11月1日，上海發改委官網發布關于印發《上海市推動國際航運燃料綠色轉型工作方案》的通知。

工作方案指出：

加快市外資源布局。加強滬地合作，與東北、西北和長江沿線等資源豐富地區建立跨省綠色燃料合作機制，暢通綠色燃料運輸通道，加快實施綠氫（醇、氨）、生物質天然氣、生物質燃油等綠色燃料入滬工程，保障綠色燃料可靠供應。加強滬企合作，建立綠色燃料供應企業資源庫，推動市內企業在市外布局綠色燃料生產基地，加快洮南市風電耦合生物質綠色甲醇一體化示范項目、松原氫能產業園綠色氫氨醇項目等市外項目建設，形成長期穩定的綠色燃料供應機制。力爭2030年市外綠色燃料供應能力達到百萬噸。

推動技術多元化應用。以打造國際航運綠色燃料加注港口為切入點，構建綠色燃料應用體系。按照先醇氨后氫能的應用路徑，結合生物質天然氣、生物質燃油等其他綠色燃料的研發情況，適度超前拓展多元綠色燃料在國際航運的應用。逐步將國際航運綠色燃料應用優勢擴展至內河航運、陸路運輸，以及工業、電力、住建等領域，探索全球超大型低碳城市發展新模式。

上海市推動國際航運燃料綠色轉型工作方案

為加快交通領域能源結構調整，推動國際航運燃料綠色轉型，根據《上海國際航運中心數字化智能化綠色化轉型發展方案》（滬委辦發〔2024〕7號）、《提升上海航運服務業能級助力國際航運中心建設行動方案》（滬府辦發〔2023〕11號），特制定本工作方案。

一、工作目標

緊抓航運領域綠色燃料發展新機遇，搶占綠色燃料產業鏈優勢地位，加快建設供應充足、服務便捷、技術領先、產業先進、政策完備的國際航運綠色燃料加注中心。到2030年，形成內外共濟的航運綠色燃料供應體系。上海港保稅LNG加注能力達到百萬立方米（液態）級，綠色甲醇、綠氨加注能力達到百萬噸級。科技創新和示范應用達到國際領先水平，形成一批技術領先、具備較強國際競爭力的創新型企業，制儲輸（運）加用的市場機制、標準體系和管理機制更加健全，相關基礎設施更加完備，全產業鏈核心競爭力穩步提升。初步建成綠色燃料加注服務中心，并為國際綠色燃料交易中心和國際綠色燃料認證服務中心建設打好基礎。

二、主要任務

（一）構建內外并重、多元并舉的資源供應體系

1.強化本地資源供給。

發揮好市內濕垃圾、農林廢棄物、灘涂種植能源作物等生物質資源的作用，研究探索在化工區等區域布局厭氧發酵、生物質氣化制綠色甲醇項目，加快推進化工區綠色甲醇項目等市內項目。加快海上風電等新能源開發和CCUS技術應用，探索布局二氧化碳耦合綠氫制備綠色甲醇項目。適時布局綠氨、綠氫、生物質天然氣、生物質燃油等其他綠色燃料產能。力爭2030年市內綠色燃料供應能力達到30萬噸。加快上海LNG站線擴建項目建設，在保障全市天然氣安全供應前提下，為國際航行船舶保稅LNG加注提供資源保障。

2.加快市外資源布局。

加強滬地合作，與東北、西北和長江沿線等資源豐富地區建立跨省綠色燃料合作機制，暢通綠色燃料運輸通道，加快實施綠氫（醇、氨）、生物質天然氣、生物質燃油等綠色燃料入滬工程，保障綠色燃料可靠供應。加強滬企合作，建立綠色燃料供應企業資源庫，推動市內企業在市外布局綠色燃料生產基地，加快洮南市風電耦合生物質綠色甲醇一體化示范項目、松原氫能產業園綠色氫氨醇項目等市外項目建設，形成長期穩定的綠色燃料供應機制。力爭2030年市外綠色燃料供應能力達到百萬噸。

3.完善配套設施布局。

因地制宜布局一體化基地，研究在化工區等地科學布局綠色燃料制備基地，探索在橫沙新洲布局綠色燃料母港基地，建立綠電項目-制備基地-港口加注點的制輸（運）用通道，逐步實現市內綠色燃料規模化供應。加快儲運設施改造，依托洋山深水港基地、石洞口油品儲備基地、外高橋油品儲備基地，開展原有油品儲運改造，強化綠色燃料收儲外運能力。探索支持在洋山港、外高橋港區（五號溝）設立保稅LNG儲罐和綠色燃料儲罐，加快加注設施建設，保障與加注能力相匹配的儲備庫容。

