日期，贛州市人民政府印發贛州市碳達峰實施方案的通知，通知指出，大力發展新能源。堅持市級統籌、規劃管理，有序推進新能源開發利用，堅持集中式與分布式并舉，推進光伏發電、風電、生物質發電高質量發展。支持具備條件的縣（市、區）、工業園區等建設分布式光伏、分散式風電。有序推進光伏發電集中式開發，大力發展“光伏+”綜合利用項目，鼓勵光伏在不破壞農林生產條件的前提下與農業、林業集中復合開發。挖掘可開發風電資源潛力，穩步推進一批具備經濟可行性的風電項目，推動風電開發與生態環境和諧發展。因地制宜發展生物質能等其它可再生能源發電和非電形式利用。探索氫能發展，穩慎布局氫能試點示范項目。做好瑞金核電廠址資源保護，為未來核電發展做好戰略性儲備。力爭到2025年，新能源裝機突破700萬千瓦。

大力優化建筑用能結構。深化可再生能源應用方式，深入挖掘建筑本體、周邊區域的可再生能源應用潛力，推動太陽能光電、光熱等新能源的綜合利用。優化新型基礎設施用能結構，推廣多元化能源供應。充分利用工業建筑、倉儲物流園、公共建筑、民用建筑屋頂等資源實施分布式光伏發電工程，推廣“自發自用、余量上網”的運行模式。鼓勵發展光伏建筑一體化，提高建筑終端電氣化水平。探索“光儲直柔”項目示范，推動分布式太陽能光伏建筑應用。到2025年，可再生能源在城鎮新建建筑中應用面積占比達8%，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。

原文如下：

贛州市人民政府印發贛州市碳達峰實施方案的通知

贛市府發〔2022〕20號

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門，市屬、駐市有關單位：

現將《贛州市碳達峰實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

2022年12月29日（此件主動公開）

贛州市碳達峰實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于碳達峰碳中和重大戰略決策，全面落實《中共江西省委、江西省人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《江西省碳達峰實施方案》，推動全市有力有序有效做好碳達峰工作，制定本方案。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深化落實習近平生態文明思想、習近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署要求，堅持系統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，統籌穩增長和調結構，把碳達峰碳中和納入經濟社會發展全局，以能源結構調整和產業結構優化為主線，以科技創新和制度創新為動力，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，明確各領域、各行業碳達峰目標任務，推動生態優先、綠色低碳發展走在全省前列，全力打造革命老區高質量發展示范區。

二、主要目標

“十四五”期間，產業結構和能源結構明顯優化，重點行業能源利用效率持續提高，新型電力系統和能源供應系統加快構建，綠色低碳技術研發和推廣應用取得新進展，綠色生產生活方式普遍推行，有利于綠色低碳循環發展的政策體系逐步完善。到2025年，非化石能源消費比重達到27.4%，單位地區生產總值能源消耗較2020年下降12.5%，力爭達到13%，單位地區生產總值二氧化碳排放下降確保完成省下達指標，為實現碳達峰奠定堅實基礎。

“十五五”期間，產業結構、能源結構調整取得重大進展，戰略性新興產業和高新技術產業占比大幅提高，重點行業綠色低碳發展模式基本形成，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立。重點用能行業能源利用效率達到國內先進水平，經濟社會綠色轉型走在全省前列，綠色低碳循環發展體系和綠色技術創新應用體系不斷完善，綠色生產生活方式成為公眾自覺選擇。到2030年，非化石能源消費比重確保完成省下達指標，順利實現2030年前碳達峰目標。

三、重點任務

將碳達峰貫穿于經濟社會發展全過程和各方面，重點實施能源綠色低碳轉型行動、工業領域碳達峰行動、城鄉建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、節能減污降碳增效行動、循環經濟降碳行動、科技創新引領行動、固碳增匯強基行動、綠色低碳全民行動、試點示范建設行動等“碳達峰十大行動”。

