4月9日，濟南市人民政府發布關于印發濟南市2025年國民經濟和社會發展計劃的通知。

文件指出，2025年，積極穩妥推進碳達峰碳中和，實施碳達峰“十大工程”，夯實能耗雙控向碳排放雙控轉變基礎。調整優化能源結構，加快化石能源清潔高效利用，推動光伏、儲能、氫能等新型能源發展，加快建設新型電力系統。強化工業、城鄉建設、交通物流、公共機構等重點領域能效提升，完成“十四五”期間能耗強度下降目標任務。嚴格落實新上耗煤項目煤炭消費減量替代，完成“十四五”期間煤炭消費壓減下降目標任務。加強資源綜合利用，大力發展循環經濟，充分發揮減少資源消耗和降碳的協同作用。推進近零碳試點示范建設，落實新上“兩高”建設項目碳排放減量替代要求。開展重點企業產品碳足跡評價，強化碳排放數據質量監管，推動完成全國碳排放權交易市場履約清繳工作。

詳情如下：

濟南市人民政府關于印發濟南市2025年國民經濟和社會發展計劃的通知

各區縣人民政府，市政府各部門（單位）：

濟南市2025年國民經濟和社會發展計劃已經濟南市第十八屆人民代表大會第四次會議審查通過。現印發給你們，請認真貫徹執行。

濟南市人民政府

2025年4月4日

（聯系人：市發展改革委國民經濟監測處，51707131）

（此件公開發布）

濟南市2025年國民經濟和社會發展計劃

一、2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況

過去一年，全市上下在市委、市政府正確領導下，在市人大常委會、市政協監督指導下，堅決貫徹黨中央、國務院重大決策，認真落實省委、省政府部署要求，錨定建設“強新優富美高”新時代社會主義現代化強省會，聚焦聚力“項目深化年”，全力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，較好完成了市十八屆人大三次會議確定的目標任務。全市實現地區生產總值13527.6億元，增長5.4%，完成一般公共預算收入1083億元，增長2.1%，稅收占比72.4%，列全省第1位。“四上”單位總數突破16000家，增長7.6%。全市131個實施類省級重點項目年度完成投資1176.1億元，投資完成率131.5%；430個市級重點建設項目年度完成投資2835.2億元，投資完成率125.7%。

（一）產業能級持續提升。

一是產業集群持續壯大。面向多行業的“1+N+N”大數據生態、生物醫藥、產業金融集聚區3個集群獲批省支柱型雁陣集群，6家企業獲批“頭雁”企業。濟南高新區生命健康產業集群獲批省戰略性新興產業集群，濟青棗濰工業母機產業集群、濟南市先進計算產業集群獲批省先進制造業集群，濟南高新區高端激光裝備、章丘區精密鑄鍛、萊蕪區高端裝備3個集群獲批省中小企業特色產業集群。齊魯軟件園高端軟件、人工智能技術創新與產業發展融合、工業互聯網3個集群獲批省數字產業集群，5家企業獲批省數字產業先鋒企業。入選全國智能網聯汽車“車路云一體化”應用試點城市、工業和信息化領域北斗規模應用試點城市、5G應用“揚帆之城”。

二是新興產業蓬勃發展。超算數字經濟生態創新圈（產業園）、山東藍海領航大數據產業園獲批省級數字經濟園區（試點）。濟南高新區在國家網絡安全教育技術產業融合發展試驗區綜合評估中獲得第一名，濟南工業軟件研究院、中移齊魯創新院、中新綠色科技研究院揭牌成立。揭榜省“工賦百景”數字化轉型試點33個、落地試點場景15個，入選首批山東省數字經濟創新平臺74個，數量均居全省首位。新建5G基站7000個，總數達5.4萬個。中科衛星凌云星座01、02星成功發射，累計成功發射14顆低軌衛星。空天信息產業園一期陸續竣工，濟南先進動力所空天動力實驗臺順利完成新原理寬速域空天發動機點火試車。成功舉辦第一屆空天信息技術大會，發布全球首個百億參數級空天一體遙感解譯基礎模型“空天·靈眸”3.0版。全球最大直徑智能化泥水平衡盾構機“山河號”正式下線，恒元光電在全球率先研制出12英寸光學級鈮酸鋰晶體，山東中晶芯源8英寸碳化硅單晶和襯底產業化項目建成年產能8000錠碳化硅單晶生產線，山東天岳碳化硅材料產業化項目獲得國家批復。

三是服務業提檔升級。2家企業獲批省級“兩業”融合發展試點企業，4家企業獲批省級生產性服務業領軍企業。新獲批省級總部企業（機構）25家，數量居全省首位，新認定市級總部企業15家。新增科創板上市企業1家，新增直接融資額超過3700億元，居全省首位。入選金融資產投資公司股權投資試點城市名單。獲批建設濟南陸港型國家物流樞紐，成為“雙型”（陸港型、商貿服務型）國家物流樞紐建設城市。入選首批全國現代商貿流通體系試點城市。環聯夜市商業街獲評“全國夜間經濟示范街”，5家企業新入選“中華老字號”，新引進商業品牌首店110家。11家企業獲評省級電商供應鏈基地、產業帶、云倉等示范項目。

（二）創新驅動成果豐碩。

一是創新策源能力不斷增強。中科院濟南科創城建設順利推進，齊魯中科電工先進電磁驅動技術研究院、齊魯中科光物理與工程技術研究院（一期）建成投用。量子國家實驗室濟南基地建設有序推進，基本建成超導量子處理器研制平臺，搭建國內首條千比特規模的超導量子處理器工藝線，自主研發量子頻率轉換器件助力構建國際首個基于糾纏的城域量子網絡，濟南量子技術研究院組織研制并發布全國首批量子測量領域國家標準。國家人類遺傳資源共享服務平臺山東創新中心啟動實施國家重點研發計劃山東濟南中試項目。泉城省實驗室納入中關村國家實驗室網絡節點，濟南空天信息省實驗室正式揭牌成立。兩批省重點實驗室重組獲批建設96家，總數達126家，數量居全省首位。恒瑞醫藥等3支省自然基金聯合基金簽約成立。全社會研發經費投入強度達到2.94%。全市萬人有效發明專利擁有量74件，增長19.6%，獲批國家知識產權保護示范區建設城市。

二是創新主體活力進一步激發。新增創新型中小企業1189家、專精特新中小企業720家、專精特新“小巨人”企業31家，入選省企業技術創新項目973個。19個項目入圍省新舊動能轉換重大產業攻關儲備項目庫，居全省首位。新增備案省級新型研發機構6家，新增省級工程研究中心42家、省級企業技術中心14家。新增市級“一企一技術”研發中心86家，認定市級中小企業公共服務示范平臺33家、市級小型微型創業創新示范基地13家。10家企業入選2024年全省質量標桿典型經驗名單，10個產品入選山東制造“齊魯精品”。

