各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作的指導(dǎo)，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展低碳社區(qū)試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改氣候[2014]489號(hào)）的要求，我們組織編制了《低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)根據(jù)《指南》要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，開(kāi)展低碳社區(qū)試點(diǎn)工作。

目錄

前言 ...............................................................................................1

第一章 基本要求 .............................................................................2

1.1 指導(dǎo)思想 ..............................................................................2

1.2 建設(shè)原則 ..............................................................................2

第二章 試點(diǎn)實(shí)施 .............................................................................4

2.1 實(shí)施主體 ..............................................................................4

2.2 創(chuàng)建流程 ..............................................................................5

2.3 分類實(shí)施 ..............................................................................7

第三章 城市新建社區(qū)試點(diǎn) ...........................................................10

3.1 試點(diǎn)選取 ............................................................................10

3.2 建設(shè)指標(biāo) ............................................................................10

3.3 規(guī)劃引導(dǎo) ............................................................................12

3.4 設(shè)施建設(shè) ............................................................................13

3.5 運(yùn)營(yíng)管理 ............................................................................18

3.6 低碳生活 ............................................................................20

第四章 城市既有社區(qū)試點(diǎn) ...........................................................22

4.1 試點(diǎn)選取 ............................................................................22

4.2 建設(shè)指標(biāo) ............................................................................22

4.3 改造方案 ............................................................................24

4.4 設(shè)施改造 ............................................................................25

4.5 運(yùn)營(yíng)管理 ............................................................................29

4.6 低碳生活 ............................................................................30

第五章 農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn) ...................................................................32

5.1 試點(diǎn)選取 ............................................................................32

5.2 建設(shè)指標(biāo) ............................................................................32

5.3 低碳規(guī)劃 ............................................................................34

5.4 低碳建設(shè) ............................................................................34

5.5 低碳管理 ............................................................................37

5.6 低碳生活 ............................................................................38

第六章 保障措施 ...........................................................................40

6.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) ....................................................................40

6.2 完善配套政策 ....................................................................40

6.3 健全服務(wù)體系 ....................................................................41

6.4 增強(qiáng)交流合作 ....................................................................41

附件：名詞解釋 .......................................................................43

前 言

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的 通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕41 號(hào)）和《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展低碳社 區(qū)試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改氣候〔2014〕489 號(hào)）相關(guān)要求，為指導(dǎo) 和推進(jìn)低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作，國(guó)家發(fā)展改革委組織編制了《低碳 社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》。）

本《指南》中的“社區(qū)”是指城市居民委員會(huì)轄區(qū)或農(nóng)村村民委 員會(huì)轄區(qū)，包括轄區(qū)內(nèi)的居民小區(qū)、社會(huì)單位、配套設(shè)施等。“低 碳社區(qū)”是指通過(guò)構(gòu)建氣候友好的自然環(huán)境、房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、 生活方式和管理模式，降低能源資源消耗，實(shí)現(xiàn)低碳排放的城鄉(xiāng)社 區(qū)。《指南》明確了低碳社區(qū)試點(diǎn)的基本要求和組織實(shí)施程序，提 出按照城市新建社區(qū)、城市既有社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)三種類別開(kāi)展試 點(diǎn)，并詳細(xì)闡述了每類社區(qū)試點(diǎn)的選取要求、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容 及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

各級(jí)發(fā)展改革部門及參與試點(diǎn)建設(shè)的其他政府部門、企事業(yè)單 位和社會(huì)團(tuán)體等試點(diǎn)實(shí)施主體，可參照本《指南》，立足本地實(shí)際 情況，本著因地制宜、分類推進(jìn)的原則，科學(xué)有序開(kāi)展低碳社區(qū)試 點(diǎn)建設(shè)工作。

第一章 基本要求

1.1 指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三 中、四中全會(huì)、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，堅(jiān)持從各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展實(shí)際出發(fā)，按照綠色低碳、便捷舒適、生態(tài)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)合理、運(yùn) 營(yíng)高效的要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行、循序漸進(jìn)、因地制宜、廣泛參與， 打造一批符合不同區(qū)域特點(diǎn)、不同發(fā)展水平、特色鮮明的低碳社區(qū) 試點(diǎn)，有效控制城鄉(xiāng)建設(shè)和居民生活領(lǐng)域溫室氣體排放，為推進(jìn)生 態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、提高 城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量做出積極貢獻(xiàn)。

1.2 建設(shè)原則

1.2.1 貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略要求

低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)要積極貫徹落實(shí)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、主 體功能區(qū)和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、 積極應(yīng)對(duì)氣候變化等重大戰(zhàn)略部署，將有關(guān)理念和要求融入到社區(qū) 規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和居民生活的全過(guò)程。 1.2.2 科學(xué)銜接相關(guān)工作部署 低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)要結(jié)合低碳省區(qū)和城市試點(diǎn)、智慧城市、社 會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、棚戶區(qū)改造、保障性住房建設(shè)、綠色建筑、戰(zhàn) 略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)工作部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)實(shí) 施，把低碳社區(qū)試點(diǎn)打造為集成生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作的綜合平 臺(tái)。

1.2.3 突出反映地域發(fā)展特色

各地低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)要充分考慮不同地域的氣候特征、地理 特點(diǎn)、發(fā)展水平、發(fā)展模式等因素，堅(jiān)持因地制宜、突出特色、量 力而行、注重效果，科學(xué)確定本地區(qū)試點(diǎn)工作目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)，探 索各具特色的低碳社區(qū)發(fā)展模式。

1.2.4 注重前瞻創(chuàng)新性探索

低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)要貫徹改革創(chuàng)新的精神，加強(qiáng)制度創(chuàng)新、管 理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用和市場(chǎng)決定性 作用，推動(dòng)各類社會(huì)主體廣泛參與，積累社區(qū)低碳發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)、 新方法、新技術(shù)和新模式，為全國(guó)低碳發(fā)展發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

第二章 試點(diǎn)實(shí)施

2.1 實(shí)施主體

2.1.1 國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全國(guó)低碳社區(qū)試點(diǎn)工作部署和統(tǒng)籌推進(jìn)， 將低碳社區(qū)試點(diǎn)進(jìn)展情況納入國(guó)家對(duì)各省（區(qū)、市）碳排放目標(biāo)責(zé) 任考核，制定低碳社區(qū)試點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)建設(shè)的指導(dǎo)， 組織相關(guān)政策培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，會(huì)同有關(guān)部門擬定并落實(shí)支持政 策，開(kāi)展“國(guó)家低碳示范社區(qū)”申報(bào)、評(píng)審和創(chuàng)建指導(dǎo)工作。 2.1.2 省級(jí)發(fā)展改革委

省級(jí)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)本地區(qū)低碳社區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建工作， 擬定本地區(qū)低碳社區(qū)試點(diǎn)工作方案，并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)本地區(qū)低碳 社區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案評(píng)審和試點(diǎn)確定工作，指導(dǎo)本地區(qū)下級(jí)發(fā)展改革 部門開(kāi)展試點(diǎn)創(chuàng)建工作，會(huì)同本地區(qū)有關(guān)部門制定支持政策，根據(jù) 試點(diǎn)工作進(jìn)展適時(shí)組織對(duì)本地區(qū)試點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的授 予“低碳示范社區(qū)”稱號(hào)。

2.1.3 市縣級(jí)發(fā)展改革部門

市縣級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)按照國(guó)家和本省的建設(shè)要求，組織試點(diǎn) 社區(qū)申報(bào)，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H確定各類社區(qū)創(chuàng)建主體。市縣級(jí)發(fā)展改革 部門會(huì)同所在地規(guī)劃、住建、交通、市政市容、財(cái)政、園林、水務(wù) 等相關(guān)部門，建立低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)落實(shí)本地 低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作。

2.1.4 新區(qū)管委會(huì)、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

新區(qū)管委會(huì)、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作 具體組織單位，負(fù)責(zé)低碳社區(qū)試點(diǎn)的選取和申報(bào)工作，編制低碳社 區(qū)試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案，并組織社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)、開(kāi)發(fā)建設(shè)單位、 社區(qū)內(nèi)相關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和物業(yè)公司等參與試點(diǎn)工作。

2.1.5 新區(qū)開(kāi)發(fā)投資主體、社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)

新區(qū)開(kāi)發(fā)投資主體、社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)是低碳社區(qū) 試點(diǎn)建設(shè)工作具體實(shí)施單位，根據(jù)低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案，協(xié) 助所在地新區(qū)管委會(huì)、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門，做好社 區(qū)低碳制度的建立和完善、低碳設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、低碳社區(qū)服務(wù) 的引入和規(guī)范、低碳文化生活的宣傳和推廣等工作。

2.1.6 其他參與機(jī)構(gòu)

結(jié)合低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的實(shí)際需求，充分調(diào)動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企 業(yè)、村鎮(zhèn)集體企業(yè)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)、金融 機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、碳咨詢管理機(jī)構(gòu)、非政府組織和中介服務(wù)組織等 社會(huì)機(jī)構(gòu)積極性，鼓勵(lì)其參與到試點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和低碳生 活方式創(chuàng)建的全過(guò)程。充分利用各社會(huì)機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，有效整合 低碳建設(shè)多種資源，創(chuàng)新多元化服務(wù)體系，切實(shí)發(fā)揮其在試點(diǎn)建設(shè) 中的專業(yè)化服務(wù)職能。

2.2 創(chuàng)建流程

2.2.1 工作方案編制

省級(jí)發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)家低碳社區(qū)試點(diǎn)工作確定的總體要求， 結(jié)合本地區(qū)低碳發(fā)展工作實(shí)際，制定工作方案，明確本地區(qū)低碳社 區(qū)試點(diǎn)工作目標(biāo)、進(jìn)度安排、基本要求、保障措施。

