一、綠色生態城區建設

堅持綠色、循環、低碳、智慧理念，以更大的力度、更廣的范圍、更有力的措施全面促進綠色建筑示范區發展。著手編制海州區綠色生態系列專項規劃，到2016年底，全區完成綠色生態系列專項規劃。全區城鎮建設工作以綠色生態發展理念為指導，落實綠色生態指標，將生態專項規劃相關要求和指標納入控制性詳細規劃中。

綠色生態系列專項規劃

（1）《綠色建筑發展規劃》

責任單位：規劃分局、區住建局、區經發局、國土分局

完成時間：2016年3月

（2）《能源利用專項規劃》

責任單位：區經發局、區住建局、規劃分局

完成時間：2016年10月

（3）《綠色交通專項規劃》

責任單位：區住建局、規劃分局

完成時間：2016年10月

（4）《水資源綜合利用專項規劃》

責任單位：區住建局、區水利局、區環保局

完成時間：2016年10月

（5）《固體廢棄物資源化綜合利用規劃》

責任單位：區城管局、區住建局、區環保局、區衛計局等

完成時間：2016年10月

二、城市空間復合利用

通過商業設施地下空間的開發，帶動地下空間開發利用，推動地下空間有序、可持續發展。重點開發地下綜合體，特別是商業中心區、城區新中心區和交通換乘區，實現土地價值開發效益的最優化，三年內（2015-2018），海州區地下空間開發利用占地率達10%，新增地下空間開發面積100萬平方米。

責任單位及具體職責：

（1）國土分局：強化土地利用的引導和調控，突出對緊湊空間布局、節約土地的規劃要求；切實提高商業、工業用地使用效益，合理確定公共設施、基礎設施用地的規劃指標；加強城鄉規劃對土地開發時序的經營和策劃。

（2）區人防辦、規劃分局：納入統一管理，將地下空間的建設與城市規劃管理相銜接，并將城市地下空間的規劃建設納入城市規劃管理體系，規劃行政主管部門加強對地下空間資源的控制和管理，加強與人防、市政、交通、環保等相關部門的協調和溝通，履行對全區地下空間開發監督管理的職能。在規劃部門審批建設項目、核發“一書兩證”的過程中，增加地下空間開發使用的核準環節，對地下、地上空間進行統一的規劃管理，實現從傳統管理模式向立體化管理模式的轉變。

（3）區財政局：出臺有關地下空間的相關政策，由業務主管部門牽頭，區財政配合，增強對地下空間開發利用的優惠政策的扶持力度，積極吸引投資，鼓勵各方積極參與開發利用地下空間。

完成時間：2018年10月

三、節約型村莊建設

完善農村環境基礎設施，試點建設一批農村生活污水處理設施及配套管網、生活垃圾收集轉運設施、氮磷生態攔截工程，推進“全覆蓋拉網式”農村環境綜合整治試點。到2018年，建成三星級村莊1個，市級綠化示范村5個，市級現代農業園區3個，村莊設施完好率達到85%，村莊環境達標率達到85%。

責任單位及具體職責：

區住建局、區環保局、區農水局：由區住建局成立工作小組，負責開展村莊環境整治實施計劃制定、目標任務分解、協調指導和督查考核等工作。各鎮（街）政府對本地區村莊環境整治工作負總責，主要負責人要將這項工作擺上更加突出的位置，結合實際建立相應組織領導機構，并制定實施方案，細化職責分工，落實政策措施。區、鎮（街）、村、組要形成四級聯動機制，強力、科學、有序地開展村莊環境整治工作。

完成時間：2018年10月

四、構建綠色交通體系

實現城區居民綠色交通出行分擔率70%，公共站點可達性500米覆蓋率達到70%，公共自行車租賃點500米范圍覆蓋率中心城區80%，新能源公交車輛比例30%。

責任單位及具體職責：區住建局

完成時間：2018年10月

五、可再生能源建筑規模化應用

2015-2018年期間，所有示范項目中公共建筑以土壤源熱泵和太陽能光伏系統為主，居住建筑以太陽能熱水系統為主，可再生能源應用面積210萬平方米，建筑可再生能源消費量占建筑能耗總量的比例達到10%。

