國(guó)家能源局

監(jiān)管公告

2016年第10號(hào)

（總第43號(hào)）

2015年全國(guó)電力調(diào)度交易與市場(chǎng)秩序

監(jiān)管報(bào)告

二〇一六年四月

為進(jìn)一步規(guī)范電力調(diào)度交易工作，維護(hù)電力市場(chǎng)秩序，按照《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)2015年市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管工作計(jì)劃的通知》（國(guó)能監(jiān)管〔2015〕183號(hào)）部署，2015年6月至7月，國(guó)家能源局組織各派出機(jī)構(gòu)開展了全國(guó)電力調(diào)度交易與市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管。本次監(jiān)管時(shí)間范圍為2014年1月1日至2015年6月30日，覆蓋了我國(guó)境內(nèi)除西藏外的全部省份（直轄市、自治區(qū)），涉及300余家電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)以及電力用戶。各派出機(jī)構(gòu)通過對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)匯總分析、與電力企業(yè)座談、詢問有關(guān)人員、調(diào)閱資料、調(diào)取調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)（EMS）和“兩個(gè)細(xì)則”（《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》與《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則》）技術(shù)支持系統(tǒng)歷史數(shù)據(jù)以及使用電力系統(tǒng)專業(yè)分析工具（PSASP軟件）計(jì)算等方式，對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了檢查。在對(duì)各派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管情況的匯總、分析、提煉以及與電力企業(yè)溝通基礎(chǔ)之上，形成本報(bào)告。

一、基本情況

（一）全國(guó)電力市場(chǎng)基本情況

截至2014年底，全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量13.6億千瓦，同比增長(zhǎng)8.7%；220千伏及以上輸電線路回路長(zhǎng)度57.6萬千米，同比增長(zhǎng)5.2%，220千伏及以上公用變?cè)O(shè)備容量30.3億千伏安，同比增長(zhǎng)8.8%；2014年全國(guó)發(fā)電量5.55萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.6%,6000千瓦及以上發(fā)電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)4286小時(shí)，同比降低235小時(shí)。

2014年，全國(guó)省級(jí)及以上統(tǒng)調(diào)機(jī)組上網(wǎng)電量4.27萬億千瓦時(shí)，江蘇、廣東以及山東統(tǒng)調(diào)機(jī)組上網(wǎng)電量位居前三，具體情況見圖1-1。



2014年，全國(guó)共備案電力交易合同5030份；全國(guó)41家省級(jí)及以上電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)向發(fā)電企業(yè)支付合同費(fèi)用1.8651萬億元，實(shí)際支付1.8646萬億元，電費(fèi)結(jié)算率99.98%。實(shí)際電費(fèi)結(jié)算中，承兌匯票占全部實(shí)付電費(fèi)的5.97%，其中：國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)6.31%，南方電網(wǎng)系統(tǒng)0.33%，內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）公司45.09%。內(nèi)蒙（蒙西地區(qū)）、寧夏、青海、甘肅省電力公司支付給電廠承兌匯票占總電費(fèi)的比例超過40%。具體見圖1-2。 



（二）電力調(diào)度情況

2014年，全國(guó)范圍內(nèi)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)總體上能夠按照公平、透明的原則安排電力生產(chǎn)，不斷優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式，披露和公開相關(guān)信息，較好地完成了電力生產(chǎn)組織任務(wù)，確保了電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

專欄1：華東區(qū)域電網(wǎng)備用共享機(jī)制提高電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)安全性

2014年，賓金直流760萬千瓦滿送浙江電網(wǎng)后，浙江電網(wǎng)系統(tǒng)旋轉(zhuǎn)備用需求劇增，華東電網(wǎng)公司出臺(tái)了《華東電網(wǎng)運(yùn)行備用調(diào)度管理規(guī)定（試行）》(華東調(diào)〔2014〕91號(hào))，在國(guó)內(nèi)建立了首個(gè)區(qū)域級(jí)的系統(tǒng)旋轉(zhuǎn)備用共享機(jī)制，很大程度上降低了浙江電網(wǎng)需要承擔(dān)的旋轉(zhuǎn)備用。在2015年上半年發(fā)生的賓金單極閉鎖和另一極緊急降功率運(yùn)行故障事件中，賓金直流損失功率近600萬千瓦，由于華東電網(wǎng)互濟(jì)功能充分發(fā)揮，浙江拉閘限電得以避免。

2014年，全國(guó)省級(jí)及以上新增統(tǒng)調(diào)發(fā)電裝機(jī)容量8403萬千瓦（見圖1-3），其中新疆統(tǒng)調(diào)、國(guó)網(wǎng)統(tǒng)調(diào)、浙江統(tǒng)調(diào)新增機(jī)組居前三。全年形成新增機(jī)組調(diào)試期電量差額資金約15.72億元。



（三）電力交易及合同執(zhí)行情況

1. 電力直接交易

2014年，全國(guó)電力直接交易合同電量為1516億千瓦時(shí)，實(shí)際執(zhí)行1493.2億千瓦時(shí)，完成率98.5%，其中蒙西、廣東、山西統(tǒng)調(diào)機(jī)組的實(shí)際電力交易電量位居全國(guó)前三，分別達(dá)到361億千瓦時(shí)、151.6億千瓦時(shí)、121億千瓦時(shí)。具體情況見圖1-4。


2. 跨省區(qū)交易

2014年，全國(guó)跨省區(qū)交易電量達(dá)到8842億千瓦時(shí)。其中，計(jì)劃安排和地方政府間協(xié)議仍是確定跨省（區(qū)）交易電量和交易價(jià)格的主要形式。

3. 發(fā)電權(quán)交易

2014年，全國(guó)發(fā)電權(quán)交易電量1237.5億千瓦時(shí)，其中江蘇、浙江、遼寧的發(fā)電權(quán)交易電量位居全國(guó)前三，具體見圖1-5。



注：其中江西、重慶、河南、湖南、貴州未提供電價(jià)數(shù)據(jù)。

4. 電力輔助服務(wù)交易

2014年度全國(guó)省級(jí)及以上統(tǒng)調(diào)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)補(bǔ)償交易費(fèi)用30.36億元，華北、山西、陜西位居全國(guó)前三，詳見圖1-6。


注：未出現(xiàn)的省級(jí)及以上統(tǒng)調(diào)機(jī)組費(fèi)用為0

5. 基數(shù)合同執(zhí)行

2014年全國(guó)共有105家電廠年度基數(shù)電量計(jì)劃完成率超過年度計(jì)劃的3％，部分基數(shù)合同完成率相差較大，其中甘肅、云南、黑龍江合同執(zhí)行率均方差（均方差是差異性的一種表示，均方差越大，表示差異越顯著）居全國(guó)前列。

二、存在的問題

（一）現(xiàn)有大電網(wǎng)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠充分，資源優(yōu)化配置能力不足

近年來，我國(guó)“三北”、“西南”地區(qū)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的棄風(fēng)、棄光、棄水、棄核問題，且日益突出；與此同時(shí)，大型、高效燃煤機(jī)組調(diào)峰任務(wù)增多，利用小時(shí)逐年下降，開機(jī)負(fù)荷率也明顯降低，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1. 按照行政區(qū)劃分調(diào)度控制區(qū)，控制區(qū)范圍縮小