2.2.2 試點(diǎn)申報(bào)和名單確定

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署和本地區(qū)試點(diǎn)申報(bào)要求，市縣級(jí)發(fā)展改革部 門組織轄區(qū)內(nèi)社區(qū)進(jìn)行申報(bào)。省級(jí)發(fā)展改革委根據(jù)本地區(qū)試點(diǎn)工作 方案，兼顧城市新建社區(qū)試點(diǎn)、城市既有社區(qū)試點(diǎn)、農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn) 三大類別，對(duì)申報(bào)社區(qū)進(jìn)行評(píng)審，確定本地區(qū)開(kāi)展的低碳社區(qū)試點(diǎn) 名單，并抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。

2.2.3 實(shí)施方案制定和審核

納入本地區(qū)試點(diǎn)名單的社區(qū)，由主管社區(qū)的新區(qū)管委會(huì)、街道 辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織編制低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案，并經(jīng) 市縣級(jí)發(fā)展改革部門上報(bào)省級(jí)發(fā)展改革委審核通過(guò)。實(shí)施方案的內(nèi) 容應(yīng)根據(jù)本《指南》確定的目標(biāo)要求、建設(shè)內(nèi)容，結(jié)合本社區(qū)實(shí)際， 突出特色，確保切實(shí)可行。

2.2.4 組織實(shí)施

試點(diǎn)實(shí)施主體應(yīng)根據(jù)確定的實(shí)施方案，做好任務(wù)分工、目標(biāo)分 解和進(jìn)度安排。各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)對(duì)本地區(qū)試點(diǎn)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)， 及時(shí)反饋試點(diǎn)進(jìn)展情況和存在問(wèn)題，指導(dǎo)試點(diǎn)社區(qū)對(duì)實(shí)施方案適時(shí) 調(diào)整完善，加大對(duì)試點(diǎn)政策支持力度。效果突出的試點(diǎn)社區(qū)可組織 申報(bào)“國(guó)家低碳示范社區(qū)”。

2.2.5 試點(diǎn)驗(yàn)收

試點(diǎn)建設(shè)周期一般為 3 年左右。試點(diǎn)期結(jié)束前，由試點(diǎn)實(shí)施主 體編制試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告，提請(qǐng)省級(jí)發(fā)展改革委組織驗(yàn)收。驗(yàn)收工 作應(yīng)參照國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體 系》，驗(yàn)收合格的授予“低碳示范社區(qū)”稱號(hào)，效果突出的授予“國(guó)家 低碳示范社區(qū)”稱號(hào)。

2.2.6 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與推廣

各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)對(duì)本地區(qū)低碳試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，對(duì) 效果突出的典型案例，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和宣傳推廣。國(guó)家發(fā)展改革委 對(duì)各地成功經(jīng)驗(yàn)，特別是“國(guó)家低碳示范社區(qū)”的典型做法和建設(shè)模 式，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，并作為我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的重要 創(chuàng)新成果，在國(guó)際交流合作中進(jìn)行展示和推介。

2.3 分類實(shí)施

綜合考慮城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)成熟度、生活方式特點(diǎn)和低碳建設(shè) 重點(diǎn)內(nèi)容等因素，將低碳社區(qū)試點(diǎn)劃分為城市新建社區(qū)試點(diǎn)、城市 既有社區(qū)試點(diǎn)、農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)三大類，并探索形成符合實(shí)際、各具 特色的建設(shè)模式。

2.3.1 城市新建社區(qū)試點(diǎn)

城市新建社區(qū)是指規(guī)劃建設(shè)用地 50%以上未開(kāi)發(fā)或正在開(kāi)發(fā) 的城市新開(kāi)發(fā)社區(qū)。城市新建社區(qū)試點(diǎn)應(yīng)按高標(biāo)準(zhǔn)做好源頭控制， 以低碳規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，在社區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理全過(guò)程和居民生活等 方面踐行低碳理念。整體拆遷的舊城改造、棚戶區(qū)改造、城中村改 造項(xiàng)目可按城市新建社區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。

尚未建立街道辦事處、居民委員會(huì)等社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的城市新建 社區(qū)，由新區(qū)管委會(huì)或投資開(kāi)發(fā)主體負(fù)責(zé)創(chuàng)建，調(diào)動(dòng)多方主體共同 參與，構(gòu)建政府管理機(jī)構(gòu)、開(kāi)發(fā)企業(yè)、社會(huì)組織多維組合的建設(shè)模 式；政府規(guī)劃建設(shè)相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，采取聯(lián)席會(huì)、一站式審批 等多種方式，強(qiáng)化新建社區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和滾動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)。鼓勵(lì)探索 由專業(yè)化大型物業(yè)管理集團(tuán)對(duì)低碳社區(qū)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理的新模式。

2.3.2 城市既有社區(qū)試點(diǎn)

城市既有社區(qū)是指已基本完成開(kāi)發(fā)建設(shè)、基本形成社區(qū)功能分 區(qū)、具有較為完備的基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)體系的成熟城市社區(qū)。城 市既有社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)要以控制和削減碳排放總量為目標(biāo)，以低碳理 念為指導(dǎo)，對(duì)社區(qū)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行低碳化改造，完善社區(qū)低碳 管理和運(yùn)營(yíng)模式，推廣低碳生活方式。

街道辦事處、居民委員會(huì)作為試點(diǎn)創(chuàng)建主體，應(yīng)根據(jù)社區(qū)空間 特征、設(shè)施狀況、管理方式、居民構(gòu)成等基本情況，制定符合本社 區(qū)實(shí)際情況、具有特色的試點(diǎn)實(shí)施方案，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)和 市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，引入社會(huì)資本，推廣應(yīng)用合同能源管理、公私 合作、特許經(jīng)營(yíng)等新型市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式，探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo) 和多主體推進(jìn)等不同建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)聯(lián)合社區(qū)內(nèi)企業(yè)和社會(huì)單 位共同創(chuàng)建。

2.3.3 農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)

農(nóng)村社區(qū)是指未納入城區(qū)規(guī)劃范圍的行政建制村域。農(nóng)村社區(qū) 試點(diǎn)建設(shè)要緊扣改善農(nóng)村人居環(huán)境的目標(biāo)，根據(jù)本地資源、氣候特 點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃村域建設(shè)，加強(qiáng)綠色農(nóng)房和低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn) 低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推廣符合農(nóng)村特點(diǎn)的低碳生活方 式。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)作為試點(diǎn)創(chuàng)建主體應(yīng)根據(jù)本地發(fā)展環(huán) 境、建設(shè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特色、文化特征、氣候特點(diǎn)等實(shí)際情況，創(chuàng)新 農(nóng)村低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)模式，積極探索由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)、村鎮(zhèn)集體 企業(yè)、第三方開(kāi)發(fā)主體、社會(huì)機(jī)構(gòu)等多方力量共同參與的農(nóng)村低碳 社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。

第三章 城市新建社區(qū)試點(diǎn)

3.1 試點(diǎn)選取

城市新建社區(qū)試點(diǎn)選取應(yīng)遵循以下原則：

（1）納入城市總體規(guī)劃，符合土地利用規(guī)劃，有明確四至范 圍；

（2）社區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)責(zé)任主體明確；

（3）屬于地方城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐吞及l(fā)展 具有示范引領(lǐng)作用；

（4）優(yōu)先考慮國(guó)家低碳城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)、低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)、 國(guó)家綠色生態(tài)示范城區(qū)、國(guó)家新能源示范城市、綠色能源示范縣、 新能源示范園區(qū)等范圍內(nèi)的社區(qū)；

（5）優(yōu)先考慮開(kāi)展保障性住房開(kāi)發(fā)、城市棚戶區(qū)改造、城中 村改造等項(xiàng)目的社區(qū)。

3.2 建設(shè)指標(biāo)

3.2.1 指標(biāo)體系

試點(diǎn)建設(shè)指標(biāo)體系設(shè)置強(qiáng)調(diào)從規(guī)劃建設(shè)環(huán)節(jié)提出高標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn) 入要求，基于前瞻性和可操作性，設(shè)定了 10 類一級(jí)指標(biāo)和 46 個(gè)二 級(jí)指標(biāo)，覆蓋了社區(qū)低碳規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理的全過(guò)程。其中， 約束性指標(biāo)是試點(diǎn)建設(shè)必須要達(dá)到目標(biāo)參考值要求的指標(biāo)，引導(dǎo)性 指標(biāo)是試點(diǎn)建設(shè)可根據(jù)自身情況確定目標(biāo)參考值的指標(biāo)。 試點(diǎn)社區(qū)應(yīng)參照本指標(biāo)體系，考慮自身實(shí)際情況，確定本社區(qū) 各項(xiàng)指標(biāo)的目標(biāo)值，并適當(dāng)增加有地域特色的指標(biāo)。





目標(biāo)參考值 低碳生活 社區(qū)生活信息智能化服務(wù)平臺(tái) 低碳文化宣傳設(shè)施 低碳設(shè)施使用制度與宣傳展示標(biāo)識(shí) 節(jié)電器具普及率 低碳生活指南

3.2.2 指標(biāo)運(yùn)用

試點(diǎn)社區(qū)應(yīng)根據(jù)本指標(biāo)體系，科學(xué)推進(jìn)社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng) 和管理。在規(guī)劃環(huán)節(jié)，應(yīng)把相關(guān)指標(biāo)要求貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土 地利用和城市建設(shè)等規(guī)劃中，落實(shí)到空間布局，分解至地塊、建筑 和配套設(shè)施；在建設(shè)環(huán)節(jié)，應(yīng)把相關(guān)指標(biāo)要求體現(xiàn)在社區(qū)建筑、交 通、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目管理中；在運(yùn)營(yíng)管理環(huán)節(jié)，應(yīng) 按相關(guān)指標(biāo)要求，建立相應(yīng)的制度規(guī)范、組織機(jī)構(gòu)、管理體系和應(yīng) 用平臺(tái)。

3.3 規(guī)劃引導(dǎo)