（一）能源綠色低碳轉型行動

守住能源安全底線，妥善處理好能源低碳轉型與供應安全的關系，大力實施可再生能源替代，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。

1.推動化石能源清潔高效利用。嚴格控制非電行業煤炭消費增長，統籌煤電發展和保供調峰。推進煤炭等化石能源清潔高效利用，加快華能秦煤瑞金電廠等集中供熱項目建設，推動煤電靈活性和節能增效改造。以鋼鐵、水泥、化工等高耗煤行業為重點，穩妥實施“以電代煤”“以氣代煤”等能源替代工程。控制石油消費增速在合理區間，逐步降低成品油在一次能源消費的占比。推進省級天然氣管網和互聯互通工程建設，實現縣縣通管道天然氣，加強儲氣設施建設，提升民生用氣保障能力。在氣源落實的前提下，有序發展工業用氣，引導天然氣消費持續穩步增長。到2030年，天然氣消費量達8.8億立方米。〔市發改委、市生態環境局、市市場監管局、市住建局、市商務局、市工信局、市交通運輸局、國網贛州供電公司等按職責分工負責，下同〕

2.大力發展新能源。堅持市級統籌、規劃管理，有序推進新能源開發利用，堅持集中式與分布式并舉，推進光伏發電、風電、生物質發電高質量發展。支持具備條件的縣（市、區）、工業園區等建設分布式光伏、分散式風電。有序推進光伏發電集中式開發，大力發展“光伏+”綜合利用項目，鼓勵光伏在不破壞農林生產條件的前提下與農業、林業集中復合開發。挖掘可開發風電資源潛力，穩步推進一批具備經濟可行性的風電項目，推動風電開發與生態環境和諧發展。因地制宜發展生物質能等其它可再生能源發電和非電形式利用。探索氫能發展，穩慎布局氫能試點示范項目。做好瑞金核電廠址資源保護，為未來核電發展做好戰略性儲備。力爭到2025年，新能源裝機突破700萬千瓦。〔市發改委、市住建局、市自然資源局、市林業局、市水利局、市生態環境局、市工信局、國網贛州供電公司等〕

3.推動建設新型電力系統。強化電網骨干網架，優化現有電網結構，形成“500千伏多路通道、220千伏雙向電源、110千伏雙向鏈式、重要地區10千伏雙環網配置”的網架結構。提升電力系統靈活性，加強分布式電源、微電網建設，加快構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統。大力開展城區老舊電網改造，全面推進農村電網鞏固提升，提高民生用電質量。積極爭取“閩贛異步聯網”工程、第二回入贛特高壓直流工程布局贛州，增強電力保障能力。有序推進抽水蓄能電站布局建設，重點推進贛縣、尋烏等抽水蓄能電站項目建設。鼓勵發展電力各環節和場景中的儲能應用，著力推動“可再生能源+儲能”互補、“源網荷儲”集成優化，推進電網智慧化改造。到2025年，新型儲能裝機達到省有關要求。到2030年，抽水蓄能電站裝機容量力爭達到240萬千瓦，全市電網具備30%左右的尖峰負荷響應能力。〔市發改委、市工信局、市生態環境局、市水利局、市自然資源局、市林業局、國網贛州供電公司等〕

4.提高能源治理水平。加強能源管理隊伍建設，健全市、縣能源管理機構，優化職能和人力配置，充分發揮贛州市能源發展中心支撐作用。全面提升能源服務水平，對標粵港澳大灣區，深化“放管服”改革，深入推進簡化獲得電力專項行動。加快推進華能秦煤瑞金電廠綜合能源服務示范區建設。結合數字能源應用，根據清潔能源發展水平和現代能源治理體系建設情況，因地制宜打造一批能源高質量發展標桿縣、標桿園區。強化能源安全監管，堅守安全發展紅線，健全能源安全風險管控體系。〔市發改委、國網贛州供電公司等〕