目前，我國(guó)大部分調(diào)度獨(dú)立控制區(qū)按行政區(qū)劃設(shè)置；同時(shí)，個(gè)別長(zhǎng)期一體化運(yùn)行的區(qū)域，出現(xiàn)了發(fā)電調(diào)度運(yùn)行“化區(qū)域?yàn)槭?rdquo;的現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)負(fù)荷峰谷互補(bǔ)能力有所降低、備用容量和調(diào)頻需求增加、電網(wǎng)運(yùn)行難度增加、資源優(yōu)化配置能力下降等問題。

專欄2：部分獨(dú)立控制區(qū)設(shè)置不利于整體資源優(yōu)化配置

建國(guó)后，京津唐電網(wǎng)長(zhǎng)期為統(tǒng)一調(diào)度區(qū)。2009年，華北電網(wǎng)公司根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司要求調(diào)整了調(diào)度管轄范圍，天津市電力公司獨(dú)立制定日發(fā)電計(jì)劃。京津唐地區(qū)電力系統(tǒng)運(yùn)行出現(xiàn)了調(diào)頻備用等輔助服務(wù)需求增加、省間聯(lián)絡(luò)線控制難度加大等問題。從實(shí)際運(yùn)行情況來看，天津電網(wǎng)2014年被取消獨(dú)立控制區(qū)205次，其中冬季供熱期123次，以滿足冀北風(fēng)電夜間消納、京津唐全區(qū)系統(tǒng)備用、天津電網(wǎng)發(fā)電廠檢修試驗(yàn)等需求。

2. 按較小控制區(qū)安排開機(jī)，電力系統(tǒng)旋轉(zhuǎn)備用偏高

當(dāng)前電力調(diào)度普遍采用分調(diào)度區(qū)獨(dú)立的原則安排旋轉(zhuǎn)備用，除華東進(jìn)行區(qū)域旋轉(zhuǎn)備用共享嘗試外，其他區(qū)域普遍沒有統(tǒng)一按照區(qū)域預(yù)留旋轉(zhuǎn)備用，現(xiàn)有大電網(wǎng)互聯(lián)互濟(jì)的作用未能充分發(fā)揮。在分省備用的情況下，不少省份實(shí)際旋轉(zhuǎn)備用偏高。

專欄3：部分省網(wǎng)電力系統(tǒng)旋轉(zhuǎn)備用偏高

1. 2014年1月10日，河南省電網(wǎng)旋轉(zhuǎn)備用率20.9%；2015年1月10日，河南省電網(wǎng)旋轉(zhuǎn)備用率19.2%。

2. 江蘇省電網(wǎng)2015年2、3月份平均旋轉(zhuǎn)備用率分別為10.90%與9.50%。

3. 調(diào)峰缺乏激勵(lì)機(jī)制，電力企業(yè)建設(shè)運(yùn)行調(diào)峰電源積極性不高

有償調(diào)峰等輔助服務(wù)缺乏市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，機(jī)組電力的價(jià)值難以有效體現(xiàn)。近階段，新建機(jī)組以發(fā)電量最大化為目標(biāo)，長(zhǎng)遠(yuǎn)上看削弱了電網(wǎng)調(diào)峰能力，降低了電力系統(tǒng)運(yùn)行效率。

專欄4：現(xiàn)行機(jī)制調(diào)峰激勵(lì)不足，電源深度調(diào)峰能力受限

四川為水電大省，需要大量調(diào)峰電源，但是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施不夠，燃煤機(jī)組調(diào)峰缺乏積極性。2014年，實(shí)際運(yùn)行中燃煤機(jī)組最低負(fù)荷均高于50%，不及行業(yè)一般水平，間接影響了水電消納。

（二）部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)管理不夠規(guī)范，發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行管理嚴(yán)肅性不足

為保證電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，各有關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)制定了系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范性文件，但部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)管理不夠規(guī)范。

1.部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)對(duì)合同約定重視不足，年度合同執(zhí)行率偏差大

部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)對(duì)電量合同約定重視不足，中長(zhǎng)期合同執(zhí)行偏差大。蒙西、寧夏等地，部分年度合同執(zhí)行完成率偏差超2%，違反了《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)發(fā)電運(yùn)行調(diào)節(jié)管理的指導(dǎo)意見》（發(fā)改運(yùn)行〔2014〕985號(hào)）和《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹<國(guó)家發(fā)改委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)發(fā)電運(yùn)行調(diào)節(jié)管理的指導(dǎo)意見>有關(guān)要求的通知》（國(guó)能綜監(jiān)管〔2014〕567號(hào)）等文件要求。

專欄5：蒙西、寧夏等地基數(shù)合同完成率偏差較大

1.2014年蒙西電網(wǎng)主要公用電廠合同執(zhí)行完成率偏離計(jì)劃2%的情形較為普遍。完成率最高的豐鎮(zhèn)發(fā)電廠、匯能蒙南發(fā)電廠分別完成調(diào)控目標(biāo)的140.91%、105.24%；完成率最低的北方臨河熱電廠、京泰電廠分別完成調(diào)控目標(biāo)的80.92%、86.92%。

2.寧夏電網(wǎng)常規(guī)燃煤機(jī)組基數(shù)合同完成率均方差達(dá)到了24%，各個(gè)電廠之間差別較大。22個(gè)電廠中有3個(gè)電廠基數(shù)合同完成率超過120%，分別是：國(guó)電石電一廠、國(guó)電石電二廠、中寧二廠；同時(shí)有3個(gè)電廠基數(shù)合同完成率不足95%，分別是：華電靈武二廠、神華國(guó)能鴛鴦湖電廠、京能寧東電廠。

2.部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范，不符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定

部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范，日常工作不嚴(yán)格，存在無協(xié)議調(diào)度、違規(guī)免考核、漏考核行為。

專欄6：遼寧、北京、吉林、青海存在電力調(diào)度不規(guī)范等問題

1.遼寧電力調(diào)度分別于2014年5月3日、2014年7月11日至2015年1月22日無并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議調(diào)度華潤(rùn)錦州迎東風(fēng)電場(chǎng)、華潤(rùn)錦州千軍風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行。

2.北京市電力調(diào)度個(gè)別運(yùn)行記錄不完整。經(jīng)抽查，2015年5月27日7:03調(diào)度機(jī)構(gòu)相關(guān)人員記錄了京西電廠#4、#5機(jī)跳閘的原因，未記錄跳閘時(shí)間等重要參數(shù)，相關(guān)信息僅填寫在故障簡(jiǎn)報(bào)中。

3.吉林省電力調(diào)度未按規(guī)定開展風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行管理。

4.青海省電力調(diào)度未按規(guī)定將風(fēng)電、光伏發(fā)電納入并網(wǎng)運(yùn)行管理機(jī)制與輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。

專欄7：湖南、西北、陜西、寧夏、青海電力調(diào)度機(jī)構(gòu)違規(guī)免考核

1. 2014年湖南省調(diào)報(bào)送監(jiān)管機(jī)構(gòu)機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)次數(shù)為33臺(tái)次，漏報(bào)非停2次，分別為2014年3月31日雙洲電廠#1機(jī)跳機(jī)和2014年12月30日益陽電廠#3機(jī)跳機(jī)。