3.3.1 貫徹低碳規(guī)劃理念

優(yōu)化空間布局。將低碳理念貫穿到社區(qū)土地利用規(guī)劃、城市建 設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)行“多規(guī)合一”，倡導(dǎo)產(chǎn)城融合，推行 緊湊型空間布局，鼓勵(lì)以公共交通為導(dǎo)向（TOD）的開(kāi)發(fā)模式，倡 導(dǎo)建設(shè)“島式商業(yè)街區(qū)”。統(tǒng)籌已建區(qū)域改造與新區(qū)開(kāi)發(fā)的關(guān)系，合 理配置居住、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和生態(tài)等各類用地，科學(xué)布局基礎(chǔ)設(shè) 施，加強(qiáng)地下空間開(kāi)發(fā)利用，推行社區(qū)“15 分鐘生活圈”，強(qiáng)化社區(qū) 不同功能空間的聯(lián)通性和共享性。

加強(qiáng)低碳論證。根據(jù)審核通過(guò)的低碳社區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案，對(duì)已 有土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃組織開(kāi)展低碳論 證，對(duì)上述規(guī)劃進(jìn)行完善和補(bǔ)充，并將建筑、交通、能源、水資源、 公共配套設(shè)施等各項(xiàng)低碳建設(shè)指標(biāo)納入規(guī)劃。對(duì)新開(kāi)發(fā)小區(qū)建設(shè)方 案開(kāi)展低碳專項(xiàng)評(píng)審。

3.3.2 低碳規(guī)劃管理

強(qiáng)化土地出讓環(huán)節(jié)的低碳準(zhǔn)入要求。試點(diǎn)社區(qū)在土地出讓條件 中應(yīng)將主要低碳建設(shè)指標(biāo)納入土地使用權(quán)出讓合同，納入控規(guī)指標(biāo) 體系，進(jìn)入“一書兩證”（城市規(guī)劃選址意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可 證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）審批流程。

強(qiáng)化項(xiàng)目的低碳管理要求。將試點(diǎn)社區(qū)低碳規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系 要求納入社區(qū)建設(shè)管理工作，對(duì)試點(diǎn)社區(qū)內(nèi)項(xiàng)目開(kāi)展低碳評(píng)估。 強(qiáng)化開(kāi)發(fā)單位的主體責(zé)任。建立覆蓋一、二級(jí)開(kāi)發(fā)和分領(lǐng)域規(guī) 劃設(shè)計(jì)管控機(jī)制。試點(diǎn)社區(qū)開(kāi)發(fā)主體應(yīng)按照低碳理念和低碳建設(shè)指 標(biāo)體系要求，進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)。項(xiàng)目單位提交的項(xiàng)目建議書、 可行性研究報(bào)告等相關(guān)項(xiàng)目文件應(yīng)包括低碳建設(shè)指標(biāo)體系落實(shí)情 況。

3.4 設(shè)施建設(shè)

3.4.1 綠色建筑

加強(qiáng)設(shè)計(jì)管控。根據(jù)試點(diǎn)社區(qū)相關(guān)指標(biāo)要求，建設(shè)單位應(yīng)從設(shè) 計(jì)、選材、施工全過(guò)程嚴(yán)格落實(shí)試點(diǎn)社區(qū)綠色建筑比重和標(biāo)準(zhǔn)要求。

建設(shè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)發(fā)包時(shí)，應(yīng)在委托合同中明確綠色建筑指 標(biāo)、綠色建筑級(jí)別、低碳技術(shù)應(yīng)用要求和建筑全生命周期低碳運(yùn)營(yíng) 管理要求。設(shè)計(jì)單位應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)貧夂驐l件，因地制宜采用被動(dòng) 式設(shè)計(jì)策略，最大限度地利用自然采光通風(fēng)，合理選用可再生能源 利用技術(shù)，做到可再生能源利用系統(tǒng)與建筑一體化同步設(shè)計(jì)，延長(zhǎng) 建筑使用壽命，降低建筑能源資源消耗。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙的低 碳審查。支持試點(diǎn)社區(qū)進(jìn)行國(guó)內(nèi)外綠色建筑相關(guān)認(rèn)證。

推行綠色施工。優(yōu)先選擇國(guó)家和地方推薦和認(rèn)證的節(jié)能低碳建 筑材料、設(shè)備和技術(shù)，鼓勵(lì)利用本地材料和可循環(huán)利用材料。施工 單位參照《建筑工程綠色施工評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格做好施工過(guò)程節(jié)能 降耗及環(huán)境保護(hù)。積極推廣工業(yè)化和設(shè)計(jì)裝修一體化的建造方式。 鼓勵(lì)開(kāi)展項(xiàng)目節(jié)能低碳評(píng)估驗(yàn)收。

3.4.2 低碳交通設(shè)施

路網(wǎng)布局。推行網(wǎng)格式道路布局，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與周邊路網(wǎng)有效銜 接，做好社區(qū)微路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)出行道路與城市主干道接駁設(shè) 計(jì)。合理規(guī)劃校園、醫(yī)院等人流車流密集區(qū)域交通設(shè)施。統(tǒng)籌考慮 社區(qū)及周邊公共交通站點(diǎn)設(shè)置，建設(shè)以人為本的慢行交通系統(tǒng)，提 高公交車、地鐵、自行車等不同交通方式換乘便利化程度，構(gòu)建緊 湊高效社區(qū)公交和慢行交通網(wǎng)絡(luò)。在交通路網(wǎng)建設(shè)中盡可能利用循 環(huán)再生材料。

新能源汽車配套設(shè)施。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽 車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，優(yōu)先支持試點(diǎn)社區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)新 能源汽車充電樁等配套設(shè)施。設(shè)立社區(qū)新能源汽車租賃服務(wù)站點(diǎn)， 開(kāi)展電動(dòng)汽車接駁服務(wù)。試點(diǎn)社區(qū)公交、環(huán)衛(wèi)、郵政等領(lǐng)域和學(xué)校、 醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)優(yōu)先配備新能源汽車，支持社區(qū)內(nèi)購(gòu)物班車和物流 配送采用新能源汽車。

靜態(tài)交通設(shè)施。合理設(shè)置公共自行車租賃、拼車搭乘和出租車 停靠設(shè)施。優(yōu)先建設(shè)立體停車、地下停車設(shè)施。鼓勵(lì)建設(shè)港灣式公 交停靠站，在地鐵始發(fā)站建設(shè)停車換乘（P+R）停車場(chǎng)。

智慧交通系統(tǒng)。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)社區(qū)智慧交通服務(wù)系 統(tǒng)，建設(shè)覆蓋試點(diǎn)社區(qū)主要道路、公交場(chǎng)站、居民小區(qū)、公共場(chǎng)所 的智慧交通出行引導(dǎo)設(shè)施，建立交通數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集發(fā)布共享和運(yùn)營(yíng) 調(diào)度平臺(tái)，提供道路交通實(shí)時(shí)路況、出租車即時(shí)呼叫、智能停車引 導(dǎo)、公共交通信息等服務(wù)，打造智慧交通出行服務(wù)體系。

3.4.3 低碳能源系統(tǒng)

常規(guī)能源高效利用。試點(diǎn)社區(qū)能源系統(tǒng)應(yīng)優(yōu)先接駁市政能源供 應(yīng)體系。市政管網(wǎng)未通達(dá)社區(qū)，應(yīng)建設(shè)集中供熱設(shè)施，優(yōu)先采用燃 氣供熱方式，有條件的地區(qū)應(yīng)積極利用工業(yè)余熱或采用冷熱電三聯(lián) 供。

可再生能源利用設(shè)施。鼓勵(lì)可再生能源豐富的試點(diǎn)社區(qū)，積極 建設(shè)太陽(yáng)能光電、太陽(yáng)能光熱、水源熱泵、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能 源利用設(shè)施。采用太陽(yáng)能路燈、風(fēng)光互補(bǔ)路燈，在公交車站棚、自 行車棚、停車場(chǎng)棚等建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵(lì)利用生物質(zhì)能、地?zé)?能等進(jìn)行集中供暖。鼓勵(lì)構(gòu)建智能微電網(wǎng)系統(tǒng)。

能源計(jì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。試點(diǎn)社區(qū)應(yīng)在建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè) 過(guò)程中，同步設(shè)計(jì)安裝電、熱、氣等能源計(jì)量器具，倡導(dǎo)建設(shè)能源 利用在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)能源利用的分類、分項(xiàng)、分戶計(jì)量。

3.4.4 水資源利用系統(tǒng)

給排水設(shè)施。統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)、外水資源，優(yōu)先接駁市政給排水體 系，同步規(guī)劃建設(shè)供水、排放和非傳統(tǒng)水源利用一體化設(shè)施，鼓勵(lì) 雨污分流，倡導(dǎo)污水社區(qū)化分類處理和回用，構(gòu)建社區(qū)循環(huán)水務(wù)系 統(tǒng)。給排水管網(wǎng)建設(shè)同步安裝智能漏損監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、 分段控制。

非傳統(tǒng)水源利用。從單體建筑、小區(qū)、社區(qū)三個(gè)層面統(tǒng)籌建設(shè) 中水回用系統(tǒng)。采用低影響開(kāi)發(fā)理念，建設(shè)雨水收集、利用、控制 系統(tǒng)，優(yōu)先采用透水鋪裝，合理采用下凹式綠地、雨水花園和景觀 調(diào)蓄水池等方式利用雨水，實(shí)現(xiàn)與其他自然水系和排水系統(tǒng)的有效 銜接。

3.4.5 固體廢棄物處理設(shè)施

創(chuàng)新社區(qū)垃圾處理理念。按照“減量化、資源化、就地化”的處 理原則，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念全面貫徹到低碳社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，更加注 重分類回收利用，優(yōu)先采用社區(qū)化處理方式，從建筑設(shè)計(jì)理念、基 礎(chǔ)設(shè)施配套、管理方式創(chuàng)新、居民生活行為等多層面，探索建立節(jié) 約、高效、低碳、環(huán)保的社區(qū)垃圾處理系統(tǒng)，使社區(qū)成為“靜脈產(chǎn) 業(yè)”與“動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)”耦合的微循環(huán)平臺(tái)。根據(jù)不同地域社區(qū)居民生活 消費(fèi)習(xí)慣和垃圾成份特點(diǎn)，探索采用不同技術(shù)、工藝和管理手段， 形成各具特色的社區(qū)化處理模式。