（二）工業領域碳達峰行動

工業是能源資源消耗和碳排放的主要領域之一，對全市實現碳達峰具有重要影響。要加快推進重點行業節能降碳、重大項目節能改造升級，實現工業低碳轉型和高質量發展。

1.推動工業綠色低碳發展。優化產業結構，以鋼鐵、化工、有色、建材等行業為重點，實施新一輪技術改造升級及節能低碳改造行動，推動傳統產業綠色化轉型。大力實施工業倍增升級行動，不斷完善產業鏈鏈長制，推進延鏈補鏈強鏈和產業基礎再造，持續壯大現代家居、有色金屬、電子信息、紡織服裝、新能源和新能源汽車、醫藥食品“1+5+N”產業集群，努力構建贛州特色現代產業體系。深入推進數字經濟做優做強“一號發展工程”，加快制造業數字化智能化迭代升級，推動先進制造業和現代服務業深度融合發展，促進數字經濟規模倍增。積極推行綠色生產方式、綠色供應鏈，努力構建綠色制造體系，到2025年，力爭建成省級以上綠色園區12個、綠色工廠40個，引導企業開發一批綠色設計產品。優化工業能源消費結構，推動化石能源清潔高效利用，提高工業電氣化水平和可再生能源應用比重。〔市工信局、市發改委、市科技局、市商務局、市市場監管局等〕

2.推動有色金屬行業碳達峰。高標準建設中國稀金谷，強化有色金屬產業資源掌控，建設永磁電機和硬質合金、電子級高純金屬材料生產基地，打造具有全球影響力的稀土、鎢及稀有金屬新材料產業集群。鼓勵中國稀土集團發揮龍頭企業作用，促進稀土與新能源、新材料等產業鏈深度耦合，形成稀土產業綠色發展新優勢。加快稀土、鎢等產業生產工藝流程改造，推廣綠色制造新技術、新工藝、新裝備，提升冶煉分離、深加工等環節關鍵技術和智能化水平，提升余熱回收水平，推動單位產品能耗持續下降。推進有色金屬行業集中集聚集約發展和生產智能化、自動化、低碳化，引導有色金屬生產企業建立綠色低碳供應鏈管理體系，支持稀土稀有金屬二次資源綜合回收利用和企業技改升級。〔市工信局、市發改委、市商務局、市國資委、市科技局、市生態環境局等〕

3.推動建材行業碳達峰。嚴格落實產能置換政策，嚴控違規新增水泥熟料產能，加快原料替代和技術創新步伐，加大新型建材生產推廣應用力度，著力提升水泥、建筑陶瓷能效水平。提高水泥生料中含鈣固廢資源替代石灰石比重，鼓勵企業使用粉煤灰、工業廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材。合理縮短水泥熟料裝置運轉時間，推動水泥窯協同處置生活垃圾。推廣新型膠凝材料、低碳混凝土等新型建材產品，開展木竹、非碳酸鹽原料替代。推廣低碳及高性能水泥、碳捕捉純化、全氧富氧燃燒、全電熔及電助熔、原燃料替代、成型燒結等低碳技術，研究推動水泥、玻璃、陶瓷等重點行業實施超低排放改造。加快特種水泥、特種玻璃、特種陶瓷、人工晶體、礦物功能材料等先進建筑材料的研發與應用，提升產品的技術含量和附加值，推動建材產品向輕質、高強、隔音、節能、低碳、環保方向轉型。〔市工信局、市科技局、市市場監管局、市住建局、市生態環境局、市城管局等〕