2. 西北網(wǎng)調(diào)未考核非停2臺(tái)次，分別是2014年4月26日韓城二廠#2機(jī)跳機(jī)，2014年5月17日渭河二廠#5機(jī)跳機(jī)；陜西省調(diào)未考核非停2臺(tái)次，分別是2014年8月2日銅川電廠#2機(jī)跳機(jī)，2014年9月29日蒲城電廠#3機(jī)跳機(jī)；寧夏調(diào)度未考核非停1臺(tái)次，2014年7月31日青鋁自備電廠#1機(jī)跳機(jī)；青海省調(diào)在發(fā)電機(jī)組非計(jì)劃停機(jī)考核中擅自降低考核標(biāo)準(zhǔn)，并未考核非停2臺(tái)次，分別是2014年5月25日唐湖電廠#2機(jī)跳機(jī)，2014年4月29日江源電廠#1機(jī)跳機(jī)。上述行為涉及少考核金額共計(jì)13萬元。

專欄8：江蘇、山西未開展基本調(diào)峰能力下降考核

1. 2015年5月16日，國(guó)電常州電廠#1、#2機(jī)組功率上限下降；2015年5月16、17日，新海#15、#16機(jī)組功率下限上升，江蘇省調(diào)未對(duì)以上發(fā)電機(jī)組缺陷造成的可調(diào)出力變化進(jìn)行考核。

2. 2015年2月8日山西省河曲電廠#4機(jī)組因爐壁溫高影響出力250MW，神東電廠因引風(fēng)機(jī)B出力不足影響出力10MW，山西省調(diào)未進(jìn)行考核。

3. 部分調(diào)度機(jī)構(gòu)輔助服務(wù)技術(shù)支持系統(tǒng)運(yùn)維有待完善，并網(wǎng)運(yùn)行信息披露工作有待規(guī)范

部分調(diào)度機(jī)構(gòu)輔助服務(wù)技術(shù)支持系統(tǒng)出現(xiàn)計(jì)算錯(cuò)誤，并網(wǎng)運(yùn)行信息披露工作有待規(guī)范。

專欄9：上海、福建并網(wǎng)運(yùn)行考核與輔助服務(wù)補(bǔ)償管理技術(shù)支持系統(tǒng)有待完善

1. 2014年上海市調(diào)并網(wǎng)運(yùn)行考核與輔助服務(wù)補(bǔ)償管理技術(shù)支持系統(tǒng)曾發(fā)生3次計(jì)算錯(cuò)誤，1次數(shù)據(jù)庫更新不及時(shí)，影響了運(yùn)行結(jié)果結(jié)算進(jìn)度。

2. 福建省調(diào)現(xiàn)有技術(shù)支持系統(tǒng)無法在考核明細(xì)中直接提出免考核申請(qǐng)，需要人工處理，增加了省調(diào)和發(fā)電企業(yè)管理人員工作量，易出現(xiàn)漏考、誤考。

專欄10：部分電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)對(duì)并網(wǎng)運(yùn)行信息披露、公開與報(bào)送等不規(guī)范

1. 2014年國(guó)家電網(wǎng)公司將輸電網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D作為“商密二級(jí)”進(jìn)行管理，部分電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)以此為由，未嚴(yán)格執(zhí)行原國(guó)家電監(jiān)會(huì)第14號(hào)令《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》關(guān)于向調(diào)度范圍內(nèi)的發(fā)電企業(yè)披露輸電網(wǎng)結(jié)構(gòu)圖的有關(guān)規(guī)定。

2. 國(guó)網(wǎng)所轄電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)未按照《電力調(diào)度機(jī)構(gòu)信息報(bào)送與披露辦法》（辦輸電〔2011〕65號(hào)）規(guī)定披露電網(wǎng)阻塞、日后發(fā)電量、日前計(jì)劃等信息。

3. 截至檢查之日，華東電網(wǎng)公司、上海市電力公司信息披露平臺(tái)不夠完善，對(duì)于每日事前、事后分別披露的各電廠發(fā)電計(jì)劃和發(fā)電量等情況，任一發(fā)電企業(yè)不能瀏覽所有發(fā)電企業(yè)信息。安徽省電力公司年度發(fā)電量計(jì)劃披露時(shí)間較晚，2015年政府發(fā)電計(jì)劃于2015年4月下達(dá)，但截至現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)間（7月7日），相關(guān)信息仍未按規(guī)定披露。

4. 西北網(wǎng)調(diào)未向西北能源監(jiān)管局定期報(bào)送月度、年度電力調(diào)度信息，未及時(shí)上報(bào)發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理考核和輔助服務(wù)補(bǔ)償結(jié)果及明細(xì)，而且上報(bào)統(tǒng)計(jì)結(jié)果中多次出現(xiàn)錯(cuò)誤。陜西省電力公司未報(bào)送監(jiān)管信息統(tǒng)計(jì)平臺(tái)系統(tǒng)運(yùn)行月報(bào)及年報(bào)。

5. 河北省電力公司調(diào)度信息發(fā)布披露平臺(tái)存在關(guān)鍵輸電斷面、各風(fēng)電場(chǎng)電量等有關(guān)數(shù)據(jù)顯示不夠完整、部分信息和數(shù)據(jù)更新較慢的問題。

4. 個(gè)別調(diào)度機(jī)構(gòu)自行出臺(tái)考核規(guī)定，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定

目前，對(duì)發(fā)電廠的考核應(yīng)該以國(guó)家能源局6個(gè)區(qū)域局制定的“兩個(gè)細(xì)則”為依據(jù)。但個(gè)別調(diào)度機(jī)構(gòu)違規(guī)出臺(tái)了與“兩個(gè)細(xì)則”不相符的考核規(guī)定。

專欄11：江蘇省調(diào)違規(guī)制定免考核統(tǒng)計(jì)辦法

江蘇省調(diào)違反《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》（電監(jiān)市場(chǎng)〔2006〕42號(hào)）以及《華東區(qū)域發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則》，違規(guī)制定《江蘇電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)發(fā)電機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)考核統(tǒng)計(jì)規(guī)定》，規(guī)定免考免記錄條款，降低非計(jì)劃停運(yùn)考核的要求，免非停考核共5次，涉及考核金額126.42萬元。

（三）電力直接交易行為存在政府干預(yù)、違背交易規(guī)則、未按有關(guān)政策執(zhí)行等問題

在電力直接交易總量和覆蓋省份不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，部分地方出現(xiàn)了有關(guān)部門干預(yù)交易、電網(wǎng)企業(yè)未執(zhí)行國(guó)家核定輸配電價(jià)、重視電量交易而忽略電力運(yùn)行特性等問題。

專欄12：部分省份地方政府干預(yù)電力直接交易

1.廣西工信委下發(fā)《關(guān)于調(diào)整2014年廣西火電廠電量預(yù)期調(diào)控目標(biāo)的通知》（桂工信能源〔2014〕904號(hào)）、《關(guān)于下達(dá)2015年廣西發(fā)電量預(yù)期調(diào)控目標(biāo)的通知》（桂工信能源〔2015〕73號(hào)），組織廣西投資集團(tuán)下屬的1家用戶與4家發(fā)電企業(yè)（3家火電企業(yè)、1家水電企業(yè)）開展直接交易，在下達(dá)2014年度火電廠發(fā)電量調(diào)整后的預(yù)期調(diào)控目標(biāo)以及2015年度預(yù)期調(diào)控目標(biāo)時(shí)，直接下達(dá)4家發(fā)電廠直接交易計(jì)劃。其中，2015年下達(dá)直接交易電量計(jì)劃33.7億千瓦時(shí)。

