近日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格[2011]1594號(hào)）文件。明確了全國(guó)光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)：在2011年7月前核準(zhǔn)建設(shè)，并且于年底建成投產(chǎn)的光伏電站，將享受1.15元/度的上網(wǎng)電價(jià)，在2011年7月后核準(zhǔn)建設(shè)的電站或者在7月前建設(shè)，但年底尚未能建成投產(chǎn)的光伏電站，其上網(wǎng)電價(jià)為1元/度。資金通過(guò)全國(guó)征收的可再生能源電價(jià)附加解決。特許權(quán)招標(biāo)工程和國(guó)家“金太陽(yáng)”示范工程資助的項(xiàng)目不能享受此電價(jià)，仍將分別按照中標(biāo)電價(jià)和當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行。

　　此文件的出臺(tái)受到市場(chǎng)的極度歡迎，光伏板塊普遍放量增長(zhǎng)，它將有利于加快國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的啟動(dòng)，緩解我國(guó)光伏產(chǎn)品過(guò)度依賴進(jìn)口的局面，也將為我國(guó)后續(xù)正式出臺(tái)上網(wǎng)電價(jià)法奠定基礎(chǔ)。

　　雖然此文件明確了業(yè)內(nèi)人士期待已久的上網(wǎng)電價(jià)，但如果說(shuō)此文件將會(huì)使得我國(guó)光伏市場(chǎng)爆發(fā)式增長(zhǎng)，可能還需很長(zhǎng)的一段路要走。
　　一是上網(wǎng)難的問(wèn)題并未解決。此文件明確了上網(wǎng)電價(jià)，但并沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的光伏上網(wǎng)政策作為配套，光伏電站建成，如若不能并網(wǎng)，則將無(wú)法享受上網(wǎng)電價(jià)。目前光伏電站并網(wǎng)是阻礙國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)發(fā)展的最大問(wèn)題，光伏發(fā)電的波動(dòng)性使得在其接入電網(wǎng)時(shí)，可能會(huì)產(chǎn)生諧波、逆流、電壓閃變等問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)成電網(wǎng)造成一定的沖擊，因此也被電網(wǎng)公司作為“垃圾”電源而受到消極處置。同時(shí)，光伏發(fā)電的間歇性和不可預(yù)測(cè)性等特點(diǎn)使得在調(diào)峰調(diào)頻方面需要較多的其他電力來(lái)平衡，如火電、水電等，這將給電網(wǎng)的調(diào)度增加難度，也會(huì)影響到現(xiàn)有電廠的利益。目前，我國(guó)并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目，多數(shù)由當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)所接納，但當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的接納能力有限，如若不盡快建成高壓遠(yuǎn)距離輸電，理順電網(wǎng)公司等各方利益關(guān)系，則并網(wǎng)難的問(wèn)題仍將存在，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的啟動(dòng)仍將是空口號(hào)。

　　二是1.15元/度電價(jià)對(duì)市場(chǎng)的啟動(dòng)有限。從文件中可以看到，1.15元/度的電價(jià)是對(duì)2011年7月1日之前核準(zhǔn)建設(shè)電站的一種補(bǔ)貼，而在此后核準(zhǔn)的電價(jià)則僅為1元/度，一前一后相差了0.15元，因此上網(wǎng)電價(jià)與其說(shuō)是促進(jìn)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的發(fā)展，不如說(shuō)是對(duì)過(guò)去建設(shè)電站的彌補(bǔ)。另外，文件中并沒(méi)有對(duì)補(bǔ)貼的年限進(jìn)行說(shuō)明，而據(jù)測(cè)算，初始投資17元/瓦，資本金20%，資本金回收10年，電站建設(shè)在西部的情況下，光伏發(fā)電電價(jià)仍為1.2元/瓦，因此1.15元的電價(jià)也并不是非常誘人。特別是目前銀根緊縮、融資成本高企的情況下，光伏電站投資過(guò)長(zhǎng)的資金回收率也將成為障礙之一。另外，電站采取一刀切的方式，并不利于東部地區(qū)光伏市場(chǎng)的發(fā)展,平均來(lái)說(shuō)，東部地區(qū)的有效日照時(shí)間比西部低200小時(shí)/年，因此在東部建設(shè)光伏電站其收益率將會(huì)更低。

