日前，宜春市人民政府印發宜春市碳達峰實施方案的通知，通知指出，加快推進非化石能源利用。充分挖掘可再生資源潛力，持續加大可再生能源開發利用力度，完善新能源建設規劃。不斷推進光伏項目開發，充分利用產業園區、公共機構和民用建筑屋頂等資源創新集中式與分布式并舉的“光伏+”應用場景，積極推進光伏建筑一體化（BIPV）等綜合能源利用項目建設，促進分布式發電就地并網使用。有序推進風能、地熱能資源高效利用項目開發，統籌推進生物質和城鎮生活垃圾發電項目，開展生物質能多種形式綜合利用。到2025年，風電、光伏和生物質發電裝機容量達到280萬千瓦以上。

推進可再生能源建筑應用。完善可再生能源建筑應用相關政策，提升可再生能源建筑應用規模。加快可再生能源建筑一體化運用，落實可再生能源設施與建筑工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用，保障建筑結構和產品使用安全。因地制宜推進太陽能、地熱能、空氣能等可再生能源在新建綠色建筑中的規模化應用，鼓勵有條件的既有建筑在節能改造時充分考慮利用可再生能源。積極推進高安市“整縣光伏”試點建設，探索建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑。到2025年，全市城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。

原文如下：

宜春經濟技術開發區管委會，各縣（市、區）人民政府，宜陽新區管委會、明月山溫泉風景名勝區管委會，市政府各部門：

現將《宜春市碳達峰實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

2023年1月6日

（此件主動公開）

宜春市碳達峰實施方案

為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策，全面落實《中共江西省委 江西省人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念 做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《江西省碳達峰實施方案》，扎實推進全市碳達峰工作，特制定本方案。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，按照江西省碳達峰碳中和工作領導小組決策部署要求，聚焦“確保2030年前實現碳達峰”目標，處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，把碳達峰碳中和納入經濟社會發展各領域、各層次、全過程，實施能源綠色低碳轉型行動、工業領域碳達峰行動、城鄉建設碳達峰行動、低碳交通建設行動、綠色產業提質助力行動、節能降碳增效行動、循環經濟降碳行動、科技創新引領行動、固碳增匯強基行動、綠色低碳全民行動等“十大行動”，完善統計核算、財稅價格、綠色金融、交流合作、權益交易等政策保障，有力有序有效做好碳達峰工作，推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上，高標準打造江西碳達峰“宜春樣板”。

二、主要目標

總體目標是確保2030年前實現碳達峰，通過具有宜春特色的碳達峰路徑，以升級產業結構和提高能源利用效率為抓手，推進綠色低碳轉型發展。

“十四五”期間，經濟社會綠色低碳轉型，產業結構高質量升級，能源結構優化調整。特色優勢新興產業逐漸壯大，產業結構逐步現代化、綠色化，重點行業能源利用效率穩步提升，煤炭消費增長得到有效控制，清潔能源項目建設穩步開展，能源供應能力和調節能力得到有效保障，經濟社會綠色低碳轉型全面推進。到2025年，非化石能源消費比重達到18.3%，單位地區生產總值能耗和單位地區生產總值二氧化碳排放指標確保完成省下達目標，為實現碳達峰目標奠定堅實基礎。

“十五五”期間，經濟體系實現循環化發展，產業體系完成現代化升級，清潔低碳安全高效的能源結構基本建立。先進制造業與現代服務業融合發展，重點行業能源利用效率達到國內先進水平，新能源消費占比大幅提高，煤炭消費占比逐步降低，經濟社會發展全面綠色轉型走在全國前列。到2030年，非化石能源消費比重穩步提升，單位地區生產總值二氧化碳排放確保完成省下達目標，如期實現全市碳達峰目標。

三、重點任務

（一）能源綠色低碳轉型行動

堅持安全平穩降碳，立足本市能源資源稟賦，在保障能源安全供應的前提下，深化能源體制機制改革，大力實施清潔能源替代，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。

1. 推動化石能源清潔高效利用。合理控制煤炭和石油消費，大力推進化石能源消費減量替代和清潔高效利用，實施豐城三期、上高火力發電等已核準清潔煤電項目建設，支持應急和調峰電源發展。推進現役煤電機組節能升級和靈活性改造，推動煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。統籌推進煤改電、煤改氣，推進終端用能領域電能替代，全面提升生產生活終端用能設備電氣化率。加強有色、建材、化工等重點耗煤行業管理，保持非電用煤消費負增長。有序引導全市天然氣消費，優化利用結構，優先保障民生用氣，大力推動天然氣與多種能源融合發展，合理引導工業用氣和化工原料用氣，支持車船使用液化天然氣作為燃料。到2030年，煤炭消費占一次能源比重確保完成省下達目標。（市發展和改革委員會、市商務局、市綜合行政執法局、市生態環境局、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、國網宜春供電公司、市國有資產監督管理委員會等按職責分工負責）

2. 加快推進非化石能源利用。充分挖掘可再生資源潛力，持續加大可再生能源開發利用力度，完善新能源建設規劃。不斷推進光伏項目開發，充分利用產業園區、公共機構和民用建筑屋頂等資源創新集中式與分布式并舉的“光伏+”應用場景，積極推進光伏建筑一體化（BIPV）等綜合能源利用項目建設，促進分布式發電就地并網使用。有序推進風能、地熱能資源高效利用項目開發，統籌推進生物質和城鎮生活垃圾發電項目，開展生物質能多種形式綜合利用。到2025年，風電、光伏和生物質發電裝機容量達到280萬千瓦以上。（市發展和改革委員會、市農業農村局、市自然資源局、市生態環境局、市國有資產監督管理委員會、市住房和城鄉建設局等按職責分工負責）