2.2015年，云南工信委發(fā)布《關(guān)于2015年云南電力市場(chǎng)化工作方案和實(shí)施細(xì)則》（云工信電力〔2014〕941號(hào)），規(guī)定汛期富余水電直接交易水電降價(jià)的具體幅度由政府部門指定，在撮合交易中，按發(fā)電能力占比分配市場(chǎng)化電量。云南省的魯布革電廠（南方電網(wǎng)公司所屬調(diào)峰調(diào)頻電廠）、漫灣電廠等電廠按照發(fā)電能力安排年度基數(shù)電量計(jì)劃，有選擇性的未參與市場(chǎng)化交易。

專欄13：部分省份電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易組織不規(guī)范

1. 新疆電力交易機(jī)構(gòu)在2015年第一批電力直接交易撮合過程中，交易公告的規(guī)則發(fā)布不完整，執(zhí)行的交易出清規(guī)則不符合能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)印發(fā)的大用戶直接交易競(jìng)價(jià)交易規(guī)則有關(guān)規(guī)定。

2. 廣西電力直接交易未按要求進(jìn)行信息披露。

專欄14：部分省份在電力直接交易中未執(zhí)行國(guó)家核定的輸配電價(jià)

國(guó)家價(jià)格主管部門先后核定了福建、甘肅、安徽、浙江、江蘇、重慶、黑龍江、湖南、貴州、云南、河南等省份的用戶直接交易輸配電價(jià)。但云南、湖南、甘肅等省份在開展電力直接交易工作中未執(zhí)行國(guó)家核定的輸配電價(jià)，河南省在部分電力直接交易中有選擇的未執(zhí)行國(guó)家核定輸配電價(jià)。

專欄15： 電力直接交易存在不重視電力特性造成合同執(zhí)行困難等問題

目前電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)組織電力用戶直接交易過程中，僅考慮中長(zhǎng)期合同，對(duì)電力特性重視不足，一方面導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格不能體現(xiàn)電力的時(shí)間信號(hào)和位置信號(hào)，另一方面導(dǎo)致通過安全校核的中長(zhǎng)期直接交易屢屢不能執(zhí)行。例如云南交易機(jī)構(gòu)為防止因交易出現(xiàn)棄水，出現(xiàn)了不斷修改直接交易成交結(jié)果情況，甘肅、內(nèi)蒙等省區(qū)也存在部分交易無法執(zhí)行的情況。

（四）部分跨省區(qū)交易不規(guī)范，難以充分優(yōu)化配置資源

除指令性的跨省區(qū)送電外，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,跨省區(qū)交易應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以滿足各地電力需求和實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置為目標(biāo),按照市場(chǎng)交易規(guī)則組織交易。但部分電網(wǎng)公司未按照國(guó)家政策和規(guī)則要求的市場(chǎng)原則組織規(guī)范、合理的跨省區(qū)交易；個(gè)別地方政府部門干預(yù)市場(chǎng)，影響電能資源合理流動(dòng)。

專欄16：跨省區(qū)交易市場(chǎng)化程度低

1. 江西省能源局對(duì)江西省電力公司參與跨省跨區(qū)市場(chǎng)交易作出規(guī)定，要求年度外購電計(jì)劃不得超過100億千瓦時(shí)（含三峽、葛洲壩國(guó)家計(jì)劃電量），臨時(shí)（3天以內(nèi)）和短期（3-10天）購電計(jì)劃不得超過10億千瓦時(shí)。且要求江西省電力公司在發(fā)生購電需求時(shí)，要事先征得江西省能源局同意。2014年江西省能源局還要求江西省電力公司退還了市場(chǎng)化交易電量7.33億千瓦時(shí)。

2. 國(guó)家電網(wǎng)公司通過計(jì)劃形式安排跨省區(qū)電能交易。2014年，國(guó)家電網(wǎng)分配湖南省跨省區(qū)外購電計(jì)劃152.7億千瓦時(shí)。其中：國(guó)家指令性計(jì)劃97.8億千瓦時(shí)（三峽79.6億千瓦時(shí)，葛洲壩18.2億千瓦時(shí)）；國(guó)網(wǎng)計(jì)劃交易54.9千瓦時(shí)（特高壓購華北32.6億千瓦時(shí)，購西北22.3億千瓦時(shí)）。由于水電大發(fā)，夏季用電負(fù)荷不高，雖然經(jīng)多次協(xié)調(diào)，但交易結(jié)果仍達(dá)到了42.71億千瓦時(shí)（主要以煤電為主，其中特高壓購華北26.66億千瓦時(shí)，購西北電量16.05億千瓦時(shí)），湖南省內(nèi)發(fā)電空間受到大幅擠壓，全省統(tǒng)調(diào)公用火電機(jī)組年均利用小時(shí)低至3300小時(shí)。火電企業(yè)普遍要求調(diào)減跨省區(qū)外購的、非國(guó)家指令性計(jì)劃電量（主要指火電）。

3. 按照年度合同計(jì)劃，2015年2月華北送華中計(jì)劃電力為61.9萬千瓦。2月12日，國(guó)家電網(wǎng)公司以通知形式直接調(diào)整華北電網(wǎng)公司與華中電網(wǎng)公司跨省區(qū)交易合同，將華北送華中電力臨時(shí)調(diào)整為100萬千瓦，由湖北、湖南、江西按比例消納。

4. 2014年，新疆電力交易中心召集外送電量完成率比較低的神華五彩灣電廠、阿拉爾盛源電廠、徐礦阿克蘇電廠、國(guó)電庫車電廠等發(fā)電企業(yè)，要求未發(fā)外送電量指標(biāo)無償轉(zhuǎn)讓，并指定轉(zhuǎn)讓給華電烏魯木齊熱電廠、國(guó)網(wǎng)能源哈密電廠、國(guó)網(wǎng)能源和豐電廠和大唐呼圖壁熱電廠等發(fā)電企業(yè)，涉及外送電量5.51億千瓦時(shí)。

5.2015年，廣東和云南省政府有關(guān)部門同意在省間年度送電計(jì)劃外，組織云南富余水電送廣東掛牌交易。交易過程中，市場(chǎng)主體沒有參與商談，而是政府部門代替市場(chǎng)主體商定價(jià)格；掛牌交易電量由南方電網(wǎng)公司綜合考慮送端電網(wǎng)火電機(jī)組最小開機(jī)方式和來水情況、省間通道在年度送電計(jì)劃外的富余能力、受端火電機(jī)組合理調(diào)峰深度等因素來確定。具體掛牌交易由云南電力交易中心組織云南省內(nèi)水電企業(yè)開展。2015年3-4月掛牌價(jià)格比云南省水電機(jī)組批復(fù)上網(wǎng)價(jià)格降低5分/千瓦時(shí)，5-12月份降低8分/千瓦時(shí)。 2015年1-6月，共結(jié)算掛牌交易電量34.6億千瓦時(shí)。掛牌交易所產(chǎn)生的水電降價(jià)資金暫保留在云南電網(wǎng)公司，預(yù)計(jì)2015年度掛牌交易形成的降價(jià)資金約2億元，目前各方仍未明確該資金的分配規(guī)則。