責任單位及具體職責：

（1）區住建局、區經發局：從2015年起全區城鎮新建居住建筑和新建賓館、酒店、學校、幼兒園、商住樓等有熱水需求的公共建筑，應當統一設計安裝太陽能熱水系統。政府投資或國有企業投資的新建建筑，社會投資的大于2萬平方米的大型公共建筑，大于5萬平方米的住宅小區至少采用一種可再生能源技術，新區內集中開發建設的區域，應當規劃建設區域建筑能源供應系統。

（2）區財政局：充分利用示范區專項引導資金，發揮好專項資金的引導作用，促進可再生能源技術在建筑中的應用。適時制定可再生能源建筑應用的優惠政策，強化專款專用的執法檢查，對合同能源管理、區域能源建筑應用、既有建筑節能改造等項目進行重點支持。

完成時間：2018年10月

六、綠色建筑全面發展

1. 全區全面執行綠色建筑標準，2015～2018年期間，海州區擬新建二星級及以上總建筑面積為210萬平方米。至2018年底計劃建成示范項目總面積為168萬平方米。

海州經濟開發區（東區）、濱河新區、孔望新城三個片區內，所有新建項目應當采用二星級及以上綠色建筑標準進行規劃、設計、建設，使用國有資金投資或者國家融資的大型公共建筑，應當采用三星級綠色建筑標準進行規劃、設計、建設，片區內所有新建項目必須獲得二星級及以上綠色建筑設計標識，符合條件的申請綠色建筑運營標識。

（1）海州經濟開發區（東區）綠色建筑示范項目

三年內新建二星級及以上綠色建筑示范項目總面積70萬平方米，建成56萬平方米。

（2）孔望新城綠色建筑示范項目

三年內新建二星級及以上綠色建筑示范項目總面積70萬平方米，建成56萬平方米。

（3）濱河新區綠色建筑示范項目

三年內新建二星級及以上綠色建筑示范項目總面積70萬平方米，建成56萬平方米。

2.積極開展公共建筑能耗分項計量，并將所采集的能耗情況連續實時上傳至市級建筑能耗監測平臺。2018年底，所有建成示范項目進行建筑能效測評，取得建筑能效標識，大型公建建筑完成建筑能耗分項計量裝置。

責任單位及具體職責：

（1）國土分局：在建設用地使用權出讓公告中公示規劃局出具的《規劃設計條件》，并將相關指標做為剛性設計條件納入劃撥決定書或者出讓合同中。

（2）規劃分局：在擬出讓地塊《規劃設計條件》中明確項目應達到的綠色建筑星級、建筑節能等指標。新建5萬平方米以上的保障性住房片區、10萬平方米以上的居住區、2萬平方米以上的公共建筑執行二星級及以上綠色建筑標準；政府投資的重點公共建筑項目，具備技術條件的，應當創建三星級綠色建筑。核發《建設工程規劃許可證》前，必須就建設項目是否符合綠色建筑星級、建筑節能等要求征求建設主管部門意見，對不符合要求的，不予核發建設工程規劃許可證。

（3）區住建局：在進行方案審查時，應確保建設單位提供的項目規劃設計方案包含符合相應標準和規范的綠色建筑規劃設計專篇，否則不予出具提供綠色建筑與建筑節能方案審查意見。

在建設項目開工建設前，要求施工單位編制綠色施工方案，并報質檢站備案審核通過，否則不予辦理《建設工程施工許可證》。

負責綠色建筑標識項目的協助申報和管理工作。

七、深入推動建筑產業化

2018年前推進海州經濟開發區（東區）率先在全區建成二個建筑工業化研發生產示范基地，推動政府主導的保障性住房應率先開展住宅工業化應用試點，確保建成二個建筑產業化示范項目。

