4月17日，江蘇宿遷市人民政府發布《關于做好2024年電力負荷管理工作的通知》，文件提出，當出現電力缺口時，在所有負荷管理措施中首先啟動市場化的需求響應予以應對。鼓勵各縣區（功能區）政府在約定需求地方補貼的基礎上，出臺“容量補貼+響應補貼”兩部制電價補貼政策，提升全市快上快下實時需求響應能力。

重點全量梳理半小時內快上快下（實時需求響應）資源，包括儲能、充電樁、非工用戶空調和工業緊急快上快下資源等，通過現場督導、技術管控等方式，確保快上快下（實時需求響應）資源在半小時以內自主快速有效壓降負荷，力爭形成6萬千瓦的調節能力。迎峰度夏、迎峰度冬前分別開展半小時內可調負荷儲備容量校核，對校核達標的用戶給予容量補貼。

原文如下：

關于做好2024年電力負荷管理工作的通知

各縣區發展改革局、市各功能區經濟發展局（投資促進局），國網宿遷供電公司、各縣供電公司，各配售電公司、有關負荷集成商：

受復雜嚴峻的外部能源供應環境、極端天氣頻發、新能源發電波動性凸顯等多重因素的影響，今年全省能源電力保供形勢依然嚴峻。按照省發展改革委和市委、市政府關于能源安全供應保障的部署要求，為切實做好迎峰度夏（冬）電力保供工作，科學精準實施電力負荷管理，守牢電網安全和民生用電底線，確保全市經濟社會平穩健康發展，現將有關工作通知如下：

一、科學編制電力負荷管理預案

（一）基本原則

方案的編制應遵循“安全有序、市場主導、有保有限、靈活高效”原則。當出現電力供應缺口時，優先保障居民、農業、重要公用事業和公益服務用電，優先通過市場化需求響應方式緩解供需矛盾。壓限不合理用電需求，嚴格控制高耗能、高排放企業和產能過剩行業用電，合理保障先進產能企業用電，促進地區產業結構調整和節能減排。深度挖掘非工業用戶負荷精準調控潛力，最大限度減少電力供應缺口對企業生產和社會經濟的影響，營造社會責任共擔的良好氛圍，維護全社會供用電秩序平穩有序，以高質量的能源要素保障為在高質量發展上繼續走在前列，在推進中國式現代化中走在前、做示范提供有力支撐。

（二）方案容量指標要求

2024年宿遷市電力負荷管理方案用戶可調控負荷總容量應不低于175萬千瓦，各地應將轄區內工業企業全覆蓋納入方案、非工業可調負荷應納盡納。總體方案包含高耗能行業負荷管理方案、其他工業企業精準調控方案和非工業用戶柔性調控方案三個子方案。各地應積極組織用戶申報需求響應，全市市場化需求響應可調節負荷容量應不低于29萬千瓦，市區及三縣迎峰度夏前應形成不低于地區預計今夏最大用電負荷5%的需求響應能力，各縣區及增量配電網管理單位負荷管理容量目標詳見附表。

（三）做細做實三個子方案

1.高耗能行業負荷管理方案：《國家發展改革委等部門關于發布高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》的通知》（發改產業〔2021〕1609號）明確，石油、煤炭及其他燃料加工業、化學原料和化學品制造業、非金屬礦物制品業、黑色及有色金屬冶煉和壓延加工業五個行業為高耗能行業。屬于以上五個行業的用戶應全部納入高耗能行業負荷管理子方案，鼓勵根據高耗能企業能效水平實施分類編組管理。在啟動總體方案執行時優先啟動高耗能企業負荷管理，若缺口小于高耗能企業總體最大可限負荷，負荷管理的實施范圍原則上應全部為高耗能企業。

2.其他工業企業精準調控方案：將不屬于高耗能行業的其他所有工業用戶全部納入負荷管理預案，充分考慮流程工藝、安全生產等因素，按照不同行業負荷特性，排定企業最大可限負荷，合理設置保安負荷。綜合考慮用戶度電產值、能耗水平、響應速度等情況，合理編排用戶分組，優先保障先進產能用電，精準精益調控。