3.因地制宜完善能源規劃和能源利用模式。推進能源供應體系綠色轉型，優化發展支撐性“兜底”電源，加強電網建設升級改造，擴大風電、光伏、生物質發電規模，推進抽水蓄能電站等電力調峰設施建設。持續加大電網建設投入，大幅提升安全供電能力，逐步實現以500kV變電站為關鍵支撐、220kV為骨干網區域成環、110kV為供電主力精準布局智能電網。布局新能源、充電設施、智能化終端和配電設施發展規劃，形成重點區域建設計劃。構建區域級—用戶級典型能源利用模式，通過特高壓等跨區互聯工程，由綜合能源管理平臺統一調度，將區外大型清潔能源基地電能輸送至“區域點”，滿足城市能源消費需求，形成城市能源綜合利用模式。加強“源網荷儲”一體化協調發展，推動新型儲能系統示范應用，發展“新能源+儲能”模式，支持新能源合理配置儲能，鼓勵建設集中式共享儲能設施，推動“風光儲”一體化項目建設。到2025年，新型儲能裝機規模力爭達到80萬千瓦，到2030年，抽水蓄能電站裝機容量達600萬千瓦。探索虛擬電廠建設，優化靈活性負荷控制，擴大需求側響應規模，到2030年，全市電網具備5%左右的尖峰負荷響應能力。（市發展和改革委員會、市科學技術局、市自然資源局、市水利局、國網宜春供電公司等按職責分工負責）

（二）工業領域碳達峰行動

持續優化工業產業結構，突出綠色低碳發展，強化延鏈補鏈強鏈，推動傳統行業綠色低碳升級，大力發展戰略性新興產業，推進重點行業節能降碳，為全市整體實現碳達峰夯實基礎。

1. 工業綠色低碳轉型。優化產業結構，依法依規淘汰落后產能，積極打造低碳產業，進一步發展零碳、負碳產業鏈，構建全市生態產業布局。加快建材、化工、有色、醫藥、鋼鐵等高碳行業淘汰一批高碳低效落后產能，加大高碳高效產業能效提升、資源綜合利用和清潔生產改造提升力度。聚焦重點產業和關鍵領域，強化延鏈補鏈強鏈，提升產業韌性和產業鏈競爭力，鼓勵龍頭企業聯合上下游企業、行業間企業開展協同降碳行動。推進豐城市國家綠色產業示范基地建設、支持萬載縣打造碳中和能源綠色循環產業基地，促進宜豐綠色高效儲能系統產業集群發展。（市工業和信息化局、市發展和改革委員會、市科學技術局、市生態環境局、市商務局、市國有資產監督管理委員會等按職責分工負責）

2. 推動有色金屬行業碳達峰。建立健全廢棄有色金屬回收和綜合利用體系，加快再生有色金屬產業發展，引導有色金屬生產企業選用綠色原料輔料、技術、裝備、物流，建立綠色低碳供應鏈管理體系。加快綠色高效儲能產業集群升級，推動鋰資源優勢向產業優勢轉化，做精做優鋰電核心材料產業。鼓勵發展電池級碳酸鋰、金屬鋰、高純氫氧化鋰材料等系列深加工產品；協同發展高比容量正負極材料、隔膜、電解液等；重點發展磷酸鐵鋰、高鎳三元等鋰離子電池，加快推進固態電池研發和產業化；積極布局發展高性能鋰離子儲能電池、高壓分布式儲能系統等，做大鋰電池產業。加快推動新能源汽車及零部件產業發展，推動鋰電產業向光伏等新能源領域拓展，從原料深加工向下游應用轉變。瞄準萬億級儲能電池市場加快產業延伸，建設國家級戰略性新興產業集群，打造以宜春為核心的全球鋰電產業高地。（市工業和信息化局、市發展和改革委員會、市生態環境局、市國有資產監督管理委員會等按職責分工負責）

3. 推動建材行業碳達峰。堅持綠色、高端、多元的發展方向，做優水泥等傳統基礎產業，做強建筑陶瓷等優勢產業。開發推廣非金屬新材料、新型海綿材料等綠色建材，嚴格落實水泥、平板玻璃行業產能置換，加快推進低效產能退出，堅決遏制違規新增產能，有序引導建材企業向輕型化、集約化、制品化轉型。加快研發利用低鈣高膠凝性水泥熟料技術、水泥窯燃料替代技術、少熟料水泥生產技術及水泥窯富氧燃燒關鍵技術等低碳技術，做好水泥常態化錯峰生產，加強原料、燃料替代鼓勵使用高爐礦渣、粉煤灰、工業廢渣、尾礦渣等對產品性能無害的工業固廢作為原料或水泥混合材，提高混合材產品質量。對建筑陶瓷行業開展提升整治行動，引導陶瓷行業有序發展，重點發展高技術含量、高附加值的高端陶瓷、精品陶瓷。（市工業和信息化局、市發展和改革委員會、市科學技術局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市自然資源局、市國有資產監督管理委員會、市市場監督管理局等按職責分工負責）

4. 推動化工行業碳達峰。優化產業布局，推進化工園區達標認定和規范建設，提高產業集中度和化工園區集聚水平。嚴格落實項目準入機制，落實國家化工行業產能控制政策，加快淘汰落后技術、工藝和裝備，提高資源能源利用效率和主要廢棄物資源化利用率，合理控制新增原料用煤，提高低碳原料比重，實現化工原料輕質化。針對鹽化工、煤化工等高碳排放化工生產流程，研發可再生能源規模化制氫技術、多能耦合過程技術、綠色生物化工技術以及智能化低碳升級改造技術，減少生產流程溫室氣體排放。建設重點化工園區智能化信息預警平臺，對能源消費、溫室氣體排放以及污染物排放實時監測預警，有效推動化工行業減污降碳協同增效。（市工業和信息化局、市發展和改革委員會、市生態環境局、市科學技術局等按職責分工負責）

