近日，上海市發(fā)改委公布《對市十六屆人大二次會(huì)議第0946號代表建議的答復(fù)》。

根據(jù)《答復(fù)》，該代表提出的“關(guān)于在上海試點(diǎn)和推廣分散式風(fēng)電項(xiàng)目的建議”，上海市回復(fù)稱，截至2023年底，全市累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到107萬千瓦，其中陸上風(fēng)電40萬千瓦、海上風(fēng)電67萬千瓦。

由于上海土地資源匱乏，需要充分挖潛各類場址資源，分散式風(fēng)電是上海市可再生能源發(fā)展的重要補(bǔ)充。上海市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃提出要“因地制宜推動(dòng)分散式風(fēng)電開發(fā)”，能源電力領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案提出要“結(jié)合各區(qū)沿江沿海、工業(yè)、港口、旅游岸線區(qū)域資源，建設(shè)分散式風(fēng)電”。考慮到分散式風(fēng)電是風(fēng)電的新開發(fā)模式，在上海尚沒有項(xiàng)目建成并網(wǎng)，需要在探索試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步完善管理機(jī)制和推廣應(yīng)用。上海市支持各區(qū)因地制宜有序開展分散式風(fēng)電示范項(xiàng)目建設(shè)。

為支持推動(dòng)上海市分散式風(fēng)電開發(fā)建設(shè)，擬從以下四個(gè)方面推動(dòng)實(shí)施相關(guān)工作：

一是建立年度建設(shè)方案機(jī)制。上海市發(fā)改委按年度組織各區(qū)和企業(yè)申報(bào)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案，申報(bào)材料包括規(guī)資、生環(huán)、水務(wù)、林業(yè)等部門的書面意見。依托年度開發(fā)建設(shè)方案，指導(dǎo)企業(yè)厘清核準(zhǔn)所需材料，市區(qū)協(xié)同為項(xiàng)目開發(fā)提供要素保障，支持項(xiàng)目盡快取齊核準(zhǔn)要件。

二是加快推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。上海市首個(gè)分散式風(fēng)電項(xiàng)目寶武清能分散式風(fēng)電（寶山基地示范項(xiàng)目）已納入2023年度開發(fā)建設(shè)方案，當(dāng)前正在開展項(xiàng)目前期工作，預(yù)計(jì)今年可完成核準(zhǔn)。我們將梳理總結(jié)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推廣。

三是鼓勵(lì)新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新。結(jié)合分散式風(fēng)電、新型儲(chǔ)能、高效光伏等技術(shù)進(jìn)步情況，在具備條件的園區(qū)開展源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化新模式創(chuàng)新示范，按照自主調(diào)峰、自我消納、自發(fā)自用原則，推動(dòng)分散市風(fēng)電就近消納，持續(xù)提升新增負(fù)荷新能源電力消納比重。

四是形成多部門協(xié)同推動(dòng)合力。市規(guī)資局在符合城市景觀風(fēng)貌、日照、屋頂荷載等相關(guān)要求并與建筑設(shè)計(jì)、屋頂綠化、消防安全等做好論證和銜接基礎(chǔ)上，做好項(xiàng)目規(guī)劃管理工作。市綠容局做好分散式風(fēng)電與綠化標(biāo)準(zhǔn)的銜接。市農(nóng)委做好在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域分散式風(fēng)電實(shí)施推動(dòng)工作。同時(shí)，您反映的小微風(fēng)電項(xiàng)目管理問題我們也向國家能源局做了匯報(bào)，國家能源局提出目前小微風(fēng)機(jī)技術(shù)還不成熟，短期內(nèi)不會(huì)出臺(tái)針對小微風(fēng)機(jī)的管理辦法。對于企業(yè)在小微風(fēng)機(jī)開發(fā)中面臨的并網(wǎng)問題，我們將做好協(xié)調(diào)工作。

全文如下：

對上海市十六屆人大二次會(huì)議第0946號代表建議的答復(fù)

文號：滬發(fā)改能源建〔2024〕10號

方加亮代表：

您提出的“關(guān)于在上海試點(diǎn)和推廣分散式風(fēng)電項(xiàng)目的建議”的建議收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

風(fēng)電是上海市可再生能源發(fā)展的重要領(lǐng)域。上海市高度重視風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，長期以來堅(jiān)持立足上海市資源稟賦，按照海陸并重、以海為主的原則積極推進(jìn)海陸風(fēng)電開發(fā)。其中海上風(fēng)電由上海市發(fā)改委牽頭制定規(guī)劃并通過競爭配置優(yōu)選項(xiàng)目投資主體；陸上風(fēng)電由各區(qū)推進(jìn)實(shí)施并由屬地政府核準(zhǔn)。截至2023年底，全市累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到107萬千瓦，其中陸上風(fēng)電40萬千瓦、海上風(fēng)電67萬千瓦。