4.其他重點行業碳達峰。優化產能規模和布局，推進龍南、會昌化工園區提檔升級，進一步提升化工園區安全發展和綠色發展水平，支持定南、大余、贛縣等工業園區創建省級化工園區。鼓勵化工企業和園區建設能源綜合管理系統，深挖節能增效空間，加快實現能源系統優化和梯級利用。鞏固鋼鐵去產能成果，嚴禁違規新增鋼鐵產能，發展短流程煉鋼，推進超低排放改造，實施清潔能源替代，鼓勵發展鋼鐵新材料。將綠色發展理念推廣普及到全紡織供應鏈，實現從纖維開發、產品設計到制造過程、包裝銷售、廢舊處理的全生命周期綠色化。強化清潔生產，推進廢舊產品再利用，加強無毒無害物質開發和應用，持續削減重點污染物產排量，強化水系統集成優化和用水管理。〔市工信局、市發改委、市住建局、市水利局、市生態環境局、市科技局等〕

5.堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。實行在建擬建存量高耗能高排放項目“清單化+責任制”管理。深入挖掘存量高耗能高排放項目節能潛力，加大節能改造和落后產能淘汰力度。全面排查在建項目，推動在建項目能效水平應提盡提。科學評估論證擬建項目，嚴格高耗能高排放項目準入管理。對照產業規劃、產業政策、產能置換、“三線一單”、節能審查、環評審批等要求，嚴格甄別不符合要求的擬建項目。對符合審批程序要求的，若對應行業產能已飽和，新建、擴建項目應嚴格落實國家產能置換政策；若對應行業產能尚未飽和，新建、擴建項目要按照有關要求，對標行業先進水平準入門檻；若對應行業是新興產業，支持引導企業應用綠色低碳技術，提高能效水平。〔市發改委、市工信局、市生態環境局、市自然資源局、市住建局、市市場監管局等〕

（三）城鄉建設碳達峰行動

以綠色低碳發展為引領，加快轉變城鄉建設方式，推進城市更新行動和鄉村建設行動，構建城鄉建設領域綠色發展新格局。

1.推動城鄉建設綠色低碳發展。倡導綠色低碳城鄉建設發展理念，優化城鄉結構和空間布局，推動城市組團式發展，建設生態園林城市、“無廢城市”、美麗鄉村，推動贛南鄉村建筑風貌特色保護與傳承。推動城市更新，杜絕大拆大建，建設綠色城鎮、綠色社區。推進城市安全體系建設，完善城市防洪排澇系統，提高城市防災減災能力，打造適應氣候變化的韌性城市。持續開展綠色建筑創建行動，加大綠色建材推廣應用。持續推動城鎮污水處理提質增效，持續推進生活垃圾減量化、資源化、無害化。〔市自然資源局、市住建局、市農業農村局、市鄉村振興局、市發改委、市生態環境局、市城管局、市水利局、市應急管理局、市氣象局、國網贛州供電公司等〕

2.著力提升建筑能效水平。嚴格執行現行節能降碳標準，推動城鎮新、改、擴建建筑全部按照綠色建筑標準設計、建設和運營，到2025年全市城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。鼓勵建設超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑，著力推動高星級綠色建筑規模化發展。統籌推進既有居住建筑、公共建筑和市政基礎設施節能改造，提升城鎮建筑和基礎設施智能化運行管理水平。建立建筑能耗監測平臺，鼓勵推行建筑能效測評標識。建立公共建筑能耗限額管理和公示制度，推廣合同能源管理服務模式，降低建筑運行能耗。實施高效制冷行動，更新升級制冷技術和設備，優化負荷工序匹配，大幅提升制冷系統能效水平。〔市住建局、市自然資源局、市機關事務管理中心、市市政公用集團、國網贛州供電公司等〕

3.大力優化建筑用能結構。深化可再生能源應用方式，深入挖掘建筑本體、周邊區域的可再生能源應用潛力，推動太陽能光電、光熱等新能源的綜合利用。優化新型基礎設施用能結構，推廣多元化能源供應。充分利用工業建筑、倉儲物流園、公共建筑、民用建筑屋頂等資源實施分布式光伏發電工程，推廣“自發自用、余量上網”的運行模式。鼓勵發展光伏建筑一體化，提高建筑終端電氣化水平。探索“光儲直柔”項目示范，推動分布式太陽能光伏建筑應用。到2025年，可再生能源在城鎮新建建筑中應用面積占比達8%，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。〔市住建局、市發改委、市自然資源局、市生態環境局、市科技局、市機關事務管理中心、國網贛州供電公司等〕