責任單位及具體職責：海州經濟開發區（東區）、濱河新區

完成時間：2018年10月

八、綠色施工

加強對建筑工地綠色施工的指導，保障示范項目綠色施工率達50%，減少對環境的污染和破壞，使海州區的建設質量上升到新的高度。

責任單位及具體職責：

（1）國土分局、規劃分局：土地出讓時，規劃局根據規劃導則編制規劃條件，明確相關地塊綠色施工的要求。國土部門根據規劃條件和生態片區相關政策，編制土地出讓條件。

（2）區住建局：加大施工現場文明施工監管力度，嚴查各類違法違規行為，做到綠色施工從文明起抓，實現文明工地創建全覆蓋。加強督促綠色施工評定工作，對在建項目工地實施不定期綠色施工專項檢查，并打分排序。對排名末尾的工地處以一定金額的處罰，作為城市環境治理專項費用。

完成時間：2018年10月

九、住宅全裝修

按《江蘇省成品住房裝修技術標準》推進實施成品住房建設，貫徹落實綠色建筑示范城區提出的要求。

責任單位及具體職責：

（1）區經發局、區住建局：要將商品房40%住宅全裝修、保障房（公租房、廉租房）100%住宅全裝修比例等內容作為強制審批要求；

（2）規劃分局：在規劃條件、方案審批意見中應明確商品40%住宅全裝修、保障房（公租房、廉租房）100%住宅全裝修比例要求，規劃設計方案審批環節，應就建設項目是否符合上述要求進行審核；

（3）國土分局：在土地出讓、租賃或者劃撥時，應當將住宅全裝修比例納入土地合同中，由區住建局監督，確保嚴格按照土地出讓條件進行項目開發。

完成時間：2018年10月

十、推進城區綠色照明

新建城區道路照明采用LED等節能型燈具，在機關、學校、醫院等單位推行使用LED等節能型燈具。加強照明設施的改造，推廣高效節能燈具和節能控制技術，具備條件的區域，積極推廣采用合同能源管理的模式對其進行節能改造。到2018年，照明年節電率5%，新建的城區道路裝燈率達85%，燈具效率在80%以上的高效節能燈具，高效光源應用比例80%。

責任單位及具體職責：

（1）區住建局：通過節能改造或引進合同能源管理模式對老城區進行改造，提高年節能率。

（2）海州經濟開發區（東區）、濱河新區、孔望新城等新區內：確保道路裝燈率達85%，80%以上的高效節能燈具，高效光源應用比例80%。

完成時間：2018年10月

十一、節水型城區建設

新建、改建、擴建的建筑工程應制定節水措施方案，采用符合節水標準的用水器具，規劃用地面積2萬平方米以上的新建建筑物應當配套建設雨水收集利用系統。推廣下凹式綠地建設，提倡應用透水路面工程技術，對污水處理廠進行中水工藝改造，合理建設區域內中水供應管網，建設區域性中水回用系統，推進污水處理廠尾水再利用工程。

到2018年，新建建筑節水器具普及率100%，雨水利用率3%以上，非傳統水源利用率10%以上，城區供水管網漏損率控制在14%，污水處理率達100%。

責任單位及具體職責：

（1）規劃分局：試行以后土地出讓和規劃審批中，在距離污水廠較近、具備管道鋪設條件且再生水需求量較大的項目，建設再生水利用設施；規劃用地面積2萬平方米以上的新建公共建筑物，建議配套建設雨水收集利用系統；規劃再生水管網敷設管路，用于建筑內部沖廁、城市綠化和道路澆灑、垃圾站和公共廁所沖洗等，以達到污染總量控制、水資源綜合利用的目的。

（2）區住建局：嚴格監督新建建筑節水器普及率達100%，淘汰非節水的落后產品。宣傳全民節水措施，推廣下凹式綠地建設，提倡應用透水路面工程技術。

（3）區住建局：完善海州區范圍內給水管網，加強維護管理，降低給水管網漏損率：使用新型管材，要徹底淘汰落后產品，加大對舊有管道的改造，以降低管道漏失；加強檢漏的工作，提高管道的修復率，積極開展漏水檢查，組建高效檢漏體制，積極選拔培養檢漏人才，選擇好適用的檢漏方法。

