11月4日，浙江省發(fā)展改革委 浙江省能源局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《浙江省新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革實(shí)施方案》及配套細(xì)則的通知。

存量項(xiàng)目

機(jī)制電量：新能源存量項(xiàng)目首次確定機(jī)制電量比例時(shí)，統(tǒng)調(diào)新能源項(xiàng)目（除已開展競爭性配置的新能源項(xiàng)目）不得高于90%，其他新能源項(xiàng)目不得高于100%；參與過綠電交易的新能源項(xiàng)目，機(jī)制電量比例上限根據(jù)綠電交易結(jié)算電量占其總上網(wǎng)電量比例計(jì)算，并設(shè)置比例上限最小值。

機(jī)制電價(jià)：與現(xiàn)行價(jià)格政策有序銜接，明確為0.4153元/千瓦時(shí)；通過競爭性配置形成上網(wǎng)電價(jià)的，按照現(xiàn)行價(jià)格執(zhí)行。

執(zhí)行期限：享有國家可再生能源補(bǔ)貼的新能源項(xiàng)目，參照新能源補(bǔ)貼期限執(zhí)行；無新能源補(bǔ)貼的，執(zhí)行期限按照全容量投產(chǎn)之日起滿20年與發(fā)電量達(dá)到全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)對應(yīng)電量折算期限較早者確定。

增量項(xiàng)目

機(jī)制電量：年新增機(jī)制電量總規(guī)模，參考上年可再生能源消納責(zé)任權(quán)重完成情況制定；組織首次競價(jià)時(shí)，總規(guī)模與當(dāng)前新能源非市場化電量比例銜接，并按照實(shí)際執(zhí)行政策的月份進(jìn)行折算。

增量項(xiàng)目的機(jī)制電量比例=年度機(jī)制電量/（批準(zhǔn)或備案裝機(jī)容量×項(xiàng)目年發(fā)電利用小時(shí)數(shù)標(biāo)桿），每月執(zhí)行相同比例。項(xiàng)目分光伏發(fā)電、深遠(yuǎn)海風(fēng)電、其他風(fēng)電三類，年發(fā)電利用小時(shí)數(shù)標(biāo)桿按集中式光伏、分布式光伏、陸上風(fēng)電、近海風(fēng)電、深遠(yuǎn)海風(fēng)電等進(jìn)一步細(xì)化。

單個(gè)項(xiàng)目申報(bào)電量上限=裝機(jī)容量×年發(fā)電利用小時(shí)數(shù)標(biāo)桿×90%。

機(jī)制電價(jià)：通過全省集中性競價(jià)確定，實(shí)行分類組織競價(jià)。分類組織競價(jià)時(shí)，同一年度競價(jià)采用相同的競價(jià)上限、下限。深遠(yuǎn)海（國管海域）風(fēng)電主體較為集中的，可不單獨(dú)組織競價(jià)，由“根據(jù)項(xiàng)目成本調(diào)查結(jié)果，與其他類型競價(jià)結(jié)果聯(lián)動”等市場化方式形成機(jī)制電價(jià)。除統(tǒng)調(diào)新能源項(xiàng)目外，其他新能源項(xiàng)目應(yīng)在全容量投產(chǎn)后參與競價(jià)。

統(tǒng)調(diào)新能源項(xiàng)目是指接網(wǎng)電壓等級在110kV及以上，且交流側(cè)裝機(jī)40兆瓦（4萬千瓦）及以上的新能源項(xiàng)目。

競價(jià)上下限：競價(jià)申報(bào)價(jià)格上限不高于0.393元/千瓦時(shí)（90%×2025年1-5月中長期交易均價(jià)+10%×2025年1-5月新能源現(xiàn)貨實(shí)時(shí)市場均價(jià)）；申報(bào)價(jià)格下限由能源主管部門考慮最先進(jìn)電站造價(jià)水平折算度電成本（僅包含固定成本）確定。

執(zhí)行期限：按照同類項(xiàng)目回收初始投資的平均期限確定，原則上為8～12年。

文件及解讀如下：

各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、寧波市能源局，省電力公司、省能源集團(tuán)、各中央發(fā)電集團(tuán)浙江分公司、浙江電力交易中心，各有關(guān)電力企業(yè)和用戶：

根據(jù)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號）和我省電力市場化改革有關(guān)工作要求，現(xiàn)將《浙江省新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革實(shí)施方案》及配套細(xì)則印發(fā)給你們，自2026年1月1日起施行，請各地、各單位遵照執(zhí)行。

附件：

1.浙江省新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革實(shí)施方案

2.浙江省新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制實(shí)施細(xì)則

3.浙江省新能源發(fā)電成本測算細(xì)則

4.浙江省新能源增量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)競價(jià)實(shí)施細(xì)則