4.推行綠色低碳建造方式。實行工程建設項目全生命周期內的綠色建造，提高資源利用效率。加快推進新型建筑工業化，大力發展裝配式建筑，提高鋼結構裝配式住宅建設比例。打造一批有影響力的裝配式建筑產業園和基地，培育一批裝配式建筑龍頭企業，加快形成有利于裝配式建筑發展的市場機制和環境。積極推廣綠色建材，鼓勵建材企業開展綠色建材評價認證，鼓勵優先選用獲得綠色建材認證標識的建材產品。開展建筑垃圾資源回收利用，推動循環生產方式，推廣綠色施工。〔市住建局、市發改委、市自然資源局、市工信局、市城管局、市市場監管局、市生態環境局等〕

（四）交通運輸綠色低碳行動

加快形成綠色低碳運輸方式，打造智能綠色物流，確保交通運輸物流領域碳排放增長保持在合理區間。

1.推動運輸工具裝備低碳轉型。加快運輸工具電氣化替代，加快普及電動汽車，差異化管控燃油車和新能源車，引導新能源車替代老舊傳統燃料車，提升社會車輛新能源化的比例。加大城市公交車、出租車、網約車等公共領域新增車輛新能源更新力度，到2025年，公交車、出租汽車（含網約車）新能源汽車占比分別達72%、35%。積極擴大電力、天然氣、氫能等清潔能源、可再生合成燃料在交通領域應用。加快探索新能源配送車輛通行政策，提升城市配送車輛的清潔化水平。強化船舶污染防控，加強船舶岸電設施改造，推動清潔能源船舶使用。到2030年，當年新增新能源動力的交通工具比例達到40%。提高交通運輸裝備能效和碳排放標準，推廣新能源、智能化、數字化、輕量化交通裝備，引導輕量化交通工具成為市場主流產品。探索建立綠色能效標識制度，鼓勵購置能效等級高的交通運輸裝備。到2030年，營運車輛、船舶單位換算周轉量碳排放強度比2020年分別下降10%、5%。〔市交通運輸局、市發改委、市生態環境局、市郵政管理局、市公安局等〕

2.構建綠色高效運輸體系。積極發展多式聯運，推進工礦企業、港口、物流園區等鐵路專用線建設，積極開展貨運鐵路的升級改造工程，促進大宗貨物和集裝箱中長距離“公轉鐵”“公轉水”。推動贛粵運河研究論證。加快打造贛州國際陸港多式聯運示范工程，積極發展集裝箱運輸，推廣跨方式快速換裝轉運標準化設施設備，提高集裝箱共享公用水平，推廣應用電子單證，推動鐵路企業與港口、物流等企業信息系統對接，提升港口碼頭岸線資源化利用，鼓勵建設專業化碼頭作業區。加快城鄉物流配送體系和快遞公共末端設施建設，完善農村配送網絡，大力發展集中配送、共同配送、夜間配送、智慧配送。構建以城市快速公交為骨干、常規公交為主體，出租汽車和城市慢行系統等為補充的城市公共交通運行體系，加強自行車專用道和行人步道等城市慢行系統建設，積極引導公眾選擇綠色低碳交通方式。到2030年，城市綠色出行比例不低于70%。〔市交通運輸局、市發改委、市城管局、市商務局、市郵政管理局、南鐵贛州車務段、贛州國際陸港委員會等〕