合理布局便捷回收設(shè)施。鼓勵(lì)社區(qū)設(shè)立舊物交換站，商場(chǎng)、超 市等設(shè)立以舊換新服務(wù)點(diǎn)。支持專業(yè)回收企業(yè)或資源再生利用企業(yè) 在社區(qū)布置自動(dòng)回收機(jī)等便捷回收裝置，在有條件的社區(qū)設(shè)置專門 的垃圾分類、收集、處理崗位，實(shí)現(xiàn)社區(qū)垃圾高效、專業(yè)化分類、 回收利用和處理。

科學(xué)配置社區(qū)垃圾收集系統(tǒng)。科學(xué)布局社區(qū)內(nèi)的固體廢棄物分 類收集和中轉(zhuǎn)系統(tǒng)，減少固體廢棄物的長(zhǎng)距離運(yùn)輸。預(yù)留垃圾分類、 中轉(zhuǎn)、預(yù)處理場(chǎng)地空間。鼓勵(lì)建設(shè)廚余、園林等廢棄物社區(qū)化處理 設(shè)施，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)資源化利用。有效銜接市政固廢處理系統(tǒng)，配備 標(biāo)準(zhǔn)化的分類收集箱和封閉式運(yùn)輸車等設(shè)施。

3.4.6 低碳生活設(shè)施

便利服務(wù)設(shè)施。倡導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)配餐服務(wù)中心、公共食堂、自助 洗衣店、家政服務(wù)點(diǎn)等便民生活配套設(shè)施，鼓勵(lì)建立面向社區(qū)的出 行、出游、購(gòu)物、舊物處置等生活信息電子化智能服務(wù)平臺(tái)。合理 布局社區(qū)物流配送服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，打造社區(qū)商業(yè)低碳供應(yīng)鏈。

公共服務(wù)場(chǎng)所。按照“15 分鐘生活圈”的規(guī)劃理念，合理建設(shè)社 區(qū)公園、文化廣場(chǎng)、文體娛樂(lè)等公共服務(wù)空間，鼓勵(lì)有條件的社區(qū) 建設(shè)集商業(yè)、休閑、娛樂(lè)、教育等功能于一體的服務(wù)綜合體。

宣傳引導(dǎo)設(shè)施。社區(qū)內(nèi)居民小區(qū)和社會(huì)單位均應(yīng)在公共活動(dòng)空 間設(shè)立宣傳低碳理念和社區(qū)低碳試點(diǎn)工作的展示欄、電子屏、互動(dòng) 式體驗(yàn)設(shè)施等社區(qū)宣傳設(shè)施。

3.4.7 社區(qū)生態(tài)環(huán)境

保護(hù)自然景觀。社區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，優(yōu)先保護(hù)自然林地、濕 地等自然生態(tài)景觀，保護(hù)生物多樣性，鼓勵(lì)劃定禁止開(kāi)發(fā)的生態(tài)功 能區(qū)。社區(qū)景觀綠化中，優(yōu)先選用栽植本地植物，強(qiáng)化喬、灌、草 相結(jié)合，維護(hù)社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)平衡，促進(jìn)社區(qū)景觀綠化與自然生態(tài)系 統(tǒng)有機(jī)協(xié)調(diào)。

推行立體式綠化。充分利用建筑屋頂和墻面、道路兩側(cè)、過(guò)街 天橋等公共空間，開(kāi)展垂直綠化、屋頂綠化、樹圍綠化、護(hù)坡綠化、 高架綠化等立體綠化，最大限度提高社區(qū)綠化率。

3.5 運(yùn)營(yíng)管理

3.5.1 推行低碳物業(yè)管理

強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)低碳準(zhǔn)入管理。試點(diǎn)社區(qū)所在地政府管理部門、 相關(guān)建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)單位的準(zhǔn)入管理，提出低碳物業(yè)服務(wù) 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和低碳運(yùn)營(yíng)管理要求，把低碳運(yùn)營(yíng)管理作為選聘物業(yè)公司 的重要依據(jù)，把低碳配套設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)作為移交物業(yè)的重要內(nèi) 容。

鼓勵(lì)引入市場(chǎng)化專業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。鼓勵(lì)社區(qū)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等多種 方式，在社區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)階段，引入再生資源回收、固體廢棄物處理、 水資源利用、園林綠化等專業(yè)公司參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，推行合 同能源管理和第三方環(huán)境服務(wù)等市場(chǎng)機(jī)制。

提升低碳物業(yè)管理能力。物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)依據(jù)國(guó)家和地方物業(yè) 管理和低碳發(fā)展相關(guān)要求，制定低碳管理制度，設(shè)立低碳管理崗位， 建立標(biāo)準(zhǔn)化的低碳管理模式。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)內(nèi)入駐單位、物業(yè)公司低 碳物業(yè)管理培訓(xùn)和服務(wù)考核工作。發(fā)揮社區(qū)居民自治組織和其他社 會(huì)組織的作用，鼓勵(lì)社區(qū)居民、社會(huì)單位等參與低碳社區(qū)建設(shè)和管 理。

3.5.2 建立社區(qū)碳排放管理系統(tǒng)

建立碳排放管理體系。試點(diǎn)社區(qū)應(yīng)建立覆蓋社區(qū)內(nèi)各類主體的 碳排放管理體系，制定碳排放管理制度，明確各主體責(zé)任和義務(wù)， 建立社區(qū)重點(diǎn)排放單位目標(biāo)責(zé)任制。社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和住宅小區(qū) 物業(yè)單位應(yīng)設(shè)置碳排放管理崗，負(fù)責(zé)日常低碳管理工作。

加強(qiáng)社區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算。試點(diǎn)社區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，明確碳 排放統(tǒng)計(jì)核算對(duì)象和范圍，建立社區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和碳排放 信息管理臺(tái)賬，按照社區(qū)碳排放核算相關(guān)方法學(xué)，綜合采用統(tǒng)計(jì)數(shù) 據(jù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、抽樣調(diào)查等手段，組織開(kāi)展統(tǒng)計(jì)核算工作。

建立碳排放評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制。試點(diǎn)社區(qū)應(yīng)定期開(kāi)展碳排放評(píng)估 工作，并定期向社區(qū)居民和有關(guān)單位公示反映社區(qū)低碳發(fā)展水平的 指標(biāo)信息。針對(duì)碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)設(shè)施，鼓勵(lì)推行 碳排放報(bào)告、第三方盤查制度和目標(biāo)預(yù)警機(jī)制，制定有針對(duì)性的碳 排放管控措施。

3.5.3 建立智慧管理平臺(tái)

建立社區(qū)綜合服務(wù)信息系統(tǒng)。結(jié)合各地電子政務(wù)、智慧城市建 設(shè)，鼓勵(lì)試點(diǎn)社區(qū)同步建設(shè)完善的信息服務(wù)平臺(tái)，建立多功能綜合 性社區(qū)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和社區(qū)生活、商業(yè)、娛樂(lè)信息在線服務(wù)系統(tǒng)。

建立數(shù)字化碳排放監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。有條件的社區(qū)，應(yīng)統(tǒng)籌建立社區(qū) 碳排放信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)內(nèi)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)建筑和重點(diǎn)用 能設(shè)施的全覆蓋，對(duì)社區(qū)水、電、氣、熱等資源能源利用情況進(jìn)行 動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)社區(qū)能源管控中心，安裝智能化 的自動(dòng)控制設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)公共設(shè)施碳排放智慧管控。面向家庭、 樓宇、社區(qū)公共場(chǎng)所，推廣智能化能效分析系統(tǒng)。

3.6 低碳生活

3.6.1 培育低碳文化

在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)通過(guò)懸掛標(biāo)語(yǔ)、制作墻板、 印制宣傳手冊(cè)等多種方式，廣泛宣傳低碳建設(shè)內(nèi)容。在社區(qū)建成投 運(yùn)后，面向社區(qū)居民和單位發(fā)放低碳生活、低碳辦公指南，張貼低 碳相關(guān)標(biāo)識(shí)和說(shuō)明，指引入駐單位和社區(qū)居民科學(xué)利用社區(qū)內(nèi)的公 共設(shè)施，培養(yǎng)低碳消費(fèi)行為和生活方式。

3.6.2 推行低碳服務(wù)

強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)企業(yè)的低碳責(zé)任，在社區(qū)引入商場(chǎng)、超市、酒店、 餐飲、娛樂(lè)等服務(wù)企業(yè)時(shí)，應(yīng)將建設(shè)低碳商業(yè)作為準(zhǔn)入要求，把低 碳理念融入到采購(gòu)、銷售和售后服務(wù)的全過(guò)程，積極推廣低碳產(chǎn)品 和服務(wù)，為社區(qū)居民提供綠色消費(fèi)環(huán)境。

3.6.3 推廣低碳裝修

制定并發(fā)布綠色低碳裝修指南，引導(dǎo)裝修企業(yè)從設(shè)計(jì)、施工、 選材等方面提供低碳裝修服務(wù)，引導(dǎo)企事業(yè)單位和居民科學(xué)選擇裝 修單位、選購(gòu)低碳裝修裝飾材料和產(chǎn)品。試點(diǎn)社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)室內(nèi)裝 修活動(dòng)的規(guī)范管理。

第四章 城市既有社區(qū)試點(diǎn)

4.1 試點(diǎn)選取

城市既有社區(qū)試點(diǎn)選取應(yīng)遵循以下原則：

（1）體現(xiàn)地域特色文化、城市建設(shè)特點(diǎn)，考慮社區(qū)類型，具 有典型性；

（2）社區(qū)管理主體明確，符合城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃；

（3）低碳發(fā)展?jié)摿^大或節(jié)能低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利 用等相關(guān)工作基礎(chǔ)較好，能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐吞及l(fā)展產(chǎn)生引領(lǐng)示范作用；

（4）優(yōu)先考慮國(guó)家低碳城市試點(diǎn)、國(guó)家智慧城市試點(diǎn)、國(guó)家 循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市試點(diǎn)、節(jié)能減排綜合示范城市建設(shè)、低碳工業(yè)園區(qū)試 點(diǎn)、餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市等范圍內(nèi)的社 區(qū)；

