日前，《中共山東省委　山東省人民政府關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》發(fā)布。文件指出，鞏固提升農村電網，綜合開發(fā)利用光伏、生物質能、地熱能等可再生能源。

文件原文如下：

中共山東省委　山東省人民政府關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見

《中共中央　國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》對全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化、加快建設農業(yè)強國作出安排部署。為確保中央決策部署落實落地，現(xiàn)結合我省實際，提出如下實施意見。

做好2023年和今后一個時期“三農”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，認真落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對山東工作的重要指示要求，錨定“走在前、開新局”，以全面推進鄉(xiāng)村振興、建設現(xiàn)代農業(yè)強省為目標，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持促進共同富裕，全力保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理，推動打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板取得新成效，為建設新時代社會主義現(xiàn)代化強省夯實基礎。

一、保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給

1.毫不放松抓好糧食和大豆油料生產。

落實糧食安全黨政同責，打造沿黃“齊魯糧倉”，確保全省糧食播種面積穩(wěn)定在1.2億畝以上，糧食產能穩(wěn)定在1100億斤以上。積極開展“噸糧縣”建設，支持德州市“噸半糧”生產能力建設。實施玉米單產提升工程，支持開展小麥“一噴三防”。深入實施大豆和油料產能提升工程，建設一批高標準、優(yōu)質專用大豆和花生生產基地，完成大豆玉米帶狀復合種植任務，穩(wěn)步開發(fā)鹽堿地種植大豆。落實穩(wěn)定提升糧食綜合產能激勵、產糧大縣獎勵、耕地地力保護補貼和最低收購價政策。發(fā)揮農業(yè)保險風險保障作用，推動三大糧食作物完全成本保險產糧大縣全覆蓋，支持開展大豆玉米帶狀復合種植，鼓勵有條件的地方開展大豆完全成本保險和收入保險試點。嚴防“割青毀糧”。

2．構建多元化食物體系。

樹立大食物觀，加快構建糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系。落實“菜籃子”市長負責制，穩(wěn)定優(yōu)化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結構。加強蔬菜標準化生產基地建設。穩(wěn)定生豬生產，加快蛋禽、肉牛、肉羊規(guī)模化養(yǎng)殖和標準化生產，肉蛋奶總產量穩(wěn)定在1500萬噸。優(yōu)化優(yōu)質飼草料多元供給，促進青貯玉米、苜蓿、燕麥等種植。建設畜牧業(yè)高質量發(fā)展先行縣10個。實施老舊果園更新改造工程，加快新優(yōu)特果品發(fā)展。培育壯大食用菌和藻類產業(yè)。大力發(fā)展陸基和深遠海現(xiàn)代裝備設施養(yǎng)殖，啟動“國信2號”大型養(yǎng)殖工船建造，創(chuàng)建3—5處國家級海洋牧場示范區(qū)，水產品總產量穩(wěn)定在850萬噸。

3．加強糧食和重要農產品調控。

加快省級區(qū)域性糧食安全應急保障基地建設，完成糧食應急供應網點改造提升任務。加快推進綠色倉儲提升行動，打造“齊魯糧油”公共品牌升級版。強化以能繁母豬為主的生豬產能調控，提升豬肉收儲調控能力。完善農資保供穩(wěn)價應對機制，落實交通運輸、減稅、貼息貸款等措施，抓好種子、化肥、農藥等重要農資生產、儲運、調控。深入開展糧食節(jié)約行動，推進全鏈條節(jié)約減損，健全常態(tài)化、長效化工作機制。提倡健康飲食。