3.非工業用戶柔性調控方案：引導各類非工業用戶主動參與錯峰，深挖非工業負荷調控潛力，編制非工業用戶柔性調控方案。組織各級黨政機關、事業單位等公共機構主動參與電力需求響應，錯開電網負荷高峰用電。在商業樓宇空調、用戶側儲能、電動汽車充電樁和大數據中心等領域開展以柔性調節為主導的實時需求響應能力建設。重點對全市具備條件的商超、酒店、綜合體、寫字樓、大型場館、企事業單位、政府機關等非工用戶開展非工空調智慧調控能力建設，引導用戶安裝空調智慧調控設備，鼓勵用戶加強節電并參與需求響應。

（四）靈活高效運用六個負荷管理調控措施

基于三個子方案的用戶負荷資源，根據實際需要在三個子方案中綜合制定需求響應、負荷普降、輪休、調休、有序用電5個基本負荷管控措施，結合電力缺口等級及出現時長組合實施，實現電力供需平衡。

1.需求響應：將自愿申報需求響應用戶在負荷管理方案中單獨標記，與用戶提前溝通企業內部響應預案，簽訂需求響應電子三方協議，并根據用戶負荷特性和實際可響應速度分組分類管理。其中，需求響應分為約定需求響應、緊急避峰、快上快下（實時需求響應）三種類型。當出現電力缺口時，在所有負荷管理措施中首先啟動市場化的需求響應予以應對。鼓勵各縣區（功能區）政府在約定需求地方補貼的基礎上，出臺“容量補貼+響應補貼”兩部制電價補貼政策，提升全市快上快下實時需求響應能力。

（1）約定需求響應：各地摸清用戶可調負荷資源，加強需求響應政策宣傳，鼓勵廣大電力用戶、負荷集成商參與需求響應，全市市場化需求響應可調節負荷容量應不低于29萬千瓦。

（2）快上快下：進一步梳理鋼鐵、水泥、金屬制品等具備快速響應能力的大型用戶，挖掘調控速度在4小時以內具備“緊急避峰”負荷調節特性的快上快下資源，力爭形成不低于10萬千瓦的調節能力，開展現場督導，確保應對短時局部性電力缺口，并作為應對日內風電光伏波動出力、臨時區外購電等不確定因素的重要補充措施。其中，重點全量梳理半小時內快上快下（實時需求響應）資源，包括儲能、充電樁、非工用戶空調和工業緊急快上快下資源等，通過現場督導、技術管控等方式，確保快上快下（實時需求響應）資源在半小時以內自主快速有效壓降負荷，力爭形成6萬千瓦的調節能力。迎峰度夏、迎峰度冬前分別開展半小時內可調負荷儲備容量校核，對校核達標的用戶給予容量補貼。

2.負荷普降：按照責任公平共擔的原則，應拓展所有用戶負荷普降的管理模式，鼓勵在工業園區、連續性生產企業非連續性生產中率先推廣實施。深入研究用戶生產工藝流程和非主要生產負荷特性，分行業分用戶類型制定科學合理的負荷普降比例，引導用戶按照目標壓降比例自主選擇負荷下降方式及參與設備，保障企業主要生產不受影響。

3.輪休：為有效應對持續性的較大電力缺口，穩定企業生產經營預期，各地都應制定科學完善的企業輪休措施。對能效低于基準水平的高耗能企業優先實施有計劃的輪停，其他企業采取“保五錯二”“保四錯三”等方式，實行有序生產。各地輪休措施有效降低日基礎負荷最大容量應達到最大缺口的50%，且應充分考慮用戶參與輪休的公平性，保障地區產業鏈上下游企業用電整體協同。

4.調休：針對因極端情況發生的非持續性較大電力缺口， 可對非連續性生產企業實施調休計劃，有效降低工作日高峰時段用電負荷。應繼續完善非連續性生產企業調休方案，本地區內所有非連續性生產企業全量納入方案，并根據當前企業實際動態更新。

