文/史珺博士 上海普羅新能源有限公司董事長

美國于今年五月宣布對中國進行“雙反”調查后的初裁，裁定對中國光伏企業出口到美國的光伏電池產品征收31%~250%的關稅。德國于8月份也宣布接受了對中國光伏企業的“雙反”調查申請，一時間，行業內風聲鶴唳，草木皆兵。要求對美國也進行雙反調查者有之，設法到國外設廠曲線救國者有之，要求中國政府盡快大力支持光伏產業者，也有之。但到底應當如何應對，筆者在此也對此發表一些淺見。

一 美國為何要對中國光伏進行“雙反”？

要制定關于“雙反”的對策，首先要先弄清楚，美國政府為什么在這個時候對中國光伏進行雙反，其真實意圖究竟是什么。有人說，美國雙反僅僅是因為總統大選的需要。這個可能性當然也是存在。但是，我們還是應當從多個角度，從更深層次來對歌問題進行分析，弄清美國政府的真實動機。

1）如果光伏產業不是涉及國家能源這個戰略資源的產業，美國不會進行“雙反”。中國對美國出口的低價產品很多，例如，美國為什么不對中國出口的襪子、服裝進行“雙反”？這是因為，能源，尤其是最有可能成為替代傳統能源的光伏發電，在不遠的將來，對美國的國家安全有著極其重要的地位。美國的光伏研發是世界上最早的國家，涌現的制造公司也很多，連帶的就業機會，雖然目前還不算大，但未來的發展空間很大。而光伏發電，隨著目前的成本下降，成為替代能源中最有希望的新能源，已經無可置疑。為此，美國政府已經制定了一系列的振興光伏產業的政策，在這個即將振興的產業中，尤其是涉及到國家能源安全戰略，美國當然不希望中國企業在其中唱主角。

2）如果美國的光伏市場停留在2011年的1.6GW 的裝機容量水平，美國也不會進行雙反。正如許多中國廠家已經提出來的，光伏產品，中國從美國進口的金額，現在遠遠高于美國從中國進口的金額。目前如果因為雙反引發貿易戰，可能美國企業受傷會更重一些。但是，如前所說，美國后續的光伏市場將以極高的增速發展，美國政府已經開始將光伏產業的一些政策，與石油戰略結合考慮，光伏產業將在未來數十年內形成一個不亞于目前石油行業的大產業，由此帶來的市場機會和商機是十分巨大的。美國政府當然不希望這個大蛋糕的絕大部分讓中國的企業分了過去。

3）如果中國的光伏產品對美國毫無威脅，美國不會雙反。如果對歐洲沒有威脅，歐洲也不會雙反。實際上，中國光伏產品對美國的制造商不僅有威脅，而且威脅極大。美國的數十年的光伏技術的研發優勢，在中國制造的成本優勢面前幾乎喪失殆盡。而中國的企業在制造業優勢上，如果開始重視研發，將很快就在制造技術上反超美國，這樣，美國今后的光伏產業發展將陷于極端被動的局面，為此，在中國光伏產業僅有量還不具備高素質的今天，實行雙反，將中國的光伏產業扼殺在搖籃里，至少延緩中國企業的技術進步步伐，這才是美國政府對中國光伏進行雙反的真正目的。

從上面三個角度進行反思，就可以知道，光伏產業在美國政府的心目中，是多么重要。這次對中國提出雙反調查，有七家公司參與申請，但為什么公開的只有一家德國公司（SolarWorld）挑頭，另外六家則隱居幕后，這種安排，就是意圖使人們認為“雙反”與美國政府的政策沒有關系。這種欲蓋彌彰的行為，更讓人深思。最近，國際政局的動蕩，使得產油國的局勢撲朔迷離。伊拉克打了數年，伊拉克的石油更多地到了中國，利比亞也是這樣。美國政府最近極力鼓吹的頁巖氣，也是試圖讓國際社會以為美國的傳統能源十分豐富。但實際情況還要拭目以待。

實際上，美國政府已經意識到，在今后的幾十年內，能夠成為主流替代能源的，只有光伏。光伏對于美國，是一種戰略能源。而對這種戰略能源的產業布局威脅最大的，只有中國。美國政府正是因為對光伏產業的重要性和中國光伏將給美國未來能源戰略安全所帶來的威脅有了充分的認識，為了保證美國未來的國家能源安全，為了使美國本國的光伏產業能夠順利發展，為了避免在這個新興能源的產業上讓中國企業在美國占據支配地位，才祭起了雙反這面大旗。這是美國政府對中國企業進行雙反的根本原因。