二、加強農業(yè)基礎設施建設

4．加強耕地保護利用。

嚴格落實耕地保護黨政同責，帶圖斑、帶位置、帶規(guī)模下達耕地保護任務，堅決遏制“非農化”，有效防止“非糧化”。嚴格耕地占補平衡管理，實行部門聯(lián)合開展補充耕地驗收評定和“市縣審核、省級復核、社會監(jiān)督”機制，確保補充的耕地數(shù)量相等、質量相當、產能不降。嚴格控制耕地轉為其他農用地。探索建立耕地種植用途管控機制，明確利用優(yōu)先序，加強動態(tài)監(jiān)測，有序開展試點。全面鋪開全省第三次土壤普查工作。深入實施國家鹽堿地等耕地后備資源綜合利用試點，有序推進耕地后備資源治理及鹽堿地耕地提質改造。

5．強化農田基礎設施建設。

加大高標準農田建設資金投入力度，新建高標準農田187萬畝，改造提升高標準農田257萬畝，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉76萬畝，開展整區(qū)域推進高標準農田建設試點，全面推行高標準農田縣鄉(xiāng)村三級管護責任人制度。推進11處大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造全部開工建設，加快完成14處中型灌區(qū)改造任務。加強農村小型水利設施建設，注重與灌區(qū)骨干工程銜接配套。深化農業(yè)水價綜合改革，推進農業(yè)深度節(jié)水控水。

6．強化農業(yè)防災減災能力建設。

優(yōu)化完善農業(yè)氣象觀測設施站網布局，分區(qū)域、分災種發(fā)布農業(yè)氣象災害信息。加強農業(yè)生產防災救災體系建設，全面提升水旱災害防御應急能力，健全基層農作物病蟲害監(jiān)測預警網絡，大力開展統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)。加強動物疫病防控，鞏固免疫無口蹄疫區(qū)和免疫無高致病性禽流感區(qū)（無疫省）創(chuàng)建成果，抓好非洲豬瘟等重大動物疫病常態(tài)化防控和重點人獸共患病源頭防控。

三、提升農業(yè)科技和設施裝備支撐能力

7．深入實施種業(yè)振興行動。

加強種質資源保護、鑒定、評價、利用，擴建山東省農作物、抗旱耐鹽堿植物、水產等種質資源庫和畜禽遺傳資源基因庫。深入實施農業(yè)良種工程，開展主要糧油、蔬菜、畜禽、水產、耐鹽堿植物等新品種培育，促進重要農產品品種迭代升級。開展生物育種關鍵技術攻關，加快玉米、大豆生物育種產業(yè)化步伐，有序擴大試點范圍，規(guī)范種植管理。創(chuàng)建國家現(xiàn)代種業(yè)振興先行區(qū)，聚集種業(yè)創(chuàng)新資源，支持黃河三角洲種業(yè)創(chuàng)新產業(yè)園建設。推進農作物種業(yè)基地建設，提高種子繁育標準化水平，提升良種綜合生產能力。實施水產種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)行動。

8．強化農業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣。

建設現(xiàn)代農業(yè)山東省實驗室及小麥、玉米、馬鈴薯、智能農機裝備等省技術創(chuàng)新中心，推動國家鹽堿地綜合利用技術創(chuàng)新中心、國家鹽堿地生物農業(yè)試驗示范區(qū)建設。實施鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新提振行動，加快關鍵技術集成創(chuàng)新和轉化應用，推動農業(yè)全產業(yè)鏈條創(chuàng)新。優(yōu)化調整現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系。實施農業(yè)重大技術協(xié)同推廣計劃，推動引領性農業(yè)技術快速轉化應用。深入推進農業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣共建工作。

9．提升設施農業(yè)發(fā)展水平。

布局建設一批蔬菜集約化育苗中心，集中連片推進老舊蔬菜設施改造提升。加快發(fā)展果樹避雨、防霜等設施栽培。推進畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場和水產養(yǎng)殖池塘改造升級，鼓勵發(fā)展工廠化集約養(yǎng)殖、立體養(yǎng)殖等新型養(yǎng)殖設施。加快糧食烘干、農產品產地冷藏設施建設。科學利用鹽堿地、空閑地、廢棄地等發(fā)展設施農業(yè)。

