日前，上海市黃浦區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《黃浦區(qū)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》的通知。文件指出，大力推進(jìn)可再生能源應(yīng)用，提升園林廢棄物等生物質(zhì)能利用力度。深挖分布式光伏潛力，開展建筑樓宇可再生能源開發(fā)潛力調(diào)查，在立項(xiàng)審批、土地出讓、施工圖審查、節(jié)能審查、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，按照“能建盡建”的原則落實(shí)可再生能源開發(fā)。充分利用市政設(shè)施、公共機(jī)構(gòu)、學(xué)校、住宅等場(chǎng)址資源，探索推廣“光伏+”建設(shè)新模式，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)光伏示范項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)部分街道開展整區(qū)域可實(shí)施建筑分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)。2025年光伏裝機(jī)容量力爭(zhēng)達(dá)到10000千瓦。

文件原文如下：

黃浦區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《黃浦區(qū)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》的通知

區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處：

《黃浦區(qū)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

特此通知。

上海市黃浦區(qū)人民政府辦公室

2023年12月28日

黃浦區(qū)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）

一、工作目標(biāo)

到2025年，完成市級(jí)主要大氣污染物減排目標(biāo)，全面消除重污染天氣，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%以上，PM2.5年均濃度穩(wěn)定控制在30微克/立方米以下，臭氧濃度增長(zhǎng)趨勢(shì)得到有效控制。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

1.推進(jìn)可再生能源建設(shè)應(yīng)用

大力推進(jìn)可再生能源應(yīng)用，提升園林廢棄物等生物質(zhì)能利用力度。深挖分布式光伏潛力，開展建筑樓宇可再生能源開發(fā)潛力調(diào)查，在立項(xiàng)審批、土地出讓、施工圖審查、節(jié)能審查、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，按照“能建盡建”的原則落實(shí)可再生能源開發(fā)。充分利用市政設(shè)施、公共機(jī)構(gòu)、學(xué)校、住宅等場(chǎng)址資源，探索推廣“光伏+”建設(shè)新模式，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)光伏示范項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)部分街道開展整區(qū)域可實(shí)施建筑分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)。2025年光伏裝機(jī)容量力爭(zhēng)達(dá)到10000千瓦。（責(zé)任部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)建管委、區(qū)機(jī)管局、區(qū)教育局、區(qū)國(guó)資委、區(qū)綠化市容局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局，各街道辦事處）

2.強(qiáng)化能耗強(qiáng)度總量雙控

強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，明確目標(biāo)責(zé)任，引導(dǎo)重點(diǎn)單位加強(qiáng)用能管理、深挖節(jié)能潛力，落實(shí)企業(yè)節(jié)能降碳主體責(zé)任，持續(xù)實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控。持續(xù)深化公共建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能增效，推動(dòng)建筑領(lǐng)域全生命周期綠色低碳轉(zhuǎn)型，到2025年新增超低能耗建筑示范項(xiàng)目不少于3個(gè)。建立碳排放智慧監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，探索建立黃浦碳排放量地圖。到2025年，單位生產(chǎn)總值（GDP）能耗比2020年下降 13.5%以上。（責(zé)任部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)建管委、區(qū)科委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局）

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

1.嚴(yán)把新建項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口

認(rèn)真落實(shí)《上海市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施意見》和分類分區(qū)環(huán)境管控要求，充分發(fā)揮“三線一單”對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境準(zhǔn)入約束作用。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）含量標(biāo)準(zhǔn)限值。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量控制制度。（責(zé)任部門：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委）

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

以高端、高效、高附加值為方向，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷完善產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步提高人工智能、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在全區(qū)產(chǎn)業(yè)比重。構(gòu)建“3+3+X”高端服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。大力發(fā)展以金融服務(wù)業(yè)為核心、商貿(mào)服務(wù)業(yè)和專業(yè)服務(wù)業(yè)為優(yōu)勢(shì)的三大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展以文旅服務(wù)、健康服務(wù)和科創(chuàng)服務(wù)為新動(dòng)能的三大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)，積極布局未來(lái)潛力產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升有效減少對(duì)能耗增長(zhǎng)依賴，提高產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平。在商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)提升、園區(qū)建設(shè)管理中，注重節(jié)能環(huán)保提前介入。支持國(guó)家綠色發(fā)展基金發(fā)揮作用，服務(wù)黃浦區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、區(qū)金融辦、區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