（二）營造靈活可靠、功能完善的加注服務體系

4.建設綠色燃料加注服務中心。

依托上港集團、綠色燃料供應商和終端用戶等企業，共同打造上海綠色燃料加注服務平臺，形成具有國際競爭力的綠色燃料采購、加注等“一站式”加注服務體系。提升加注服務效率，在確保國際貿易船舶進出境“單一窗口”申報、實現通關物流信息無紙化運作的基礎上，力爭終端用戶“一次不用跑”、燃料供應船舶“最多跑一次”。提升加注服務靈活性，提升“船船”加注能力，進一步探索“夜航加注”等加注方式；推動LNG加注許可由洋山港區擴圍至上海港全港，深度挖掘錨地加注潛力，適時研究“錨地加注”，探索設置LNG加注、化學品船專用錨地。

5.打造國際綠色燃料交易中心。

鼓勵相關交易機構和企業在臨港新片區探索設立綠色燃料交易平臺和信息交互平臺，不斷增強交易中心綜合功能。加快形成交易規則，探索開展綠色燃料權益認證、登記、交易、注銷閉環等業務，強化交易跟蹤管理。研究和發布包括交易種類、成交量、價格指數等關鍵交易信息，推出一批具有國際影響力的綠色燃料價格指數。圍繞綠色燃料產業鏈上下游，吸引國內外資源商、貿易商、生產商、服務商入市交易。到2030年，力爭建成綠色燃料現貨交易市場，探索建立綠色燃料期貨交易市場和開發相關金融衍生產品。

6.提升綠色燃料認證服務能力。

聚焦船用綠色燃料產品認證市場需求，支持現有認證機構和服務平臺提升標準、認證等技術服務能級，探索構建規范化、專業化、數字化、智能化的國際綠色燃料認證服務體系。積極引進和培養綠色燃料產品認證專業人才，加強技術儲備，促進高層級技術交流與創新合作，集聚一批提供認證、標準、培訓及咨詢等專業服務的第三方機構，率先打造我國綠色燃料產品認證對外服務窗口。鼓勵國內專業服務機構開展境外綠色燃料產品認證服務。鼓勵第三方專業服務機構為企業提供綠色燃料產品標準制修訂、認證等培訓和咨詢服務，幫助企業提升燃料產品綠色化水平。

（三）打造國際領先、引領前沿的科技創新體系

7.打造核心技術策源地。

支持綠色燃料顛覆性技術研發。綠色甲醇重點突破木質素厭氧發酵產甲烷合成甲醇、生物質氣化合成甲醇、二氧化碳低壓加氫合成甲醇等制備技術，同步研究優良耐堿作物培育、灘涂高適應性播種收割機械化設備等關鍵技術，助力灘涂能源作物規模化種植。綠氨重點突破低溫低壓熱催化合成氨、常溫常壓電化學合成氨等制備技術和安全應用技術。加強綠氫、生物質天然氣、生物質燃油等其他綠色燃料技術儲備。

8.健全協同創新體系。

支持企業與高校、科研機構聯合，整合技術中心和重點實驗室等重要研發資源，建立完善企業為主、市場導向、產學研用相結合的綠色燃料創新體系。聚焦制儲輸（運）加用全產業鏈核心技術，推動裝備國產化和成果轉化應用。鼓勵行業頭部企業聯合高校、科研機構與金融機構組建綠色燃料發展基金，支持產學研用各關鍵環節創新。

9.推動技術多元化應用。

以打造國際航運綠色燃料加注港口為切入點，構建綠色燃料應用體系。按照先醇氨后氫能的應用路徑，結合生物質天然氣、生物質燃油等其他綠色燃料的研發情況，適度超前拓展多元綠色燃料在國際航運的應用。逐步將國際航運綠色燃料應用優勢擴展至內河航運、陸路運輸，以及工業、電力、住建等領域，探索全球超大型低碳城市發展新模式。

10.加快開展綠色燃料標準建設。

支持企業、高等院校、科研院所及行業協會參與綠色燃料相關國家標準制修訂，鼓勵團體標準、企業標準研制，填補標準空白。發揮行業領軍企業作用，積極參與相關國際標準制修訂，為全球船用綠色燃料標準制定分享中國經驗。爭取國家層面支持，探索推動標準互認，提升我國在全球航運綠色燃料標準規范的參與度和話語權。

（四）構建創新引領、協同發展的產業生態體系

11.推動產業鏈上下游協作。

支持上港集團和能源企業、航運企業共同整合產業要素，建立產業鏈上下游供需對接平臺，推動綠色燃料生產、加注、應用的全產業鏈深層次互動和協作，打造綠色燃料加注商業生態圈。鼓勵上下游企業按照市場化原則簽訂長期協議，合理確定綠色燃料量價，實現長期穩定合作。