10．加強農機裝備研發(fā)應用。

開展農機裝備補短板行動，加強大中型、智能化、復合型農業(yè)機械和蔬菜、果品等專用機械、山地丘陵機械、大豆玉米帶狀復合種植機械研發(fā)應用，推動水肥一體化、飼喂自動化、環(huán)境控制智能化等設施裝備技術研發(fā)應用。開展全國主要農作物生產全程機械化示范縣和全省“全程全面、高質高效”農機化示范縣建設。完善農機購置與應用補貼政策，探索與作業(yè)量掛鉤的補貼辦法，推進糧食烘干成套設備補貼試點工作，擴大農機報廢更新補貼實施覆蓋面。

四、推動鄉(xiāng)村產業(yè)綠色低碳高質量發(fā)展

11．做強農業(yè)全產業(yè)鏈。

統(tǒng)籌抓好農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、農村產業(yè)融合發(fā)展示范園等創(chuàng)建，搭建農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展平臺，培育一批百億級農業(yè)“鏈主”企業(yè)，梯次打造沿黃肉牛、沿黃大豆等7—8個千億級和一批五百億級優(yōu)勢特色產業(yè)集群，建設現(xiàn)代農業(yè)強縣10個。實施農產品加工業(yè)提升行動，引導農產品加工企業(yè)向產地下沉、向園區(qū)集中，建設農產品加工業(yè)高質量發(fā)展先行縣10個。完善農產品流通骨干網絡，改造提升集散地、銷地批發(fā)市場，支持分級分類建設產地冷鏈集配中心，強化冷鏈物流體系建設，培育認定現(xiàn)代流通強縣10個。統(tǒng)籌疫情防控和農產品市場供應，確保農產品物流暢通。

12．積極培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)。

加快制定預制菜產業(yè)標準體系，培育預制菜“十大品牌、百強企業(yè)、千優(yōu)產品”。以沿黃河、大運河、齊長城、黃渤海四大文化體驗廊道和沿膠濟鐵路文化交通線建設為重點，深化文旅融合，實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)村、精品文旅名鎮(zhèn)、旅游民宿集聚區(qū)及研學基地。深入實施“數(shù)商興農”和“互聯(lián)網＋”農產品出村進城工程，鼓勵發(fā)展農產品電商直采、定制生產等模式，建設農副產品直播電商基地。打造“黃河大集”等新業(yè)態(tài)品牌。

13．強化農產品質量品牌建設。

深入貫徹農產品質量安全法，落實屬地管理責任，強化縣鄉(xiāng)監(jiān)管隊伍、村級協(xié)管員隊伍建設。嚴厲打擊農產品質量安全領域違法犯罪行為。攻堅食用農產品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動，發(fā)揮全國蔬菜質量標準中心示范作用，深入推進農業(yè)標準化，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈標準化示范基地。積極推進食用農產品承諾達標合格證制度，提升合格證信息化管理水平，推動食用農產品質量安全全鏈條管控。共建共享“好品山東”，打造一批品質過硬、競爭力強的農產品精品品牌。

14．加快推進農業(yè)綠色發(fā)展。

推進化肥農藥減量增效，全面推廣測土配方施肥、病蟲害精準防治、低毒低殘留農藥等技術和產品，擴大有機肥替代、綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治應用覆蓋面，新增水肥一體化面積50萬畝，建設一批綠色低碳農業(yè)展示區(qū)。開展農膜科學使用回收試點，建立廢棄農膜、農藥包裝廢棄物回收貯運和綜合利用全覆蓋網絡。推進畜禽糞污資源化利用，畜禽糞污綜合利用率保持在90％以上。推廣循環(huán)水養(yǎng)殖模式和水產綠色健康養(yǎng)殖技術，加強養(yǎng)殖池塘尾水處理，創(chuàng)建4—6處國家級水產健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。嚴格執(zhí)行休禁漁期制度。建設農業(yè)綠色發(fā)展先行縣10個。

