將能源發(fā)展重心轉(zhuǎn)向可再生能源，是全球?yàn)闇p少對(duì)化石燃料依賴(lài)和將全球溫升限制在1.5℃所做的主要努力。歐盟（EU）的可再生能源進(jìn)展由歐盟委員會(huì)（European Commission）于2023年修訂的“可再生能源指令”（Renewable Energy Directive）推動(dòng)，它將歐盟2030年的約束性可再生能源目標(biāo)從之前的32%提高到至少42.5%。該指令自2023年11月20日起在所有歐盟國(guó)家生效，與更廣泛的氣候目標(biāo)保持一致，包括到2030年將溫室氣體排放量減少至少55%，到2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和。

歐盟表示，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，每年需要新增風(fēng)電裝機(jī)3100萬(wàn)千瓦。現(xiàn)階段，歐洲相關(guān)企業(yè)正在加快建造更多的風(fēng)電場(chǎng)，以便在2030年之前實(shí)現(xiàn)歐盟的可再生能源發(fā)展目標(biāo)。

發(fā)展現(xiàn)狀

歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)（WindEurope）的數(shù)據(jù)顯示，2023年，歐盟國(guó)家新增風(fēng)電裝機(jī)1620萬(wàn)千瓦，其中，新增海上風(fēng)電裝機(jī)300萬(wàn)千瓦，比2022年增加了210萬(wàn)千瓦。新增陸上風(fēng)電裝機(jī)方面，德國(guó)為356.7萬(wàn)千瓦，瑞典為197.3萬(wàn)千瓦，法國(guó)為138.5萬(wàn)千瓦，位列前三。荷蘭在部署海上風(fēng)電場(chǎng)方面處于領(lǐng)先地位，為190.6萬(wàn)千瓦，包括目前全球最大海上風(fēng)電項(xiàng)目?Hollandse Kust Zuid海上風(fēng)電場(chǎng)，裝機(jī)容量達(dá)150萬(wàn)千瓦，其次是法國(guó)和德國(guó)，分別為36萬(wàn)千瓦和32.9萬(wàn)千瓦。

從電力消費(fèi)來(lái)看，2023年，風(fēng)電已占到歐盟電力消費(fèi)總量的19%左右，全年發(fā)電量為4660億千瓦時(shí)，較2022年上漲13%。其中，丹麥的風(fēng)電發(fā)電量占比最高，達(dá)56%，還有9個(gè)國(guó)家的風(fēng)電發(fā)電量在全國(guó)電力消費(fèi)中的占比超過(guò)了四分之一。

2023年，歐洲海上風(fēng)電投資大幅提升，達(dá)到300億歐元（約合人民幣2358億元）。得益于新的投資，在丹麥、荷蘭、德國(guó)、西班牙和波蘭，多家供應(yīng)鏈企業(yè)開(kāi)始建設(shè)或籌建新的工廠。歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，隨著各國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目審批速度加快，以及風(fēng)電相關(guān)投資增加，2024年，歐洲風(fēng)電新增裝機(jī)容量可達(dá)2100萬(wàn)千瓦，包括900萬(wàn)千瓦的海上風(fēng)電裝機(jī)容量；到2030年，風(fēng)電新增裝機(jī)容量有望超過(guò)2.62億千瓦。

主要挑戰(zhàn)

產(chǎn)能不足正在成為歐盟實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標(biāo)的一個(gè)重要阻礙，而當(dāng)前擴(kuò)大產(chǎn)能則面臨著三大挑戰(zhàn)：政策支持不足，冗長(zhǎng)而復(fù)雜的許可程序，電網(wǎng)升級(jí)步伐緩慢。

政策支持不足或有限。在一些國(guó)家，缺乏競(jìng)爭(zhēng)性拍賣(mài)或?qū)ξ磥?lái)項(xiàng)目的能見(jiàn)度有限造成的不確定性，限制了主要公用事業(yè)規(guī)模項(xiàng)目的年度新增規(guī)模。此外，目前大多數(shù)歐盟國(guó)家在拍賣(mài)中都將投標(biāo)價(jià)格作為主要的選擇標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致了非常低或負(fù)向的投標(biāo)，降低了開(kāi)發(fā)企業(yè)和制造商的盈利能力。

許可程序繁瑣。發(fā)放許可困難是目前歐盟國(guó)家太陽(yáng)能光伏和陸上風(fēng)電拍賣(mài)認(rèn)購(gòu)不足的主要原因。開(kāi)發(fā)企業(yè)通常需要獲得許可才能參加拍賣(mài)，但獲得許可并不總是有保證。此外，法規(guī)禁止在某些類(lèi)型的土地（如農(nóng)業(yè)）上安裝可再生能源系統(tǒng)，或?qū)ㄖ锔浇娘L(fēng)電機(jī)組設(shè)置距離限制，社會(huì)反對(duì)和訴訟也延長(zhǎng)了許可的等待時(shí)間。除了建筑許可證外，一些司法管轄區(qū)還要求運(yùn)輸許可證和靠近建筑工地的道路建設(shè)許可證。許多情況下，因?yàn)閺?fù)雜的過(guò)程涉及多個(gè)步驟和機(jī)構(gòu)，審批機(jī)構(gòu)的回復(fù)日期可能很長(zhǎng)，甚至?xí)o(wú)限期地拖延，審批辦公室的人手不足同樣造成了文件的積壓。這些挑戰(zhàn)延長(zhǎng)了項(xiàng)目的交付周期，推高了成本，并限制了可再生能源在歐盟的部署速度。