三是人才集聚效應持續增強。舉辦濟南高層次人才招引大會、“海聚山東·海匯濟南”留學英才專場招聘會、“才聚泉城高校行”等引才活動，全市人才總量達287.5萬人。聚焦四大主導產業及實體經濟需求，實施人力資源服務業創新發展“七大專項行動”，新認定高層次人才1.6萬人。加快建設濟南市博士后國際創新創業園、濟南留學人員創業園綜合示范園，新增9家博士后科研工作站、14家博士后創新實踐基地，博士后科研工作平臺累計達到203家，設站規模居全省首位。高標準建設運營國家級人力資源服務產業園，全市人力資源服務機構突破1900家。

（三）區域戰略全面推進。

一是黃河重大國家戰略深入落實。濟南市黃河流域國土空間專項規劃已形成規劃成果。高標準完成沿黃生態綠化1200畝，實施白云湖生態保護修復6.3公頃，太平水庫啟動庫區工程建設，馬頭山水庫啟動大壩工程建設。小清河（濟南段）入選省級美麗河湖優秀案例。完成8座小型病險水庫、100座病險塘壩除險加固工程，實施長清區北大沙河、商河縣土馬河等7條（段）河道治理工程，治理河道40公里。二是區域合作扎實推進。《濟南都市圈發展規劃（2024—2030年）》印發實施，濟南都市圈環線（大北環）建成通車、濟南至微山等高速公路項目加快建設，都市圈供熱一體化有序推進，161項政務服務通辦事項實現無差別受理、同標準辦理。超額完成年度東西部協作任務，濟南—臨沂對口合作工作取得階段性成果，被國家發展改革委評為綜合成效較為突出的結對雙方。與福州市、鄭州市分別簽訂全面深化戰略合作備忘錄。

三是重點片區建設提速。濟南新舊動能轉換起步區成形起勢，比亞迪年產新能源整車突破36萬輛，愛旭太陽能電池組件成功下線，山東能源鈣鈦礦光伏電池項目落地建設，中新濟南未來產業城星泉匯、中新未來公園等合作項目加快推進；電視塔、市博物館分館、濟南起步區科技館等標志性建筑啟動建設，濟南黃河大橋、濟南黃河齊魯大橋建成通車；省實驗中學鵲華校區首期招生，山大二院北院區開診啟用。濟南國際醫學中心新注冊企業50家，新簽約項目60個，山東第一醫科大學口腔醫學院、山東大學國家醫學攻關產教融合創新平臺項目等7個項目開工建設；濟南微生態生物醫學省實驗室項目建成啟用，重離子中心病房區、醫療健康科技創新產業園二期主體結構封頂。中央商務區現代金融集聚區獲批省級現代服務業集聚區。萊蕪高新區、臨港經濟開發區、鋼城經濟開發區入選全省標準廠房建設試點開發區，歷下經濟開發區獲批設立。海峽兩岸新舊動能轉換產業合作區新簽約臺資項目14家，累計114家。

四是縣域經濟亮點紛呈。歷下區、歷城區獲評全省“高質量發展先進縣”，槐蔭區獲評“高質量發展進步縣”；商河縣入選全國縣域商業“領跑縣”；萊蕪區入選省十大縣域經濟高質量發展特色典型案例；歷下區獲評山東省對外開放強縣；歷城區獲評山東省科技創新強縣。

五是鄉村振興全面推進。新建成高標準農田21.5萬畝，全年糧食總產量305.7萬噸。濟陽區獲批國家級現代農業產業園、省級農產品加工業高質量發展先行縣，章丘區獲批創建省級現代農業強縣。扶持721個村實施聯村共富項目，村莊聯建企業發展到1674家。以優異成績入選第二批國家數字鄉村區域綜合型試點，鄉村振興片區建設獲省委、省政府督查激勵。

（四）城鄉環境持續優化。

一是國土空間規劃體系逐步完善。《濟南市國土空間總體規劃（2021—2035年）》獲國務院批復。全面開展城鎮開發邊界內控制性詳細規劃編制，積極構建全域覆蓋的村莊規劃編管體系。編制形成萊蕪區苗山鎮、平陰縣玫瑰鎮、商河縣玉皇廟鎮“總控合一”型國土空間規劃試點方案。濟南古城保護提升規劃入選山東省城市更新首批創新案例。

二是交通基礎設施建設提速。機場二期改擴建工程進入全面施工期，濟濱高鐵、濟棗高鐵建設有序推進，繞城高速東線小許家樞紐至遙墻機場段改擴建工程、濟廣高速濟南至菏澤段改擴建工程建成通車，高青至商河、京臺高速齊河至濟南段改擴建工程等高速公路項目加快建設。建邦聊泰黃河公鐵大橋、濟南都市圈環線濟陽黃河大橋通車運行。G309青蘭線濟南淄博界至章丘胡山大街段建成通車。啟動工業南路綜合改造工程、鳳凰黃河大橋南延等城市道路改造項目，軌道交通二期6條線路加快建設、3號線二期通車運行。

三是市政建設提質擴面。積極創建全國無障礙建設示范城市，形成天下第一泉示范區等6個無障礙環境建設片區。“石熱入濟”基本達產，“聊熱入濟”建設有序推進。新增集中供熱面積約1700萬平方米，總量達3.81億平方米。完成老化燃氣管道更新改造73公里，山東港華安子坡LNG儲配站項目建設完成，已完成儲氣1480萬立方米。新增公共充換電站315座、充電樁2.1萬個，實現全市充電樁“街道（鎮）全覆蓋”。完成11萬戶居民小區電力“一戶一表”改造工作。編制《濟南市推進再生水利用三年行動實施方案》，入選國家再生水利用重點城市。加快推進國家城市公共管網漏損治理重點城市建設，完成市政供水管網改造27.4公里、老舊小區供水管網改造47.9公里，彩石東配水廠開工建設。完成主城區34處道路積水點改造。開通優化公交線路54條，其中小巷公交13條。開工建設公共停車設施39處、停車位1.4萬個。新建改造公共衛生間99座，起步區生活垃圾分類轉運中心（一期）項目建成試運行。

四是生態環境不斷優化。全面完成省下達空氣質量改善目標，PM10首次達到國家二級標準，PM2.5濃度、優良天數占比創有監測記錄以來最優水平。國控斷面優良水體比例達90%，水環境質量指數連續三年全省第一。在省污染防治攻堅戰成效考核中榮獲“五連優”，第二輪“四減四增”三年行動榮獲省終期評估優秀等次。建成各類“無廢細胞”633個，“無廢城市”建設在全省評估中獲“好”等次。長清區獲評省級生態文明強縣。新建各類公園54處、古樹保護園50處，開放共享綠地130處，建成共建花園55處，新建各類綠道116公里。完成“一湖一環”綠道連通項目，實現大明湖南岸“透綠見湖”，環古城6.6公里泉水綠道全線貫通。實施老舊小區綠化提升100處，完成立體綠化1萬延長米，建設小微景觀（花境）500組。市南部山區完成生態修復工程11處。聯合泰安市推動山東省黃河下游環泰山區域國土綠化示范項目入選中央財政國土綠化示范項目；完成造林面積1066.7公頃，森林撫育面積4000公頃。