5.有序用電：堅決守住限電不拉閘的底線，高度重視負控技術調控最后一道防線的作用。迎峰度夏前完成負荷管理終端功能及通信、控制鏈路排查整改，完成開關接入狀態核查及試跳，科學合理設置保安定值。對執行方案不力、負荷壓降不及預期或擅自超限額用電的電力用戶，應責令改正，必要時通過新型電力負荷管理系統進行遠程負荷控制，相關后果由電力用戶承擔；情節嚴重并可能影響電網安全的，電網企業履行政府報備并按程序停止供電。

（五）增量配電網單獨編制方案

宿遷運河港、宿遷東開等增量配電網區域內的用戶應同步承擔負荷管理實施主體責任。各地應將方案容量指標分解至增量配電網區的管理單位，并督促其按照省市統一要求開展方案編制及用戶負荷管理工作。推動開展增量配電網區域內的用戶全量安裝負荷管理終端，并接入新型電力負荷管理系統實現統一監測、統一管理。

二、積極組織需求響應申報

各地要持續加強需求響應的宣傳引導工作，不斷擴大參與需求響應用戶的覆蓋面，按照“一次申報、階段邀約、隨時調用”原則，有序引導具備響應能力的非經營性電力用戶參與需求響應。鼓勵全部高耗能企業用戶積極參與需求響應，鼓勵具備儲能設施、蓄冷蓄熱裝置、自備電源、電動汽車充換電設施的工商業用戶、居民用戶參與需求響應，支持各類電力需求側管理服務機構整合優化可調節負荷、分布式電源、新型儲能、微電網等需求側資源，以負荷聚合商或虛擬電廠等形式參與需求響應。自愿參與需求響應的用戶可登錄江蘇省電力需求側管理平臺 （http://jsdsm.fzggw.jiangsu.gov.cn/）進行網上申請，參與響應的用電設備須接入江蘇省電力需求側管理平臺和新型電力負荷管理系統。

各地應積極協調有關部門、單位及電力用戶（負荷集成商），自主或配合開展實時需求響應能力建設，對非工用戶空調、工業用戶可中斷負荷等實施單獨改造和控制，采用自動需求響應技術實現實時監測、柔性調節、智能調控等功能。加強存量實時需求響應能力維護，及時升級終端、消除缺陷、暢通鏈路，確保可靠在用。

三、推動電力負荷管理中心規范運行

完善市縣負荷管理中心常態化運行管理制度與業務體系，形成清晰規范的業務工作制度、流程、標準。按照“政府主導、電網組織、政企協同、用戶實施”要求，健全跨專業、與政府協同工作機制，增強縱向貫通、橫向協同的協調指揮能力，提升溝通服務用戶水平。建立健全虛擬電廠、電動汽車充電、用戶側儲能和空調負荷管理等新業務參與電網互動的規范制度，引導新型負荷資源參與需求響應。建立市縣協同的用電需求分析預測工作機制，科學開展分析預測工作質量評價。各地要根據電力供需形勢和各類資源發展配置專業力量，持續加強支撐能力建設，確保發揮作用。強化負荷管理領域管理和專業技術人才培養，推動實操實訓能力建設，常態化開展負荷管理業務培訓等工作。

四、常態化開展用戶資源普查

為實現負荷資源的精細化管理，各縣（區）發展改革部門應會同供電公司持續開展負荷資源排查專項行動，全面摸排用戶生產特點和負荷特性，負荷精細化管理能力達10%以上。完善新型電力負荷管理負荷排查功能模塊，推動負荷資源線上化管理。加強負荷資源庫建設，推動負荷資源排查范圍向全行業滲透，做好需求側資源日常排查和能力驗證，建立用戶負荷拓撲，具備分層分級管理能力，負荷資源拓撲建成用戶占普查總戶數50%以上。深入開展行業生產機理及負荷特性分析，構建重點行業負荷模型，探索分行業可調節潛力評估驗證和負荷調節能力動態計算。探索制定產業鏈上下游用戶調節方案，指導用戶制定負荷調節策略，促進負荷資源精細化管理。持續開展非工用戶空調負荷資源排查，摸清空調設備供電回路的監測和控制能力。

