堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管 提高電力安全可靠水平

——國(guó)家能源局黨組成員、副局長(zhǎng)史玉波就《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》有關(guān)情況答記者問

國(guó)家發(fā)展改革委日前發(fā)布《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），進(jìn)一步推動(dòng)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。

國(guó)家能源局黨組成員、副局長(zhǎng)史玉波日前接受本報(bào)記者專訪，就《辦法》出臺(tái)的背景、意義，以及修訂的主要內(nèi)容等問題回答了記者提問。

記者：請(qǐng)您介紹一下《辦法》出臺(tái)的背景及意義。

史玉波：為有效實(shí)施電力安全生產(chǎn)監(jiān)管、保障電力系統(tǒng)安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)電力法》等有關(guān)法律法規(guī)，原國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)于2004年3月印發(fā)《電力安全生產(chǎn)監(jiān)管辦法》（電監(jiān)會(huì)令第2號(hào)）(以下簡(jiǎn)稱“2號(hào)令”)。11年來，“2號(hào)令”為明確電力安全監(jiān)管職能、規(guī)范開展電力安全監(jiān)管工作發(fā)揮了重要作用。

隨著電力工業(yè)的蓬勃發(fā)展和電力安全生產(chǎn)工作的不斷深入，對(duì)于電力安全監(jiān)管工作提出了更高要求，有必要對(duì)“2號(hào)令”進(jìn)行相應(yīng)的修訂和完善。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是電力企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化。安全是企業(yè)永恒的主題，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，做好安全生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本。2010年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，就強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)、全面提高安全生產(chǎn)水平，作出了更加具體、明確和更加嚴(yán)厲的規(guī)定。新修訂的《安全生產(chǎn)法》也把明確安全責(zé)任、發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。

二是電力安全生產(chǎn)監(jiān)管主體發(fā)生變化。2013年，根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，重新組建了新的國(guó)家能源局，原國(guó)家能源局、原國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)的職責(zé)進(jìn)行了相應(yīng)整合，電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)被調(diào)整至新組建的國(guó)家能源局，并由國(guó)家能源局電力安全監(jiān)管司具體負(fù)責(zé)。

三是國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度不斷完善。2011年9月，國(guó)務(wù)院頒布《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》；2014年5月，國(guó)家能源局印發(fā)《電力安全事件監(jiān)督管理規(guī)定》；2014年8月，十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過并公布了新修訂的《安全生產(chǎn)法》；黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)把安全生產(chǎn)作為全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容，有必要根據(jù)中央和有關(guān)法律法規(guī)、文件的相關(guān)要求，結(jié)合電力生產(chǎn)實(shí)際，對(duì)“2號(hào)令”進(jìn)行相應(yīng)的修訂和完善。

在此背景下，國(guó)家能源局組織有關(guān)單位對(duì)“2號(hào)令”進(jìn)行了修訂，并征求了有關(guān)派出機(jī)構(gòu)和電力企業(yè)的意見，近日以國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)21號(hào)令的形式公布了新修訂的《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，從3月1日起施行。

此《辦法》是指導(dǎo)今后電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的綱領(lǐng)性文件，其頒布實(shí)施必將對(duì)推動(dòng)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

記者：在“2號(hào)令”基礎(chǔ)上，此次發(fā)布的《辦法》重點(diǎn)在哪些方面進(jìn)行了補(bǔ)充和修訂？

史玉波：《辦法》對(duì)“2號(hào)令”作了較大幅度的修訂。“2號(hào)令”共七章二十六條，修訂后的《辦法》共六章三十八條，修訂的重點(diǎn)主要為以下幾個(gè)方面：

一是明確了國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)的電力安全監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家能源局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》和《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》，《辦法》對(duì)國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)的電力安全監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)行了明確：對(duì)電力企業(yè)的電力運(yùn)行安全（不包括核安全）、電力建設(shè)施工安全、電力工程質(zhì)量安全、電力應(yīng)急、水電站大壩運(yùn)行安全和電力可靠性工作等方面實(shí)施監(jiān)督管理。

二是明確了國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)電力安全監(jiān)管職責(zé)的內(nèi)部劃分。國(guó)家能源局負(fù)責(zé)全國(guó)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；按照屬地化管理原則，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；涉及跨區(qū)域的電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，由國(guó)家能源局協(xié)調(diào)確定具體負(fù)責(zé)的派出機(jī)構(gòu)，如向家壩水電站同時(shí)跨四川、云南兩省，分屬不同區(qū)域，需國(guó)家能源局協(xié)調(diào)明確負(fù)責(zé)向家壩水電站安全監(jiān)督管理工作的派出機(jī)構(gòu)；同一區(qū)域內(nèi)涉及跨省的電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，由所在區(qū)域派出機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)確定，如跨省的輸電聯(lián)絡(luò)線安全監(jiān)督管理應(yīng)由區(qū)域監(jiān)管局協(xié)調(diào)確定。