3.推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展

培育發(fā)展節(jié)能減排工程咨詢、能源審計(jì)、綠色認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害評(píng)價(jià)、儲(chǔ)能開發(fā)、智慧能源管理等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè),積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等模式和以環(huán)境治理效果為導(dǎo)向的環(huán)境托管服務(wù)。（責(zé)任部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、區(qū)金融辦）

4.深化VOCs綜合管控

大力推進(jìn)低VOCs含量原輔料和產(chǎn)品源頭替代。強(qiáng)化VOCs無(wú)組織排放整治，鞏固汽修、印刷、加油站、干洗等行業(yè)大氣污染治理成果。嚴(yán)格執(zhí)行涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑等VOCs含量限制標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品銷售、使用環(huán)節(jié)VOCs含量限值執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目原則上禁止單一采用光氧化、光催化、低溫等離子（惡臭處理除外）、噴淋吸收（吸收可溶性VOCs 除外）等低效VOCs 治理設(shè)施。（責(zé)任部門：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)建管委）

（三）提升交通綠色清潔水平

1.推進(jìn)交通體系綠色發(fā)展

優(yōu)化區(qū)內(nèi)軌道交通站點(diǎn)配套設(shè)施和周邊環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步完善以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通體系。依托建成區(qū)“10分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化慢行交通，聚焦系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、道路景觀設(shè)計(jì)、配套設(shè)施建設(shè)等方面，完善安全通達(dá)的慢行交通網(wǎng)絡(luò)和舒適便捷的步行活動(dòng)區(qū)域建設(shè)。推進(jìn)蘇州河沿岸人行步道景觀提升工程。（責(zé)任部門：區(qū)建管委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃資源局）

2.提升機(jī)動(dòng)車清潔化水平

2023年7月1日起，實(shí)施重型柴油車國(guó)六b排放標(biāo)準(zhǔn)。2025年底前,全面淘汰國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)運(yùn)柴油貨車。加強(qiáng)在用車排放監(jiān)管，建立健全多部門聯(lián)合執(zhí)法，加大在用車路檢執(zhí)法和污染整治力度，開展柴油車尾氣路檢路測(cè)和柴油車停放集中場(chǎng)所監(jiān)督抽測(cè)及車用油品質(zhì)量抽測(cè)。（責(zé)任部門：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)公安分局）

3.全面推進(jìn)新能源汽車發(fā)展

加快黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、環(huán)衛(wèi)等公共領(lǐng)域車輛電動(dòng)化，新增或更新車輛原則上全部使用純電動(dòng)車或氫燃料電池汽車。鼓勵(lì)私有乘用車電動(dòng)化，持續(xù)推進(jìn)純電動(dòng)、氫燃料電池重型貨運(yùn)車輛的示范試點(diǎn)及推廣應(yīng)用。（責(zé)任部門：區(qū)公安分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)機(jī)管局、區(qū)國(guó)資委、區(qū)綠化市容局）

4.加強(qiáng)非道機(jī)械綜合治理

全面實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，做好非道路移動(dòng)機(jī)械屬地管理工作。鼓勵(lì)淘汰國(guó)二及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械,鼓勵(lì)具備條件的國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械改裝國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)動(dòng)機(jī)。鼓勵(lì)新增和更新的非道路移動(dòng)機(jī)械優(yōu)先選用新能源機(jī)械。落實(shí)非道路移動(dòng)機(jī)械申報(bào)登記和標(biāo)志管理辦法，加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保標(biāo)識(shí)管理，強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械排放控制區(qū)管控和準(zhǔn)入要求。加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械尾氣排放檢測(cè)，固定場(chǎng)所使用非道路移動(dòng)機(jī)械年度檢查和抽測(cè)比例不低于20%，持續(xù)開展流動(dòng)使用非道路移動(dòng)機(jī)械執(zhí)法檢查和尾氣檢測(cè)。（責(zé)任部門：區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