15．擴大農業(yè)開放優(yōu)勢。

推動農業(yè)國際貿易高質量發(fā)展，建設省級農產品出口產業(yè)聚集區(qū)10個、農產品出口示范企業(yè)30家。鞏固擴大日韓、東盟和歐盟等市場。深度參與粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”建設，開拓港澳市場。強化境外農業(yè)合作示范區(qū)和農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設，支持企業(yè)“走出去”。高水平建設濰坊國家農業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)。

五、鞏固拓展脫貧攻堅成果

16．加強幫扶政策落實。

壓實各級鞏固拓展脫貧攻堅成果責任，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，啟動農村水質提升三年專項行動。健全分層分類社會救助機制，加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶，逐步提高兜底保障水平。規(guī)范推動脫貧人口小額信貸和富民生產貸，大力推廣“齊魯富民貸”等信貸產品。

17．強化防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶。

調整省定監(jiān)測標準，持續(xù)落實防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，壓實市縣鄉(xiāng)村四級監(jiān)測預警責任。采取農戶主動申請、基層干部排查、部門篩查預警相結合的方式，加強常態(tài)化監(jiān)測，定期開展集中排查，及早發(fā)現(xiàn)存在返貧致貧風險的困難群眾，及時干預、精準幫扶，做到應納盡納、應幫盡幫。對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶，落實開發(fā)式幫扶措施。

18．增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力。

把促進脫貧地區(qū)加快發(fā)展作為主攻方向，加大鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持力度，千方百計增加脫貧群眾收入。保持省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金投入總體穩(wěn)定，重點用于支持全產業(yè)鏈開發(fā)和小型公益性基礎設施建設。加強銜接資金項目建設和扶貧項目資產后續(xù)管理，鼓勵有條件的農戶發(fā)展庭院經濟。深入開展鞏固易地搬遷脫貧成果專項行動和就業(yè)幫扶專項行動。持續(xù)開展省內協(xié)作幫扶。深化對口支援工作，加強東西部協(xié)作。

六、建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

19．加強村莊規(guī)劃建設。

以村莊規(guī)劃統(tǒng)籌引導區(qū)域內土地利用、村莊建設和農業(yè)生產，堅持先規(guī)劃、后建設，推進有條件、有需求的村莊規(guī)劃應編盡編。將村莊規(guī)劃納入村級議事協(xié)商目錄。規(guī)范優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)行政區(qū)劃設置，嚴禁違背農民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)。立足鄉(xiāng)土特征、地域特點，突出齊魯特色，按照使農村基本具備現(xiàn)代生活條件的要求，制定宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設導則，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。建立傳統(tǒng)村落調查認定、撤并前置審查等制度，加強傳統(tǒng)村落和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護，建立動態(tài)管理機制。

20．深入實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動。

加大村莊公共空間整治力度，持續(xù)開展村莊清潔行動。穩(wěn)步提升農村改廁質量，年內完成改廁1.64萬戶，健全后續(xù)管護機制。加強農村公廁日常管護。以人口集中村鎮(zhèn)和水源保護區(qū)周邊村莊為重點，分類梯次推進農村生活污水治理，完成7900個行政村生活污水治理，基本完成黃河干流、大汶河流域、南四湖流域等重點功能區(qū)內行政村生活污水治理，完成日處理20噸及以上農村生活污水處理設施運行存在問題排查整改，基本消除現(xiàn)有1398處農村黑臭水體。提升農村生活垃圾收運處置水平，協(xié)同推進農村有機生活垃圾、農業(yè)生產有機廢棄物、廁所糞污、畜禽糞污等資源化利用。持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動，積極推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，省級衛(wèi)生村占比超過70％。支持景區(qū)化村莊建設。