浙江省發(fā)展和改革委員會    浙江省能源局

2025年10月31日

【文字解讀】《浙江省新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革實(shí)施方案》及配套細(xì)則

為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制的決策部署，根據(jù)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號）（以下簡稱“136號文”）要求，我省起草了新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革省級配套政策。

一、起草原則

一是深化改革，統(tǒng)籌推進(jìn)能源“綠保穩(wěn)”。堅(jiān)持市場化改革方向，新能源上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力現(xiàn)貨市場，執(zhí)行市場形成的上網(wǎng)電價(jià)；合理區(qū)分電力屬性和綠色屬性，推動新能源與煤電、水電等各類電源公平同臺競價(jià)、充分競爭，促進(jìn)“低價(jià)多發(fā)、高價(jià)少發(fā)”，助力實(shí)現(xiàn)能源“綠保穩(wěn)”目標(biāo)。

二是分類施策，保障存量增量政策銜接。在市場外建立保障機(jī)制，一定比例電量作為保價(jià)電量（“136號文”稱為“機(jī)制電量”），市場價(jià)格高時(shí)進(jìn)行回收、市場價(jià)格低時(shí)給予補(bǔ)償，即“多退少補(bǔ)”。區(qū)分存量、增量項(xiàng)目，存量項(xiàng)目與現(xiàn)行價(jià)格政策有序銜接（“136號文”稱為“機(jī)制電價(jià)”），增量項(xiàng)目保價(jià)水平通過全省統(tǒng)一競價(jià)形成。

三是立足省情，便捷舉措服務(wù)分布式主體入市。在“136號文”明確的政策導(dǎo)向基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從省情出發(fā)細(xì)化落地措施。考慮我省以“分布式新能源”為主的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)“接受市場價(jià)格、簡化資質(zhì)審查、開展簡易競價(jià)、實(shí)施告知簽約”等簡化方式，提高分布式新能源執(zhí)行的實(shí)操便捷性和可預(yù)期性。

二、起草工作情況

“136號文”發(fā)布后，省發(fā)展改革委（能源局）成立專項(xiàng)工作組，在前期調(diào)研基礎(chǔ)上于4月中旬起草了“1+3”省級配套政策，包括《浙江省新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革實(shí)施方案》（以下簡稱“總體方案”）、《浙江省新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱“結(jié)算細(xì)則”）、《浙江省新能源發(fā)電成本測算細(xì)則》（以下簡稱“成本測算細(xì)則”）和《浙江省新能源增量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)競價(jià)實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱“競價(jià)細(xì)則”）。

三、主要內(nèi)容

（一）總體方案

《總體方案》包含四章共十四條：

第一章為“推動新能源全面進(jìn)入電力市場”。一是明確新能源項(xiàng)目（風(fēng)電、光伏，下同）上網(wǎng)電量全部全面參與現(xiàn)貨市場。統(tǒng)調(diào)新能源以“報(bào)量報(bào)價(jià)”參與現(xiàn)貨市場，其他新能源暫作為價(jià)格接受者參與現(xiàn)貨市場。二是有序參與中長期市場，各類新能源項(xiàng)目通過綠電交易形式參與中長期交易。三是健全電力輔助服務(wù)市場，現(xiàn)貨市場正式運(yùn)行期間，新能源項(xiàng)目不再承擔(dān)調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場費(fèi)用。

第二章為“建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制”。按照“136號文”要求并結(jié)合我省實(shí)際，一是促進(jìn)存量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)與現(xiàn)行價(jià)格政策有序銜接，明確為0.4153元/千瓦時(shí)；機(jī)制電量比例每年可自主確定次年機(jī)制電量比例一次（首次確定時(shí)，統(tǒng)調(diào)新能源上限90%，其他新能源100%），但不得高于上一年；綠電不納入機(jī)制電價(jià)保障，以今年1-5月綠電交易比例為基準(zhǔn)，設(shè)置綠電占比封頂機(jī)制，存量項(xiàng)目的機(jī)制電量比例按1-min【該項(xiàng)目1~5月綠電交易比例；1~5月全省綠電交易平均比例】計(jì)算。二是明確新能源增量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)、機(jī)制電量通過全省集中性競價(jià)確定；除統(tǒng)調(diào)新能源項(xiàng)目外，其他新能源項(xiàng)目應(yīng)在全容量投產(chǎn)后參與競價(jià)；執(zhí)行期限按照同類項(xiàng)目回收初始投資的平均期限確定。三是明確新能源機(jī)制電價(jià)差價(jià)電費(fèi)的計(jì)算公式、電量上限、偏差管理和疏導(dǎo)方式，以及新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制有序退出方式。