5.健全部門協(xié)同監(jiān)管模式

進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測(cè)取證、公安部門實(shí)施處罰、交通部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管模式，形成部門聯(lián)合執(zhí)法和常態(tài)化路檢路查工作機(jī)制。理順機(jī)動(dòng)車集中停放地檢查與超標(biāo)車輛處罰機(jī)制，加大機(jī)動(dòng)車入戶檢查力度。對(duì)油品倉(cāng)儲(chǔ)、銷售、運(yùn)輸、使用等全環(huán)節(jié)開展部門聯(lián)合監(jiān)管，全面清理整頓無(wú)證無(wú)照或證照不全的自建油罐、流動(dòng)加油車(船)和黑加油站點(diǎn)，開展加油站油品、尿素質(zhì)量抽檢，堅(jiān)決打擊非標(biāo)油品、車用尿素。（責(zé)任部門：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)公安分局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

6.拓展移動(dòng)源智慧監(jiān)測(cè)應(yīng)用

配合市生態(tài)環(huán)境局推進(jìn)重型柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械遠(yuǎn)程在線監(jiān)控、非道路移動(dòng)機(jī)械申報(bào)登記等系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)場(chǎng)使用申報(bào)登記系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)流動(dòng)機(jī)械進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。（責(zé)任部門：區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（四）推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展

1.深化揚(yáng)塵源全方位管理

嚴(yán)格執(zhí)行文明施工標(biāo)準(zhǔn)和拆除作業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)預(yù)濕、噴淋抑塵措施和施工現(xiàn)場(chǎng)封閉作業(yè)管理。市政工程推廣采用覆罩法施工和裝配式施工。嚴(yán)格約束線性工程的標(biāo)段控制，快推進(jìn)確保文明施工措施落實(shí)到位。加強(qiáng)儲(chǔ)備用地、拆房地塊、待建地塊等裸露土地的揚(yáng)塵污染防控。（責(zé)任部門：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)建管委、區(qū)房管局，各街道辦事處）

2.加強(qiáng)道路揚(yáng)塵控制

強(qiáng)化渣土運(yùn)輸作業(yè)規(guī)范，提高渣土運(yùn)輸企業(yè)規(guī)范裝卸、車輛沖洗、密閉運(yùn)輸程度，將建筑工地落實(shí)“兩不挖、兩不進(jìn)、兩不出”情況納入文明施工考核,加強(qiáng)渣土車輛違法違規(guī)行為聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管。積極推廣新型渣土車輛。持續(xù)加強(qiáng)城市保潔，2025年底前，全區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到100%，道路沖洗率達(dá)到95%。（責(zé)任部門：區(qū)綠化市容局、區(qū)公安分局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)建管委，各街道辦事處）

3.提升揚(yáng)塵監(jiān)管能力

充分利用揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建揚(yáng)塵污染聯(lián)合執(zhí)法及信息互通機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌控各類揚(yáng)塵措施落實(shí)情況，加大對(duì)揚(yáng)塵在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)超標(biāo)和安裝不規(guī)范行為的懲處力度。借助監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)支持，動(dòng)態(tài)掌控施工工地?fù)P塵防控措施落實(shí)情況，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理響應(yīng)機(jī)制。（責(zé)任部門：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)建管委，各街道辦事處）

4.推廣低VOCs含量建材

優(yōu)先選用獲得綠色建材認(rèn)證標(biāo)識(shí)的建材產(chǎn)品，到2030年，新建民用建筑全面推廣綠色建材。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行建筑涂料、膠粘劑VOCs含量限制，在房屋建筑和市政工程中,全面推廣使用低 VOCs 含量涂料和膠粘劑。引導(dǎo)施工工地合理安排防腐、防水、防銹等涂裝作業(yè)及大中型裝修、建筑墻體涂裝、外立面改造、道路劃線、瀝青鋪設(shè)等市政工程施工計(jì)劃，盡量錯(cuò)開臭氧高發(fā)季節(jié)（應(yīng)急施工除外）。（責(zé)任部門：區(qū)建管委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局，各街道辦事處）