五是鄉村環境有效提升。實施泉韻鄉居創建十大行動，新增創建省級和美鄉村40個。集中整治城市出入口和國省道、高速路沿線785個重點村莊，重點整治提升“泉水村落”169個，農村生活污水治理村達到4223個，實現清潔村莊創建全覆蓋，完成“四好農村路”新改建工程62公里。建成農村骨干供水管網2730公里，完成村內管網和入戶管道9290公里。六是綠色轉型步伐加快。超額完成省下達能耗強度降低年度目標任務。首筆政府儲備排污權轉讓項目在公共資源交易平臺順利完成交易。推進消費品以舊換新和設備更新，發放汽車報廢換新和置換更新、家電、家裝等以舊換新補貼資金，拉動直接消費和設備投資近180億元。推動資源型地區轉型發展，萊蕪區、鋼城區獨立工礦區改造提升有序推進，累計避險安置3000余戶。加快推進綠色礦山建設，新增20家礦山納入省級綠色礦山名錄。新增綠色建筑2635萬平方米，新開工裝配式建筑1107萬平方米。8個項目納入省級集中式新能源項目市場化并網名單，5個項目納入省級新型儲能項目庫，3個項目納入省級地熱能示范工程創建名單。完成9家虛擬電廠注冊入市，總調節能力居全省首位，在全省率先參與現貨交易。濟陽區大寺河流域水生態環境治理與生態循環農業融合發展項目入選國家級EOD項目庫。

（五）重點改革持續深化。

一是“數字濟南”提檔進位。數字生態指數居全國第8位，數字城市競爭力居全國第14位，獲評“2024亞太領軍智慧城市”，入選國家信用數據返還試點城市。在全國率先完成市級公共數據授權運營地方立法，70余款數據產品實現交易并落地應用場景。發布全省首個數據知識產權使用許可案例，推動首批“算力券”試點落地。濟南人工智能算力中心投入運營，建成省內首個突破E級的高性能智算集群。“基于泉城鏈的城市數據可信流通基礎設施及應用”入選全國城市全域數字化轉型典型實踐案例。“構建算網融合平臺賦能行業場景應用”方案入選全國一體化算力網應用優秀案例。發布新質生產力等3個領域市級數字場景155個，成立5000萬元“場景智造基金”。

二是營商環境不斷優化。穩步推進“無證明城市”建設，編制市直部門證明事項實施清單，梳理匯總市級證明事項902項，直接取消事項82項，部門核驗、數據查詢、網上開具等事項比例從23%提升到32%。全市涉企行政檢查同比減少28.6%，市級聯合抽查擴展至41個部門、524個事項，實現“上一次門，查多項事”。全面推廣行政處罰“四張清單”，大力推行行政執法精準化。城市信用監測排名穩居全國同類城市前列，公共信用報告代替無違法違規證明已推廣至52個領域，創新開展公共資源交易評標評審專家市域內多點分散評標改革。創新實施“供應鏈增信”專項擔保貸款，為供應鏈核心企業及其上下游配套企業提供融資支持。

三是政務服務質效雙升。在全省率先開展全面推廣電子營業執照試點，依申請政務服務事項全部納入一體化政務服務平臺管理，77項市、區縣兩級政策兌現事項實現“泉惠企”平臺全程網辦。7700余項機關內部事項實現網上運行，“愛山東”濟南分廳累計上線應用服務超2300項。實現黃河流域省會城市政務服務事項“跨省通辦”、京津冀210余項高頻事項“跨域自助辦”。創新開展涉訴不動產“帶封過戶”登記新模式，878個新建商品房項目全部實現“交房即辦證”。推廣“區塊鏈+公證證據流轉平臺”，拓展公積金、股權質押等“公證+”聯辦機制。開辦運輸企業“一件事”、殘疾人服務幫代辦工作經驗獲國務院辦公廳全國推廣。在全國工程建設項目審批制度改革評估中獲評全國第2名。

四是市場活力有效激發。推廣“濟擔—攀登貸”，為511家民營企業提供貸款支持33.6億元。107家民營企業獲得國有基金、社會資本融資額超31.4億元。發布《2024濟南民營企業投資機會清單（首批）》，梳理發布熟化地塊和建成樓宇共150項機會清單。出臺《濟南市市屬企業主責主業管理辦法》，進一步推進國有經濟布局優化和結構調整，設立濟南大數據公司、濟南低空經濟發展有限公司、濟南農業發展有限公司。盤活存量資產成效明顯，市場首單供熱類公募REITs項目—濟南能源供熱封閉式基礎設施證券投資基金獲準發行。小鴨控股集團產業搬遷與城市更新項目入選全國第二批盤活存量資產擴大有效投資典型案例。

五是科創金融改革試驗區加速建設。科創企業貸款余額突破2000億元，數字人民幣交易額突破320億元，全國首單數字人民幣科創票據、首單數字人民幣科創公司債券、全省首筆數字人民幣創業擔保貸款相繼落地，繳退稅等16大場景全部實現數字人民幣結算。穩步推進資本市場金融科技創新試點，15個項目通過中國證監會專業評估。

（六）對外開放穩步推進。

一是招商引資提質增效。成功舉辦濟南—法國經貿合作交流會、中歐（濟南）綠色低碳經濟合作大會等重大招商活動20余場次，持續開拓與法國、日本、新加坡及港澳臺地區合作新空間。全年簽約落地億元以上項目671個，總投資3950億元，其中四大主導產業項目292個。

二是外貿網絡立體延伸。中歐班列開通跨里海通道、中老國際班列，總線路達15條，聯通23個國家48個城市，全年開行班列1029列。新開復航國際客運航線3條、貨運航線1條，開通西安—濟南—悉尼國際聯程航班業務、濟南—紐約—列日—濟南“第五航權”貨運航線。濟南機場新貨運場站及海關監管場地建成投用，濟南TIR國際公路運輸中俄專線首發。自貿試驗區濟南片區開展生物醫藥研發用物品進口“白名單”制度試點，全省首單研發用“白名單”物品通關落地，推動“藥食同源”商品進口通關便利化試點落地，14項制度創新成果在全省復制推廣。云麓墨西哥墨城海外倉、云絲路智利圣地亞哥海外倉建設有序推進。81家企業通過二手車出口備案，居全省首位。實現進出口總額2324.3億元，增長7.5%。

三是對外交流持續加強。國際“朋友圈”不斷壯大，新增墨西哥蒙特雷市等5個國際友好（合作）城市，總量達92個。開展“一年四季·泉在濟南”在濟國際友人體驗中國文化系列活動，持續擦亮“Touching濟南”民間外交品牌。成立全省首家“涉外公證認證服務中心”，實施“類海外”環境提升行動，打造涉外服務港5個、國際化社（街）區3個。