專欄17：政府間協(xié)議難以落實(shí)

1. 南方區(qū)域西電東送每年都面臨著合同簽訂難的問題。 2015年度云南和貴州送廣東、云南送廣西年度交易合同，截至檢查之日仍未簽訂，形成了大規(guī)模無合同交易。

2. 2014年，國(guó)網(wǎng)公司、華東電網(wǎng)公司與省級(jí)電網(wǎng)公司關(guān)于三峽、川電東送、四川水電等年度電能交易合同分別于2014年7月、2014年11月才簽訂，存在購售電合同簽訂滯后問題。

專欄18：國(guó)網(wǎng)公司要求部分下屬公司交易價(jià)格按內(nèi)部協(xié)商定價(jià)結(jié)算

為保障供電安全，京津冀電網(wǎng)長(zhǎng)期統(tǒng)一運(yùn)行管理，內(nèi)部進(jìn)行結(jié)算。2011年開始，按國(guó)網(wǎng)公司要求，京津冀分開核算，華北電網(wǎng)與京津冀電力公司交易價(jià)格按照內(nèi)部協(xié)商定價(jià)結(jié)算。例如，與北京結(jié)算的基數(shù)容量電價(jià)為0.04167元/千瓦，基數(shù)外容量電價(jià)為0.01052元/千瓦；與冀北結(jié)算基數(shù)容量電價(jià)0.0055元/千瓦，基數(shù)外容量電價(jià)為0.01052元/千瓦；與天津結(jié)算基數(shù)容量電價(jià)0.02723元/千瓦，基數(shù)外容量電價(jià)為0.01052元/千瓦，均無國(guó)家核價(jià)文件支持。

專欄19：部分跨省區(qū)交易順序不合理

2015年5月4日，廣西電網(wǎng)公司與廣東電網(wǎng)公司簽訂了5月份臨時(shí)交易單（只有最大送電電力及曲線，不包括送電價(jià)格）。實(shí)際上廣西與廣東的臨時(shí)交易為省間電力余缺調(diào)劑，從廣西受西電電力曲線中轉(zhuǎn)讓一部分給廣東。在未滾動(dòng)調(diào)整直送廣東天一、天二、龍灘年度合同分月計(jì)劃送電比例以及開展云電送桂合同轉(zhuǎn)讓的前提下，優(yōu)先組織區(qū)內(nèi)燃煤機(jī)組降價(jià)送電，交易順序不合理。

專欄20：部分跨省區(qū)交易資源優(yōu)化配置效果不顯著

2014年跨區(qū)交易中，西北區(qū)域消納四川水電44.42億千瓦時(shí)，同期西北區(qū)域棄風(fēng)18.78億千瓦時(shí)；華北消納東北風(fēng)電60.1億千瓦時(shí)，同期河北地區(qū)產(chǎn)生棄風(fēng)22.48億千瓦時(shí)。

（五）部分發(fā)電權(quán)交易未按規(guī)定進(jìn)行，市場(chǎng)意愿體現(xiàn)不足

個(gè)別電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)違反發(fā)電權(quán)交易有關(guān)規(guī)定，部分省份政府部門干預(yù)發(fā)電權(quán)交易，發(fā)電權(quán)交易體現(xiàn)市場(chǎng)意愿不足。

專欄21：部分省份發(fā)電權(quán)交易違反有關(guān)規(guī)定

1. 2015年，中電投烏蘇熱電公司和華電喀什三期發(fā)電公司替代華電喀什二期發(fā)電公司一期2×5萬關(guān)停機(jī)組發(fā)電，實(shí)際結(jié)算電價(jià)為0.348元/千瓦時(shí)，未執(zhí)行被替代方批復(fù)脫硫上網(wǎng)電價(jià)0.363元/千瓦時(shí)，新疆電力公司違反了《西北區(qū)域發(fā)電權(quán)交易監(jiān)管實(shí)施細(xì)則(修訂稿)》規(guī)定。

2. 2014年底，吉林省電力公司在全年實(shí)際發(fā)電量已基本確定的情況下，于2014年12月26日組織集中發(fā)電權(quán)交易，共交易17筆，合計(jì)交易電量53576萬千瓦時(shí)，掩蓋了吉林省各發(fā)電企業(yè)合同進(jìn)度參差不齊的事實(shí)，規(guī)避合同完成率均衡性監(jiān)管。

3. 專項(xiàng)監(jiān)管期間，甘肅省電力公司未能提供甘肅華能酒泉風(fēng)電與華能陜西（秦嶺）電廠發(fā)電權(quán)交易合同，存在合同簽訂時(shí)間較晚的問題。

4. 甘肅省《委托替代發(fā)電合同書》中部分合同條款不符合要求，甘肅省電力公司統(tǒng)一設(shè)定將沒有政府職能的國(guó)家電網(wǎng)公司作為合同糾紛的“仲裁者”。

（六）部分省份年度發(fā)電計(jì)劃安排不夠合理，存在隨意性

2014年，部分地區(qū)年度計(jì)劃電量安排未能體現(xiàn)節(jié)能減排發(fā)電調(diào)度的原則，部分調(diào)頻調(diào)峰電廠未按其功能定位確定電量計(jì)劃，部分省份年度發(fā)電計(jì)劃調(diào)整存在較大隨意性，而且部分地方政府隨意調(diào)整電力企業(yè)之間的部分電費(fèi)。

專欄22：部分省份年度計(jì)劃安排欠公平、欠科學(xué)

1. 云南金安橋水電站2015年購售電合同中枯期基數(shù)電量較少，比同流域同等裝機(jī)規(guī)模水電廠平均低10%。

2. 2014年，湖南省經(jīng)信委下達(dá)的發(fā)電計(jì)劃以安全約束為由，為耒陽電廠30萬千瓦機(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)增加900小時(shí)，為株洲電廠增加300小時(shí)，并在下半年專函說明，年度計(jì)劃中因安全約束增加的利用小時(shí)是固定值，不參與年度電量計(jì)劃進(jìn)度平衡。以上兩廠增加計(jì)劃利用小時(shí)的主要目的并非安全約束，而是運(yùn)行方式安排對(duì)上述電廠發(fā)電進(jìn)度平衡存在一定程度約束，并非需要絕對(duì)量的利用小時(shí)。發(fā)電企業(yè)普遍反對(duì)固化“安全約束利用小時(shí)”，要求根據(jù)全省公用火電企業(yè)計(jì)劃完成率同步調(diào)整控制。

3. 云南省魯布革電站年度計(jì)劃安排較多，基本帶基荷運(yùn)行，違背其作為南方電網(wǎng)調(diào)頻調(diào)峰電廠功能定位原則。2014年7至9月云南省大規(guī)模棄水的背景下，魯布革電站的發(fā)電負(fù)荷率基本保持在92%至99%之間，是云南電網(wǎng)負(fù)荷率最高的電站。

4. 安徽省政府有關(guān)部門在安排安徽省2014年發(fā)電計(jì)劃時(shí)，將年度計(jì)劃與本地煤炭消納掛鉤，對(duì)淮北國(guó)安電廠、國(guó)電宿州電廠、大唐洛河電廠等30萬千瓦級(jí)機(jī)組發(fā)電企業(yè)增加150小時(shí)的發(fā)電利用小時(shí)數(shù)，造成煤耗排放較低的60萬千瓦機(jī)組發(fā)電份額降低。