由于上海土地資源匱乏，需要充分挖潛各類場址資源，分散式風(fēng)電是上海市可再生能源發(fā)展的重要補(bǔ)充。上海市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃提出要“因地制宜推動(dòng)分散式風(fēng)電開發(fā)”，能源電力領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案提出要“結(jié)合各區(qū)沿江沿海、工業(yè)、港口、旅游岸線區(qū)域資源，建設(shè)分散式風(fēng)電”。考慮到分散式風(fēng)電是風(fēng)電的新開發(fā)模式，在上海尚沒有項(xiàng)目建成并網(wǎng)，需要在探索試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步完善管理機(jī)制和推廣應(yīng)用。我們總體上贊成您的建議，支持各區(qū)因地制宜有序開展分散式風(fēng)電示范項(xiàng)目建設(shè)。

一、關(guān)于拓展分散式風(fēng)電應(yīng)用場景

根據(jù)國家能源局《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》，分散式風(fēng)電是指不向110千伏以上電壓等級電網(wǎng)反送電、總?cè)萘坎怀^5萬千瓦的風(fēng)電。經(jīng)研究，您在建議中提出的結(jié)合屋頂、園區(qū)、路燈等場景建設(shè)的分散式風(fēng)電項(xiàng)目機(jī)組容量一般低于100千瓦，屬微小型風(fēng)電機(jī)組。該類風(fēng)機(jī)應(yīng)用相對較少，主要有以下四方面原因：

一是產(chǎn)品質(zhì)量體系需進(jìn)一步健全。相較已建立完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的大中型風(fēng)機(jī)，微小型風(fēng)機(jī)相關(guān)認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，多數(shù)微小型風(fēng)機(jī)都處于樣機(jī)試驗(yàn)階段。據(jù)了解，市面很多小微企業(yè)技術(shù)和質(zhì)量難以保證設(shè)計(jì)壽命。

二是在城市布局還需開展多方面論證。城市建筑一般位于低風(fēng)速區(qū)，高低建筑搭配對風(fēng)能的遮擋影響較大。出于安全考慮，微小型風(fēng)機(jī)高度也不能設(shè)置很高。目前微小型風(fēng)機(jī)的應(yīng)用場景主要在路燈、鄉(xiāng)村、海島、油田、服務(wù)區(qū)、電力鐵塔等場景。

三是對建筑安全和環(huán)境的影響還需進(jìn)一步研究。不同于光伏設(shè)施，微小型風(fēng)機(jī)擁有旋轉(zhuǎn)機(jī)械部件。一方面，共振對建筑安全的影響有待進(jìn)一步論證；另一方面，如何降低噪聲影響也需要技術(shù)創(chuàng)新解決。

四是價(jià)格制約。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布報(bào)告，目前微小型風(fēng)機(jī)單位千瓦售價(jià)約8000元，是陸上集中式風(fēng)電造價(jià)的4倍、海上風(fēng)電2倍多。較為高昂的造價(jià)影響了微小型風(fēng)機(jī)項(xiàng)目的收益率。

綜合以上情況，目前國家能源局重點(diǎn)推動(dòng)海上風(fēng)電、陸上集中式風(fēng)電項(xiàng)目、鄉(xiāng)村分散式風(fēng)電等三類風(fēng)電項(xiàng)目，對微小型風(fēng)電尚未建立相關(guān)推進(jìn)機(jī)制，暫參照《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》管理。結(jié)合國家要求，我們鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)場址條件探索微小型風(fēng)機(jī)的試點(diǎn)利用。如，市規(guī)劃資源局配合上海化學(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會(huì)開展了《上海化工區(qū)分散式風(fēng)電示范項(xiàng)目（一期）專項(xiàng)規(guī)劃（詳細(xì)規(guī)劃層次）》編制工作，推進(jìn)了陸上分散式風(fēng)電示范試點(diǎn)的實(shí)施。未來技術(shù)經(jīng)濟(jì)性提升后，我們將和相關(guān)部門一道，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并推廣應(yīng)用，同時(shí)積極爭取國家支持，持續(xù)完善相關(guān)管理制度。