（七）民生保障扎實有力。

20項民生實事全部完成。

一是就業形勢穩中向好。實現城鎮新增就業21.6萬人，就業困難人員就業7798人。為2.31萬名高校畢業生發放就業社保等補貼1.1億元，為8.5萬家企業發放穩崗返還資金4.3億元。打造“社區微業”就業服務示范性站點195個，幫助實現就業4.8萬人次。

二是重點人群保障持續優化。9類困難群眾11項保障標準分別提高5%以上，為11萬人發放低保金、特困人員供養救助金12億元。新增家庭養老床位2135張，完成經濟困難老年人家庭適老化改造868戶。市中區入選全省養老服務高質量發展提升行動項目地區。新增備案托育機構70家，入選中央財政支持普惠托育服務發展示范項目，歷下區、濟南高新區獲評全省首批嬰幼兒照護服務示范區。入選全國首批救助管理區域性中心試點單位、全國城市社區嵌入式服務設施建設工程。

三是醫療保障能力提升。職工醫保門診報銷限額提高至6000元，一、二、三級醫院門診報銷比例提高10個百分點。廣安門醫院濟南醫院、宣武醫院濟南醫院、濟南市第一人民醫院等重點項目建設有序推進。初步建成縣域醫療服務次中心13家、緊密型縣域醫共體10家。在全國醫改評價結果通報中列省會城市第2位，獲批國家中醫藥傳承創新發展試驗區。

四是社會事業蓬勃發展。獲批全國中小學科學教育實驗區，開工新建、改擴建中小學幼兒園60所，新增9個省級產教融合（聯合）共同體。山東大學龍山校區（創新港）加快建設，推進空天信息大學（籌）聯合省內重點高校開展研究生培養。實施農村（社區）全民健身提升工程178處，建設智能健身驛站17處，改擴建體育公園2處，新增105所學校體育場地對社會開放。開展各級各類全民健身活動2.6萬場次、舉辦國際國內高端賽事37場，舉辦大型演唱會、音樂節22場，開展營業性演出活動1192場。成功舉辦第八屆中國非物質文化遺產博覽會。累計建成“泉城書房”60家，打造“泉城文化驛站”70家。建設改造一刻鐘便民生活圈45個，入選全國一刻鐘便民生活圈首批全域推進先行區。創建國家級文化產業示范基地1個、首批全國智慧旅游沉浸式體驗新空間培育試點1個、“好客山東”文旅市集4個、省級旅游休閑街區3個。

五是住房保障扎實有力。健全“租購并舉”住房保障體系，新增公租房實物保障困難家庭1285戶，籌集保障性租賃住房房源1.54萬套（間），為4.9萬戶中低收入住房困難家庭、新市民、青年人發放租賃補貼1.7億元。實施城中村改造項目51個，開工建設安置房10.34萬套。69個城鎮老舊小區改造項目全部進場開工，完成農村低收入群體危房改造275戶。“保交房”超額完成全年目標任務。

六是社會大局和諧安定。深入開展安全生產“審計式”監督檢查，安全事故數量、死亡人數同比分別下降30.6%、24.5%。成為全國唯一連續14年命案全破的省會城市和毒情最輕的重點城市。圓滿完成第五次全國經濟普查工作任務。國防動員、雙擁共建、退役軍人、民族宗教、檔案史志、地震氣象、婦女兒童、慈善、紅十字、殘疾人等工作均取得新進步。

一年來，全市經濟社會發展量質齊升，同時也存在一些問題和不足，主要是：推動經濟高質量發展體制機制還不夠健全完善，區域、城鄉發展還不夠均衡；產業數字化轉型的廣度和深度有待拓展，先進制造業、現代服務業仍需提檔升級，發展新質生產力還需加力提速；民生保障依然存在短板弱項，教育、醫療、養老、托育等領域還有一些群眾急難愁盼問題亟待解決；城市安全韌性還需進一步增強，一些領域風險隱患不容忽視；政務服務效能仍需持續提升等等。需要采取針對性措施，全力加以解決。

二、2025年經濟社會發展總體要求和主要目標

2025年是全面學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神的重要一年，是實施“十四五”規劃的收官之年，也是深入貫徹落實黃河重大國家戰略、加快建設“強新優富美高”新時代社會主義現代化強省會的關鍵之年。要扛牢“走在前、開新局”的省會擔當，搶抓機遇、乘勢而上、實干快干，譜寫中國式現代化濟南實踐嶄新篇章。

（一）總體要求。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記對山東、對濟南工作的重要指示要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，加快推動高質量發展，進一步全面深化改革，深入實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，更好統籌發展和安全，以“項目提升年”為總牽引，縱深推進數字濟南、工業強市建設，推動經濟持續回升向好，切實增進民生福祉，高質量完成“十四五”規劃目標任務，在奮力譜寫中國式現代化山東篇章中勇當排頭兵，不斷開創“強新優富美高”新時代社會主義現代化強省會建設新局面。

（二）主要目標。

綜合分析發展基礎、發展環境和發展需要，確定全年經濟社會發展主要目標：一是經濟增長方面，地區生產總值增長5.5%左右，規模以上工業增加值增長6.5%左右，建筑業增加值增長6%左右，社會消費品零售總額增長3%左右，固定資產投資合理增長。二是結構效益方面，一般公共預算收入增長3%左右，全社會研發經費支出占地區生產總值比重達到3%，規模以上高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重提高1個百分點。三是城鄉建設方面，城市發展新格局加快構建，常住人口城鎮化率穩步提高，城市承載能力不斷提升，鄉村振興取得新進展。四是資源環境方面，完成省下達的節能減排降碳約束性指標和環境質量改善目標。五是民生保障方面，城鎮居民人均可支配收入增長5.5%左右，農村居民人均可支配收入增長6%左右；新增城鎮就業15萬人以上；居民消費價格指數漲幅控制在3%左右。

需要說明的是，資源環境目標為約束性目標，是必須完成的目標，其他目標為預期性目標，是政府期望的發展目標，主要通過引導市場行為來實現，實際工作中要充分發揮主觀能動性，努力爭取更好結果。

三、2025年經濟社會發展重點任務

（一）全力抓投資促消費，深入落實擴大內需戰略。

一是狠抓重點項目建設。

落實“四抓四提升”工作要求，全力推進重點項目建設。加快550個市級重點項目建設，完成年度投資2000億元以上。推進愛旭太陽能電池組件項目、非凡啟航半導體智能光電全產業生態鏈項目等141個在建項目，新開工曙光（山東）先進計算產業創新基地、恒瑞醫藥高端創新藥制劑生產基地等項目83個，產業類項目完成投資600億元以上。加快機場二期改擴建、鳳凰黃河大橋南延工程等項目建設進度；推進高青至商河、京臺高速齊河至濟南段改擴建等高速公路項目，軌道交通二期、高新東區云巴等軌道交通項目，黃崗路穿黃隧道、航天大道隧道、G308公鐵兩用橋等跨黃通道項目，太平水庫、馬頭山水庫等大中型水庫項目建設，基礎設施類項目完成投資480億元以上。積極推進山東大學龍山校區（創新港）一期、山東省疾病預防控制中心新址建設、市兒童醫院新院區建設等民生保障類項目，完成投資240億元以上。加快推進天橋區王爐北辛城中村安置房、鋼城經濟開發區保障性租賃住房等項目，房地產類項目完成投資560億元以上。