（5）優(yōu)先選擇開(kāi)展老舊小區(qū)節(jié)能改造和綜合整治、居住建筑 節(jié)能改造、大型公共建筑節(jié)能改造等工作的社區(qū)。

4.2 建設(shè)指標(biāo)

4.2.1 指標(biāo)體系

試點(diǎn)建設(shè)指標(biāo)體系設(shè)置突出降低社區(qū)碳排放量，覆蓋了既有建 筑、基礎(chǔ)設(shè)施的改造和社區(qū)環(huán)境、運(yùn)營(yíng)管理和生活方式的提升等方 面，共設(shè)定了 9 類一級(jí)指標(biāo)和 32 個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中，約束性指標(biāo) 是試點(diǎn)建設(shè)必須要達(dá)到目標(biāo)參考值要求的指標(biāo)，引導(dǎo)性指標(biāo)是試點(diǎn) 建設(shè)可根據(jù)自身情況確定目標(biāo)參考值的指標(biāo)。

試點(diǎn)社區(qū)應(yīng)參照本指標(biāo)體系，按照試點(diǎn)先進(jìn)性要求，在開(kāi)展現(xiàn) 狀評(píng)估和減碳潛力分析基礎(chǔ)上，合理確定試點(diǎn)社區(qū)各指標(biāo)目標(biāo)值。 各地區(qū)可根據(jù)社區(qū)類型的差異性和區(qū)域特點(diǎn)，適當(dāng)增加特色指標(biāo)。




4.2.2 指標(biāo)運(yùn)用

試點(diǎn)社區(qū)應(yīng)根據(jù)本指標(biāo)體系，科學(xué)推進(jìn)社區(qū)改造工作。在改造 方案編制階段，圍繞指標(biāo)涉及領(lǐng)域，組織開(kāi)展現(xiàn)狀評(píng)估和碳盤查工 作，明確試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)和改造重點(diǎn)；在改造實(shí)施環(huán)節(jié)，把低碳指標(biāo) 要求落實(shí)到具體項(xiàng)目中；在運(yùn)營(yíng)管理階段，應(yīng)按照低碳指標(biāo)建立或 完善相關(guān)管理制度和管理體系，并持續(xù)推動(dòng)改造工作。

4.3 改造方案

4.3.1 現(xiàn)狀評(píng)估

調(diào)查分析。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑、能源、交通、水資源、固體廢棄 物及生態(tài)環(huán)境等各領(lǐng)域，組織開(kāi)展現(xiàn)狀摸底調(diào)研，梳理總結(jié)社區(qū)在 發(fā)展綠色建筑和節(jié)能建筑、節(jié)水節(jié)地節(jié)材、資源循環(huán)利用、交通出 行、綠化等方面的工作基礎(chǔ)、存在不足和問(wèn)題，深入了解居民、企 事業(yè)單位和市政基礎(chǔ)設(shè)施管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)等各類主體的改造需求和 意愿。

碳盤查。根據(jù)現(xiàn)狀評(píng)估情況，綜合采用社區(qū)碳排放核算相關(guān)方 法學(xué)，核算二氧化碳排放總量以及領(lǐng)域構(gòu)成、人均碳排放量、單位 面積碳排放量等數(shù)據(jù)信息。各地區(qū)相關(guān)部門應(yīng)組織開(kāi)展社區(qū)碳排放 調(diào)研統(tǒng)計(jì)分析的專項(xiàng)培訓(xùn)工作。

4.3.2 方案編制

明確目標(biāo)任務(wù)。立足社區(qū)基礎(chǔ)條件和碳排放現(xiàn)狀，科學(xué)預(yù)測(cè)未 來(lái)碳排放趨勢(shì)，研究分析社區(qū)碳減排潛力，提出試點(diǎn)改造目標(biāo)，明 確具體指標(biāo)要求，確立低碳改造的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)，編制實(shí)施 方案。試點(diǎn)任務(wù)既包括硬件設(shè)施改造，也包括運(yùn)營(yíng)模式和管理手段 改進(jìn)。要充分考慮既有社區(qū)設(shè)施類型復(fù)雜、產(chǎn)權(quán)多樣等因素，科學(xué) 確定具體項(xiàng)目的實(shí)施主體、實(shí)施方式，合理配置資金投入與相關(guān)資 源。

建立推進(jìn)機(jī)制。實(shí)施方案應(yīng)明確政府部門、社區(qū)居委會(huì)以及相 關(guān)參與主體的責(zé)任，明確工作程序和組織落實(shí)模式，加強(qiáng)建筑、供 熱、道路、電力等領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。針對(duì)擬實(shí)施的重點(diǎn)改造項(xiàng)目， 建立項(xiàng)目專項(xiàng)論證和專家咨詢機(jī)制。在方案制定和落實(shí)中，要廣泛 邀請(qǐng)相關(guān)單位和居民討論參與，積極開(kāi)展宣傳引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)主體 支持配合改造實(shí)施工作。相關(guān)部門應(yīng)對(duì)試點(diǎn)改造方案組織開(kāi)展低碳 專項(xiàng)評(píng)審。

4.4 設(shè)施改造

4.4.1 既有建筑改造

根據(jù)改造方案目標(biāo)，制定具體的既有建筑節(jié)能低碳改造實(shí)施方 案，將目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到社區(qū)每棟建筑。建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工單位應(yīng) 根據(jù)建筑節(jié)能改造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)開(kāi)展設(shè)計(jì)施工。設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù) 試點(diǎn)社區(qū)詳細(xì)踏勘結(jié)果，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂驐l件，按照經(jīng)濟(jì)合理的原則， 做好綜合節(jié)能低碳改造設(shè)計(jì)。改造施工單位應(yīng)編制施工組織設(shè)計(jì)和 專項(xiàng)施工方案，抓好質(zhì)量控制，做到綠色施工、文明施工。相關(guān)行 業(yè)監(jiān)督管理部門要做好改造工程的監(jiān)督管理與驗(yàn)收，改造完成后， 對(duì)改造工程節(jié)能低碳效果進(jìn)行評(píng)估。發(fā)揮居民在節(jié)能低碳改造中的 監(jiān)督作用。對(duì)社區(qū)內(nèi)的規(guī)劃新建建筑，應(yīng)盡可能按綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo) 準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)。

4.4.2 交通基礎(chǔ)設(shè)施

優(yōu)化社區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。充分考慮社區(qū)的出行需求和交通流特征， 通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)支路建設(shè)，打通斷頭路和瓶頸路，改善社區(qū)交通微循 環(huán)。合理配置社區(qū)內(nèi)公共自行車道、人行道及車輛通行道，加強(qiáng)社 區(qū)與公共交通“最后一公里”無(wú)縫接駁系統(tǒng)建設(shè)。

改善社區(qū)交通配套設(shè)施。試點(diǎn)社區(qū)應(yīng)增設(shè)社區(qū)公共自行車租賃 服務(wù)站點(diǎn)和設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃充電樁、充電站等新能源汽車配套設(shè)施。 充分利用社區(qū)邊角空地，在不影響小區(qū)綠化面積情況下，增設(shè)綠蔭 停車場(chǎng)、立體停車設(shè)備，因地制宜地新建、擴(kuò)建、改建機(jī)動(dòng)車位和 非機(jī)動(dòng)車位，解決占道停車和路內(nèi)停車現(xiàn)象。完善無(wú)障礙設(shè)施和道 路指示牌、人行橫道線、減速標(biāo)志、信號(hào)燈設(shè)置和道路照明等。

4.4.3 能源基礎(chǔ)設(shè)施

優(yōu)化能源供應(yīng)系統(tǒng)。結(jié)合本地能源稟賦和供應(yīng)條件，通過(guò)煤改 電、煤改氣等多種方式，積極推進(jìn)燃煤替代。對(duì)必須保留的現(xiàn)有燃 煤設(shè)施，要加強(qiáng)技術(shù)升級(jí)和環(huán)保升級(jí)，推廣優(yōu)質(zhì)型煤，進(jìn)行散煤替 代和治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。在有條件的社區(qū)，優(yōu)先推廣分布式能源 和地?zé)帷⑻?yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源。加強(qiáng)供熱資源整 合，以熱電聯(lián)產(chǎn)和容量大、熱效率高的鍋爐取代分散小鍋爐，提高 社區(qū)集中供熱率。對(duì)周邊區(qū)域有工業(yè)余熱的社區(qū)，供暖系統(tǒng)優(yōu)先采 用工業(yè)余熱。鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)以合同能源管理模式投資社區(qū)節(jié)能改 造。

推廣利用新設(shè)備新技術(shù)。鼓勵(lì)在社區(qū)改造中選用冷熱電三聯(lián) 供、地源熱泵、太陽(yáng)能光伏并網(wǎng)發(fā)電技術(shù)，鼓勵(lì)安裝太陽(yáng)能熱水裝 置，實(shí)施陽(yáng)光屋頂、陽(yáng)光校園等工程。在供熱系統(tǒng)節(jié)能改造中，鼓 勵(lì)采用余熱回收、風(fēng)機(jī)水泵變頻、氣候補(bǔ)償?shù)燃夹g(shù)，推廣新型高效 燃煤爐具。在社區(qū)照明改造中，推廣太陽(yáng)能照明、LED 燈等高效照 明設(shè)備。

加強(qiáng)社區(qū)能源計(jì)量改造。結(jié)合能源系統(tǒng)改造優(yōu)化，提升能源計(jì) 量?jī)x表及設(shè)備的技術(shù)水平，完善水、電、氣、熱分類計(jì)量體系，實(shí) 現(xiàn)能耗數(shù)據(jù)采集智能化，鼓勵(lì)建設(shè)社區(qū)能源管控中心。推廣家庭能 源管理系統(tǒng)或軟件，完善家庭能源計(jì)量器配備。

4.4.4 水資源利用系統(tǒng)