（三）城鄉建設碳達峰行動

堅持城鄉統籌發展，優化國土空間布局，加快推動城鄉建設綠色轉型，提高城鄉建筑能效水平，推進農村建設和用能低碳轉型，在城市更新和鄉村振興中落實綠色低碳發展要求。

1. 推進城鄉建設綠色轉型。堅持城鄉建設集約適度開發與內涵品質提升兩手抓，優化城鄉建設空間布局，提高空間配置效率，增強空間治理能力，提升城鄉綜合承載能力和優化配置資源能力，支撐各類區域戰略實施。加強農村人居環境整治，持續深入開展以“三清兩改一管護”為主的村莊清潔行動，扎實推進農村生活垃圾、生活污水治理。統籌城鄉基礎設施低碳建設，推動城鎮水、電、氣、路、信等基礎設施改善提升，提高城鎮綜合承載能力。重點增加公共綠地空間、道路交通及停車場等配套設施，補充完善低碳生活服務設施。（市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市自然資源局、市生態環境局、國網宜春供電公司等按職責分工負責）

2. 提高城鄉建筑能效水平。嚴格落實城鄉新建建筑綠色低碳建設要求，強化新建建筑綠色設計標準，實施項目源頭把關，落實民用建筑節能要求和綠色建筑標準，并納入固定資產項目節能評估和審查范圍。大力開展新建建筑節能、節水、隔熱等技術研究、推廣和應用，建筑施工中要求使用綠色建材等高質量建筑材料，延長建筑壽命。大力推進既有建筑節能改造，全面推進老舊小區改造。探索謀劃未來社區建設，高起點謀劃、高標準建設未來社區低碳場景。推動公共建筑節能節水改造，落實公共建筑能耗統計、能源審計工作，打造節約型公共機構示范工程。推進公共建筑用能監管，加快完善公共建筑能耗監測平臺功能。完善星級綠色建筑標識制度，積極推進星級綠色建筑標識申報認證，提高新建綠色建筑中二星級及以上綠色建筑比例。鼓勵綠色建筑區域試點示范，大力發展被動式超低能耗建筑、近零能耗建筑建設。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。（市住房和城鄉建設局、市自然資源局、市工業和信息化局、市機關事務管理中心、市市場監督管理局、市生態環境局、市科學技術局等按職責分工負責）

3. 推進可再生能源建筑應用。完善可再生能源建筑應用相關政策，提升可再生能源建筑應用規模。加快可再生能源建筑一體化運用，落實可再生能源設施與建筑工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用，保障建筑結構和產品使用安全。因地制宜推進太陽能、地熱能、空氣能等可再生能源在新建綠色建筑中的規模化應用，鼓勵有條件的既有建筑在節能改造時充分考慮利用可再生能源。積極推進高安市“整縣光伏”試點建設，探索建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑。到2025年，全市城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。（市住房和城鄉建設局、市發展和改革委員會、市機關事務管理中心、國網宜春供電公司等按職責分工負責）

4. 推進農村建設和用能低碳轉型。因地制宜推進綠色農房建設，加強既有農房節能改造，推動新建農房執行節能設計標準。建立以屋頂光伏為主的農村新型能源供應系統，提高農村用能自給能力。加強農村電網升級改造，加快補齊農村地區電網薄弱短板，在服務農村生產生活電氣化需求的同時，滿足分布式新能源接入需要。積極推廣電動農用車輛、環保農用裝備和節能灶具，提升農村終端用能電氣化水平。因地制宜發展農村能源新模式與新業態，推進太陽能、地熱能、空氣能、生物質能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用。（市住房和城鄉建設局、市發展和改革委員會、市農業農村局、市自然資源局、國網宜春供電公司等按職責分工負責）

（四）低碳交通建設行動

加快建設綜合立體交通網絡，提高運輸工具裝備低碳化水平，完善交通基礎設施低碳化建設，推動物流體系綠色低碳發展，構建綠色高效交通運輸系統。

1. 提高運輸工具裝備低碳化水平。積極推動客運交通實現高速化、清潔化、低碳化，提升公路客運中高級客車占營運客車比例。鼓勵符合農村客運特點的安全、實用、經濟型客車或客貨兼用型車輛推廣應用，推進農村客運車輛標準化建設。采用強制性措施與激勵性政策結合的綜合管理辦法，引導公交車、出租車、營運客車、物流配送車輛等在新增和更換時選用混合動力、純電動等新能源車輛。嚴格管理車輛使用年限，加快更新老舊車輛，促進高效、節能運輸車輛使用。推進黨政機關和公共機構、企事業單位使用新能源汽車，新增、更新公務用車優先選擇新能源車輛。通過實施購車補貼、開展以舊換新等政策措施，鼓勵居民擴大新能源汽車消費，提高非營運交通領域運輸工具裝備低碳化水平。到2025年，全市公交車、出租汽車（含網約車）新能源汽車占比分別達到72%、35%。到2030年，營運車輛單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降10%。（市交通運輸局、市工業和信息化局、市公安局、市市場監督管理局、市機關事務管理中心等按職責分工負責）

2. 深化低碳交通體系構建。著力構建全市“三縱四橫一聯”鐵路網絡，進一步擴展鐵路覆蓋范圍。堅持客運零距離換乘、貨運無縫銜接原則，消除綜合交通樞紐集疏運設施短板，加大對公鐵、鐵水、空陸等不同運輸方式運力銜接和組織協同，提高運輸效率和一體化水平。加強道路客運運力調控，引導道路貨運向網絡化、規模化、集約化和高效化發展，不斷提高客、貨運實載率，著力強化管理性節能減排。優先發展公共交通，改善公共交通與步行、自行車、小汽車等不同交通方式之間的銜接換乘條件，建立以“城市公共交通+電動自行車/自行車/步行”為主體的綠色出行系統。提高公路客運服務便捷化、多樣化水平，更好地滿足公眾多層次出行需求，增加公共交通吸引力。到2030年，城市綠色出行比例不低于70%。（市交通運輸局、市公安局、宜春車務段、市發展和改革委員會、市市場監督管理局等按職責分工負責）