二是加強項目謀劃招引服務。

瞄準主導產業和重點產業鏈，繪制產業招商圖譜，動態提升重點產業鏈群招商指引，加快謀劃、招引一批具有示范性、引領性的大項目，全年謀劃項目4500個以上，其中產業類項目3200個以上。圍繞教育、醫療、養老、住房等領域，謀劃一批補短板優供給項目。加強重點謀劃儲備項目服務保障，提高落地轉化率和投資支撐率。提升招商引資質效，研究出臺新形勢下推進招商引資高質量發展的實施意見，大力推進科學、精準、透明、合規招商引資，全年引進總投資超50億元項目10個以上。完善項目服務機制，迭代優化項目全生命周期推進服務系統，深度銜接“招商要素一張圖”，實現項目智能選址、精準招商落位。發揮項目精準用地聯合審查機制作用，強化重點產業類項目用地保障。建立銀行信貸需求項目庫和股權融資需求企業庫，有效解決項目資金需求。建立完善資金爭取工作推進機制，持續做好中央預算內投資、地方政府專項債券、超長期特別國債等政策性資金爭取工作，加快資金支付使用進度。

三是促進消費擴容提質。

全面提升品質消費，持續發力首發經濟、夜間經濟，積極培育數字消費、健康消費，擴大優質商品供給和服務體驗。依托黃河國際會展中心、山東國際會展中心，引辦承辦國際性、高能級展會，舉辦展會活動135場以上。培育壯大智能、綠色、健康、時尚、國潮等新消費增長點。新增限額以上批零住餐企業1200家，新引進知名商業品牌首店、旗艦店100家以上。開展“泉城購”2025濟南消費季，打造首屆泉城品質生活節、531樂購月等標志性品牌活動，全年舉辦系列促消費活動500場以上。促進新能源汽車、家居家電、電子產品等大宗消費，持續推進消費品以舊換新，組織開展新能源汽車、綠色智能家電下鄉。深入推進現代商貿流通體系建設試點，加快形成線上線下融合、城鄉要素暢通的現代流通網絡。推進全國一刻鐘便民生活圈首批全域推進先行區試點工作，建設改造一刻鐘便民生活圈30處。大力提振文體消費，開展夜間文旅消費集聚區促消費活動，擦亮“泉城夜八點”夜間文旅消費品牌。培育一批文化產業示范園區（基地）、工業旅游示范基地、旅游休閑街區等文旅消費載體。推進齊長城國家文化公園、大辛莊考古遺址公園等建設。新增星級飯店3-5家。推進體衛融合產業園、數字體育產業園建設，促進和擴大冰雪消費，辦好航空體育嘉年華，積極創建國家體育消費試點城市。推廣濟南“預付寶”平臺，破解預付式消費維權難題，持續改善消費環境、釋放消費潛能。

（二）積極培育新質生產力，建設現代化產業體系。

一是打造高水平創新型城市。

推動中科院濟南科創城創新發展，齊魯中科光物理與工程技術研究院二期項目具備工程驗收條件，電磁院地面超高速測試軌道和核研院放射性藥物測試平臺對外開展測試服務。推進多層級實驗室體系建設，加快量子國家實驗室濟南基地建設；推動完成第三批、第四批全國重點實驗室及第三批省重點實驗室重組，爭取更多實驗室獲批建設；推進泉城實驗室、微生態實驗室、空天實驗室建設。深化校地科技合作，持續推進山東大學深地探測重大科技基礎設施等重點項目建設。加快推進山東產業技術研究院、山東區塊鏈研究院等新型研發機構和創新平臺建設，推動技術創新和產業創新深度融合。鼓勵引導重點企業、高校院所、新型研發機構聯合承擔國家重點研發項目、省重大攻關項目、市重點攻關項目，入選省技術創新項目500項以上。新增制造業創新中心、“一企一技術”研發中心、企業技術中心、工業設計中心等50家以上。組織實施市級科技計劃揭榜掛帥，聚焦產業難點、痛點，解決重大技術瓶頸。建設科技成果轉化中試示范基地5家，備案省市級技術轉移服務機構4家。持續推進山東科技大市場建設，深入開展科技經紀人試點工作，掛牌高校院所企業技術成果2000項。強化金融支持力度，以“海右路演”活動為載體，常態化開展項目（企業）路演活動。高水平創建濟青吸引和集聚人才平臺，動態優化人才政策“雙30條”，打造高水平創新人才高地。深化“海右計劃”產業領軍人才工程，統籌推進高素質優秀企業家、高層次經營管理人才、高水平技術創新人才、卓越工程師、高技能人才五支產業人才隊伍建設，爭取入選省級以上產業人才工程計劃20人左右。加強“技耀泉城”海右技能人才大賽品牌建設，實施高技能領軍人才培育計劃。

二是提升主導產業能級。

深入實施工業強市戰略，推動四大主導支柱產業和十個標志性產業鏈群擴規模、提能級。大數據與新一代信息技術產業，加快濟南工業軟件研究院、齊魯開源社區建設，塑強軟件、服務器、集成電路、新型顯示等產業核心競爭力，培育省級及以上軟件百強企業70家，新開發首版次高端軟件50個。智能制造與高端裝備產業，加快推進匯川工程型變頻器、邦德激光全球總部基地等重大項目建設，支持比亞迪、吉利、重汽等加速釋放產能，力爭新能源汽車產量實現新突破。精品鋼與先進材料產業，加快實施泰鋼精品鋼系統優化智能制造、圣泉新材料聚苯醚、魯銀新材料高端金屬粉末等項目，推動寬禁帶碳化硅半導體、聚苯硫醚（PPS）系列特種新材料等關鍵技術突破。生物醫藥與大健康產業，重點支持濟南藥谷、銀豐生物城、魯中國際生物谷等載體創新發展，提速恒瑞醫藥、步長新世紀中醫藥、科源制藥等項目建設，打造食品藥品醫療器械創新和監管服務大平臺，爭創生物制造國家先進制造業集群。持續做好產業鏈“建強補延”文章，聚焦工業母機、基礎軟件、工業軟件等領域，加強上下游協作配套和關鍵核心技術聯合攻關，新增省級及以上產業集群3個以上。鼓勵“鏈主”企業圍繞關鍵產業和核心環節開展產業備份，推動重要產品和供應渠道國產化替代。加快鋼鐵、化工、建材、機械、食品加工等行業數字化、網絡化、綠色化改造提升，新培育1個省級特色優勢食品產業集聚區。深入實施技改雙千工程，謀劃實施億元以上重點技術改造項目300個以上，新增規模以上工業企業150家。