21．深入實施農村基礎設施網建設行動。

扎實推進“四好農村路”提質增效專項行動，新改建農村公路7000公里。加快推進農村飲水安全工程建設，在平原區(qū)鞏固提升城鄉(xiāng)供水一體化，在山丘區(qū)重點推進區(qū)域供水規(guī)模化，擴大規(guī)模化供水工程覆蓋范圍。鞏固提升農村電網，綜合開發(fā)利用光伏、生物質能、地熱能等可再生能源。落實村莊公共基礎設施管護責任。支持農村危房改造和抗震改造，2023年10月底前完成農房安全隱患排查整治。加強農村應急管理基礎能力建設，深入開展鄉(xiāng)村交通、消防、經營性自建房等重點領域風險隱患治理攻堅。

22．加強數(shù)字鄉(xiāng)村建設。

優(yōu)化升級鄉(xiāng)村信息基礎設施，實施“雙千兆”網絡系統(tǒng)工程，行政村5G網絡通達率達到70％以上。加快推廣云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、人工智能等新一代信息技術與農業(yè)經營管理深度融合，發(fā)展智慧農業(yè)。建設“魯農碼＋數(shù)字鄉(xiāng)村大腦”綜合管理服務平臺。提升農業(yè)農村遙感大數(shù)據(jù)中心建設水平。鼓勵運用信息化手段，探索開展村民在線議事、在線監(jiān)督。

23．提升鄉(xiāng)村基本公共服務能力。

打造鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)，實施教育強鎮(zhèn)筑基行動，實施鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎勵計劃，落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，全面推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。制定促進鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系健康發(fā)展的實施意見，深化基層衛(wèi)生健康綜合試驗區(qū)建設，落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，鄉(xiāng)村醫(yī)生具備執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格或大專以上學歷人員占比提高5個百分點。加強農村傳染病防控和應急處置能力建設，重點抓好農村新冠疫情防控工作，健全省統(tǒng)籌、市縣鄉(xiāng)抓落實機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，保障醫(yī)療物資供應，加強對重點人群的防護救治，最大程度維護好農村居民身體健康和正常生產生活秩序。落實困難群眾救助保障標準動態(tài)調整機制，確保符合條件的困難群眾“應保盡保”。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務中心建設，在村級推廣發(fā)展助老食堂，鼓勵開展多種形式的扶老助老和互助養(yǎng)老服務。實施農村婦女素質提升計劃，加強對農村留守兒童和困境兒童的關愛保護，健全精神障礙人員、殘疾人等特殊困難群體關愛救助，建設“如康家園”殘疾人之家綜合服務平臺300處以上。

七、健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系

24．加強農村基層黨組織建設。

強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任，深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，增強農村基層黨組織政治功能和組織功能。全面培訓提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子領導鄉(xiāng)村振興能力。加快村級黨組織分類推進整體提升，以全面規(guī)范為主題，健全村黨組織體系、推進規(guī)范運行、完善服務功能。實施村黨組織帶頭人干事創(chuàng)業(yè)行動，進一步加強村級組織運轉經費保障。通過設崗定責等方式，發(fā)揮農村黨員先鋒模范作用。開展鄉(xiāng)村振興領域腐敗和作風問題整治。持續(xù)開展市縣巡察，加強基層紀檢監(jiān)察組織和村務監(jiān)督委員會協(xié)同聯(lián)動，強化對村干部全方位管理和經常性監(jiān)督。深化提升第一書記和工作隊工作，強化派出單位聯(lián)村幫扶。

25．提升鄉(xiāng)村善治水平。

強化縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能，壓實縣級責任，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權賦能，夯實村級基礎。健全黨組織領導的村民自治機制，落實村務公開目錄、“四議兩公開”制度。深化拓展為基層減負工作成果，規(guī)范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，加快全省“一站式”矛盾糾紛多元化解線上平臺建設。開展基層平安建設示范創(chuàng)建，堅決打擊農村涉黑涉惡犯罪和村霸，依法嚴厲打擊侵害農村婦女兒童權利的違法犯罪行為。持續(xù)開展全省鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，推廣運用積分制、清單制、“信用＋”等務實管用治理方式。