3. 完善交通基礎設施低碳建設。科學合理優化公交線路，推進公交場站低碳設施建設，通過利用公交場站鋪設分布式光伏等措施，提高交通基礎設施新能源利用率。加強綠色循環低碳交通運輸技術研發，促進新技術、新產品、新工藝在公路建管養各環節的推廣和應用。加快推進商超、車站、社會停車場（庫）和高速公路服務區等公共服務場所公用充電樁建設，逐步形成新能源車輛充換電設施服務網絡，保障新能源汽車充換電需求。鼓勵私人住宅小區等建設符合規定的自用充電樁等設施，促進高能效、低排放的交通運輸裝備設施的推廣和應用。（市交通運輸局、市工業和信息化局、市市場監督管理局、宜春車務段、等按職責分工負責）

4. 推動物流體系綠色低碳發展。采用政府支持，市場化運作的方式，政企合作推進全市綜合性物流服務信息平臺建設。應用北斗導航、物聯網、云計算、大數據、移動互聯、智能交通、自動識別等先進信息技術，進一步整合各部門信息資源，有效提高物流管理效率，降低管理成本與資源消耗，形成綠色低碳物流綜合管理體系。加快建設宜春鐵路綜合貨場、中石油江西分公司宜春油庫、樟樹鹽化基地、上高鐵路經濟產業園、贛西（宜豐）綜合物流園等鐵路專用線，推進大宗貨物“公轉鐵”、鐵水聯運等運輸結構調整，有效降低區域物流運行成本，提升綜合交通運輸服務水平和綜合效益，構建綠色低碳物流體系，強化經濟高質量發展支撐。爭取2023年集裝箱鐵水聯運量實現零的突破，“十四五”后兩年年均增長15%。到2030年，水路和鐵路貨運量占比達到23%。建立健全城鄉貨運及物流配送體系，合理布局城鄉配送基礎設施，統籌交通運輸、郵政、商務、供銷等農村物流資源，建成以縣級農村物流站點為核心，鄉鎮農村物流配送站為支撐的物流網絡，形成客運站、農村物流點、郵政服務站等“多站合一”的物流模式，推動城鄉物流網絡化低碳高效發展。（市交通運輸局、市工業和信息化局、市商務局、市大數據發展管理局、市市場監督管理局、市郵政管理局、市農業農村局、宜春車務段、省機場集團宜春機場分公司等按職責分工負責）

（五）綠色產業提質助力行動

推動經濟高端化、集約化、綠色化發展，進一步降低能源資源消耗，加快發展生態友好型、循環高效型、清潔低碳型綠色產業，堅定不移走生態優先的高質量綠色發展道路。

1. 培育發展碳達峰碳中和新興產業。加快培育碳達峰碳中和新興產業市場主體，大力發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業、生態環境產業等綠色產業，建設一批綠色產業示范基地，打造綠色發展示范型產業和企業，提高綠色產業集聚度。做大做強市級環保平臺，發揮環保龍頭企業推動綠色產業發展引領作用。推進數字經濟發展，以省級數字經濟集聚區建設為載體，抓好數字經濟產業園等項目落地轉化，推進產業數字化、數字產業化發展。支持宜陽新區對標國際先進城市新區，依托大數據產業園，加快建設智慧城市、數字城市。（市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市大數據發展管理局、市科學技術局、宜陽新區管委會等按職責分工負責）

2. 大力發展生態循環農業。強化綠色導向，調整優化農業產業結構，大力發展特色優勢農業、林特產業和林下經濟，加快構建現代農業產業體系，著力打造知名綠色有機農產品供應基地和硒產業發展示范區。重點發展油茶、肉牛、肉羊、綠色有機、富硒和生態休閑農業，開展全域創建富硒綠色有機農產品大市行動，深化綠色有機農產品基地建設，持續推進有機產品認證示范區創建，大力實施產業布局優化、基地規模擴張、產業鏈條延伸、產品品牌提升、產地環境治理、農業科技助農六大行動，構建以富硒綠色有機為優勢，大米、油茶、中藥材產業為支撐，多種經營多種業態融合發展的“1+3+N”現代農業產業體系發展循環型農業模式，推進種植、養殖、農產品加工、生物質能、旅游等循環鏈接，推動一二三產融合發展。（市發展和改革委員會、市農業農村局、市林業局、市市場監督管理局、市文化廣電新聞出版旅游局等按職責分工負責）

3. 加快發展綠色現代服務業。推進全域旅游、健康養老等服務業發展，建設一批森林康養基地、中醫藥康養旅游示范基地、基層熱敏灸綜合服務區等，創建“中國天然氧吧”“國家氣候標志”等“國”字號康養旅游宜居生態品牌，推進宜豐縣創建省級全域旅游示范區。挖掘生態旅游氣候資源，打響溫泉資源、明月山風景名勝區等品牌，創建一批“生態+旅游”重點項目。（市發展和改革委員會、市文廣新旅局、市林業局、市衛健委、市民政局、市氣象局等）

（六）節能降碳增效行動

落實節約優先方針，完善能源消費強度和總量雙控制度，加強高耗能、高排放、低水平項目管理，實施節能降耗重點工程，促進新型基礎設施節能降碳，全面提升節能管理綜合能力，建設能源節約型社會。

1. 全面提升節能管理綜合能力。推動節能管理源頭控制，強化固定資產投資項目節能審查，統籌項目用能和碳排放情況綜合評價，持續實施能耗強度激勵制度。推進節能管理智能化，科學有序實行用能預算管理，完善重點用能單位能耗在線監測系統建設，強化重點用能單位節能管理和目標責任考核，鼓勵高耗能企業建立能源管理中心。加強節能管理法制化，完善節能監察法制保障，加強節能監察能力建設，健全完善市、縣跨部門聯動的節能監察機制。開展節能監察行動，加強重點區域、重點行業、重點企業節能審查管控力度，綜合運用行政處罰、信用監管、差別電價等手段，切實增強節能監察約束力。（市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市市場監督管理局、市機關事務管理中心等按職責分工負責）