此外，美國大選政府需要對中國的強硬以招徠選民，國內產業低迷需要以中國作為暫時的替罪羊，給美國光伏產業的那些破產企業一個安慰，都是雙反的短期的和表層的理由。

二 歐洲會不會也對中國進行“雙反”？

歐盟對中國光伏的“雙反”是否會啟動，其實主要取決于德國。如果德國政府決定對中國光伏進行雙反，將使中國光伏產業瞬時損失60%以上的市場，對中國光伏產業的打擊將是致命的。但德國的情況與美國不同，德國的光伏裝機容量遠遠大于德國公司自身的產能。2011年，德國當年光伏裝機量達到8.5GW，而德國本土生產的光伏制造量還不到2GW。因此，如果對中國光伏進行“雙反”，會讓德國的光伏產業投資成本猛增，意味著80%以上的光伏電站的投資會大幅增加。突然增加的成本，這使得光伏電站在目前的德國光伏上網電價下，根本無利可圖，甚至是虧損。這樣，必然導致光伏上網電價要進行提高，這將使德國的光伏產業倒退很多年。德國政府從2005年開始建立起的光伏裝機世界第一的地位，將很快就被中國或美國取代。雖然關稅的保護會使得德國本土的企業銷售量增加，從而緩解制造業的壓力，但實際德國政府對光伏發電環節所增加的補貼，會抵消掉制造業所增加的銷售和就業，使得德國政府的實際稅收大大下降。

目前，德國政府面對多次有議員提出要下調光伏補貼的動議，一直以清醒和理性的態度多次予以否決或延遲。其中，除了稅收的考量外，德國與美國在能源的形勢不同，對于光伏產業戰略，德國不得不慎重考慮。

德國國土面積36萬平方公里，人口八千萬，人口密度比中國還高。目前，德國原來的魯爾區等地的煤炭資源已經枯竭，德國本國沒有石油儲量，依賴從挪威和中東進口使用。但德國不像美國那樣在中東建立了大量的軍事基地，因此，德國的石油供應是十分不穩定的。之前，德國曾經把未來的能源寄托在核電上，但2011年日本福島核電站，使德國政府意識到了核電所存在的巨大風險，而風電的資源有限和運營成本高昂，也使德國政府認識到了風電開發的局限。因此，德國政府目前已經認為，未來德國的主要能源將來自于太陽能。

雖然，德國不少議員提出，目前，德國政府對于光伏發電的補貼在各種能源補貼中所占的份額，與光伏發電量在總發電量中所占的份額不成比例，因此，呼吁減少對光伏的補貼。但是，光伏發電有兩大特點，一個是發電投入大，運營成本低，光伏發電成本主要取決于電站裝機成本；二是，光伏發電的裝機成本下降趨勢很快，因此，新裝機的成本比早裝機的成本要低得多。2005年，光伏電站裝機成本高達10歐元/瓦，2012年，光伏電站裝機成本已經下跌到1.1歐元/瓦，而這種快速下降，恰恰證明了德國光伏補貼政策是有效的，不僅達到了原來預期的目的，而且效果比預想的還要好。這就是，為什么德國那些取消光伏補貼的建議屢屢被駁回的原因。

當然，德國政府對于能源安全戰略也不能不考慮。但是，德國作為歐盟的主要成員國，深深地體會到國與國之間合作的利益大于對抗。試圖自己壟斷某種能源或資源，以德國二戰后能夠達到的軍事實力，根本不可能。而德國近年的光伏發電所獨有的以屋頂發電為主的運營模式，已經使德國政府意識到，光伏發電的分布式發電方式，其實類似于藏電于民。利用中國制造業的優勢，降低目前的光伏發電成本，在成本降低到極限后，德國自然能夠利用產業全球化的模式，繼續享有這種低成本所帶來的紅利。而歐盟的多元化優勢，也完全可以讓歐盟利用東南歐的低成本優勢，發展歐盟自己的光伏產業，因此，德國乃至歐盟最終都沒有必要限制中國光伏產業的發展。

因此，德國政府即便能夠通過對中國出口德國的產品進行雙反調查的動議，最終也不會予以通過。默克爾要來中國了，這位出生于民主德國的前共產主義國家的德國總理，在中國應當會與中國政府討論光伏雙反的問題，我們很快就能知道結果。