26．加強農村精神文明建設。

深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神進村宣傳宣講。制定和落實鄉(xiāng)村文化振興活動清單，把廣泛踐行社會主義核心價值觀與倡樹美德健康新生活、傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化、社會主義先進文化結合起來。廣泛開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。拓展新時代文明實踐中心（所、站）建設，精準開展志愿服務。深化鄉(xiāng)村文明行動，推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，推動美德和信用進村入戶，強化村規(guī)民約約束作用。持續(xù)推進“反對浪費、文明辦事”移風易俗專項行動，扎實開展高價彩禮、大操大辦等重點領域突出問題專項治理。注重家庭家教家風建設，廣泛開展“星級文明戶”、“最美家庭”、“好婆婆、好媳婦”等選樹活動。辦好中國農民豐收節(jié)，創(chuàng)新開展中華傳統(tǒng)節(jié)慶活動。創(chuàng)新實施文化惠民工程，建設鄉(xiāng)村新型文化空間。豐富基層群眾文化體育生活，持續(xù)組織開展群眾性文化品牌活動。加強非物質文化遺產保護利用，推進“山東手造”非遺工坊建設。加強殘疾人公共文化服務。

八、推動農村改革創(chuàng)新

27．深化農村土地制度改革。

穩(wěn)妥開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點。穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點，切實摸清底數(shù)，加快房地一體宅基地確權登記頒證，加強規(guī)范管理，妥善化解歷史遺留問題，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”有效實現(xiàn)形式，鼓勵采取出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和閑置農房。深化農村集體經營性建設用地入市試點。保障進城落戶農民合法土地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓。繼續(xù)深化集體林權制度改革。

28．深化農村集體產權制度改革。

鞏固提升農村集體產權制度改革成果，落實農村集體經濟組織財務制度和集體資產年度清查制度，構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制。推動農村集體產權流轉交易市場規(guī)范化建設。發(fā)展新型農村集體經濟，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑，有效盤活集體資產。實施“萬村共富”行動，倒排1萬個集體經濟相對薄弱村開展集中攻堅。健全農村集體資產監(jiān)管體系。保障婦女在農村集體經濟組織中的合法權益。深入推進鄉(xiāng)村振興政策集成改革試點、農村改革試驗區(qū)建設。

29．創(chuàng)新完善農業(yè)生產經營體系。

扎實推進家庭經營、合作經營、集體經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展的農業(yè)經營方式創(chuàng)新，持續(xù)實施新型農業(yè)經營主體能力提升項目、社會化服務方式創(chuàng)新試點，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系。支持企業(yè)建設區(qū)域性綜合服務平臺。發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營，規(guī)范土地經營權流轉行為，探索在農民自愿前提下，結合農田建設、土地整治逐步解決土地細碎化問題。落實工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經營權資格審查、項目審核和風險防范管理辦法，引導規(guī)范工商資本進入農業(yè)農村領域投資興業(yè)。堅持為農服務和政事分開、社企分開，以提升為農服務能力為根本，深化供銷社綜合改革。

30．推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，暢通城鄉(xiāng)要素流動。強化縣城綜合服務能力，發(fā)展城鄉(xiāng)學校共同體、緊密型醫(yī)共體、養(yǎng)老服務聯(lián)合體等，推動公共服務資源在縣域內實現(xiàn)優(yōu)化配置。推動縣域供電、供氣、電信、郵政等普遍服務類設施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設和管護，有條件的地方推動市政管網、鄉(xiāng)村微管網等往戶延伸。加快縣域商業(yè)體系建設。健全完善農村寄遞物流體系，實施農產品寄遞銷售“創(chuàng)牌工程”，提升縣級快遞園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配中心建設水平和服務能力，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產品進城雙向流通渠道。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務管理能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村治理中心、農村服務中心、鄉(xiāng)村經濟中心。