2. 堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。建立健全高耗能、高排放、低水平項目清單管理、分類處置、動態監管、能耗預警、獎懲問責等制度體系和監管體系，全面梳理擬建、在建、存量的高耗能、高排放、低水平項目，建立管理臺賬。深入挖掘存量高耗能、高排放、低水平項目節能潛力，加大節能改造和落后產能淘汰力度，將存量高耗能高排放項目納入能耗在線監測系統。全面排查在建項目，對能效水平低于本行業能耗限額準入值的，按有關規定停工整改，推動在建項目能效水平應提盡提。科學評估擬建項目，建立項目準入會商工作機制，嚴格高耗能、高排放項目準入管理，深入論證必要性、可行性和合規性，科學穩妥推進項目立項。嚴格落實有關要求，引導企業應用綠色低碳技術，提高能效和污染物排放控制水平。強化常態化監管，重點監管項目相關手續合法合規性，對不符合政策要求、違規審批、未批先建、批建不符、超標用能排污的高耗能、高排放、低水平項目堅決叫停，依法依規嚴肅查處。（市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市生態環境局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市金融辦、市市場監督管理局等按職責分工負責）

3. 實施節能降碳重點工程。實施重點領域節能降碳工程，持續深化工業、建筑、交通、服務業等重點領域節能降碳，嚴格落實行業能耗限值，推動高耗能高排放行業和數據中心等開展節能降碳改造，對標高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平，提升能源資源利用效率。實施城市節能降碳工程，開展建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節能升級改造，推進先進綠色建筑技術示范應用，推動城市綜合能效提升。實施園區節能降碳工程，以高耗能高排放項目集聚度高的園區為重點，加快推進集中供熱基礎設施建設，推動能源系統優化和梯級利用，推廣綜合能源服務模式，探索發展智慧能源系統，引導打造先進節能低碳園區。推進重點用能設備節能增效，以電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業鍋爐等設備為重點，嚴格執行能效標準，建立以能效為導向的激勵約束機制，推廣先進高效產品設備，加快淘汰落后低效設備。（市發展和改革委員會、市大數據發展管理局、市科學技術局、市工業和信息化局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市商務局等按職責分工負責）

4. 促進新型基礎設施節能降碳。嚴格執行通信、運算、存儲、傳輸等設備能效標準，淘汰落后設備和技術，推動高密度、高能效、低能耗設備應用。推動既有設施綠色升級改造，積極推廣高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等綠色技術在基礎設施領域應用。加強新型基礎設施用能管理，優化用能結構，鼓勵采用直流供電、分布式儲能、“新能源+儲能”等模式，探索多樣化能源供應方式，統籌數據中心余熱資源與周邊區域熱力需求，提高設施能效水平。將能耗量超過1萬噸標準煤/年的數據中心全部納入重點用能單位在線監測系統集中管理，加強對大型數據中心的能源計量審查和節能監察，規范用能行為。（市發展和改革委員會、市科學技術局、市工業和信息化局、市大數據發展管理局、市自然資源局、市市場監督管理局等按職責分工負責）

（七）循環經濟降碳行動

抓住資源利用源頭，以產業園區為重點，加強固體廢棄物綜合利用，構建新型資源循環利用體系，推進生活垃圾減量化資源化，堅持循環高效發展，全面提升資源利用效率。

1. 推進開發區（園區）循環化發展。全面推行園區循環發展理念，深入開展園區循環化改造，優化園區產業布局，促進產業循環鏈接，推動區域節能降碳，加強污染集中治理，提升資源產出率和循環利用率。制定園區循環化改造清單，推動各類園區加強循環化改造，開展園區產業廢物交換利用、能量梯級利用、水循環利用和污染物集中處理，推進工業余熱余壓、廢氣廢液廢渣資源化利用。搭建基礎設施和公共服務共享平臺，加強園區物流管理，實現綠色循環低碳轉型發展。全面推進全市省級以上園區循環化改造，到2030年，全市省級以上園區全部實施循環化改造。（市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市生態環境局、市水利局、市科學技術局、市商務局等按職責分工負責）

2. 提升大宗固廢綜合利用水平。落實生產者責任延伸制度，推動固體廢棄物處置利用全區域統籌、全過程分類、全品種監管、全鏈條循環，做好重點品種廢棄產品規范回收和循環利用。全面加強大宗廢棄物循環利用管理，促進建筑垃圾、農作物秸稈、工業副產垃圾資源化利用。全面構建安全、規范、高效的礦產資源回收利用鏈條，加強尾礦資源綜合利用。推進工業固廢減量化、無害化、資源化再利用，鼓勵開展大宗固廢和工業資源綜合利用示范項目建設。探索含碳固廢高值材料化與低碳能源化利用、多源廢物協同處理與生產生活系統循環鏈接、重型裝備智能再制造等技術研發應用。（市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市自然資源局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局等按職責分工負責）

3. 健全資源循環利用體系。全面推行循環經濟理念，構建多層次資源高效循環利用體系。加強廢舊物品回收設施規劃建設，完善城市廢舊物品回收分揀系統。推行生產企業“逆向回收”模式，建立健全線上線下融合、流向可控的資源回收系統。鼓勵社會資本投資廢棄物收集、處理和資源化利用領域。深化豐城市國家綠色產業示范基地建設，推動再生資源規范化、規模化、清潔化利用。按照綠色發展理念要求，加快發展再生資源循環利用產業，積極發展高效節能技術設備和環保治理技術設備產業。到2025年，全市廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃9種主要再生資源循環利用量達到0.045億噸，到2030年達到0.08億噸。（市商務局、市供銷社、市發展和改革委員會、市住房和城鄉建設局、市工業和信息化局、市生態環境局等按職責分工負責）

4. 推進生活垃圾減量化資源化。加快建立健全覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體系，全面實現生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。建立完善涵蓋生產、流通、消費等領域各類廢棄物源頭減量工作機制。全面落實城市生活垃圾分類制度，加大廚余垃圾資源化利用力度，科學發展生活垃圾焚燒發電項目，促進生活垃圾減量化、資源化和無害化處理。加強城鄉生活垃圾分類設施建設，推行定時定點分類投放模式，推進垃圾分類回收和再生資源利用融合。到2025年，城鄉生活垃圾分類閉環體系基本建成，城鎮生活垃圾資源化率提升至80%左右。到2030年，城鎮生活垃圾分類實現全覆蓋，城鎮生活垃圾資源化利用率提升至85%。（市綜合行政執法局、市發展和改革委員會、市住房和城鄉建設局、市生態環境局、市市場監督管理局、市商務局、市農業農村局等按職責分工負責）