3.加快綠色交通基礎設施建設。將綠色低碳理念貫穿交通基礎設施規劃、設計、建設、運營、管理、養護全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。積極謀劃綠色公路、綠色港口、綠色航道建設。推廣應用節能環保材料、技術，擴大粉煤灰、礦渣等廢棄物資源化利用，到2025年，普通國省道廢舊路面材料回收率達到98%，循環利用率達到80%以上。在確保安全的前提下，有序推進高速公路服務區、公交場站、停車場、客貨樞紐等區域充電樁、充電站、加氣站等配套設施規劃及建設，完善現代化綜合立體交通網布局。加強綜合交通樞紐與集疏運配套設施建設，實現客運“零距離換乘”和貨運“無縫銜接”。推行綜合交通樞紐綠色化建設及改造，推動照明、溫控設備節能化改造，減少能源消耗。在更高層次、更廣范圍、更大空間提高交通運輸能力。到2030年，交通樞紐公共停車場充電設施達到15%的車位比例，民用機場場內作業機械力爭全面實現電氣化。加快設施適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路、旅游景區和城鄉公共充電網絡，完善住宅小區居民自用充電體系。積極推動碼頭岸電設施和氫能應用，研究推進加氫設施建設，探索氫燃料電池在城市公交等領域應用。〔市交通運輸局、市發改委、市自然資源局、市住建局、市水利局、南鐵贛州車務段、贛州機場分公司等〕

4.打造智能綠色物流。推進物流業綠色低碳發展，促進物流業與制造業、農業、商貿業、金融業等深度融合，培育一批綠色流通主體。優化物流基礎設施布局，推進多式聯運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區）建設，提升鐵路、水路在綜合運輸中的承運比重。大力發展綠色物流，規范發展網絡貨運等新業態，加強運力整合、車貨匹配以及供應鏈與物流鏈融合。優化城市配送網絡布局，鼓勵貨運物流企業倉配一體化物流模式。探索建設城市綠色貨運配送示范工程，推動物流全程數字化，培育智慧物流、共享物流等新業態，打造智能交通、智能倉儲、智能配送等應用場景。健全ETC發行服務體系，拓展多場景應用模式，完善服務網絡，提高高速公路通行效率。全面推行“互聯網+貨運物流”模式，推動不同運輸方式合理分工、有效銜接，降低空載率和提升現有客貨運周轉量。到2025年，實現水路和鐵路貨運量占比達15%；到2030年，水路和鐵路貨運量占比力爭達到23%。〔市交通運輸局、市商務局、市發改委、市郵政管理局、市公安局、南鐵贛州車務段等〕

（五）節能減污降碳增效行動

落實節能優先方針，完善能源消費強度和總量雙控制度，嚴格能耗強度控制，加強高耗能高排放低水平項目管理，合理控制能源消費總量，推動能源消費革命，建設能源節約型社會。

1.提升節能管理綜合能力。完善能耗雙控制度，加強對各縣（市、區）能耗雙控目標完成情況分析預警，強化固定資產投資項目節能審查，重點關注新建高耗能項目對地區能耗雙控特別是能耗強度的影響評估，統籌項目用能和碳排放情況綜合評價。加快推進重點用能單位能耗在線監測系統建設，強化重點用能單位節能管理和目標責任，完善能源利用狀況報告制度，建立健全能源管理體系和能源計量體系。強化重點用能單位節能目標責任考核，加快形成減污降碳激勵約束機制。加強節能監察能力建設，建立跨部門聯動的節能監察機制，依法依規開展節能監察，加強重點區域和重點項目節能事中事后監管。大力培育一批專業化的節能診斷服務機構和人才隊伍，全面提升能源管理專業化、社會化服務水平。〔市發改委、市工信局、市行政審批局、市市場監管局、市機關事務管理中心等〕

2.實施節能降碳重點工程。實施重點縣域城市節能降碳工程，推進建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節能升級改造，推進先進節能降碳適用技術示范應用，實現城市綜合能效提升。以“兩高”項目集聚度高的園區為重點，實施重點園區節能降碳工程，加快推動園區循環化改造，實現物質流、能量流、信息流的有序流動、高效配置和梯級利用，打造一批達到國內先進水平的節能低碳園區。立足傳統產業，實施重點行業節能降碳工程，嚴格落實行業能耗限值，推動鋼鐵、有色金屬、建材、化工等行業開展節能降碳改造。實施重大節能降碳技術示范工程，支持取得突破的綠色低碳技術開展產業化示范應用。〔市發改委、市科技局、市工信局、市生態環境局、市住建局、市商務局等〕