三是加快培育產業新動能。

打造第三代半導體產業高地，加快推進山東中晶芯源碳化硅單晶和襯底項目、山東天岳碳化硅材料產業化項目建設，加大碳化硅上下游領域布局力度，爭取集成電路關鍵材料和第三代半導體項目獲得國家支持。壯大空天信息產業，加快空天信息產業園二期、新一代運載火箭制造基地等重點項目建設，推進低空經濟提速起勢，加快市級低空飛行服務站和飛行保障體系建設，培育發展低空制造產業，豐富拓展低空應用場景，推動“低空+”賦能經濟增長。推動新能源裝備產業擴容提質，開展高效太陽能電池、鈉離子電池、固態鋰離子電池等新型電池技術研發攻關，推進愛旭太陽能高效電池組件等重點項目建設。以電力戰略性新興產業為核心，持續推進山東能源互聯網產業集聚區建設。提速量子科技產業化進程，健全全國首個“顆粒物光量子雷達監測網絡”，持續拓展“量子+”應用示范。加快人工智能產業發展，實施“AI泉城”賦能行動，推進中移齊魯創新院、人工智能計算中心建設及運營，培育智能網聯汽車、智能服務機器人、智能語音交互系統等一批標志性產品，打造人工智能創新應用示范高地和智能產業集聚高地。新增創新型中小企業、專精特新、瞪羚、單項冠軍、獨角獸等優質企業1000家以上。

四是提升服務業發展質效。

推進服務業集聚發展、融合發展、創新發展，新認定省級現代服務業集聚區1家、服務業創新中心2家、兩業融合發展試點企業2家。印發《濟南市服務業招商引資提質增效三年行動方案》，積極推進服務業招商引資工作，新增規模以上服務業企業200家以上。推進陸港型、商貿服務型國家物流樞紐和綜合型現代流通戰略支點城市建設，加快推動多式聯運“一單制”試點工程，探索發展“低空經濟+物流”等新模式。編制《濟南市“四港三區”建設推進方案》，加快提升“四港三區”基礎設施水平。加快實施現代物流網基礎設施項目，年內竣工8個、新開工6個、新增4個，推進城郊大型倉儲基地建設。完善“金融輔導+科技輔導”服務模式，創新“專家+專員”金融伙伴機制，提升金融服務質效。發揮上交所、深交所、北交所及全國股轉系統服務基地“共享辦公”優勢，打造省域資本市場資源要素匯聚交流平臺，持續推進科創金融改革試驗區建設。扎實推進房地產項目風險化解工作，統籌消化存量房產和優化增量住房，穩控房地產市場。

（三）加大區域戰略實施力度，促進城鄉融合發展。

一是深化區域交流合作。

深入推進黃河科創大走廊建設，打造黃河流域信息通信樞紐中心城市。深化黃河流域自貿試驗區聯盟建設，推進黃河流域政務審批服務、知識產權保護、物流運輸服務“一體化機制”建設。深入推進沿黃九市公共資源交易一體化發展，探索建立跨區域水權、排污權、碳排放權等交易政策體系。加強沿黃城市交流協作，全面深化與鄭州市合作。完善濟南都市圈綜合交通網絡布局，加強產業鏈群協同發展，開展生態共保聯治，推進公共服務便利共享，加快推進一體化發展。推進濟淄科創大走廊建設，創建鋼城新泰一體化高質量發展先行區。與毗鄰區縣拓寬合作范圍，打造毗鄰縣域合作樣板。繼續做好東西部協作甘肅臨夏州、重慶武隆區及對口支援西藏白朗縣各項幫扶工作。加快推進濟臨經濟協作區建設，支持歷城區與蒙陰縣開展產業幫扶。

二是加速重點片區建設。

加快濟南新舊動能轉換起步區建設，高標準規劃建設中新濟南未來產業城，全力推進比亞迪二期、賓理科技高端新能源汽車工業園、國際生物創芯谷、黃河流域氫能產業基地等重點項目；加快黃河體育中心“一場兩館”建設，推進黃崗路穿黃隧道、航天大道隧道、黃河大道二期等項目；加快布局“H”型骨架電網，有序推進300余公里高壓輸電鐵塔建設；全力推進示范區“一心四片”開發建設，提速鵲山生態文化區一期工程（博覽園）、總部立體城、黃河總部基地等項目。抓好濟南國際醫學中心建設，加快醫療健康科技創新產業園二期、濟南精準醫學產業創新中心（A地塊）等產業載體建設，支持山東大學齊魯醫院創建國家醫學中心，加大高端項目招引和高層次人才引育，打造醫療集群新高地。推動中央商務區能級提升，加快五大超高層等重點樓宇招商，導入總部經濟、數字經濟、現代服務業等產業資源。建立省級及以上開發區工作推進體系，圍繞產業發展、創新驅動、要素保障、體制機制等方面研究制定支持開發區發展政策措施，推動省級及以上開發區高質量發展。

三是提升城市承載能力。

積極實施城市更新行動，抓好濟南古城（明府城）、老商埠等片區保護整治和改造提升。持續鞏固全國無障礙建設示范城市創建成果，打造2個無障礙環境建設片區。“聊熱入濟”南線采暖季前建成投產，北線具備試運行條件；長清區2×66萬千瓦先進燃煤機組和電力熱力送出工程、城區配套線路管網工程建成投用。完成老化燃氣管道更新改造79.7公里。優化中心城區供水格局，加快濟鋼水廠等供水設施建設，新建供水管網40公里，泉水直飲工程新增覆蓋人口30萬人。實施長清區城鄉供水一體化項目、市南部山區供水保障工程（二期），新建鋼城區北田莊水廠。新增海綿城市建設60平方公里，繼續推進中心城區內澇防御能力提升，建設智慧排水系統，提升城市生活污水收集處理能力。完成14.5萬戶居民小區電力“一戶一表”改造工作。加快鳳凰黃河大橋南延、工業北路東延、稼軒路等城市道路建設，力爭軌道交通4號線、8號線、高新東區云巴環線建成通車，實施千佛山站、市第五人民醫院站綜合體等TOD綜合開發項目。提升社區公交微循環服務，推進港興路智慧停車場等公交場站建設，新開、優化40條公交線路。加快實施交通擁堵綜合治理“十大行動”，開工建設公共停車設施29處，新增停車位9512個。

四是激發縣域經濟活力。

制定推進區縣結對共促發展實施方案，建立結對共促年度重點項目清單，通過市內協同、合作聯動、抱團發展，加快推動縣域經濟高質量發展。支持縣域因地制宜繪制產業鏈、技術創新、雙招雙引三張“導航圖”，推進產業錯位、集聚、特色發展。抓好商河縣以縣城為重要載體的城鎮化建設省級試點，探索省會城市衛星縣城、全省重要農產品主產區縣城城鎮化路徑模式。探索全生命周期投資運營管理模式，加快推動全市特色小鎮規范健康發展。緊扣公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效，推動縣城城鎮化補短板強弱項。