（八）科技創新引領行動

充分發揮科技創新引領作用，完善綠色低碳技術創新生態，加強碳達峰碳中和人才引育，加快綠色低碳技術研發和推廣應用，強化科技創新能力，推進綠色低碳科技革命。

1. 加快綠色低碳技術研發推廣應用。積極實施碳達峰碳中和技術應用專項行動，加強對碳減排、碳匯、碳捕集利用與封存等技術的應用研究，分領域、分行業開展低碳技術研發應用試點建設，推動碳達峰碳中和先進適用技術發展。以新能源（鋰電）、節能環保、裝備制造、新材料為重點，推進低碳創新技術應用研究與產業化對接融通，加大智能新能源汽車、智能家用服務機器人等數字經濟產業引進培育，全面提升宜春國家新能源（鋰電）高新技術產業化基地綠色低碳科技創新能力。聚焦近零排放煤制清潔燃料和化學品技術，摻氫天然氣、摻燒生物質等高效低碳工業鍋爐技術及煤炭清潔高效利用技術；壓縮空氣儲能、液態和固態鋰離子電池儲能、鈉離子電池儲能等高效儲能技術，梯級電站大型儲能等新型儲能應用技術；太陽能采暖及供熱技術、地熱能綜合利用技術等可再生能源非電利用技術等能源領域重點低碳技術研究。加強工業水資源節約與循環利用技術、高效電能轉換及能效提升技術、生物固碳技術、新型節能建材技術、高效交通運輸技術等方面的創新運用。（市科學技術局、市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市自然資源局、市交通運輸局、市住房和城鄉建設局等按職責分工負責）

2. 完善綠色低碳技術創新生態。健全支持創新政策體系，探索“揭榜掛帥”制度，完善新技術、首購首用風險補償機制。強化創新體系建設，統籌推動創新要素合理流動，強化協同創新，建設高效合作、協同有序的創新體系。聚焦創新鏈關鍵和薄弱環節，強化企業創新主體地位，大力培育綠色技術創新主體，實施科技型企業梯次培育行動，培育一批綠色技術創新企業。構建知識產權保護與服務的多元治理服務體系，加強知識產權保護，嚴格知識產權執法，完善技術成果轉化公開交易與監管體系，創新科技成果轉移轉化利益分配機制。（市科學技術局、市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市教育體育局、市國有資產監督管理委員會、市生態環境局、市市場監督管理局、市金融辦等按職責分工負責）

3. 支持綠色低碳創新平臺建設。大力實施創新平臺“233”工程建設，創建一批市級以上企業工程（技術）研究中心和企業技術中心，建設一批高端新型研發機構、重點產業研究院、院士工作站、博士后工作站、海智計劃工作站等高水平研發機構。推進“一核三區五基地”區域創新體系建設，打造節能降碳領域高能級創新平臺和新型研發機構，充分發揮中心城區在全市創新格局中的核心引領作用，全面提升宜春國家新能源（鋰電）高新技術產業化基地、豐城國家高新技術產業開發區、高安國家綠色光源高新技術產業化基地科技創新能力。整合各方資源，持續推進宜春科學院等科技創新平臺建設。（市科學技術局、市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市生態環境局、市自然資源局、市教育體育局、市市場監督管理局等按職責分工負責）

4. 加強碳達峰碳中和人才引育。大力實施人才強市戰略，開展高端人才建設工程、青年人才培養引進工程、技能人才培養培育工程等重大科技人才引進和培養工程，做好國家級、省級重大人才工程申報推薦工作和市“雙百計劃”申報評選工作。加強人才平臺體系建設，制定碳達峰碳中和緊缺人才目錄，主動對接參與各類高層次人才招聘活動，完善柔性引才引智機制，著力引進培養一批碳達峰碳中和專業技術人才和管理人才，建立健全碳達峰碳中和智庫體系。大力支持宜春學院等高校開設碳達峰碳中和應用型專業，培養碳達峰碳中和技術型人才，構建與碳達峰碳中和相適應的人才體系。（市委組織部、市科學技術局、市教育體育局、市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市生態環境局等按職責分工負責）

（九）固碳增匯強基行動

堅持保護優先和自然修復為主，系統打造生態保護各要素共同體，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，提升生態系統質量和穩定性，提高生態系統碳匯增量。

1. 鞏固生態系統碳匯成果。全面推進國土空間規劃編制，著力優化國土空間開發格局，統籌劃定城鎮空間、生態空間、農業空間三區和生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，嚴守生態保護紅線，嚴控生態空間占用，構建科學適度有序的國土空間布局體系。健全生態環境治理領導責任體系，落實生態環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”，實行生態環境損害責任追究制度，落實企業污染防治主體責任。深入實施國土綠化、森林質量提升、生物多樣性保護工程，完善提升林長制，基本建立全面保護、系統恢復、用途管控、權責明確的天然林保護修復制度體系。（市林業局、市自然資源局、市農業農村局、市生態環境局、市應急管理局等按職責分工負責）