31．拓寬農民增收渠道。

強化聯(lián)農帶農機制，充分發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社等新型農業(yè)經營主體作用，通過提供就業(yè)崗位、簽訂種養(yǎng)協(xié)議、幫助銷售農產品等形式，將農民增收嵌入農業(yè)發(fā)展鏈條。促進農村勞動力就業(yè)增收，認定一批鄉(xiāng)村振興勞務基地、省級特色勞務品牌，實現(xiàn)“一縣一家”零工市場建設，鼓勵引導就地就近就業(yè)、有序外出務工。深入實施城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質行動，力爭新創(chuàng)設鄉(xiāng)村公益性崗位50萬個以上。在政府投資重點工程和農業(yè)農村基礎設施建設項目中，推廣以工代賑等方式，提高勞務報酬發(fā)放比例。加大農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補貼等扶持政策。加大農業(yè)轉移人口市民化，健全常住地提供公共服務制度。依法保障農民工合法權益。

九、強化要素支撐保障

32．健全多元投入機制。

堅持把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，壓實各級責任，確保農業(yè)農村投入穩(wěn)定增長。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，2023年達到8％以上。將符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入政府債券支持范圍。落實工商資本投入農業(yè)農村財政獎補政策。健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機制，鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規(guī)定由市場主體實施，撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農業(yè)農村。充分發(fā)揮現(xiàn)代高效農業(yè)基金作用，按市場化方式支持鄉(xiāng)村振興產業(yè)項目建設。加大金融服務“三農”力度，用好再貸款再貼現(xiàn)、差別化存款準備金、差異化金融監(jiān)管和考核評估等政策，增加鄉(xiāng)村振興貸款投放，重點保障糧食安全信貸資金需求。探索農業(yè)農村基礎設施領域中長期信貸模式。鼓勵有條件的地方對設施農業(yè)建設給予信貸貼息。深化政銀擔合作機制，優(yōu)化擔保貸款貼息政策，緩解融資難題。積極發(fā)展農業(yè)保險，用好中央再保險政策，持續(xù)推進政策性農業(yè)保險擴面增品。根據(jù)國家安排開展?jié)O業(yè)政策性保險試點，省財政對符合條件的給予獎補支持。

33．加強人才隊伍建設。

健全現(xiàn)代農業(yè)領域以人才鏈為總牽引、優(yōu)化教育鏈、激活創(chuàng)新鏈、服務產業(yè)鏈的“四鏈”融合工作機制，充分發(fā)揮科技領軍人才和創(chuàng)新團隊作用，組織教育、醫(yī)療、科技、文化、旅游、社會工作、精神文明建設、規(guī)劃等領域人才到基層一線服務。繼續(xù)實施公費師范生、醫(yī)學生、農科生培養(yǎng)項目。抓好“定向評價、定向使用”基層職稱制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術人才“直評”制度和新型職業(yè)農民職稱制度落實，選拔評定齊魯鄉(xiāng)村之星800人左右，培育高素質農民3.5萬人以上、農村實用人才總量270萬人以上。完善城市專業(yè)技術人才定期服務鄉(xiāng)村激勵機制，對長期服務鄉(xiāng)村的在職務晉升、職稱評定方面予以適當傾斜。引導城市專業(yè)技術人才入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)，允許符合一定條件的返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。

34．強化用地政策落實。

合理安排新增建設用地計劃指標，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務空間和產業(yè)用地需求。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。復墾盤活農村存量集體建設用地，對村莊內部殘垣斷壁拆除后騰出土地空間，因地制宜集約利用，在明確合法權屬來源前提下，保持原集體建設用地性質不變。