五是推進鄉村全面振興。

統籌優化糧食、果蔬、畜禽等六大產業布局和要素配置，實施一批以農產品加工業為重點的產業鏈項目，規模以上農產品加工企業達到390家。抓好國家現代農業產業園和省級農產品加工業高質量發展先行縣等項目建設，爭創國家農業產業強鎮。加快省現代農業大科學中心（齊魯農谷）項目規劃建設，持續推動濟南新舊動能轉換起步區現代種業產業園、鋼城區山東未來畜禽種業產業園聚集發展，推動實施植物基因編輯、小麥“核不育”育種等重點項目，培育新品種10個以上，建成良種繁育基地30萬畝。統籌推進“一村一業、一村一策”“千企興千村”行動，實施覆蓋400個以上村莊的產業項目，健全完善聯村企業團體動態調整補充機制，調整聯村企業團體50家以上。完成23個省級和美鄉村建設任務，市級泉韻鄉居和美鄉村片區達到21個。推動第二批國家數字鄉村區域綜合型試點建設。新改建農村公路72公里，實施改造危舊橋梁12座。實施100個農村人居環境整治基礎設施補短板項目。推進169個村生活污水治理，全市農村生活污水治理村占比達到83%。

（四）協同推進降碳減污擴綠增長，推進經濟社會發展全面綠色轉型。

一是扎實推進“雙碳”戰略。

積極穩妥推進碳達峰碳中和，實施碳達峰“十大工程”，夯實能耗雙控向碳排放雙控轉變基礎。調整優化能源結構，加快化石能源清潔高效利用，推動光伏、儲能、氫能等新型能源發展，加快建設新型電力系統。強化工業、城鄉建設、交通物流、公共機構等重點領域能效提升，完成“十四五”期間能耗強度下降目標任務。嚴格落實新上耗煤項目煤炭消費減量替代，完成“十四五”期間煤炭消費壓減下降目標任務。加強資源綜合利用，大力發展循環經濟，充分發揮減少資源消耗和降碳的協同作用。推進近零碳試點示范建設，落實新上“兩高”建設項目碳排放減量替代要求。開展重點企業產品碳足跡評價，強化碳排放數據質量監管，推動完成全國碳排放權交易市場履約清繳工作。

二是打好污染防治攻堅戰。

推進水泥、焦化等行業企業完成超低排放改造，加強揮發性有機物無組織排放管控和末端治理設施運行監管。強化重污染天氣應對和區域協作，城市空氣質量優良天數比率達到65.2%，基本淘汰國三及以下排放標準非營運柴油貨車。建設氨監測網絡，加強惡臭因子溯源。開展河湖水質超標隱患排查整治，國控斷面優良水體比例達到省考核要求。加快推進華山北污水處理廠、臘山水質凈化廠等污水處理設施建設，確保60%的城市污水處理廠完成提標改造。強化飲用水水源地保護，縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質優良比例達到100%。推進污染地塊風險管控和修復，保障受污染耕地、重點建設用地安全利用。推進歷史遺留礦山生態修復，完善地質災害綜合防治體系。

三是筑牢生態綠色本底。

嚴守生態保護紅線，推進自然保護地整合優化。堅守泉水保護生態紅線，確保正常降雨年份，趵突泉等重點泉群泉水持續噴涌，完成白泉生態保護提升。實施白云湖、濟西、玫瑰湖等重要濕地生態修復提升。嚴格落實“河長制”“湖長制”，持續強化河湖水域岸線管控。完善濟南黃河防洪工程體系，全面完成黃河下游“十四五”防洪工程建設。完成玉清湖水庫除險加固工程，推進濟南新舊動能轉換起步區大寺河等4條（段）河道治理工程，推進長溝等71座病險塘壩保安全加固治理工程。實施鋼城棋山、平陰雞鳴山等水土流失保持治理工程，全市完成治理水土流失面積100平方公里。高標準推進中央財政國土綠化示范項目，完成造林、退化林修復1.7萬畝、森林撫育10萬畝。新建各類公園30處、古樹保護園30處，建設提升綠道50公里，建設公園景區萬米智慧健身步道，開放共享綠地100處。建設共建花園50處、創意微景觀100處。

四是扎實推進綠色轉型。

推動濟南新舊動能轉換起步區能源綠色低碳轉型試點建設。新建充電站100座、充電樁2萬個，實施居住區新能源汽車充電“統建統服”試點。穩步推進納入計劃的小煤電機組和燃煤供暖鍋爐關停并轉工作。加快工業園區循環化和節能降碳改造，新認定綠色工廠（園區）30家以上，新增綠色建筑1000萬平方米，新開工裝配式建筑700萬平方米。加快完善多式聯運體系，持續推動大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”，推進公共領域車輛全面電動化先行區試點。全力建設“無廢城市”，新增市級“無廢工廠”10家，建成長清馬山污泥焚燒處置中心一期工程，培育垃圾分類居民示范小區700個。大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，開展綠色低碳全民行動，增強全民節約意識、環保意識、生態意識。

（五）堅持深化改革擴大開放，充分激發市場主體活力。

一是全面提升“數字濟南”建設。

積極爭創國家全域數字化轉型試點城市。持續完善市一體化大數據平臺功能，建立數據標準庫，入庫標準800項以上。持續推進數據要素市場化配置改革，拓展公共數據授權運營場景，授權運營平臺累計上線公共數據產品300個以上。促進數據流通交易，提升數據要素流通服務中心運營能力，平臺累計備案交易額達到6000萬元。建強數字經濟發展引領區，加快推進100個數字經濟高質量發展項目建設。加大工業互聯網平臺培育支持力度，新增5G工廠、晨星工廠30家以上，新增工業互聯網園區2個以上。提升新一代網絡基礎設施建設運營水平，有序推進5G網絡向5G-A演進升級，新建5G基站6000個。

二是持續提升政務服務質量。

扎實推進“高效辦成一件事”，打造工程建設項目、“個轉企簡易變更”等更多“一件事”服務場景。深化數字政務服務，高質量推進政務服務“一網通辦”。深入推進惠企政策“直達快享”改革，提升政策兌現便利度、精準度。持續深化“無證明城市”建設，更新發布電子證照證明“用證”事項實施清單，繼續推進發布事項常用證照證明“免提交”。加強政務誠信建設，拓展守信激勵應用場景，培育一批省級信用管理典型園區、商圈。開展規范涉企行政執法專項行動、涉企行政執法陽光監督改革，全面推行“掃碼入企”檢查和柔性執法。持續落實“交房即辦證”，探索建立不動產信托財產登記機制、遺產管理人制度，穩步推進農村房地一體宅基地確權登記工作。建立健全統一規范、信息共享的公共資源交易平臺體系，積極推行差異化減免工程建設項目投標保證金，常態化開展遠程異地評標，持續推動企業參與公共資源交易“降本增效”。