三是明確了國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)電力安全監(jiān)督管理的范圍：中華人民共和國(guó)境內(nèi)以發(fā)電、輸電、供電、電力建設(shè)為主營(yíng)業(yè)務(wù)并取得相關(guān)業(yè)務(wù)許可或按規(guī)定豁免電力業(yè)務(wù)許可的電力企業(yè)。

50兆瓦及以下小水電站安全監(jiān)管，按照2009年水利部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)小水電安全監(jiān)管工作的通知》，審批、核準(zhǔn)小水電項(xiàng)目的地方人民政府是小水電站的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任主體。各級(jí)水行政主管部門、安全監(jiān)管部門和電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的原則，落實(shí)相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)。小水電站的涉網(wǎng)安全由國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

四是明確了電力企業(yè)的安全責(zé)任。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，《辦法》對(duì)電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理基本職責(zé)進(jìn)行了擴(kuò)充，增加了電力建設(shè)施工安全和電力工程質(zhì)量安全等方面的內(nèi)容。同時(shí)根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)調(diào)度、并網(wǎng)、涉網(wǎng)二次系統(tǒng)、大壩安全、電力應(yīng)急、電力建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理要求給予進(jìn)一步明確。

五是依據(jù)《行政處罰法》、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件以及有關(guān)部門規(guī)章，列出以下幾方面的處罰規(guī)定：對(duì)國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、人員的處罰規(guī)定；對(duì)電力企業(yè)違反本《辦法》的處罰，如：約談、通報(bào)、停工整頓；對(duì)電力企業(yè)有遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)電力安全事件信息的，不及時(shí)組織應(yīng)急處置的，未按規(guī)定對(duì)電力安全事件進(jìn)行調(diào)查處理的給予罰款；對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人違反本《辦法》的處罰；對(duì)電力企業(yè)阻礙監(jiān)管工作的處罰。

記者：國(guó)家能源局下一步將如何貫徹落實(shí)《辦法》，進(jìn)一步保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)？

史玉波：下一步，國(guó)家能源局將以《辦法》施行為契機(jī)，督促電力企業(yè)履行安全生產(chǎn)管理基本職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，維護(hù)電力系統(tǒng)安全，具體而言主要涵蓋以下六個(gè)方面。

一是完善法規(guī)體系。對(duì)現(xiàn)有電力安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真梳理，推進(jìn)《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》、《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章制度和規(guī)范性文件的頒布施行。針對(duì)監(jiān)管實(shí)際，制修訂相關(guān)法規(guī)規(guī)章釋義和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快建立健全電力安全生產(chǎn)法律法規(guī)、法治實(shí)施、法治監(jiān)督和法治保障體系。

二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。按照“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求，督促企業(yè)明確主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和其他工作負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系有關(guān)制度規(guī)程，形成守法遵規(guī)的安全生產(chǎn)良好氛圍。

三是推進(jìn)電力行業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)。探索建立安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系和“黑名單”制度，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)電力企業(yè)依法守信，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障從業(yè)人員生命安全和職業(yè)健康。

四是完善監(jiān)管工作機(jī)制。充分發(fā)揮專家在指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)、開展安全督查檢查、排查治理隱患、事故應(yīng)急處置等方面的重要作用。充分發(fā)揮各級(jí)電力安全生產(chǎn)委員會(huì)的作用，加強(qiáng)電力行業(yè)安全生產(chǎn)的工作協(xié)調(diào)，深入分析電力安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)研究電力安全生產(chǎn)重大問題。

五是嚴(yán)肅事故查處。堅(jiān)持和完善電力事故（事件）警示通報(bào)和約談制度，對(duì)事故多發(fā)、整改措施落實(shí)不力的單位，進(jìn)行警示、通報(bào)和約談。依法組織或參與電力事故調(diào)查處理，按照“四不放過”的原則，嚴(yán)肅電力事故（事件）調(diào)查處理和責(zé)任追究，督促電力企業(yè)吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)整改措施。

六是開展督查、檢查。制定安全督查、檢查工作計(jì)劃，對(duì)電力企業(yè)執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。針對(duì)普遍性、典型性問題，開展專項(xiàng)監(jiān)管和問題監(jiān)管。 (記者 陳學(xué)婧)