第三章為“做好改革政策銜接”。統(tǒng)籌銜接電力市場、綠證、代理購電、配儲等現(xiàn)行新能源政策。一是明確新能源項(xiàng)目參與中長期（綠電）交易限值計(jì)算公式，當(dāng)年已結(jié)算機(jī)制電量達(dá)到上限后，后續(xù)月可全量參與綠電交易。二是明確機(jī)制電量對應(yīng)綠證處理方式，納入機(jī)制的電量不重復(fù)獲得綠證收益，機(jī)制電量對應(yīng)綠證統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至省級專用綠證賬戶。三是明確代理購電政策、新能源政策銜接，落實(shí)新能源項(xiàng)目不得強(qiáng)制配儲、完善新能源利用率統(tǒng)計(jì)與考核、繼續(xù)執(zhí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策等要求。

第四章為“協(xié)同推進(jìn)政策落地”。明確“136號文”在浙江省落地實(shí)施職責(zé)分工、組織實(shí)施、用戶告知、跟蹤評估等方面的工作。一是新能源存量項(xiàng)目需在規(guī)定期限內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)重簽購售電合同（含機(jī)制電價(jià)結(jié)算條款）；統(tǒng)調(diào)新能源項(xiàng)目在規(guī)定期限內(nèi)未完成重簽的，視為主動放棄機(jī)制電量，不再納入機(jī)制電價(jià)執(zhí)行范圍；其他新能源項(xiàng)目在規(guī)定期限內(nèi)未完成重簽的，機(jī)制電價(jià)結(jié)算條款按政府公告的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二是新能源增量項(xiàng)目在辦理并網(wǎng)投產(chǎn)流程時(shí)應(yīng)完成購售電合同（含機(jī)制電價(jià)結(jié)算條款）簽訂，機(jī)制電價(jià)結(jié)算條款按照政府公布的競價(jià)結(jié)果確定。三是做好新能源項(xiàng)目主體告知，機(jī)制電量、機(jī)制電價(jià)及執(zhí)行期限的確定方式按照相關(guān)實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。

（二）實(shí)施細(xì)則

三項(xiàng)實(shí)施細(xì)則從落地操作層面考慮，主要制定電費(fèi)結(jié)算、成本測算、增量項(xiàng)目競價(jià)的具體工作指南。

《結(jié)算細(xì)則》包含六章二十七條，主要明確新能源項(xiàng)目在參與電力市場交易結(jié)算后，進(jìn)行機(jī)制電價(jià)差價(jià)結(jié)算的具體方式，重點(diǎn)區(qū)分存量項(xiàng)目與增量項(xiàng)目，明確機(jī)制電價(jià)、機(jī)制電量、機(jī)制電價(jià)執(zhí)行期限等關(guān)鍵參數(shù)的確定方法，構(gòu)建年度機(jī)制電量月度分解、年累計(jì)結(jié)算機(jī)制電量上限、機(jī)制電量分檔退坡等機(jī)制，規(guī)定機(jī)制電價(jià)差價(jià)電費(fèi)的計(jì)算公式、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、分?jǐn)偡绞降取?/p>

《成本測算細(xì)則》包含四章十九條，主要明確新能源發(fā)電成本測算原則、方法、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)工作保障機(jī)制。新能源發(fā)電成本以經(jīng)營周期平準(zhǔn)化度電成本進(jìn)行測算，主要包括折舊費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和財(cái)務(wù)費(fèi)用；當(dāng)增量項(xiàng)目競價(jià)觸發(fā)下限時(shí)，需啟動新一輪成本測算工作。

《競價(jià)細(xì)則》包含七章二十四條，主要明確增量項(xiàng)目競價(jià)規(guī)則，重點(diǎn)制定競價(jià)主體認(rèn)定方法，明確機(jī)制電量總規(guī)模、分類型機(jī)制電量規(guī)模、競價(jià)充足率、單個(gè)項(xiàng)目申報(bào)機(jī)制電量上限、競價(jià)價(jià)格限值等關(guān)鍵參數(shù)確定方式，規(guī)定了競價(jià)流程與保障機(jī)制。增量戶用自然人光伏采用“只勾一次、無感競價(jià)”，在簽訂購售電合同（含機(jī)制電價(jià)結(jié)算條款）時(shí)，同步選擇自主參與機(jī)制電價(jià)競價(jià)或“無感競價(jià)”；選擇“無感競價(jià)”項(xiàng)目按照競價(jià)下限自動申報(bào)、優(yōu)先出清，充分保障權(quán)益。