三 “雙反”會給美國和歐洲的光伏制造業帶來發展機遇嗎？

歷史上看，從來沒有一個國家的產業能夠從閉關鎖國或貿易保護中獲得長足發展的。只有開放，和開放帶來的自由競爭，才能給一個產業帶來真正的生機。美國對中國光伏產業進行“雙反”如果終裁也通過，雖然短期會給美國的光伏制造業帶來一些利潤較豐厚的訂單，但留給美國的光伏制造的，將是對落后技術和產能的保護，只會使美國光伏企業的競爭力更為低下。

光伏產業，這個新興的產業，美國和歐洲雖然起步比中國造，但領先優勢是十分微弱的。中國的光伏產業開發，比歐美落后的時間，僅僅幾年而已。這與中國剛剛改革開放時，鋼鐵、化工、機械、電子等傳統工業的全方位大幅落后的情形完全不同。現在的中國傳統產業的制造能力已經達到國際先進水平，中國的國力，與1978年相比也不可同日而語，中國的企業的實力和研發能力，與三十年前相比，更是有了突飛猛進的發展。

中國光伏目前的產量已經穩居世界第一，是光伏制造大國。目前，中國光伏企業在光伏制造上的成本優勢，是依靠中國這三十年在改革開放的大潮中，所建立起來的制造大國的優勢，加上中國人所特有的勤勞和節儉的特性，一分一分地用血汗所換來的。目前中國光伏產業的低成本，是一種實實在在的優勢，并非如美國和歐盟不少人所認為的，是由于政府補貼才使得中國光伏產品的價格如此之低。這是有史以來，中國的工業產品第一次在保持與國際先進水平同樣的質量的水平上，取得了低得多的成本優勢。中國光伏產品在歐美的低價銷售，確實不是傾銷，而是成本優勢。我國的光伏產業者都很清楚這一點，國際上的競爭者如果現在還不清楚的話，不遠的將來也很快就會清楚。這在我國任何一個產品，無論是消費品還是工業品，從服裝、鞋帽等輕工產品到輪胎、通訊等工業產品，都未曾出現過這樣的情形。如果歐美政府和光伏企業對于這個新情況給與有意或者無意的忽略，采取鴕鳥政策，不管實際情況，主觀上一意孤行地錯誤判定中國光伏產業的傾銷情形存在，那么，他們對這種情形的誤判將要付出沉重的代價。

只要幾年的時間，中國的光伏產業將很快會在工藝、裝備和制造技術等各個領域追趕上并超越歐美，成為世界光伏制造強國。即使歐美現在同時對中國光伏產業進行“雙反”，這個趨勢可能會有所延緩，但終究是不可阻擋的。如果美國和歐洲的企業無視中國光伏制造企業的這種發展趨勢，企圖以“雙反”作為武器來設置貿易壁壘，遏制中國光伏的發展，表面上，似乎可以為他們自己的光伏制造業設置一層保護網，但實際上，將使得這些企業在暫時避開了中國這個競爭對手的同時，也失去了與中國同行交流與合作的機會，事實上，將使得美國和歐洲的光伏制造業的競爭力更加低下，甚至陷入萬劫不復的地步。

所以，歐美對中國光伏產業的“雙反”，是達不到其政府和企業所希望的目的的。

四 美國“雙反”對中國光伏企業有何影響？

許多企業認為，美國“雙反”將給中國光伏企業帶來滅頂之災。實際上，也確實有不少中國企業，在美國宣布“雙反”的前后，瀕于倒閉破產的邊緣。這其中，有昔日的光伏世界老大江西賽維和無錫尚德，有胡福林等進軍光伏產業的新軍，還有不少中小光伏企業。但是，這些企業的困境，真的是由于美國宣布對中國光伏進行“雙反”造成的嗎？

我們逐個分析一下，江西賽維是因為“雙反”而面臨絕境的嗎？早在2008年，筆者在博客撰文，已經為賽維的多晶硅擴張戰略敲響了警鐘。當時筆者在陸家嘴會議中心聽了賽維CEO佟興雪關于賽維多晶硅項目進展的報告后，就為賽維感到了“一絲令人不寒而栗的涼意” （見《史博士的博客》2008年7月14日的博文）。2008年6月6日晚，在上海國際會議中心的光伏產業領袖高峰論壇上，彭小峰在東方電視臺的《第一財經》記者崔艷問他對于中國光伏產業“兩頭在外”的看法時，他滿不在乎地說：“我不認為兩頭在外有什么不好，像我們賽維，拿著外國人的錢（指賽維在美國上市），買外國的設備和原料，請外國人來生產，產品再賣給外國，賺外國人的錢，有什么不好呢？”作為當時世界鑄錠切片的老大，作為中國光伏產業的企業領袖，這樣的見解已經為賽維今天的窘境埋下了伏筆。