（五）實(shí)施社會(huì)面源深度治理

1.加大餐飲油煙管控力度

加強(qiáng)餐飲油煙執(zhí)法檢查力度，推進(jìn)在線監(jiān)控設(shè)施安裝使用，探索將監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)納入?yún)^(qū)級(jí)相關(guān)管理平臺(tái)。完善集中式餐飲企業(yè)集約化管理及第三方治理管控機(jī)制。推動(dòng)實(shí)施小餐飲店標(biāo)準(zhǔn)化管理再升級(jí)，鼓勵(lì)餐飲單位不斷優(yōu)化環(huán)境治理設(shè)施，提升治理效果。（責(zé)任部門：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局，各街道辦事處）

2.加強(qiáng)汽修行業(yè)排放監(jiān)管

鞏固汽修行業(yè)治理成果，全面推廣使用水性、高固體分涂料等低VOCs含量涂料，推廣使用高流量低壓（HVLP）噴槍、噴槍密閉清洗設(shè)備、全自動(dòng)冷媒加注清洗等技術(shù)，推進(jìn)簡(jiǎn)易VOCs治理設(shè)施精細(xì)化管理試點(diǎn)工作。（責(zé)任部門：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)發(fā)展改革委）

3.深化油品儲(chǔ)運(yùn)銷排放監(jiān)管

加強(qiáng)加油站儲(chǔ)運(yùn)銷環(huán)節(jié)油氣回收治理與監(jiān)管，每年開展一次儲(chǔ)運(yùn)銷環(huán)節(jié)油氣回收系統(tǒng)專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)加油站油氣回收系統(tǒng)密閉點(diǎn)位油氣泄漏、企業(yè)邊界油氣濃度無(wú)組織排放的監(jiān)測(cè)和檢查。嚴(yán)厲查處在卸油、發(fā)油、運(yùn)輸、停泊過(guò)程中破壞汽油油罐車密閉性的行為。鼓勵(lì)加油站開展三級(jí)油氣回收處理試點(diǎn)工作。（責(zé)任部門：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)商務(wù)委）

4.開展其他面源監(jiān)督檢查

繼續(xù)開展涉消耗臭氧層物質(zhì)單位備案、監(jiān)督執(zhí)法檢查和涉氫氟碳化物單位管理工作。推動(dòng)家用燃?xì)鉄崴鞴?jié)能減排。加強(qiáng)家用燃?xì)鉄崴鳌⑷細(xì)庠罹叩蠕N售環(huán)節(jié)能效標(biāo)識(shí)使用監(jiān)督管理。（責(zé)任部門：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

依托區(qū)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作平臺(tái)，充分開展部門間聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作模式，暢通信息交流渠道，根據(jù)職責(zé)劃分及時(shí)互通污染源信息動(dòng)態(tài)變化情況，更新各類管理臺(tái)賬，組織落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。（責(zé)任部門：區(qū)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（二）完善政策支持

加大區(qū)級(jí)財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，建立鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)共同參與的多元投融資機(jī)制，探索開展污染物深度治理、機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械污染治理資金支持。（責(zé)任部門：區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（三）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管

全面推行固定污染源分級(jí)分類管理，深化“雙隨機(jī)、一公開”制度。組織開展柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械、中小鍋爐、加油站、施工工地等專項(xiàng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測(cè)與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。（責(zé)任部門：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)公安分局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)城管執(zhí)法局）

（四）完善污染應(yīng)對(duì)

適時(shí)修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，動(dòng)態(tài)更新重污染天氣應(yīng)急減排清單。組織開展重污染預(yù)警信息推送演練，及時(shí)更新重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)絡(luò)人名單，確保重污染預(yù)警高效響應(yīng)。按照市生態(tài)環(huán)境局空氣質(zhì)量趨勢(shì)預(yù)報(bào)會(huì)商結(jié)果和工作部署，適時(shí)開展重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)時(shí)段的污染聯(lián)合預(yù)警應(yīng)對(duì)。（責(zé)任部門：重污染天氣應(yīng)急聯(lián)絡(luò)名單成員單位）

（五）加強(qiáng)宣傳教育

大力普及大氣污染防治和減污降碳知識(shí)。開展全民綠色行動(dòng)，鼓勵(lì)形成綠色生產(chǎn)生活方式。加強(qiáng)信息公開、暢通舉報(bào)渠道，推進(jìn)公眾監(jiān)督。（責(zé)任部門：區(qū)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）