進能源裝備行業由生產型制造向服務型制造轉變。實施大企業大集團戰略，培育一批國內細分市場排名前列、具備國際競爭力的優勢企業，以及主營業務過億元的企業。三是推進關鍵領域技術創新。著力突破風電葉片、光伏和光熱發電、特高壓輸變電、大容量先進儲能、電動汽車充換電等重點領域關鍵技術，推進微電網技術和“互聯網+”智慧能源示范創新和推廣應用。四是打造能源裝備產業基地。依托現有產業園區和骨干企業，促進技術、人才和服務聚集，帶動上下游產業鏈配套，重點打造長株潭光伏和風電裝備、智能電網和新能源汽車產業，湘中湘南輸配電裝備、湘西和湘北生物質能裝備等產業基地。

3、工作措施。一是制定我省能源自主創新和科技裝備產品目錄，鼓勵城鄉電網改造升級、光伏扶貧、風電開發、充電基礎設施建設等重大能源工程同等條件下優先使用本省技術、優先采購本省產品和服務。二是推動形成產業聯盟。以龍頭企業為依托，聯合中小企業和高校、科研機構，建立能源裝備制造產業聯盟，共享資源技術、共推創新創造、共建服務平臺，產業聯盟重點項目優先納入產業發展基金和專項資金支持范圍。三是鼓勵企業“走出去”。積極對接“一帶一路”戰略實施方案裝備產能出海行動計劃，支持省內更多能源裝備產業項目納入行動方案項目清單，支持有實力的能源裝備制造企業建立省外境外研發中心和生產基地。