5. 上海年度計(jì)劃抽水電量未采取公開自愿招標(biāo)方式，而由上海市政府有關(guān)部門在安排年度發(fā)電量計(jì)劃時(shí)直接指定發(fā)電企業(yè)承擔(dān)。

專欄23：部分省份年度發(fā)電計(jì)劃調(diào)整不規(guī)范

2014年1-12月初，新疆地區(qū)基數(shù)電量計(jì)劃完成率最高的是國(guó)電克拉瑪依電廠，完成率達(dá)到157%，完成率最低的是阿拉爾盛源電廠，僅有82.4%。年底交易機(jī)構(gòu)通過簽訂基數(shù)電量補(bǔ)充協(xié)議的形式，將基數(shù)電量完成率控制在99.64%-100.96%之間。調(diào)度機(jī)構(gòu)未能嚴(yán)格按照交易計(jì)劃執(zhí)行有關(guān)發(fā)電企業(yè)實(shí)際發(fā)電量指標(biāo)，造成基數(shù)電量完成率偏差過大，再由交易機(jī)構(gòu)調(diào)整交易計(jì)劃進(jìn)行彌補(bǔ)，存在調(diào)度計(jì)劃與交易計(jì)劃不相符的情況。

專欄24：天津市有關(guān)部門違反電價(jià)有關(guān)規(guī)定，以自定容量電費(fèi)方式要求電網(wǎng)企業(yè)向燃?xì)怆姀S支付疏導(dǎo)資金

2014年12月，天津市電力公司按照《關(guān)于2014年燃?xì)怆姀S電價(jià)結(jié)算有關(guān)問題的通知》（津發(fā)改價(jià)管〔2014〕1177號(hào)）要求，以容量電費(fèi)名義向陳塘熱電有限公司、華電福源熱電有限公司和華能臨港熱電有限公司三家發(fā)電企業(yè)分別支付13.38億元、5.50億元和2.43億元，共計(jì)21.31億元。經(jīng)核查，上述三家發(fā)電企業(yè)并不執(zhí)行容量電價(jià)，不存在容量電費(fèi)結(jié)算，所謂“容量電費(fèi)”是電價(jià)測(cè)算與實(shí)際執(zhí)行差異形成的“結(jié)余資金”。

《關(guān)于2014年燃?xì)怆姀S電價(jià)結(jié)算有關(guān)問題的通知》（津發(fā)改價(jià)管〔2014〕1177號(hào)）由天津市發(fā)改委按照市政府第二次常務(wù)會(huì)議精神印發(fā)，明確“結(jié)余資金”用于疏導(dǎo)燃?xì)怆妰r(jià)矛盾的非居民銷售電價(jià)上調(diào)后、燃?xì)鈾C(jī)組實(shí)際投運(yùn)滯后、電網(wǎng)企業(yè)銷售收入和購電成本之間形成的資金溢余，以容量電費(fèi)方式向特定的三家燃?xì)怆姀S結(jié)算分配“結(jié)余資金”。

（七）部分電網(wǎng)公司未按規(guī)定辦理新建電源接入電網(wǎng)工作

部分網(wǎng)省公司未落實(shí)國(guó)家能源局《新建電源接入電網(wǎng)監(jiān)管暫行辦法》（國(guó)能監(jiān)管〔2014〕107號(hào)）以及國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)有關(guān)文件對(duì)于制定制度、公開信息、書面答復(fù)、抄送協(xié)議的要求，在新建電源接入電網(wǎng)工作中存在超時(shí)限辦理以及配套送出工程滯后于電源建設(shè)進(jìn)度、影響機(jī)組發(fā)電等問題。

專欄25：部分網(wǎng)省公司新建電源接入電網(wǎng)工作未按規(guī)定執(zhí)行

1. 山東部分地市供電公司新建電源項(xiàng)目接入電網(wǎng)信息公開工作有待規(guī)范，未建立接入電網(wǎng)全過程規(guī)范管理的信息檔案制度。

2. 福建省電力公司、山西省電力公司新建電源接入電網(wǎng)制度及有關(guān)接網(wǎng)協(xié)議未向國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)備案；江蘇省電力公司未與發(fā)電企業(yè)簽訂接網(wǎng)協(xié)議。

3. 內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）公司印發(fā)《關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司電源項(xiàng)目并網(wǎng)管理規(guī)定（2014年版）的通知》（內(nèi)電2014〔187〕號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“通知”），該通知部分內(nèi)容與國(guó)家能源局有關(guān)要求不符：

（1）《通知》明確不適用風(fēng)電、光伏發(fā)電與分布式能源項(xiàng)目，對(duì)保障新能源項(xiàng)目接入電網(wǎng)未做明確規(guī)定，不利于新能源發(fā)電全額保障性收購制度的落實(shí)。

（2）《通知》明確“接入系統(tǒng)工程由內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）公司或電源業(yè)主投資建設(shè)”，與國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于規(guī)范電站送出工程建設(shè)與投資的通知》（發(fā)改能源〔2003〕2346號(hào)）有關(guān)規(guī)定不符。

4. 貴州省部分新建電源配套送出工程建設(shè)進(jìn)度滯后于電源項(xiàng)目。國(guó)電貴州公司織金電廠由于電網(wǎng)配套工程滯后問題，倒送電等工作無法按時(shí)完成；黔桂公司盤縣電廠電網(wǎng)配套工程因施工受阻滯后機(jī)組投產(chǎn)時(shí)間6個(gè)月。

（八）新建機(jī)組進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)審批取消后，電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)流程的管理有待規(guī)范

國(guó)家能源局取消商業(yè)運(yùn)營(yíng)行政審批以后，各電網(wǎng)公司對(duì)相關(guān)流程的管理有待規(guī)范。在進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)審核、商業(yè)運(yùn)營(yíng)電價(jià)執(zhí)行、差額資金分配等方面，電網(wǎng)企業(yè)存在管理審核不嚴(yán)、執(zhí)行較為隨意、占用發(fā)電企業(yè)差額資金等情形，其中，部分電網(wǎng)公司未對(duì)差額資金進(jìn)行分配，累計(jì)沉淀近6億元。

專欄26：部分新建機(jī)組在不滿足相關(guān)條件情況下商轉(zhuǎn)

1. 廣西富川頭嶺風(fēng)電場(chǎng)、容縣楊村風(fēng)電場(chǎng)商轉(zhuǎn)均未取得調(diào)度機(jī)構(gòu)出具的并網(wǎng)調(diào)試意見。廣西桂林、賀州等地級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)在桂林川江電站、賀州四維二級(jí)電站完成調(diào)試后，未按要求向發(fā)電企業(yè)出具并網(wǎng)調(diào)試意見，造成以上電站無并網(wǎng)調(diào)試意見商轉(zhuǎn)。

2. 山西大唐太原第二熱電廠、山西國(guó)錦煤電有限公司新建機(jī)組完成整套設(shè)備啟動(dòng)試運(yùn)行90天內(nèi)，并未具備商業(yè)運(yùn)營(yíng)條件，但電網(wǎng)公司在未向山西能源監(jiān)管辦申請(qǐng)核查確認(rèn)進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)時(shí)點(diǎn)的情況下，自行執(zhí)行商運(yùn)電價(jià)。太原第二熱電廠、宏光電廠、壽陽國(guó)新熱電、侯馬熱電、國(guó)錦煤電5家電廠未按照要求對(duì)商業(yè)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行備案。上述行為不符合《國(guó)家能源局關(guān)于取消新建機(jī)組進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)審批有關(guān)事項(xiàng)的通知》國(guó)能監(jiān)管〔2015〕18號(hào)有關(guān)規(guī)定。