給排水管網(wǎng)綜合改造。統(tǒng)籌供水管網(wǎng)、排水管網(wǎng)、中水管網(wǎng)改 造和消防專項(xiàng)整治等工作，優(yōu)化升級(jí)社區(qū)給排水管網(wǎng)，綜合解決給 排水管網(wǎng)老化、跑冒滴漏、水質(zhì)安全隱患、污水外溢等問(wèn)題。有條 件的社區(qū)，探索建立社區(qū)內(nèi)污水分類處理設(shè)施，盡可能實(shí)現(xiàn)中水社 區(qū)內(nèi)回用。

社區(qū)節(jié)水改造。考慮平房、別墅、高層樓房等不同建筑類型， 完善水資源計(jì)量管理，對(duì)按總水表計(jì)量的已建樓房，實(shí)施“計(jì)量出 戶、一戶一表”改造。推行小區(qū)綠化用水單獨(dú)計(jì)量，盡量采用中水。 實(shí)施社區(qū)綠化節(jié)水技術(shù)改造，推廣應(yīng)用噴灌、滴灌等技術(shù)和調(diào)節(jié)控 制器等節(jié)水器具。

雨水綜合利用。根據(jù)降雨量和地形地貌特點(diǎn)，建設(shè)適宜的雨洪 水資源化利用系統(tǒng)，通過(guò)采取建造蓄水池、滲水井和對(duì)硬質(zhì)鋪裝地 面進(jìn)行透水化改造等措施、加強(qiáng)相關(guān)配套輸送管網(wǎng)建設(shè)，提高雨洪 水綜合利用能力。

4.4.5 固體廢棄物處理設(shè)施

完善垃圾分類收運(yùn)系統(tǒng)。完善社區(qū)內(nèi)的垃圾分類引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，加 強(qiáng)家庭分類收集裝置和社區(qū)垃圾分類投放容器的標(biāo)準(zhǔn)化配置，重點(diǎn) 強(qiáng)化廢紙、廢塑料和廚余垃圾分類收集。推進(jìn)社區(qū)清潔站分類裝卸 存儲(chǔ)與清潔密閉化改造，提升垃圾分類中轉(zhuǎn)效率，避免二次污染。 完善社區(qū)可再生資源回收站點(diǎn)布局，支持專業(yè)回收企業(yè)或生產(chǎn)企業(yè) 在社區(qū)布置自動(dòng)回收機(jī)等便利有償回收裝置，完善社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)。

建設(shè)垃圾社區(qū)化處理設(shè)施。鼓勵(lì)社區(qū)在有場(chǎng)地條件的餐館、商 場(chǎng)、酒店、菜市場(chǎng)等場(chǎng)所，就近建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施，開(kāi)展就地 化處理和利用。在大型公共綠地、公園、綠化面積較大的小區(qū)和社 會(huì)單位，鼓勵(lì)就地處置，實(shí)現(xiàn)綠肥就地回用。嚴(yán)格社區(qū)建筑垃圾管 理，鼓勵(lì)采用多種就地消納方式進(jìn)行建筑垃圾處理利用。

4.4.6 生活服務(wù)設(shè)施

構(gòu)建便捷的生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深入開(kāi)展社區(qū)居民需求調(diào)查，配套 完善社區(qū)餐飲、洗衣店、菜市場(chǎng)、家政和老年生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn) “15 分鐘生活圈”建設(shè)，為社區(qū)居民提供高效、便利的生活服務(wù)。支 持社區(qū)建設(shè)舊物交換及回收利用設(shè)施，開(kāi)設(shè)定期、定點(diǎn)交換集市。 充分利用公共空間，建設(shè)低碳科普宣傳設(shè)施。

完善社區(qū)信息化服務(wù)平臺(tái)。加快社區(qū)物流信息化建設(shè)，支持社 區(qū)便利店等傳統(tǒng)設(shè)施與電子商務(wù)服務(wù)有效銜接，開(kāi)發(fā)面向社區(qū)居民 的消費(fèi)信息服務(wù)系統(tǒng)，提供在線銷售服務(wù)。

4.4.7 社區(qū)生態(tài)環(huán)境

拓展社區(qū)綠色空間。因地制宜推廣建筑外墻綠化、屋頂綠化、 家庭綠化等。結(jié)合“城中村”、“邊角地”、老舊小區(qū)和胡同街巷的市 容市貌整治工作，加強(qiáng)社區(qū)閑置土地整治，通過(guò)見(jiàn)縫插綠、拆墻透 綠、騰地造綠，最大限度增加綠化面積，提升社區(qū)環(huán)境質(zhì)量。 改善社區(qū)水環(huán)境。結(jié)合雨洪調(diào)蓄利用等城市水利工程建設(shè)，完 善社區(qū)雨水排水系統(tǒng)，改善社區(qū)積水問(wèn)題。加強(qiáng)社區(qū)過(guò)境河流、湖 泊水體水岸整治，加強(qiáng)水岸景觀建設(shè)，營(yíng)造潔凈宜居的水域環(huán)境。 推進(jìn)社區(qū)內(nèi)水體疏浚治理改造。

4.5 運(yùn)營(yíng)管理

4.5.1 健全物業(yè)低碳管理體系

對(duì)物業(yè)缺失、服務(wù)體系不健全的老舊小區(qū)，應(yīng)以試點(diǎn)建設(shè)為契 機(jī)，積極引入第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，加快建立物業(yè)管理體系，同步推行 低碳管理模式。對(duì)已有物業(yè)管理的社區(qū)，加快建立低碳物業(yè)管理制 度、流程、標(biāo)準(zhǔn)，完善低碳管理崗位設(shè)置和人員配置。鼓勵(lì)物業(yè)公 司集成社會(huì)資源，豐富服務(wù)內(nèi)容，提供“一站式”低碳生活服務(wù)。加 強(qiáng)水、電、氣、熱等市政設(shè)施和園林綠化的日常維護(hù)。

4.5.2 強(qiáng)化社區(qū)碳排放管理

試點(diǎn)社區(qū)應(yīng)建立覆蓋社區(qū)內(nèi)各類主體的碳排放管理體系，制定 碳排放管理制度，建立社區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和碳排放信息管理 臺(tái)賬，組織開(kāi)展統(tǒng)計(jì)核算和碳排放評(píng)估工作，加強(qiáng)碳排放信息公示， 制定有針對(duì)性的碳排放管控措施。

4.6 低碳生活

4.6.1 加強(qiáng)低碳生活理念宣傳普及

研究制定有針對(duì)性的宣傳方案。充分利用社區(qū)公共空間，通過(guò) 專題展板、報(bào)欄、社區(qū)電子屏，宣傳社區(qū)低碳改造建設(shè)計(jì)劃、進(jìn)展 及取得成就，鼓勵(lì)居民參與。舉辦社區(qū)特色低碳宣傳活動(dòng)，定期在 學(xué)校、展覽館、公共活動(dòng)廣場(chǎng)等開(kāi)展低碳生活、低碳消費(fèi)、低碳建 筑、低碳技術(shù)等低碳體驗(yàn)活動(dòng)，組織低碳家庭評(píng)選。

4.6.2 推廣低碳生活方式

制定低碳生活指南。從衣、食、住、行、用等方面，引導(dǎo)居民 日常生活從傳統(tǒng)的高碳模式向低碳模式轉(zhuǎn)變，養(yǎng)成健康、低碳的生 活方式和生活習(xí)慣。倡導(dǎo)清潔爐灶、低碳烹飪、健康飲食，減少食 品浪費(fèi)。鼓勵(lì)總結(jié)節(jié)電、節(jié)油、節(jié)氣、節(jié)煤、節(jié)水和資源回收及廢 料應(yīng)用等低碳生活小訣竅，指導(dǎo)居民學(xué)習(xí)運(yùn)用節(jié)能低碳新知識(shí)和新 技能。

推廣低碳消費(fèi)模式。引導(dǎo)社區(qū)商場(chǎng)、超市、餐飲等服務(wù)機(jī)構(gòu)提 供綠色低碳的產(chǎn)品和服務(wù)，打造社區(qū)商業(yè)低碳供應(yīng)鏈。鼓勵(lì)社區(qū)居 民在房屋裝修、電器更換、商品采購(gòu)各方面選購(gòu)低碳產(chǎn)品和簡(jiǎn)約包 裝商品，推廣使用可循環(huán)利用的環(huán)保購(gòu)物袋。

倡導(dǎo)綠色低碳出行。支持購(gòu)買混合動(dòng)力汽車、電動(dòng)車等低碳交 通工具，發(fā)展電動(dòng)車租賃服務(wù)。鼓勵(lì)居民采用步行、自行車、拼車、 搭車等低碳出行方式，宣傳低碳旅游方式。

第五章 農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)

5.1 試點(diǎn)選取

試點(diǎn)選取可重點(diǎn)遵循以下幾點(diǎn)原則：

（1）體現(xiàn)所在地區(qū)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的特點(diǎn)，具有典型性、代表 性；

（2）有健全的村民自治組織或社區(qū)管理主體，具備較強(qiáng)的試 點(diǎn)建設(shè)組織能力，社區(qū)居民有參與試點(diǎn)建設(shè)的積極意愿； （3）具有開(kāi)展低碳建設(shè)工作的基礎(chǔ)條件，能夠顯著改善農(nóng)村 人居環(huán)境；

（4）優(yōu)先支持列入國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)地區(qū)、生態(tài)移民區(qū)的農(nóng)村社 區(qū)，優(yōu)先選取國(guó)家生態(tài)縣、生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣、可再生能源示范 區(qū)等縣（市）范圍內(nèi)的社區(qū)。

5.2 建設(shè)指標(biāo)

5.2.1 指標(biāo)體系

試點(diǎn)建設(shè)指標(biāo)體系設(shè)置突出以低碳發(fā)展支撐農(nóng)村人居環(huán)境改 善，圍繞村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理，設(shè)定了 10 類一級(jí)指標(biāo)和 28 個(gè)二 級(jí)指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)是試點(diǎn)建設(shè)必須要達(dá)到目標(biāo)參考值要求的 指標(biāo)，引導(dǎo)性指標(biāo)是試點(diǎn)建設(shè)可根據(jù)自身情況確定目標(biāo)參考值的指 標(biāo)。