2. 提升生態系統碳匯能力。堅持基于自然的解決方案理念，進一步加大生態系統保護修復力度，健全耕地森林河流湖泊休養生息制度，加強對森林、草地、河流、湖泊、濕地等自然生態的保護和永續利用，全面提升生態系統質量。開展國土綠化行動，推進重點區域生態保護與修復等林業重點工程建設。推進森林科學經營，開展退化林修復、低產低效林改造、森林撫育和國家儲備林基地建設。實施水環境質量提升行動，公布全市河湖名錄，劃定水域保護范圍，深入推進集中式飲用水水源保護、城鎮生活污水收集處理、工業污水處理達標排放，加強贛江、撫河、修水干流宜春流域、袁河、肖江、錦江和重點湖泊水庫生態保護。大力保護濕地生態系統，建立和完善濕地保護管理體系，維護濕地生態系統碳平衡，增強濕地儲碳能力。加強廢棄礦山環境綜合治理工作，落實廢棄礦山環境綜合治理責任，加快推進廢棄露天礦山生態修復。以重要生態安全屏障建設、生物多樣性保護工作為重點，大力實施山水林田湖草綜合治理、生物多樣性保護等重要生態系統保護和修復工程。到2025年，全市活立木蓄積量達到8400萬立方米；到2030年，活立木蓄積量達到9430.4萬立方米，森林覆蓋率穩定在57.16%以上。（市林業局、市自然資源局、市水利局、市發展和改革委員會、市科學技術局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局等按職責分工負責）

3. 加強生態系統碳匯基礎支撐。建立完善全市生態系統碳匯監測核算體系，開展森林、草地、濕地、土壤、礦山等碳匯能力調查、儲量評估、潛力評價，實施生態保護修復碳匯成效監測評估。探索評估現有自然碳匯能力和人工干預增強碳匯潛力，重點研發應用生物炭土壤固碳技術、秸稈可控腐熟快速還田技術、生物固氮增匯肥料技術、巖溶生態系統固碳增匯技術、生態系統可持續經營管理技術等。創新生態產品價值實現機制，積極推進銅鼓國家生態綜合補償試點縣建設，推進靖安省級生態產品價值實現機制試點縣建設，健全市內跨市、縣兩級上下游橫向生態保護補償和轉移支付機制，健全森林、濕地等生態補償制度，鼓勵按照國家核證自愿減排機制開展相關碳匯開發工作。深入推進生態產品產業化利用、生態產品保護補償、生態產品市場交易等價值實現模式，探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。（市自然資源局、市林業局、市科學技術局、市發展和改革委員會、市生態環境局、市財政局、市金融辦按職責分工負責）

4. 推進農業減排固碳。以強化糧食安全保障能力為基礎，增強農業綜合生產能力，推進農業清潔生產，加強高捕碳固碳作物種類篩選，實施農作物品種替代，提高土壤有機質含量，增強農田土壤生態系統的長期固碳能力。實施化肥農藥減量替代計劃，規范農業投入品使用，推進有機肥與化肥結合使用，增加有機肥投入，替代部分化肥。改進畜禽糞污處理設施裝備，推廣糞污密閉處理、氣體收集利用或處理等技術，建立糞污資源化利用臺賬，促進糞肥還田利用，支持應用秸稈還田、種植綠肥、沼肥應用、增施有機肥等方式改良土壤和培肥地力。到2025年，累計建成高標準農田475萬畝，主要農作物農藥利用率達43%，化肥利用率達43%，秸稈綜合利用率達到95%，畜禽糞污綜合利用率保持在86%以上、力爭達到90%。（市農業農村局、市發展和改革委員會、市生態環境局、市市場監督管理局等按職責分工負責）

（十）綠色低碳全民行動

堅持宣傳引導，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，引導企業自覺履行社會責任，強化領導干部培訓，把綠色發展理念轉化為全民自覺行動。

1. 加強生態文明宣傳教育。實施綠色低碳發展國民教育體系建設，強化資源環境國情教育，普及碳達峰碳中和基礎知識。推進綠色低碳宣傳教育進學校、進家庭、進社區，挖掘全市生態文化資源，創建生態文明建設教育實踐基地。加強對公眾的生態文明科普教育，充分利用報紙、廣播電視等傳統新聞媒體和網絡、手機客戶端等新媒體，組織開展世界地球日、世界環境日、節能宣傳周、全國低碳日、生態文明宣傳月等主題宣傳活動，建設生態文明新媒體傳播矩陣，加大對綠色低碳發展、生態文明宜春建設的宣傳力度。實施重大項目低碳環保公眾參與計劃，鼓勵引導公眾有序參與環境保護公共事務，拓寬公眾參與生態環保渠道，不斷增強社會公眾綠色低碳意識。（市委宣傳部、市教育體育局、市發展和改革委員會、市生態環境局、市機關事務管理中心、市氣象局、市婦聯、團市委等按職責分工負責）

2. 倡導綠色低碳生活方式。開展綠色低碳社會行動示范創建活動，持續推進節約型機關、綠色（清潔）家庭、綠色社區、綠色出行、綠色商場等試點示范創建活動，把綠色低碳納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園建設要求，總結宣傳一批優秀示范典型，大力營造綠色生活新風尚。制定綠色消費實施方案，倡導綠色消費，增加綠色產品供給，暢通綠色產品流通渠道，推廣使用綠色低碳產品。擴大綠色產品標志覆蓋范圍，提升綠色產品在政府采購中的比例，國有企業率先全面執行企業綠色采購指南。堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，著力破除奢靡鋪張的歪風陋習，堅決制止餐飲浪費行為，減少一次性塑料制品使用，全面推行生活垃圾分類。開展碳普惠全民行動，建立碳幣兌換激勵機制，鼓勵醫療、教育、金融等機構和商超、景區、電商等平臺創建低碳聯盟，積極納入碳普惠平臺。（市發展和改革委員會、市教育體育局、市機關事務管理中心、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市工業和信息化局、市財政局、市委宣傳部、市國有資產監督管理委員會、市市場監督管理局、團市委等按職責分工負責）

3. 引導企業履行社會責任。強化企業環境責任意識，加強能源資源節約利用和環境保護意識和能力，提升全面綠色創新發展水平。鼓勵重點行業、龍頭企業制定實施企業碳達峰碳中和實施方案，充分發揮標桿企業示范引領作用。探索建立重點用能單位全面碳排放核算管理體系，深入研究企業節能降碳路徑，制定“一企一策”專項工作方案。相關上市公司和發債企業要按照環境信息披露要求，定期公布企業碳排放信息。充分發揮行業協會等社會團體作用，督促企業自覺履行社會責任。（市國有資產監督管理委員會、市發展和改革委員會、市生態環境局、市工業和信息化局等按職責分工負責）