（九）部分電網(wǎng)企業(yè)存在價(jià)格違規(guī)與財(cái)務(wù)結(jié)算不規(guī)范等問題

部分電網(wǎng)企業(yè)存在電費(fèi)結(jié)算不公平不及時(shí)、電費(fèi)結(jié)算比例不均衡、承兌匯票結(jié)算不公平等問題。

專欄27：陜西地電未及時(shí)結(jié)算部分電費(fèi)

陜西地方電力公司榆林電網(wǎng)在用電低谷時(shí)段向陜西主網(wǎng)反送電量2287萬千瓦時(shí)，陜西省電力公司向榆林電網(wǎng)結(jié)算電費(fèi)538.47萬元，截至檢查之日，榆林電網(wǎng)仍未向發(fā)電企業(yè)結(jié)算。

專欄28：部分省份電網(wǎng)企業(yè)上網(wǎng)電費(fèi)結(jié)算滯后

1. 2015年1-5月份云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司購電費(fèi)支付率為97.84%，云南電網(wǎng)公司在1月、4月、5月未支付觀音巖電廠電費(fèi)分別為1249萬元、1108萬元和176.82萬元。云南電網(wǎng)公司未能按時(shí)結(jié)清電費(fèi)，也未向發(fā)電企業(yè)支付違約金。

2. 由于云電送廣西價(jià)格未確定，南方電網(wǎng)超高壓公司一直未結(jié)算2014年云南送廣西的電量13.3億千瓦時(shí)的電費(fèi)，只在2014年底暫按協(xié)商的0.357元/千瓦時(shí)進(jìn)行預(yù)支付。截至2015年6月30日，2015年1-5月份云南送廣西的15.33億千瓦時(shí)電量電費(fèi)未支付。

專欄29：對(duì)發(fā)電企業(yè)電費(fèi)結(jié)算比例不均衡

2014年12月山西省40家發(fā)電企業(yè)月底電費(fèi)結(jié)算比例相差較大，最高結(jié)算至98%，最低結(jié)算為0%，結(jié)算比例50%-100%的電廠有9家，結(jié)算比例20%-40%的電廠有20家，結(jié)算比例20%以下的電廠有11家。

專欄30 ：部分省份承兌匯票收付情況

部分省份電網(wǎng)企業(yè)支付給發(fā)電企業(yè)的承兌匯票數(shù)量較大，從用戶側(cè)收取承兌匯票背書轉(zhuǎn)讓比例較高，向發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)移了財(cái)務(wù)成本。2014年，海南電網(wǎng)公司、山西省電力公司、寧夏電力公司、青海省電力公司、新疆電力公司支付給發(fā)電企業(yè)的承兌匯票占匯票總額的比例分別為93.35%、98.14%、73.17%、62.34%、84.34%；2015年上半年，上述比例分別為99.94%、87.75%、77.19%、62.7%、86.57%。

備注：新疆電力公司2015年為1-5月份數(shù)據(jù)。

專欄31：個(gè)別省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)違反合同約定，調(diào)增電費(fèi)結(jié)算中的承兌匯票占比

因電力用戶大量采用承兌匯票繳納電費(fèi)，貴州電網(wǎng)公司2014年、2015年1-5月份承兌匯票支付比例達(dá)到37.54%、34.2%，均超過合同約定最高30%的支付比例。

三、監(jiān)管意見

（一）科學(xué)設(shè)置獨(dú)立控制區(qū)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置

各電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格論證調(diào)度范圍的設(shè)定與變更，按《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》規(guī)定，履行必要的報(bào)批報(bào)備程序，報(bào)電力行政主管部門。

（二）優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行管理，提高系統(tǒng)運(yùn)行效率

1. 合理安排旋轉(zhuǎn)備用容量留取方案

各有關(guān)區(qū)域電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要借鑒華東區(qū)域旋轉(zhuǎn)備用共享機(jī)制，充分利用現(xiàn)有大電網(wǎng)互聯(lián)優(yōu)勢(shì)，按區(qū)域共享原則確定旋轉(zhuǎn)備用容量，進(jìn)一步優(yōu)化不同調(diào)度范圍旋轉(zhuǎn)備用容量。

河南、江蘇省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要分析旋轉(zhuǎn)備用容量安排偏高的原因，科學(xué)安排開機(jī)組合，合理確定旋轉(zhuǎn)備用容量，提高發(fā)電機(jī)組負(fù)荷率，減少不必要的資源浪費(fèi)。

2. 科學(xué)調(diào)度，促進(jìn)不同類型發(fā)電機(jī)組優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

東北、遼寧等電力調(diào)度機(jī)構(gòu)，應(yīng)關(guān)注并解決棄核問題，優(yōu)先調(diào)度，盡量提高核電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)，促進(jìn)節(jié)能減排。

南方區(qū)域調(diào)度機(jī)構(gòu)要按照調(diào)峰調(diào)頻電廠功能定位原則合理安排魯布革電站電量。

（三）重視電量合同約定，保障市場(chǎng)各主體公平公正

蒙西、寧夏等電力公司要加強(qiáng)電能交易合同管理，強(qiáng)化履約意識(shí)，落實(shí)與發(fā)電企業(yè)簽訂的年度購售電合同電量；加強(qiáng)電力公平調(diào)度、新機(jī)并網(wǎng)管理和機(jī)組運(yùn)維管理等，平等對(duì)待發(fā)電企業(yè)，保障同類型發(fā)電機(jī)組年度合同完成水平相當(dāng)。

（四）規(guī)范并網(wǎng)運(yùn)行管理，強(qiáng)化調(diào)度運(yùn)行管理嚴(yán)肅性

1. 杜絕無協(xié)議并網(wǎng)行為

遼寧省電力公司要完善并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議簽訂和管理工作，盡快與相關(guān)發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，杜絕無協(xié)議并網(wǎng)行為。

2. 強(qiáng)化并網(wǎng)運(yùn)行考核工作的嚴(yán)肅性

吉林、青海、江蘇、湖南、西北、陜西、寧夏、山西等電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定，省級(jí)及以上發(fā)電機(jī)組要納入并網(wǎng)運(yùn)行考核范圍，加強(qiáng)非計(jì)劃停運(yùn)、基本調(diào)峰等考核管理工作，對(duì)于違規(guī)豁免考核費(fèi)用的，要按照規(guī)定追溯考核。

上海市、福建省電力公司要完善技術(shù)支持系統(tǒng)，提高系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性和統(tǒng)計(jì)工作的嚴(yán)肅性。

北京市電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)調(diào)度工作人員培訓(xùn)工作，完善調(diào)度記錄。

3. 嚴(yán)格落實(shí)調(diào)度信息披露及報(bào)送相關(guān)規(guī)定

國(guó)家電網(wǎng)公司所屬各電網(wǎng)公司應(yīng)按《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》，向調(diào)度范圍內(nèi)的發(fā)電企業(yè)披露輸電網(wǎng)結(jié)構(gòu)圖等信息，不能以商業(yè)機(jī)密為由拒絕。