試點(diǎn)社區(qū)應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展基礎(chǔ)，參照同類農(nóng)村低碳發(fā)展先進(jìn)水 平，在開(kāi)展現(xiàn)狀評(píng)估和分析減碳潛力基礎(chǔ)上，確定各項(xiàng)指標(biāo)的目標(biāo) 值。根據(jù)不同地區(qū)的自然氣候、區(qū)位條件、資源稟賦等差異，各地 區(qū)可適當(dāng)增加反映地域特色的指標(biāo)。



5.2.2 指標(biāo)運(yùn)用

試點(diǎn)社區(qū)應(yīng)參照本指標(biāo)體系，科學(xué)指導(dǎo)村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理 工作。在規(guī)劃環(huán)節(jié)，將低碳指標(biāo)要求貫徹到農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施 建設(shè)、自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的用地布局與具體安排中；在 村莊建設(shè)環(huán)節(jié)，把各項(xiàng)指標(biāo)融入落實(shí)到綠色農(nóng)房、低碳交通、垃圾 處理、水系統(tǒng)設(shè)施、環(huán)境治理等各領(lǐng)域的具體工作中；在運(yùn)營(yíng)管理 環(huán)節(jié)，要按照指標(biāo)要求完善村莊管理制度和管理體系。

5.3 低碳規(guī)劃

5.3.1 規(guī)劃編制

試點(diǎn)社區(qū)要依據(jù)所在區(qū)域總體規(guī)劃，突出農(nóng)村人居環(huán)境改善， 立足農(nóng)村實(shí)際，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，編制符合低碳理念和試點(diǎn)目標(biāo)要求 的村莊低碳建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃編制應(yīng)突出生產(chǎn)、生活功能分區(qū)，科學(xué) 劃定村莊空間布局，建設(shè)符合農(nóng)村特點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，傳承鄉(xiāng)村風(fēng)貌 和歷史文化，確定試點(diǎn)目標(biāo)和改造、新建內(nèi)容。規(guī)劃編制要深入實(shí) 地調(diào)查，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，鼓勵(lì)村民參與。對(duì)已經(jīng)編制村莊規(guī)劃的試 點(diǎn)社區(qū)應(yīng)參照試點(diǎn)建設(shè)指標(biāo)體系對(duì)規(guī)劃進(jìn)行碳評(píng)估，補(bǔ)充低碳建設(shè) 內(nèi)容或制定社區(qū)低碳化改造方案。

5.3.2 規(guī)劃落實(shí)

試點(diǎn)社區(qū)所在地相關(guān)部門應(yīng)做好試點(diǎn)低碳規(guī)劃審查工作，將規(guī) 劃中低碳試點(diǎn)建設(shè)相關(guān)要求落實(shí)到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目招標(biāo)和土地 審批等具體環(huán)節(jié)中。要加強(qiáng)基層管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期評(píng)估試點(diǎn) 規(guī)劃實(shí)施情況。充分利用村莊廣播、村民會(huì)議等方式，加強(qiáng)村莊低 碳建設(shè)相關(guān)工作的宣傳，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民理事會(huì)等村民 組織作用，引導(dǎo)村民全過(guò)程參與試點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督。

5.4 低碳建設(shè)

5.4.1 綠色農(nóng)房

新建農(nóng)房。按照國(guó)家綠色農(nóng)房、農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)等相關(guān) 標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)房提出明確的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)農(nóng) 民自建住房給予有針對(duì)性的指導(dǎo)。新建農(nóng)房設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)貧?候條件，最大化利用自然采光通風(fēng)，推廣太陽(yáng)能建筑一體化應(yīng)用。 優(yōu)先采用本地化的建筑材料。在滿足居住所需建筑面積的同時(shí)，提 倡緊湊型農(nóng)宅庭院布局。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化建造， 組織提供專業(yè)的農(nóng)房設(shè)計(jì)服務(wù)。

既有農(nóng)房。農(nóng)房低碳改造工作應(yīng)與危房改造、抗震節(jié)能改造、 災(zāi)區(qū)重建等工作統(tǒng)籌推進(jìn)。既有農(nóng)房應(yīng)按照當(dāng)?shù)亟ㄖ?jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 開(kāi)展節(jié)能改造，推廣應(yīng)用保溫隔熱圍護(hù)結(jié)構(gòu)材料、綠色建材產(chǎn)品， 加強(qiáng)全流程的改造監(jiān)管工作。對(duì)于改造中的建筑廢棄物，倡導(dǎo)轉(zhuǎn)化 為可用建材，提高資源化利用率。

5.4.2 交通設(shè)施

在有條件地區(qū)，合理設(shè)置公交站點(diǎn)、公交線路，因地制宜開(kāi)通 城、鎮(zhèn)、村之間的客運(yùn)車輛，為農(nóng)村居民提供便捷的綠色出行條件。 加快淘汰不符合國(guó)家和地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的高耗能、高排放的燃油機(jī)動(dòng) 車（船）、農(nóng)用機(jī)械，抓好農(nóng)村機(jī)動(dòng)車、農(nóng)用機(jī)械的檢測(cè)維修和保 養(yǎng)。在有條件的地區(qū)，推廣使用液化天然氣（LNG）等清潔能源車 輛。在風(fēng)景名勝區(qū)和特色旅游村，全面推廣新能源車輛，提供低碳 的景點(diǎn)游覽和接駁服務(wù)。

5.4.3 低碳能源系統(tǒng)

能源供應(yīng)系統(tǒng)。加快淘汰低質(zhì)燃煤，積極推進(jìn)型煤、液化石油 氣下鄉(xiāng)配送，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住戶炊事低碳化。結(jié)合集中連片的新農(nóng)村建 設(shè)，在農(nóng)業(yè)秸稈、畜禽養(yǎng)殖糞便等生物質(zhì)資源豐富的地區(qū)，推廣建 設(shè)規(guī)模化的沼氣場(chǎng)站，推進(jìn)沼氣在炊事、發(fā)電、供熱、取暖等方面 的綜合利用。在居住點(diǎn)較為分散的社區(qū)，推廣建設(shè)戶用沼氣池，提 高家用沼氣覆蓋率。在沿海、草原牧場(chǎng)等風(fēng)能資源豐富區(qū)域，推廣 中小型風(fēng)力發(fā)電和風(fēng)光互補(bǔ)等技術(shù)應(yīng)用。

節(jié)能低碳設(shè)施和設(shè)備。針對(duì)不同地區(qū)農(nóng)村的炊事、采暖等用能 特點(diǎn)，推廣省柴節(jié)煤爐、生物質(zhì)爐、節(jié)薪灶等清潔節(jié)能爐灶及節(jié)能 吊炕等。推廣應(yīng)用太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)能采暖設(shè)備、小型光伏發(fā)電 系統(tǒng)、太陽(yáng)能光伏大棚，以及節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備、 低碳農(nóng)業(yè)設(shè)施。

5.4.4 垃圾處理設(shè)施

垃圾收運(yùn)體系。因地制宜構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾分類收集處理體 系，合理配置村域垃圾收集設(shè)施，分戶配置標(biāo)準(zhǔn)化的垃圾分類收集 容器，指導(dǎo)村民科學(xué)分類投放。鼓勵(lì)資源化優(yōu)先和“就近就地”的無(wú) 害化處理方式，健全“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”的收運(yùn)體系。 垃圾綜合處理系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)再生資源回收利用，設(shè)置回 收站點(diǎn)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。加大秸稈露 天焚燒整治力度，推進(jìn)秸稈綜合利用。推廣使用可降解地膜。對(duì)人 畜糞便、廚余垃圾、農(nóng)林廢棄物等有機(jī)垃圾采用堆肥方式處理。加 強(qiáng)農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)綜合整治，科學(xué)建設(shè)就地?zé)o害化處理設(shè) 施。

5.4.5 水資源利用設(shè)施

加強(qiáng)農(nóng)村安全飲用水集中供給系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)聯(lián)村聯(lián)片、 規(guī)模適度的供水系統(tǒng)。建設(shè)適宜的小型污水處理設(shè)施，優(yōu)先采用人 工濕地、好氧塘等低碳生態(tài)處理工藝。加強(qiáng)農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖廢水的收 集，嚴(yán)格做好污水處理。干旱缺水區(qū)域要推廣應(yīng)用適宜的雨水收集 利用設(shè)施。推廣滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，推廣水肥一體化模式。 推廣應(yīng)用節(jié)水、節(jié)能、減排型水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)和模式。

5.4.6 村域生態(tài)環(huán)境

環(huán)境綠化美化。加強(qiáng)農(nóng)村自然景觀保護(hù)，保留有地域特色的田 園風(fēng)貌。立足自然地理和氣候資源條件，選用適宜的鄉(xiāng)土植物種類， 加強(qiáng)村域林木環(huán)境、道路林蔭和庭院美化，構(gòu)建不同層次的綠色景 觀。因地制宜建設(shè)碳匯林，綜合運(yùn)用草畜平衡、休牧、圍欄等措施， 加強(qiáng)草原保護(hù)。 生態(tài)修復(fù)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，加強(qiáng)植樹造林、退耕 還林還草，加快廢棄礦山治理、荒漠化防治。加強(qiáng)荒山荒地造林， 實(shí)施河道清淤和排洪溝建設(shè)，加強(qiáng)小流域綜合治理，提高應(yīng)對(duì)洪澇、 水土流失等防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和 生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管。

5.5 低碳管理

5.5.1 完善村莊公共服務(wù)

借鑒城市社區(qū)管理和服務(wù)模式，在試點(diǎn)村莊推行社區(qū)化管理。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、廣電通訊等信息設(shè)施和便民超市、農(nóng)資超市等服務(wù)設(shè)施 建設(shè)。依靠政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多方力量，提升農(nóng)村教育、衛(wèi) 生、勞動(dòng)就業(yè)、法律、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平。