三是激發經營主體活力。

制定《濟南市促進民營經濟發展壯大三年行動計劃（2025-2027年）》，持續實施民營企業攀登行動，新培育營業收入過百億元企業1家、過五十億元企業1家。制定促進民間投資政策措施，建立重點民間投資項目庫，發布民間資本投資機會清單，激發民間投資活力。實行民營中小微企業創新助力行動，支持民營企業聯合高校、科研院所以及產業關聯企業協同創新。設立“海右親清會客廳”，與民營企業常態化溝通交流，推動訴求閉環解決。持續深化國企改革，結合新修訂的企業主責主業，推動市屬企業轉型升級，進一步增強核心功能、提升核心競爭力。持續推動國有資本經營預算向實體產業和科技創新項目傾斜，力爭市屬企業實體經濟營業收入占比達到50%以上。出臺指導市屬企業進一步加強董事會建設的制度文件，提高市屬企業董事會治理效能。深化市屬企業工資總額管理，加大對“雙百企業”、科改示范企業的支持力度。

四是提升對外開放水平。

推動自貿試驗區濟南片區改革創新，對接國際高標準經貿規則，在貨物貿易、金融開放、數字經濟等領域開展首創性、集成式、差異化探索，進一步提升制度型開放水平、系統性改革成效、開放型經濟質量。鼓勵高新技術企業向濟南綜保區、章錦綜保區集聚，積極培育創新型種子企業，圍繞新一代信息技術、高端裝備等標志性產業鏈，積極引進“保稅+制造業”補鏈延鏈強鏈重大產業項目。發展“跨境電商+產業帶”新模式，鼓勵企業加大海外倉布局建設力度，推動傳統外貿企業通過9710模式開拓國際市場，打造4個跨境電商特色產業帶，培育5個具有較強國際競爭力的跨境電商知名品牌，孵化10家跨境電商新銳企業。建好用好國家級、省級特色服務出口基地，爭創國家服務貿易創新發展示范區。深度融入共建“一帶一路”，提升對外投資合作質量，高水平建設境外經貿合作區。開行濟南—匈牙利布達佩斯“全程時刻表”班列，擴大“齊魯沿黃專列”開行規模，中歐班列年開行量穩定在1000列以上。拓展通往俄羅斯、中亞、東南亞等TIR國際公路運輸線路，推進建設全國中歐班列集結中心。加強對外交流合作，持續加強“類海外”環境建設，打造涉外服務港、國際化社區、國際醫療服務標準化單位。發揮濟南國際傳播矩陣平臺作用，講好中國故事濟南篇章。

（六）加強民生保障服務，守好守牢安全底線。

一是增加優質民生服務供給。

積極促進就業創業，圍繞先進制造、數字技術等重點產業領域，大力開展“訂單式”“項目制”培訓，擴大緊缺人才供給。完善高校畢業生就業服務支撐體系，開發離校未就業高校畢業生等青年群體就業見習崗位1.5萬個以上。健全就業援助制度，開發城鄉公益性崗位1.53萬個，幫扶就業困難人員就業4000人以上，確保“零就業”家庭動態清零。深化“社區微業”，打造一批“家門口”就業服務站。織密筑牢保障網絡，做好分層分類社會救助工作，加快發展服務類社會救助。扎實推進縣域三級養老服務網絡建設，推動城鄉養老服務設施區域連片連鎖化運營，建成家庭養老床位2000張，創建8個全國示范性老年友好型社區。實施中央財政支持普惠托育服務發展示范項目，建成普惠托育機構300家，千人口托位數達到5個。穩步開展社區嵌入式服務設施建設。實施賢文片區舊城改建項目等12個市級國有土地上保障性安居工程、舊城區改建房屋征收項目，建設（籌集）保障性住房500套，籌集保障性租賃住房2000套（間），建成交付安置房約4.5萬戶，向3.1萬戶符合條件的中低收入住房困難家庭、新市民青年人核發租賃住房補貼。加快國家醫學中心、國家區域醫療中心建設，持續推進國家安寧療護試點，積極爭取國家級整合型醫療衛生服務試點。廣安門醫院濟南醫院、市婦幼保健院新院區交付使用，濟南市第一人民醫院新院區、濟南市兒童醫院新院區完成主體施工。開展鄉村醫療衛生服務能力提質提效，推動平陰縣、商河縣基本建成緊密型縣域醫共體，完成1398個村衛生室改造提升。推廣“扁鵲故里”中醫藥文化品牌，加快國家中醫藥傳承創新發展試驗區建設。開工新建改擴建中小學幼兒園20所，公辦幼兒園在園幼兒占比達到63%。推進公辦高中擴容提質增位，高標準建設萊蕪區雅鹿山中學、章丘四中繡源河校區南校。全力推進空天信息大學（籌）建設。辦好2025年全國體育產業大會、濟南（泉城）馬拉松等重點體育展會及賽事。積極創建全國全民運動健身模范市、全國足球發展重點城市。

二是堅決守牢“一排底線”。

強化耕地保護和糧食安全，嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，完成省下達目標任務，新建成高標準農田18.35萬畝，全年糧食產量穩定在306.5萬噸水平。推進商河縣國家糧食儲備物流項目一期、地方儲備糧庫遷建項目等糧食倉儲設施建設。加快構建三級糧食烘干倉儲體系，農作物耕種收綜合機械化率達到92%。蔬菜、肉蛋奶、水產品總產量分別達到740萬噸、96萬噸、1.6萬噸左右。積極穩步推進“平急兩用”公共基礎設施建設。統籌做好能源保障，提升統調電廠電煤庫存，確保存煤可用天數持續不低于20天。強化發電機組管理和電網資源調度，確保電力供應穩定可靠。推進政府儲氣設施應儲盡儲，采暖季前LNG儲備液位達到80%以上。著力強化安全監管，常態化、全覆蓋開展安全生產“審計式”監督檢查服務，大力推進安全生產治本攻堅三年行動，實現生產安全事故起數和死亡人數“雙下降”、降幅不低于全省平均水平。實施特種設備安全數智化提升工程，推進從“人防”向“技防”轉變。深化拓展市場監管“一券三卡”，凝聚社會共治合力，守牢食品、藥品、工業產品質量安全底線。積極防范化解金融風險，建立健全金融風險監測分析、信息共享機制，用好“涉企風險數智防控中心”，全量納管各類市場主體，精準預防經濟金融風險。持續開展中小金融機構風險化解及不良資產壓降、非金融企業涉金融領域重大風險處置等工作，積極推進村鎮銀行改革化險。認真開展地方金融組織規范整治工作，有序推動風險隱患機構“能清盡清”。扎實推進打擊非法集資專項行動，積極開展防范和打擊非法金融活動宣傳。穩妥推進債務風險化解防控，守牢全市綜合債務率底線。縱深推進社會穩定風險隱患專項整治，加快綜治中心規范化建設，推動重點群體服務管理機制化、標準化。健全完善社會治安整體防控體系，體系化、標準化、數智化推進“四級巡防”建設，增強社會面安全穩定掌控力。加強國防教育和國防后備力量建設，推進軍民融合深度發展。做好退役軍人服務保障，提升“雙擁”工作水平。