華東、上海、安徽、西北、陜西、河北等電力公司要落實(shí)《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》、《電力調(diào)度機(jī)構(gòu)信息報(bào)送與披露辦法》等規(guī)定，加強(qiáng)信息披露網(wǎng)站建設(shè)，提高系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性，準(zhǔn)確、全面地披露及報(bào)送相關(guān)信息，提高調(diào)度交易工作的透明度。

（五）規(guī)范電力直接交易，維護(hù)市場(chǎng)秩序

新疆電力公司應(yīng)嚴(yán)格按照交易有關(guān)規(guī)則組織交易，不斷提高交易實(shí)施人員實(shí)操能力，確保交易公平性。廣西電網(wǎng)公司要認(rèn)真做好交易信息披露工作，組織相關(guān)市場(chǎng)主體披露有關(guān)信息。云南、湖南、甘肅、河南等省份要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家核定的輸配電價(jià)。

（六）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，規(guī)范開展跨省跨區(qū)電能交易，促進(jìn)資源優(yōu)化配置

1. 堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，市場(chǎng)主體自主參與交易

國(guó)家電網(wǎng)公司不得以公司計(jì)劃形式代替市場(chǎng)交易。

新疆電力公司不得人為指定外送發(fā)電企業(yè)。

西北、華北電網(wǎng)公司應(yīng)優(yōu)化資源配置，以市場(chǎng)為導(dǎo)向促進(jìn)清潔能源消納，自主開展跨省區(qū)交易。

2. 盡快分配降價(jià)資金

云南電網(wǎng)公司應(yīng)盡快明確水電降價(jià)資金的分配方案。

3. 及時(shí)簽訂和備案跨省區(qū)電能交易合同，不得無合同交易

南方、云南、貴州、廣東、廣西等電網(wǎng)公司要強(qiáng)化合同意識(shí)，及時(shí)簽訂西電東送合同。

國(guó)家電網(wǎng)公司、華東電網(wǎng)公司及有關(guān)省級(jí)電力公司應(yīng)梳理合同簽訂流程，加快三峽、川電東送、四川水電等年度跨省跨區(qū)電能交易合同簽訂，并及時(shí)備案，不得無合同交易。

4. 及時(shí)報(bào)批跨省輸電價(jià)格

國(guó)家電網(wǎng)公司要規(guī)范所屬電網(wǎng)企業(yè)之間的輸電費(fèi)用結(jié)算行為，做好華北電網(wǎng)與北京、天津、冀北電力公司跨省輸電價(jià)格核定的準(zhǔn)備工作。

（七）規(guī)范開展發(fā)電權(quán)交易

新疆電力公司應(yīng)將發(fā)電權(quán)交易中獲得的違規(guī)收益708.75萬元退還相關(guān)發(fā)電企業(yè)，規(guī)范開展發(fā)電權(quán)交易。吉林省電力公司要嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)電權(quán)交易制度。甘肅省電力公司應(yīng)及時(shí)組織交易合同簽訂和備案，調(diào)整發(fā)電權(quán)交易合同中的不合理?xiàng)l款。

（八）規(guī)范新建電源接入電網(wǎng)工作

山東省電力公司要完善新建電源項(xiàng)目接入電網(wǎng)信息，建立全過程規(guī)范管理的信息檔案制度；福建、山西省電力公司要將新建電源接入電網(wǎng)制度及有關(guān)接網(wǎng)協(xié)議向能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，江蘇省電力公司應(yīng)盡快與發(fā)電企業(yè)簽訂接網(wǎng)協(xié)議；內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）公司要修訂《關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司電源項(xiàng)目并網(wǎng)管理規(guī)定（2014年版）的通知》（內(nèi)電2014〔187〕號(hào)）有關(guān)條款；貴州電網(wǎng)公司要認(rèn)真總結(jié)送出工程建設(shè)滯后原因，加快后續(xù)工程建設(shè)，確保新建電源項(xiàng)目及時(shí)送出。

（九）嚴(yán)格落實(shí)新建機(jī)組進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)相關(guān)規(guī)定

廣西電網(wǎng)公司、山西省電力公司在新建機(jī)組未滿足進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)條件情況下，不得確認(rèn)轉(zhuǎn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)。

（十）落實(shí)價(jià)格政策和合同約定，及時(shí)結(jié)算電費(fèi)

陜西省地方電力公司，云南電網(wǎng)公司要按照《發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費(fèi)結(jié)算暫行辦法》（電監(jiān)價(jià)財(cái)〔2008〕24號(hào)）規(guī)定，在15個(gè)工作日內(nèi)結(jié)算該期上網(wǎng)電量電費(fèi)，并及時(shí)結(jié)算拖欠發(fā)電企業(yè)電費(fèi)。

海南、山西、寧夏、青海以及新疆等電網(wǎng)公司，在使用匯票支付方式時(shí)，應(yīng)平等對(duì)待電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)。

貴州省電力公司應(yīng)按照《購售電合同》的約定控制承兌匯票支付比例，未經(jīng)雙方協(xié)商一致，承兌匯票支付比例不得超過合同約定。

四、監(jiān)管建議

（一） 各地要按照國(guó)家能源局統(tǒng)一制定的市場(chǎng)規(guī)則和運(yùn)營(yíng)細(xì)則來開展市場(chǎng)建設(shè)和電力交易

各地按照國(guó)家能源局統(tǒng)一制定的市場(chǎng)規(guī)則和運(yùn)營(yíng)細(xì)則來開展市場(chǎng)建設(shè)和電力交易，不得自行其是，不得借市場(chǎng)化名義搞優(yōu)惠電價(jià)。

（二）地方政府發(fā)電規(guī)劃和建設(shè)要考慮系統(tǒng)調(diào)峰需要

各省政府相關(guān)部門研究發(fā)電機(jī)組建設(shè)規(guī)模時(shí)，充分考慮系統(tǒng)調(diào)峰需要，配合電力市場(chǎng)建設(shè)的推進(jìn)，合理選擇發(fā)電機(jī)組建設(shè)類型，充分發(fā)揮靈活性機(jī)組調(diào)峰作用。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，按照市場(chǎng)化原則推進(jìn)直接交易

廣西自治區(qū)政府相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，明確牽頭部門，共同推進(jìn)電力用戶直接交易工作。云南省政府相關(guān)部門按照市場(chǎng)化原則推進(jìn)電力用戶直接交易，由市場(chǎng)主體協(xié)商交易電量電價(jià)。江西省能源局應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，避免對(duì)跨省、跨區(qū)電力交易的過多干預(yù)。

（四）統(tǒng)籌核定華北區(qū)域內(nèi)各電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)

建議國(guó)家價(jià)格主管部門盡快核定京津冀區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價(jià)，推動(dòng)各電網(wǎng)企業(yè)依據(jù)政策進(jìn)行結(jié)算。

（五）公平公正制定年度發(fā)電計(jì)劃

建議湖南、上海、安徽、云南等政府有關(guān)部門落實(shí)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)發(fā)電運(yùn)行調(diào)節(jié)管理的指導(dǎo)意見》（發(fā)改運(yùn)行〔2014〕985號(hào)）的要求，科學(xué)、公平、規(guī)范安排年度發(fā)電計(jì)劃。