“在歐洲，從政策制定者決定推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目到項(xiàng)目真正開(kāi)始向電網(wǎng)送電，可能需要7到10年的時(shí)間。”維斯塔斯集團(tuán)高級(jí)副總裁莫滕·迪爾霍姆（Morten Dyrholm）強(qiáng)調(diào)了簡(jiǎn)化程序?qū)?shí)現(xiàn)風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)的重要性。對(duì)此，歐盟現(xiàn)在已經(jīng)出臺(tái)了簡(jiǎn)化審批程序的新規(guī)定。2023年，德國(guó)和西班牙發(fā)放的陸上風(fēng)電許可證比前一年增加了70%。

電網(wǎng)需要升級(jí)。許多輸配電網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有足夠的容量接入新增風(fēng)電和太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機(jī)。因此，電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商需要加強(qiáng)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，在某些情況下，還需要建設(shè)新的輸電線(xiàn)路。然而，流程復(fù)雜、缺乏熟練勞動(dòng)力、社會(huì)反對(duì)和高成本，則限制了電網(wǎng)升級(jí)的步伐。當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)常反對(duì)架空線(xiàn)路的建設(shè)，而新建跨越多個(gè)司法管轄區(qū)的輸電線(xiàn)路需要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的審批過(guò)程。完成電網(wǎng)改進(jìn)項(xiàng)目往往需要數(shù)年時(shí)間，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)企業(yè)必須等待很長(zhǎng)時(shí)間才能獲準(zhǔn)連入電網(wǎng)，這就減慢了項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)速度。

與此同時(shí)，歐洲嚴(yán)重依賴(lài)中國(guó)提供制造風(fēng)電機(jī)組所必需的稀土元素。歐洲98%的稀土元素（如鈮、鋰和鈷）進(jìn)口自中國(guó)。“歐盟希望減少對(duì)中國(guó)的依賴(lài)，從其他國(guó)家采購(gòu)這些材料，甚至擴(kuò)大這些材料的歐洲供應(yīng)鏈。”歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)CEO賈爾斯·迪克森（Giles Dickson）說(shuō)道。

政策和計(jì)劃

自2019年歐盟委員會(huì)公布“綠色協(xié)議”（Green Deal）以來(lái)，歐盟委員會(huì)通過(guò)了一系列提案，使歐盟的氣候、能源、運(yùn)輸和稅收等政策與到2030年將溫室氣體凈排放量比1990年的水平減少至少55%的目標(biāo)相匹配，這些法案共同構(gòu)成了“Fitfor55”一攬子措施。

隨著修訂后的“可再生能源指令”和“ReFuelEU航空”（ReFuelEU Aviation）法規(guī)已在歐盟理事會(huì)獲得通過(guò)，“Fit for 55”方案的最后兩個(gè)支柱也搭建完成，歐盟現(xiàn)在明確了涵蓋所有關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)部門(mén)的具有法律約束力的氣候目標(biāo)。

根據(jù)歐盟的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前可再生能源在歐盟能源結(jié)構(gòu)中所占的份額為22.1%，這意味著到2030年這一份額將大約翻一番?主要是增加風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電能力。

2023年，歐盟委員會(huì)公布了“歐洲風(fēng)電行動(dòng)計(jì)劃”（European Wind Power Action Plan），提出將歐盟風(fēng)電裝機(jī)容量從2022年的2.04億千瓦提高至2030年的5億千瓦以上，年度新增裝機(jī)規(guī)模從2022年的1600千瓦提升至3700萬(wàn)千瓦。該行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)包括：加快風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，簡(jiǎn)化許可規(guī)則，通過(guò)指數(shù)化價(jià)格改善拍賣(mài)，減少通貨膨脹引起的問(wèn)題，投資港口和電網(wǎng)。隨后，歐盟26個(gè)成員國(guó)的能源部長(zhǎng)承諾在各國(guó)實(shí)施必要的改革，以增加風(fēng)電場(chǎng)的數(shù)量，并于2023年年底通過(guò)了“歐洲風(fēng)能憲章”（European Wind Charter），旨在加強(qiáng)歐洲風(fēng)電產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的競(jìng)爭(zhēng)力。

歐盟目前的風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量中有92%是陸上風(fēng)電，海上風(fēng)電只占8%，這意味著海上風(fēng)電的潛力在很大程度上仍未得到有效開(kāi)發(fā)。對(duì)歐洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，海上風(fēng)電有望為實(shí)現(xiàn)該區(qū)域的可再生能源發(fā)展目標(biāo)作出重大貢獻(xiàn)。

歐盟委員會(huì)表示，將歐盟海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模，從現(xiàn)在的1200萬(wàn)千瓦增長(zhǎng)到2030年的6000萬(wàn)千瓦，到2050年達(dá)到3億千瓦。對(duì)此，該委員會(huì)在其發(fā)布的“實(shí)現(xiàn)歐盟海上可再生能源雄心”（Delivering on the EU offshore renewable energy ambitions）中提出，加快審批速度、基于成本效益開(kāi)發(fā)跨境海上電網(wǎng)、加強(qiáng)海洋空間規(guī)劃、增強(qiáng)海上可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施韌性、增強(qiáng)研發(fā)及歐盟產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化歐盟在海上風(fēng)電領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。