十、完善鄉(xiāng)村振興推進機制

35．加強黨對“三農”工作的全面領導。

落實中央關于鄉(xiāng)村振興責任制要求，壓緊壓實各級黨委書記抓鄉(xiāng)村振興責任。將抓黨建促鄉(xiāng)村振興情況作為市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，落實鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度。發(fā)揮黨委農委牽頭抓總作用，健全完善鄉(xiāng)村振興工作推進機制，推進議事協(xié)調規(guī)范化制度化建設。召開全省鄉(xiāng)村振興齊魯樣板現(xiàn)場推進會，定期召開鄉(xiāng)村振興重點工作調度會，樹立重農強農鮮明導向。加強黨委農辦力量配備，更好履行參謀助手、統(tǒng)籌協(xié)調、政策指導、推動落實、督導檢查等職責。建立鄉(xiāng)村振興智庫。加強“三農”干部隊伍建設，加大對涉農干部的培訓力度，引導黨員干部樹牢群眾觀點，貫徹群眾路線，統(tǒng)籌解決好“三農”工作中兩難、多難問題，把握好工作時度效。深化糾治鄉(xiāng)村振興中的各類形式主義、官僚主義等問題，切實減輕基層迎評送檢、填表報數(shù)、過度留痕等負擔，推動基層把主要精力放在謀發(fā)展、抓治理和為農民群眾辦實事上。

36．建立健全規(guī)劃體系。

落實中央關于加快建設農業(yè)強國部署要求，制定我省全面推進鄉(xiāng)村振興、加快現(xiàn)代農業(yè)強省建設規(guī)劃，做好整體謀劃和系統(tǒng)安排，同現(xiàn)有規(guī)劃相銜接，明確未來5年目標任務，展望到2035年、本世紀中葉發(fā)展愿景，分階段扎實穩(wěn)步推進。強化規(guī)劃法規(guī)效力，嚴格執(zhí)行規(guī)劃。

37．打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范片區(qū)。

堅持全域全要素推進，以和美鄉(xiāng)村和示范片區(qū)建設為抓手，因地制宜、突出特色，打造不同類型、不同特點的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，年內建設省級和美鄉(xiāng)村2000個，省級鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)、銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)各30個以上，扎實開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建。落實分類推進要求，對涉農縣（市、區(qū)）分類推進鄉(xiāng)村振興情況進行綜合評價，實行差異化支持政策。

38．充分發(fā)揮督查考核“指揮棒”作用。

落實中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核要求，完善市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度。對省有關部門單位實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況進行評價，評價結果作為服務高質量發(fā)展績效考核重要依據(jù)。對打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板工作有創(chuàng)新舉措、示范區(qū)創(chuàng)建成效明顯的縣（市、區(qū)），鞏固拓展脫貧攻堅成果成效顯著的設區(qū)的市，在安排省級涉農資金時予以激勵支持。加強鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計監(jiān)測。

39．動員社會力量參與鄉(xiāng)村振興。

充分發(fā)揮民主黨派、群團組織、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會作用，引導投身鄉(xiāng)村振興，營造大抓鄉(xiāng)村振興濃厚氛圍。持續(xù)深入開展“民主黨派助力鄉(xiāng)村振興縣區(qū)行”活動。扎實推進“萬企興萬村”、“百校聯(lián)百縣興千村”等行動。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工友創(chuàng)業(yè)園培育、“村村都有好青年”選培、鄉(xiāng)村振興巾幗行動、美麗庭院建設等工作。堅持鄉(xiāng)村振興為農民而興，發(fā)揮農民主體作用，對于村集體能夠組織實施的項目，采取直接補助、先干后補、以獎代補等方式推進建設，充分調動群眾的積極性主動性。

全省各級各部門要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的二十大精神，堅定信心、踔厲奮發(fā)、埋頭苦干，加快建設現(xiàn)代農業(yè)強省，奮力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，為建設新時代社會主義現(xiàn)代化強省作出新的貢獻。