無錫尚德目前施正榮面臨的困境，從2009年就開始了。2010年的光伏回升，延緩了這種困境。作為中國第一家海外上市的中國光伏企業，作為曾經的中國首富，作為中國光伏產業的領袖和標桿，無錫尚德寧愿花數千萬美元從國外大學購買未經產業證實的PLUTO光伏電池技術，卻對公司內部的研發投入錙銖必較，不舍得進行投入。這種盲目相信國外技術，不重視自有技術的研發，不僅在無錫尚德，在絕大部分中國的光伏企業都存在。而近期導致尚德進入風口浪尖的涉嫌向亞洲硅業進行的利益輸送案件和無錫尚德所卷入的德國GSF的債券詐騙案，與美國“雙反”有關系嗎？完全沒有。恰恰相反，美國的“雙反”，給了他們在年報和季報中一個絕佳的虧損理由，實際上，“雙反”已經成為了無錫尚德和江西賽維的唯一虧損借口。這個借口，不僅對這兩家公司適用，對于許多光伏的海內外上市公司，都十分受用。這也就是我國許多光伏上市公司夸大“雙反”危害性的原因。

而胡福林，這個中國眼鏡大王，在政府的攛掇下，被動地上了光伏，在政府的支持下，貸了近二十億元的貸款。到2011年，銀行貸款到期，在獲得銀行承諾先還后貸的情況下，從高利貸手中借了七個億歸還了銀行貸款，但銀行的食言，使得他面對高利貸的催逼。不得已他只有放棄了經營數十年的產業出走他鄉。他出走美國的時候，美國“雙反”還沒有開始進行調查。

正如許多企業家和專家已經分析的那樣，美國的光伏市場在中國的光伏出口中僅占百分之十幾的份額，目前，中國光伏企業的困境，實際上與“雙反”的關系并不是那么大；對企業影響更大的是，全球金融危機所導致的不確定性，使得大家對于政府對于光伏的補貼能力產生了擔心，影響到了對光伏的信心。而信心的缺失，是一個產業發展的最大障礙。外部信心的缺失加上內部公司治理缺失，才是讓中國光伏企業目光短淺陷入困境的主要原因。有關中國光伏企業的問題，見本博主上一篇博文《我國光伏產業的問題與對策》，這里不再贅述。

即便歐盟也宣布對中國光伏進行“雙反”，只要中國光伏企業與政府形成良好的互動，注重加強內功，影響也僅僅是暫時的。相反，如果中國光伏企業沉浸在前幾年的輝煌，不思創新、不思進取，僅僅想賺快錢、走捷徑，那么，即便沒有美國“雙反”，也依然會出現大批的倒閉和破產企業。

五 中國企業應當如何應對“雙反”？

對于美國政府的雙反局面的應對，目前，國內企業普遍的看法大致有兩種選擇：

1） 開展貿易戰，對美國進行報復性反傾銷調查；

2） 到境外設廠，避開反傾銷的范圍。

筆者認為，上述兩種方式都有必要做，但都不是解決問題的根本辦法。

開打貿易戰的好處有幾個：第一，是給中國政府一個與美國談判的籌碼；其次，也給美國政府一個臺階，為美國在大選過后終裁取消反傾銷找一個借口；第三，也讓國外的企業意識到中國的企業不是過去那樣逆來順受的，使他們今后在揮舞大棒的同時也要考慮一下后果。因此，把貿易戰的威脅作為一種威懾，是十分必要的。

同時，我們也要充分做好準備，如果貿易戰真的開打起來，應當如何應對。目前，我國僅僅對多晶硅提出了“雙反”調查，那么一旦貿易戰開打，對國內有利的是西門子法多晶硅企業，但如果國內沒有成本更低的多晶硅，那么，對美韓德的多晶硅進口征收關稅，勢必導致國內多晶硅價格的上漲。這樣，會使得中國光伏產業的下游企業受到市場壓縮和國內成本上漲的雙重夾擊，日子將會更加難過。目前，我國西門子法多晶硅的成本，國內廠家確實高于國外廠家，如果征收反傾銷稅，同樣會讓這批國內的多晶硅企業安于現狀，實際上是保護了落后。因此，迎戰是必須的，但也要盡快推廣國內自己的低成本大規模多晶硅提純制備技術，才不會“殺敵一千，自損八百”，才能保證中國光伏企業在這場貿易戰中穩操勝券，立于不敗之地。