五、全力推進空調智慧調控能力建設

加強政企溝通協同能力，各地成立非工空調智慧調控設備安裝工作專班，加快推進空調智慧調控設備的安裝、監管工作。各縣（區）發展改革部門會同相關部門指導供電公司與具備空調改造和接入現場施工條件的用戶簽訂負荷智慧管理服務協議，原則報裝容量1000千伏安、空調容量在100千瓦以上的非工業客戶均應納入改造范圍，優先推進商業綜合體、賓館、酒店、寫字樓等客戶。強化過程管控，加強進度監督，確保按時完成空調改造工作，2024年5月31日前，通過新型電力負荷管理系統認證的空調負荷最大調控能力達到4萬千瓦。針對新裝用電的樓宇，空調智慧調控設備應與用戶受電工程同步設計、同步施工、同步驗收和同步投運，全量接入新型電力負荷管理系統。

六、 深化新型電力負荷管理系統建設

市供電公司應繼續深化新型電力負荷管理系統建設，加快實現虛擬電廠、充換電站、新型儲能、空調負荷、微電網等重點負荷資源統一接入，確保負荷資源統一管理。各地要積極推進負荷管理方案用戶資源全量接入新型電力負荷管理系統，依托系統對相關子方案單獨建組監測、調控能力驗證，實現資源的分級分層分類管理，動態評估方案實際可用水平，實時分析負荷管理措施對電力電量的影響。

七、扎實開展負荷管理實戰演習

會同供電公司在6月底前完成負荷管理演習，演習應體現負荷管理執行全流程，注重實效，演練需求響應、有序用電等應急處置全流程場景，重點實操演練實時需求響應、非工柔性負荷資源調節，以檢驗方案的可靠性、有效性及聯動處置能力。市級層面將重點開展全市實時需求響應場景演練，通過與用戶有效互動，檢驗方案快速處置能力。電力負荷管理中心應加快協調指揮能力建設，滿足視頻會議接入需求，具備省市縣三級業務交互能力。

八、完善負荷管理獎懲機制

電力負荷管理保供工作情況將納入省市發展改革系統年度綜合工作考評。各縣（區）發展改革部門應強化目標管理和考核，持續發揮能源保供綜合調度工作專班作用，建立負荷管理獎懲機制，實現市縣需求響應長效激勵政策全覆蓋。鼓勵各地出臺更具操作性、可持續的支持政策，促進地區負荷資源柔性調節能力建設，支撐地區電力電量平衡。

九、積極推進全社會節約用電

各地要深刻認識全社會節約用電是對經濟社會發展影響最小的電力供需調節措施。結合本地區實際制定可操作的節約用電管理方案，充分運用行政、經濟、宣傳教育等多種手段，強化節約用電的剛性約束，形成節約用電的閉環管理。通過控制空調溫度、減少運行時間、優化運行方式等措施，充分挖掘工業非生產空調、商業建筑空調、公共機構空調、居民家庭空調等降溫負荷節約用電潛力，嚴格執行“夏季空調溫度設置不低于26攝氏度、冬季空調溫度設置不高于20攝氏度”的標準，有力有效助力電力保供。

根據省發展改革委關于電力負荷管理工作要求，請各地主動溝通、全力配合，共同做好方案編制、審核、確認等工作，確保我市《2024年電力負荷管理方案》5月底前獲得市政府批復。

附件：宿遷市2024年電力負荷管理目標容量分解表

宿遷市發展和改革委員會

2024年4月8日

（此件公開發布）

附件：

宿遷市2024年電力負荷管理目標容量分解表

單位：萬千瓦

備注：

1.各地應將本地區所有工業企業全覆蓋納入預案，表格中的預案總容量是根據地區歷史最高負荷30%予以設定，是各地預案容量應達到的最低下限。

2.約定需求響應目標容量是指迎峰度夏時實際可響應的負荷容量，為確保達到目標，各地響應申報的總容量應達到約定需求響應容量的150%,作為需求響應能力儲備。