12.推動產業集群化發展。

在臨港、化工區等地高水平、高標準打造綠色燃料產業集聚區，推進綠色燃料產業集聚發展。重點遴選培育綠色燃料“鏈主”企業，引進和培育一批綠色燃料領域“專精特新”企業，打造一批產業輻射帶動能力強的項目。通過舉辦高水平展會、論壇、人才交流活動，搭建綠色燃料產業合作交流平臺。

（五）健全科學規范、接軌國際的政策法規體系

13.加強加注制度體系建設。

以《上海港國際航行船舶綠色甲醇燃料加注業務試點方案》《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區國際航行船舶保稅液化天然氣加注試點管理辦法（試行）》為基礎，完善綠色燃料加注操作流程、倉儲物流、加注系統質量流量計量技術、交付方式等綠色燃料加注全流程管理制度。根據技術成熟度和商業化應用情況，適時研究制訂綠氨、綠氫、生物質燃油等其他綠色燃料加注作業指南和管理辦法。

14.優化辦理出口退稅。

綠色燃料供應企業根據相關法規規定，憑港口行政管理部門出具的“為上海港船舶提供燃料供應服務”的《港口經營業務備案表》、采購綠色燃料的增值稅專用發票、銷售綠色燃料的出口發票、配套出口發票列明加注綠色燃料規模并經國際航行船舶船長簽名的燃料交付單等相關材料，按規定向主管稅務機關申請對上述船供出口的綠色甲醇辦理出口退稅。

15.落實加注企業主體責任。

綠色燃料加注企業按照國際公約、相關質量標準和管理規程要求，按質保量開展加注業務，并建立燃料進出庫管理臺賬。建立完善的質量、安全和環境保護管理制度，加強相關人員安全教育培訓，定期組織開展隱患排查治理，在加注作業全過程嚴格落實港口、海事、生態環境、海關、邊檢等部門管理要求，保障作業安全。

（六）搭建共商共建、互利共贏的國際合作體系

16.加強國際合作體系建設。

深度融入國家“一帶一路”戰略，加快打造上海港-洛杉磯港綠色航運走廊和上海港-漢堡港綠色航運走廊，進一步探索亞太區域和亞歐航道沿線潛在合作方向，推動港口航運業逐步向低碳零碳過渡。積極推動國內外綠色燃料裝備、供應、加注、航運等企業合作，推動國內企業在可再生能源豐富的國家和地區建設綠色燃料制備項目，形成鏈接國內外、貫通上下游的綠色燃料朋友圈。大力引進ISCC等國際認證機構，推動上海港綠色燃料邁向國際化，打造國際可持續和碳認證集聚新高地。

三、保障措施

（一）強化組織協調

成立推動國際航運燃料綠色轉型工作專班，健全完善高效協作、職責清晰、功能定位和責任分工明確的工作協調機制，統籌協調綠色燃料加注中心建設的重大問題，持續提升綠色燃料加注服務能級，為綠色燃料產業發展和示范應用提供良好的組織保障和政策環境。加強與國家部委溝通對接，積極爭取上海國際航運綠色燃料加注的支持政策。

（二）強化要素保障

保障市內綠色燃料生產、儲運用地需求和加注錨地用海需求。鼓勵加大對綠色燃料重點企業和項目支持力度，支持綠色燃料技術創新、產業升級、示范應用、業務拓展。鼓勵各類創業投資和股權投資基金投資綠色燃料產業，鼓勵金融機構對綠色燃料產業企業推出符合企業融資需求的信貸產品，支持符合條件的企業借助多層次資本市場做大做強。研究油氣貿易人民幣結算上海支持政策，更好支持國際航行船舶保稅LNG加注和綠色燃料加注。研究對綠色燃料加注船舶予以港口服務費減免。

（三）強化人才支撐

以高層次、高技能人才隊伍建設為重點，完善人才引進、互動、培養機制。鼓勵相關高校開設相關課程，通過校企合作、國際合作等方式，培育一批高層次、復合型人才及各類技能型人才。健全人才引進全周期服務機制，實施“平臺+團隊”整建制引進首席科學家及團隊成員。加大綠色燃料產業基礎研究人才和核心技術研發人才培養力度，定期遴選一批表現突出的帶頭人重點培育。

（四）強化動態評估

組織智庫密切跟蹤綠色燃料國際供需形勢和技術發展趨勢，定期開展《方案》動態評估，視情況敏捷尋優，對發展目標、項目規劃布局、建設時序、技術方案進行滾動調整。