5.5.2 健全村莊公共管理

加強(qiáng)農(nóng)村公用設(shè)施管理，建立村莊道路、給排水、垃圾和污水 處理、沼氣等公用設(shè)施和水體、濕地、林地等生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)效管護(hù) 制度，培育市場(chǎng)化的專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，做好專業(yè)管護(hù)人員技能培訓(xùn)。 加強(qiáng)歷史文化名村、古村落保護(hù)，建立健全保護(hù)和傳承歷史文化的 監(jiān)管機(jī)制。鼓勵(lì)引入專業(yè)化物業(yè)管理公司，探索農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理 新模式。鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)通過(guò)捐贈(zèng)、投資等方式，在試點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)開(kāi) 展公益碳匯林建設(shè)。

5.5.3 加強(qiáng)村莊碳排放管理

加強(qiáng)農(nóng)村電力、煤炭、燃?xì)獾饶茉促Y源計(jì)量工作，科學(xué)配置入 村、入戶的電表、水表、氣表，建立村莊資源能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和 碳排放信息管理臺(tái)賬。定期開(kāi)展能源資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)，分析能源資源 消耗總量、結(jié)構(gòu)和變化情況，評(píng)估碳排放水平，制定有針對(duì)性的碳 排放管控措施。

5.6 低碳生活

5.6.1 宣傳低碳文化

把低碳文化融入農(nóng)村文化建設(shè)，開(kāi)展反映本地特色的低碳文化 活動(dòng)。充分利用農(nóng)村廣播、文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋、宣傳欄等，加 大低碳文化傳播。建立城鄉(xiāng)低碳資源聯(lián)動(dòng)、低碳信息共享機(jī)制，組 織開(kāi)展低碳科技、低碳文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，支持開(kāi)辦低碳專題展覽，提 高村民低碳意識(shí)，營(yíng)造低碳村風(fēng)、家風(fēng)和民風(fēng)。

5.6.2 倡導(dǎo)低碳生活方式

引導(dǎo)村民低碳消費(fèi)行為，編制農(nóng)村社區(qū)低碳生活指南，在社區(qū) 超市、小賣部、集貿(mào)市場(chǎng)等懸掛張貼低碳產(chǎn)品選購(gòu)常識(shí)、倡議書， 鼓勵(lì)居民選用低碳產(chǎn)品。提倡以勤儉節(jié)約方式舉辦婚喪嫁娶等活 動(dòng)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)、大操大辦。在學(xué)校開(kāi)設(shè)低碳教育課堂，普及節(jié) 水、節(jié)電、垃圾分類回收等低碳生活知識(shí)，組織評(píng)選低碳生活示范 戶，帶動(dòng)村民形成低碳消費(fèi)行為習(xí)慣。

第六章 保障措施

6.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

6.1.1 建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制

要將低碳社區(qū)試點(diǎn)作為生態(tài)文明建設(shè)、全面深化改革的重要?jiǎng)?chuàng) 新舉措，列入政府重要工作日程。建立以發(fā)展改革部門為主導(dǎo)，財(cái) 政、規(guī)劃、市政、交通、住建、環(huán)保、園林、農(nóng)業(yè)、科技等各部門 協(xié)同配合的低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

6.1.2 落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

將試點(diǎn)建設(shè)相關(guān)目標(biāo)任務(wù)納入地方政府工作計(jì)劃，分解落實(shí)目 標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查。將低碳社區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)展和目標(biāo)完成情況 納入國(guó)家碳強(qiáng)度下降目標(biāo)責(zé)任考核。

6.2 完善配套政策

6.2.1 整合相關(guān)政策

將低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)和推進(jìn)政府管理體制 改革的重要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)，創(chuàng)新工作思路，整合節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、 科技創(chuàng)新、可再生能源、智慧城市等各項(xiàng)支持政策，對(duì)低碳社區(qū)試 點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持，形成政策合力。

6.2.2 加大財(cái)政投入

鼓勵(lì)地方設(shè)立低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)專項(xiàng)資金，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、以 獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式對(duì)低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)加大投入力度。研究 建立國(guó)家支持低碳社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

6.2.3 創(chuàng)新支持政策

加強(qiáng)稅收、金融、價(jià)格、土地、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策創(chuàng)新，激發(fā)社 會(huì)主體參與低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的積極性，鼓勵(lì)政策性銀行、商業(yè)銀 行、投資銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)參與低碳社區(qū)試點(diǎn)，拓寬融資 渠道，研究利用 BOT、PPP、特許經(jīng)營(yíng)等新型融資模式，探索利用 碳排放市場(chǎng)支持低碳社區(qū)試點(diǎn)的有效模式。

6.3 健全服務(wù)體系

6.3.1 加強(qiáng)低碳技術(shù)推廣應(yīng)用

研究建立低碳社區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè) 規(guī)范，加強(qiáng)低碳社區(qū)相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，編制推廣應(yīng)用目錄。鼓 勵(lì)建立低碳社區(qū)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

6.3.2 搭建試點(diǎn)建設(shè)服務(wù)平臺(tái)

鼓勵(lì)建立產(chǎn)學(xué)研一體化的低碳社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，為低碳社區(qū)試點(diǎn) 建設(shè)提供技術(shù)支持、產(chǎn)品供應(yīng)、咨詢服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和投融資服務(wù)。

6.4 增強(qiáng)交流合作

6.4.1 加強(qiáng)試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流

注重總結(jié)試點(diǎn)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展多層次交流活動(dòng)，推動(dòng)試點(diǎn) 社區(qū)在建設(shè)模式、推進(jìn)機(jī)制、管理運(yùn)營(yíng)等方面互學(xué)、互鑒，形成各 具特色的低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)模式。

6.4.2 加強(qiáng)低碳社區(qū)國(guó)際合作和宣傳

將低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)作為應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作和南南合作 的重要領(lǐng)域，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)試點(diǎn)社區(qū)與國(guó)外低碳社區(qū)、國(guó)際研究機(jī)構(gòu)等 的合作交流。充分利用多種形式和多種渠道，廣泛宣傳低碳社區(qū)試 點(diǎn)建設(shè)工作中取得的經(jīng)驗(yàn)和典型做法，將社區(qū)打造為科普宣傳教 育、技術(shù)產(chǎn)品示范、低碳行為推廣的重要展示和體驗(yàn)平臺(tái)，將低碳 社區(qū)建設(shè)打造成我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的亮點(diǎn)。

附件：名詞解釋

1. 社區(qū)二氧化碳排放量降低率

社區(qū)通過(guò)采取各種低碳措施而實(shí)現(xiàn)的碳減排量與該社區(qū)基 準(zhǔn)情景碳排放量的比例。其中，城市新建社區(qū)的基準(zhǔn)情景碳排放 量為不采用低碳發(fā)展策略且符合國(guó)家、地方各類節(jié)能減排現(xiàn)行標(biāo) 準(zhǔn)的社區(qū)碳排放水平，城市既有社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的基準(zhǔn)情景碳排 放量為社區(qū)試點(diǎn)前基準(zhǔn)年碳排放水平。

2. 社區(qū)綠色建筑達(dá)標(biāo)率

社區(qū)內(nèi)所有滿足綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建筑面積占社區(qū)新建 建筑面積的比例，滿足綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建筑含達(dá)到國(guó)家綠色 建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的綠色建筑一星級(jí)、二星級(jí)、三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的建筑。

3. 新建建筑產(chǎn)業(yè)化建筑面積占比

社區(qū)內(nèi)采用工業(yè)化方式建設(shè)的建筑面積占社區(qū)新建建筑面 積的比例，建筑工業(yè)化包括采用裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、建筑裝修一 體化等滿足國(guó)家建筑工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)要求的方式。

4. 可再生能源替代率

可再生能源的使用量占建筑總能耗的比例，可再生能源是指 風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿确腔茉?的統(tǒng)稱。

5. 能源分戶計(jì)量率

社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)電、天然氣、熱分戶計(jì)量的家庭戶數(shù)占社區(qū)內(nèi)家 庭總戶數(shù)的比例。

6. 生活垃圾資源化處理率

以焚燒發(fā)電、堆肥、再利用等方式處理而非簡(jiǎn)單填埋和焚燒 等方式處理的生活垃圾量占社區(qū)內(nèi)總的生活垃圾量的比例。

7. 社區(qū)公共服務(wù)新能源汽車占比

提供社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)、社會(huì)救助服務(wù)、社區(qū)計(jì)生 服務(wù)、住房保障服務(wù)、綜合治理和安全管理服務(wù)、城市管理和愛(ài) 國(guó)衛(wèi)生服務(wù)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查服務(wù)等機(jī)構(gòu)使用新能源汽車數(shù)量占汽車總 量的比例，新能源汽車包括純電動(dòng)汽車、插電式（含增程式）混 合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車。

8. 公交分擔(dān)率

城市居民出行方式中選擇公共交通（包括常規(guī)公交和軌道交 通）的出行量占總出行量的比例。

9. 綠地率

社區(qū)用地范圍內(nèi)各類綠地的總面積與社區(qū)占地面積的比例， 綠地包括公共綠地（居住區(qū)公園、小游園、組團(tuán)綠地及其他的一 些塊狀、帶狀化公共綠地）、宅旁綠地、配套公建所屬綠地和道 路綠地等。

10. 綠化覆蓋率

社區(qū)內(nèi)綠化覆蓋面積與社區(qū)占地面積的比例。綠化覆蓋面積 指城市中的喬木、灌木、草坪等所有植被的垂直投影面積，包括 公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、 道路綠地、風(fēng)景林地的綠化種植覆蓋面積、屋頂綠化覆蓋面積以 及零散樹木的覆蓋面積。喬木樹冠下重疊的灌木和草本植物不能 重復(fù)計(jì)算。

11. 污水社區(qū)化分類處理

根據(jù)社區(qū)產(chǎn)生的生活污水的成分特點(diǎn)和處理難易程度進(jìn)行 分類收集處理，可在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行處理的生活污水盡量在社區(qū)內(nèi)處 理并就地回用，難以在社區(qū)內(nèi)處理的生活污水排入社區(qū)周邊市政 污水管網(wǎng)，減少生活污水長(zhǎng)距離運(yùn)輸產(chǎn)生的能源資源消耗。