　　三是文件沒(méi)有確定光伏電站的安裝容量上限，文件中說(shuō)明了高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組上網(wǎng)電價(jià)主要通過(guò)全國(guó)征收的可再生能源電價(jià)附加來(lái)解決，在2010年，全國(guó)征收的可再能能源附加費(fèi)約為130億左右，但大部分資金用于補(bǔ)貼風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電，用于光伏發(fā)電的比例非常低，不到5%，按每度電補(bǔ)貼8毛/瓦算，假定可再生能源補(bǔ)貼的5%用于光伏，則最多可補(bǔ)貼800MW，而僅青海一省的規(guī)模就已接近800MW。因此，若擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模，需加大可再生能源附加費(fèi)，而在當(dāng)前我國(guó)通貨膨脹壓力大，中小企業(yè)融資困難，并且今年上半年剛因電荒而上調(diào)電價(jià)的情況下，短期內(nèi)上調(diào)電價(jià)附加費(fèi)，難度較大。另外，光伏電站的建設(shè)是向省還是國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)核準(zhǔn)，文件中并沒(méi)有明確。
　　四是國(guó)內(nèi)缺乏大型光伏渠道商。創(chuàng)新機(jī)制的缺乏以及對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)保密性的缺位，使得國(guó)內(nèi)的很多光伏企業(yè)主要是以代工為主，產(chǎn)品同質(zhì)性較高，附加值較低。因此企業(yè)更多的偏向于走量，在選擇經(jīng)銷商時(shí)，主要是選擇一些大型的渠道商，即使價(jià)格并不具備優(yōu)勢(shì)。大訂單意味著產(chǎn)品資金周轉(zhuǎn)加快，企業(yè)開(kāi)工率高，因此在內(nèi)需不足、國(guó)內(nèi)缺乏大型光伏渠道商的情況下，面對(duì)國(guó)內(nèi)外的需求，企業(yè)一般都會(huì)選擇國(guó)外的單子，因?yàn)閲?guó)外的單子量大。去年，在國(guó)外市場(chǎng)需求持續(xù)走高的情況下，青海一些光伏電站廠，已經(jīng)安裝好了支架，卻買(mǎi)不到組件，這或許就是這一情形的寫(xiě)照。另外，我國(guó)以出口為導(dǎo)向的政策也是造成先緊國(guó)外，后緊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的原因之一，光伏產(chǎn)品出口享受出口退稅，而銷往國(guó)內(nèi)卻沒(méi)有這種補(bǔ)貼，因此企業(yè)的市場(chǎng)選擇也就可想而知。

　　五是國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺失也可能限制了市場(chǎng)應(yīng)用的進(jìn)一步擴(kuò)大。光伏產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題可能導(dǎo)致在特定光伏上網(wǎng)電價(jià)下，電站收益率降低，從而影響光伏投資熱情。在光伏行業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，也催生了一批盲目跟風(fēng)上馬的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目缺少技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，其產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，特別是在當(dāng)前光伏行業(yè)市場(chǎng)需求不振，光伏產(chǎn)品價(jià)格大跌的背景下，質(zhì)量不可靠的產(chǎn)品影響深遠(yuǎn)。產(chǎn)品質(zhì)量的不合格對(duì)我國(guó)“金太陽(yáng)”工程的實(shí)施也帶來(lái)了一定的負(fù)面影響，如2009年的金太陽(yáng)示范工程就曾爆出以次品建設(shè)電站申領(lǐng)國(guó)家補(bǔ)貼的問(wèn)題，影響了工程的實(shí)施。因此亟待完善產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保光伏電站的收益率。

　　總而言之，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的啟動(dòng)不可能一蹴而就，但是通過(guò)此上網(wǎng)電價(jià)文件的出臺(tái)，明顯給市場(chǎng)釋放了一些利好信息，它將逐漸掃清光伏市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的障礙，逐步推動(dòng)我國(guó)光伏市場(chǎng)又快又好發(fā)展。