如果我國光伏企業做好了上述應戰準備，那么，建議，不僅要對國外的多晶硅提出進行“雙反”調查，而且，在美通過對中國的“雙反”終裁后，建議對于美國的多晶硅、鑄錠、切片、電池和組件等光伏行業產業鏈各個環節所用的生產設備，可以跳過調查環節，直接提出征收250%的報復性關稅，作為對美國“雙反”的報復。光伏裝備才是歐美對中國出口的重頭，例如,我國2011年出口美國的光伏電池僅15億美元,但從美國進口的裝備和光伏材料達到80億美元,美國對中國的光伏裝備及材料銷售額遠遠大于多晶硅的銷售額。貿易戰爭既然開打，就要狠狠地打。不需要做任何調查，調查只是為了找借口；入侵別國挑起戰爭才需要借口，面對侵略奮起反擊是不需要任何理由的。這樣對涉及光伏的裝備和其它原材料領域對美國進行貿易反擊的話，將會對美國的光伏制造產業造成沉重的打擊，也將給歐盟一個有力的威懾，讓他們知道隨意制裁中國會帶來的不可控制后果，中國人不再是清朝和民國那種任人宰割的東亞病夫和一盤散沙，而是一頭已經醒來的雄獅。

當然，這是不能由企業決定的，而是由政府決定的，但企業可以配合政府，提出一系列的申請，為政府采取的行動做好鋪墊。

至于第二種辦法，到境外設廠，來規避雙反，當然是可行的，但是，這個做法周期長，遠水不解近渴。其實，海外拓展戰略，應當成為中國光伏企業的一項長期戰略，無論是否有“雙反”，都應該有計劃地開展。而且，中央政府也應當給與足夠的支持，這樣還可以給國家目前充足的外匯儲備一個很好的出口。但是，海外設廠是一個復雜和長期的事情，需要認真調研和慎重決策，如果僅僅是因為“雙反”，就匆忙作出決定，可能反倒會忙中出錯。而且，對于海外設廠所造成成本增加，也要有應對的策略。

要從根本上應對美國的“雙反”和今后歐盟可能對中國設置的各項壁壘，最根本辦法是，利用目前產業低迷階段，提高我國光伏產業各個環節的工藝技術水平和裝備制造水平，將目前的已經具備的成本優勢保持下去，并積極采用新工藝將多晶硅原料環節的高成本的短板劣勢轉化為低成本的優勢，使得中國光伏產業在全產業鏈各環節的成本和技術上均具有顯著的競爭優勢，并長期保持下去。這樣才能徹底打敗外國政府和企業遏制中國光伏發展的企圖。

同時，利用光伏發電即將低于火力發電的機遇，大力發展國內光伏發電市場。光伏產業能否健康發展，與中國自身的能源安全也息息相關。從近期中國政府的一系列政策（推出光伏上網電價，上調2015年和2020年的光伏裝機目標，對央企光伏投資項目整合，等等）可以看出，我國政府也正在密切關注，也準備加大對光伏產業的促進力度。目前，許多央企和地方國企對于光伏企業的躍躍欲試，也表露著這種傾向。中國光伏前幾年的輝煌，80%都是由民營企業完成的。現在，光伏產業會不會發生傳統能源產業已經完成的“國進民退”？現在看來，這種情況很可能發生；甚至，成立一家類似中石油、中石化、中國電信、中國移動的“中國光伏”，也不是不可能。撇開體制上的利弊不談，至少，這預示著中國政府將對光伏產業的發展給一個極大的助力，我國的光伏產業將迎來一個大的發展機遇。

只要中國光伏企業的制造水平能夠得到提升，只要中國光伏企業在保持成本優勢的同時增加技術優勢，只要中國光伏企業和政府能夠將國內光伏發電市場盡快發展起來，美國和歐洲無論采取什么樣的花招，都無法傷害中國的光伏產業。他們會發現“雙反”，不再是兩敗俱傷，而只能是搬起石頭砸自己的腳。中國的光伏產業，就能做到“任憑風浪起，穩坐釣魚船”。

“封鎖吧，封鎖個十年八年，中國的一切問題都解決了。”這是毛澤東在中華人民共和國建國之初，面對美國封鎖中國威脅時的回答。現在，我們在面對歐美國家對于中國光伏所設立貿易壁壘時，依然要有這樣的氣概。