二、關(guān)于優(yōu)化分散式風(fēng)電的上網(wǎng)模式和收益機(jī)制

1.關(guān)于上網(wǎng)模式。一是企業(yè)自主選擇上網(wǎng)模式。根據(jù)國家能源局《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》要求，上海市分散式風(fēng)電項(xiàng)目在核準(zhǔn)申請時(shí)可自主選擇采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式或“全額上網(wǎng)”模式。二是持續(xù)優(yōu)化并網(wǎng)服務(wù)。上海市電力公司制訂了分布式電源并網(wǎng)服務(wù)管理細(xì)則，明確了業(yè)務(wù)辦理流程和時(shí)限，為光伏、風(fēng)能等分布式電源提供“一站式”并網(wǎng)服務(wù)。上海市發(fā)改委將督促上海市電力公司不斷提升并網(wǎng)服務(wù)水平，助力上海市新能源高質(zhì)量發(fā)展。

2.關(guān)于收益機(jī)制。根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕833號），2021年起新建新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)，按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行；新建項(xiàng)目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價(jià)。上海市發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)建立市內(nèi)綠電交易機(jī)制，將探索實(shí)施包含分散式風(fēng)電在內(nèi)的各類分布式綠色電源交易試點(diǎn)，科學(xué)發(fā)現(xiàn)新能源的綠色電力價(jià)值，更好支持綠色能源發(fā)展。

三、關(guān)于分散式風(fēng)電管理推進(jìn)機(jī)制

按照國家能源局《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》要求，各級能源主管部門應(yīng)簡化分散式風(fēng)電核準(zhǔn)流程，建立簡便高效規(guī)范的核準(zhǔn)工作管理機(jī)制，開發(fā)企業(yè)在核準(zhǔn)前應(yīng)取得土地、規(guī)劃、環(huán)保等職能部門的支持性文件。為支持推動(dòng)上海市分散式風(fēng)電開發(fā)建設(shè)，擬從以下四個(gè)方面推動(dòng)實(shí)施相關(guān)工作：

一是建立年度建設(shè)方案機(jī)制。上海市發(fā)改委按年度組織各區(qū)和企業(yè)申報(bào)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案，申報(bào)材料包括規(guī)資、生環(huán)、水務(wù)、林業(yè)等部門的書面意見。依托年度開發(fā)建設(shè)方案，指導(dǎo)企業(yè)厘清核準(zhǔn)所需材料，市區(qū)協(xié)同為項(xiàng)目開發(fā)提供要素保障，支持項(xiàng)目盡快取齊核準(zhǔn)要件。

二是加快推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。上海市首個(gè)分散式風(fēng)電項(xiàng)目寶武清能分散式風(fēng)電（寶山基地示范項(xiàng)目）已納入2023年度開發(fā)建設(shè)方案，當(dāng)前正在開展項(xiàng)目前期工作，預(yù)計(jì)今年可完成核準(zhǔn)。我們將梳理總結(jié)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推廣。

三是鼓勵(lì)新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新。結(jié)合分散式風(fēng)電、新型儲(chǔ)能、高效光伏等技術(shù)進(jìn)步情況，在具備條件的園區(qū)開展源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化新模式創(chuàng)新示范，按照自主調(diào)峰、自我消納、自發(fā)自用原則，推動(dòng)分散市風(fēng)電就近消納，持續(xù)提升新增負(fù)荷新能源電力消納比重。

四是形成多部門協(xié)同推動(dòng)合力。市規(guī)資局在符合城市景觀風(fēng)貌、日照、屋頂荷載等相關(guān)要求并與建筑設(shè)計(jì)、屋頂綠化、消防安全等做好論證和銜接基礎(chǔ)上，做好項(xiàng)目規(guī)劃管理工作。市綠容局做好分散式風(fēng)電與綠化標(biāo)準(zhǔn)的銜接。市農(nóng)委做好在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域分散式風(fēng)電實(shí)施推動(dòng)工作。同時(shí)，您反映的小微風(fēng)電項(xiàng)目管理問題我們也向國家能源局做了匯報(bào)，國家能源局提出目前小微風(fēng)機(jī)技術(shù)還不成熟，短期內(nèi)不會(huì)出臺(tái)針對小微風(fēng)機(jī)的管理辦法。對于企業(yè)在小微風(fēng)機(jī)開發(fā)中面臨的并網(wǎng)問題，我們將做好協(xié)調(diào)工作。

最后，感謝您提供的寶貴建議，也歡迎繼續(xù)關(guān)心這項(xiàng)工作。

上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

2024年5月15日