4. 強化領導干部培訓。強化對全市各級從事綠色低碳發展工作的領導干部培養，廣泛提升專業能力素養，從而增強全市綠色低碳發展建設能力。編制實施領導干部碳達峰碳中和教育培訓實施方案，立足領導干部隊伍建設實際，不斷創新載體形式，整合優質資源，開展各級領導干部專題培訓，深化領導干部對碳達峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統性認識。各領域相關職能部門及各縣（市、區）強化人員配備和職責分工，提升統籌協調能力，強化管理能力，定期開展專項培訓，鼓勵開展以碳達峰碳中和為主題的培訓考察、交流研討、課題研究等活動。（市委組織部、市委黨校等按職責分工負責）

四、政策保障

（一）推進碳排放統計核算。貫徹落實碳排放統計核算要求，加強基礎能力建設，探索應用“天空地”一體化碳排放觀測評估技術，推廣碳排放實測技術成果，加快基于衛星實地觀測的生態系統碳匯關鍵參數確定和計量技術、基于大數據融合的碳匯模擬技術等新興技術在碳排放監測中的應用，進一步提高碳排放統計核算水平。建立市級大數據平臺，與統計、生態環境、能源監測及相關職能部門進行數據銜接、共享及協同機制，實現智慧控碳。（市統計局、市大數據發展管理局、市工業和信息化局、市生態環境局、市自然資源局、市市場監督管理局、市氣象局等按職責分工負責）

（二）加大財稅、價格政策支持。統籌財政專項資金支持碳達峰碳中和相關工作推進，建立綠色產業發展補貼制度政策，強化稅收政策綠色低碳導向。持續完善對重點單位實施的用電、用氣、用水差別化政策，擴大分時電價實施范圍，鼓勵用戶改變消費行為和用電方式,積極引導需求側錯峰用電和填谷用電。探索出臺促進儲能發展的價格政策，完善儲能參與各類電力市場的交易機制，提升儲能規模，發揮儲能消納新能源、削峰填谷、增強電網穩定性和應急供電等多重作用。（市財政局、市稅務局、市發展和改革委員會按職責分工負責）

（三）發展綠色金融。深化綠色金融改革創新，完善綠色金融體系，鼓勵有條件的金融機構、行業組織和企業設立碳基金，支持金融機構開發綠色和可持續發展主題的理財、信托、基金等金融產品。拓寬綠色低碳企業直接投融資渠道，鼓勵發行綠色債券、開展綠色信用貸款等創新綠色金融產品。引導金融機構加強對清潔能源、節能環保、裝配式建筑等領域的資金支持。積極推進金融機構環境信息披露，引導金融機構做好相關風險監測、預警、評估與處置工作。（市金融辦、人行宜春中心支行、市財政局、市發展和改革委員會、市生態環境局等按職責分工負責）

（四）加強交流合作。開展綠色人才交流合作，積極組織碳達峰碳中和領域高端人才進宜春活動，進一步深化綠色低碳領域合作交流層次與渠道。開展綠色技術交流合作，持續引進低碳零碳負碳和儲能關鍵核心技術，推動產業化項目落地。開展綠色經貿交流合作，鞏固精深加工綠色農產品出口，開展高質量、高技術、高附加值的綠色產品貿易。（市商務局、市工業和信息化局、市發展和改革委委員會、市市場監督管理局、市生態環境局、市國有資產監督管理委員會等按職責分工負責）

（五）運用市場化機制。積極參與全國碳排放權交易市場相關工作，嚴格開展溫室氣體排放報告核查，督促重點排放單位按時完成碳排放配額清繳。建立健全碳排放數據質量管理長效機制，加強重點排放單位與第三方技術服務機構的監管，確保排放數據質量。鼓勵支持重點排放企業開展碳資產管理，培育壯大能源管理、碳排放及碳資產管理等服務產業，進一步推進低碳咨詢、節能診斷等市場化服務，探索建立市場化減碳模式。利用好相關自然資源，開發碳匯、可再生能源、碳減排技術改造等領域的溫室氣體自愿減排項目。（市發展和改革委員會、市生態環境局、市財政局、市林業局、國網宜春供電公司、市市場監督管理局等按職責分工負責）

五、組織實施

（一）加強統籌協調。加強黨對碳達峰碳中和工作的集中統一領導，強化健全宜春市碳達峰工作機制，落實政策措施與組織保障，統籌推動全市碳達峰碳中和目標任務完成。市碳達峰碳中和工作領導小組加強對各項工作的整體部署和系統推進，研究重大問題、制定重大政策、組織重大工程。市級有關部門按照職責分工做好各領域碳達峰碳中和相關工作，各縣（市、區）人民政府負責本區域內碳達峰碳中和相關工作。建立健全工作體制機制。

（二）強化責任落實。市碳達峰碳中和工作領導小組圍繞達峰目標做好目標責任分解工作，定期對縣（市、區）和重點領域、重點行業碳達峰碳中和工作進展情況進行調度，督促各項目標任務落實落細。各部門要深刻認識碳達峰碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，切實扛起主體責任，著力抓好各項目標任務落實。各相關單位、社會團體組織、個人要積極發揮自身作用，積極承擔社會責任，主動參與或配合全市碳達峰碳中和工作，合力推進全市早日實現碳達峰目標。

（三）嚴格監督考核。各縣（市、區）、各部門要按照《中共宜春市委 宜春市人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的若干措施》和本方案確定的工作目標與重點任務，抓好貫徹落實和工作年度評估，有關工作進展和重大問題及時向市碳達峰碳中和工作領導小組報告。實行工作簡報和臺賬記錄等監督管理辦法，將考核結果納入生態文明建設重要考核內容，加強監督考核結果應用。對碳達峰碳中和工作突出的縣（市、區）、單位和個人給予表彰獎勵，對未完成相應工作的縣（市、區）及相關部門實行通報批評和約談問責。