（4）區環保局、區農水局：確保城區內所有污水的處理率達100%，

（5）區財政局：開發區內的企業結合推動企業發展循環經濟，出臺相應政策扶持再生水項目。對污水處理標準高的企業，污水處理回用率達到30%以上，作為示范企業給予表彰。

完成時間：2018年10月

十二、城區垃圾資源化利用

海州區垃圾處理遵循“減量化、資源化、無害化”的總體原則，垃圾源頭減量、過程分類、高效收運與資源化處置同步推進，向“分散收集、集中轉運、集約處置”方向發展。推進生活垃圾焚燒發電工程、餐廚廢棄物處置中心、固體廢棄物資源化工程等項目建設。

到2018年，生活垃圾分類收集率60%，城區生活垃圾無害化處置率100%，建筑垃圾綜合處置率80%，餐廚垃圾資源化利用率60%，醫療廢棄物無害化處理率100%。

責任單位及具體職責：

（1）規劃分局：負責會同國土分局、環保局做好生活垃圾、建筑垃圾收集地的規劃選址工作。

（2）區城管局：負責做好各類垃圾處置管理、協調工作，生活垃圾集中集中運往垃圾焚燒發電廠進行無害化處理。

負責建筑工地、混凝土企業、攪拌站和沙石場的規范管理，負責混凝土攪拌車輛安裝GPS衛星定位系統及防漏設施的監督管理，做好建筑垃圾處置聯合審批相關工作。

（3）區衛計局：確保城區內醫療廢棄物無害化處理率達100%。

完成時間：2018年10月

十三、完善財政補助進展、配套資金等有關使用措施

為促進綠色建筑發展，基于未來三年綠色建筑發展狀況，申請省級財政補助資金2500萬，地方政府配套不少于3000萬元的補助資金，共同用于綠色建筑示范區的建設。

省級綠色建筑示范區專項引導資金按項目補助總額的20%下達啟動資金，用于開展資源調查、編制專項規劃及實施方案、完善推進機制及促進綠色建筑技術與產品應用，并同時全面推進綠色建筑各項工作，創建三年后，經省財政廳、省住建廳組織驗收合格后，下達剩余資金。

責任單位及具體職責：

（1）區財政局、區住建局：制定《專項引導資金管理辦法》，嚴格管理專項引導資金，此專項引導資金直接補助于綠色建筑項目等。住建局負責組織引導資金支持項目的申報、評審、驗收，對引導資金支持項目的實施情況進行監督、驗收和評價。財政局負責引導資金的年度預算安排和撥付管理，參與項目的申報評審工作，對引導資金使用情況進行績效評價和監督。

（2）區財政局、區住建局：配套資金主要用于配套能力建設、節約型城鄉建設項目等。配套資金采取補助、以獎代補、貼息的方式對獲得批準的項目進行支持。配套資金由區財政局實行專戶核算管理、專款專用。對經批準使用配套資金的項目，實行資金分期撥付。

配套能力建設用于開展專項規劃研究，政策機制建設，推動科研機構、設備廠家進行綠色建筑技術的研究；獎勵在綠色建筑工作方面有突出成績和創新成果的人、單位和組織機構；投入資金開展綠色建筑宣傳推廣。

節約型城鄉建設主要包括：城市空間復合利用、節約型村莊建設、城市綠色交通、可再生能源建筑應用、綠色建筑健康發展、綠色施工管理、住宅全裝修、城市綠色照明、節水型城市建設、城市垃圾資源化利用、建筑產業現代化十一方面。

完成時間：2018年10月

附件：2015-2018年海州區綠色建筑示范區重點任務分解表

海州區人民政府辦公室

2015年12月2日印發