近日，江蘇發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于規(guī)范我省陸上風(fēng)電發(fā)展的通知》，被業(yè)內(nèi)解讀為江蘇重啟或放開(kāi)陸上風(fēng)電開(kāi)發(fā)。

之所以被定義為重啟或放開(kāi)，是因?yàn)?021年7月8日，江蘇省發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于做好2021年風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作的通知》，該通知中提及：“十四五”期間，江蘇省將重點(diǎn)發(fā)展海上風(fēng)電和光伏發(fā)電，嚴(yán)格控制新上陸上風(fēng)電項(xiàng)目。此后的2-3年，江蘇僅建設(shè)了存量審批的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，新增審批項(xiàng)目很少。可以說(shuō)，這是該省停止陸上風(fēng)電發(fā)展的時(shí)期。

對(duì)于2021年的“通知”，有業(yè)內(nèi)專家撰文指出，早在2019年，江蘇省就曾決定暫停當(dāng)年度集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置工作。并表示，江蘇在節(jié)能、降碳上都挑戰(zhàn)巨大，在這一現(xiàn)實(shí)下反而嚴(yán)控陸上風(fēng)電。江蘇省如何能夠以社會(huì)總成本最低的方式來(lái)達(dá)成這個(gè)目標(biāo)（提前碳達(dá)峰）？甚至將這個(gè)問(wèn)題上升到更高的層面：江蘇省嚴(yán)控發(fā)展陸上風(fēng)電，“背離了中央低碳綠色發(fā)展的精神，也無(wú)益于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。”還有知情人士向媒體透露，2021年開(kāi)始江蘇嚴(yán)控陸上風(fēng)電，與主政官員的個(gè)人認(rèn)識(shí)有關(guān)。“和當(dāng)年河南南部不讓發(fā)展陸上風(fēng)電一樣，都是長(zhǎng)官意志。”“十四五”還未過(guò)完，江蘇在近日又發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范我省陸上風(fēng)電發(fā)展的通知》開(kāi)始恢復(fù)陸上風(fēng)電開(kāi)發(fā)，這算是朝令夕改嗎？在筆者看來(lái)并非如此。仔細(xì)閱讀通知內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，江蘇對(duì)陸上風(fēng)電開(kāi)發(fā)的態(tài)度有所轉(zhuǎn)變，但與全國(guó)相比，仍屬相對(duì)謹(jǐn)慎。我們可以認(rèn)為，在某種程度上，江蘇結(jié)合了自身陸上風(fēng)電發(fā)展條件，對(duì)政策進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。但相對(duì)其他省份大力發(fā)展陸上風(fēng)電的態(tài)度，其對(duì)陸上風(fēng)電的解禁的力度不高。我們都知道，陸上風(fēng)電裝機(jī)量占比較大的是大基地與集中式項(xiàng)目，分散式風(fēng)電占比僅為個(gè)位數(shù)，難成氣候。

大基地一般位于三北沙戈荒地區(qū)，不適合中東南部。而集中式風(fēng)電，就成了中東南各省大力發(fā)展陸上風(fēng)電的主戰(zhàn)場(chǎng)。因此，如果想要大力發(fā)展陸上風(fēng)電，集中式是繞不開(kāi)的選擇。近日江蘇新出臺(tái)的“通知”要求，“審慎穩(wěn)妥發(fā)展集中式風(fēng)電。在風(fēng)能資源豐富且遠(yuǎn)離居民點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)先利用墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)、臨海鹽場(chǎng)等符合用地要求的區(qū)域按需適度布局集中式陸上風(fēng)電。”并且，新增陸上風(fēng)電項(xiàng)目(全部自發(fā)自用的分散式風(fēng)電項(xiàng)目除外)均應(yīng)采取自建、合建或購(gòu)買功率不低于10%裝機(jī)容量、時(shí)長(zhǎng)2小時(shí)的新型儲(chǔ)能(包括電化學(xué)、壓縮空氣、重力儲(chǔ)能等)方式落實(shí)市場(chǎng)化并網(wǎng)條件。

換言之，除了墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)、臨海鹽場(chǎng)等符合用地要求的區(qū)域外，江蘇絕大部分地區(qū)，原則上仍無(wú)法獲批集中式風(fēng)電開(kāi)發(fā)。而且即使是符合要求的區(qū)域可以審批風(fēng)電項(xiàng)目，也需要配置儲(chǔ)能，成本立刻上升。也就是說(shuō)，此次江蘇重啟與放開(kāi)的陸上風(fēng)電，將主要利好分散式風(fēng)電，而分散式風(fēng)電單位千瓦投資成本很高，基本難成氣候。那么江蘇為何不支持開(kāi)發(fā)陸上集中式風(fēng)電呢？一位開(kāi)發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人曾分析，江蘇發(fā)展陸上風(fēng)電的確有難處。他表示，蘇南和蘇北對(duì)風(fēng)電態(tài)度相差很大。蘇南地區(qū)風(fēng)資源差，人口密度大，風(fēng)機(jī)有噪音，也有安全距離要求，又要保護(hù)山林、湖泊原生態(tài)，所以市、縣級(jí)政府對(duì)風(fēng)電不熱情；蘇北地區(qū)，每個(gè)縣都要求風(fēng)電項(xiàng)目單位引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，陸上風(fēng)資源也一般，凡是湖泊地帶都成為了風(fēng)景名勝區(qū)，風(fēng)電也比較難發(fā)展。關(guān)鍵還是江蘇省人口密度大，村落密集，成規(guī)模開(kāi)發(fā)條件比較差。應(yīng)該正是基于這些客觀原因的考慮，江蘇此次出臺(tái)的政策，明確支持分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)。在筆者看來(lái)，此次江蘇出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范我省陸上風(fēng)電發(fā)展的通知》，確實(shí)是對(duì)2021年“嚴(yán)格控制新上陸上風(fēng)電項(xiàng)目”這樣一刀切政策的修正與優(yōu)化，談不上重啟或放開(kāi)。其力度雖不大，但總算是不再逆潮流而動(dòng)，也不再把話說(shuō)的那么絕對(duì)。這一點(diǎn)從政策內(nèi)容的第一句話就可以看出：“截至2023年底，江蘇省陸上風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)1103萬(wàn)千瓦，有力支撐了全省能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展……”