3.推進重點用能設備節能增效。嚴格執行電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業鍋爐等設備的國家最新能效標準。建立以能效為導向的激勵約束機制，綜合運用稅收、價格、補貼等多種政策，推廣先進高效產品設備，鼓勵企業加快淘汰落后低效設備。聚焦能源、工業、建筑等節能領域，推廣一批節能先進技術裝備和產品。加強重點用能設備節能審查和日常監管，強化生產、經營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規行為，確保能效標準和節能要求全面落實。〔市發改委、市工信局、市市場監管局等〕

4.促進新型基礎設施節能降碳。優化第五代移動通信、大數據中心、工業互聯網、物聯網、人工智能、區塊鏈等新型基礎設施空間布局，切實避免低水平重復建設。支持數據中心企業建立數據中心能耗監測平臺，優化用能結構，推廣直流供電、分布式儲能等多樣化能源供應模式，配套建設可再生能源電站，提高非化石能源消費比重。提升通訊、運算、存儲、傳輸等設備能效水平，加快淘汰落后設備和技術。積極推廣使用高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等技術，推動現有設施綠色低碳升級改造，將年綜合能耗超過1萬噸標準煤的數據中心全部納入重點用能單位在線監測系統。〔市發改委、市行政審批局、市工信局、市科技局、市自然資源局、市市場監管局等〕

5.推動減污降碳協同增效。加快補齊環境基礎設施短板，完善大氣污染物與溫室氣體協同控制相關政策，建立健全減污降碳協同的管理制度、基礎能力和市場機制。強化生態環境分區管控，增強區域環境質量改善目標、碳達峰碳中和目標對能源結構、產業布局的引導作用，有序推動重點區域、重點流域落后和過剩產能退出。緊盯環境污染物和溫室氣體排放主要源頭，突出工業、農業、交通運輸、城鄉建設等主要領域，推動實施減污降碳重大項目和示范工程。〔市生態環境局、市發改委、市工信局等〕

（六）循環經濟降碳行動

抓住資源利用這個源頭，打造資源型循環經濟升級版，進一步提高資源利用效率，充分發揮減少資源消耗和降碳的協同作用。

1.推進園區循環化發展。以提升資源產出率和資源循環利用率為目標，優化全市產業園區空間布局，推進園區循環化改造，深化國家級、省級園區循環化改造示范試點建設。推動園區企業循環式生產、產業循環式組合，搭建資源共享、服務高效的基礎設施和公共平臺，逐步完善園區產業共生體系，深化能量梯級利用、副產物交換利用、余熱余壓資源化利用、水資源循環利用，強化園區物質流、能量流、信息流智能化管理。優化清潔生產審核重點和方式，提高企業清潔生產審核比例，促進工業生產過程綠色化。到2025年，省級以上園區實施循環化改造實現全覆蓋。〔市發改委、市工信局、市生態環境局、市科技局、市商務局等〕

2.提升大宗固廢綜合利用水平。持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，加快贛州高新區國家大宗固廢綜合利用示范基地、“無廢城市”試點建設。實施礦產資源高效利用重大工程，著力提升礦產資源合理開采水平，提高低品位礦、共伴生礦、尾礦等綜合利用水平，積極創建綠色礦業發展示范區。推進工業固廢減量化、無害化、資源化和再利用，大力加強煤矸石、粉煤灰、冶金渣、工業副產石膏、爐渣等大宗固廢利用，鼓勵利用大宗工業固廢生產水泥、新型墻體材料、土壤改良劑、復合肥等產品。建立建筑垃圾減量化工作機制，積極推廣建筑垃圾資源化利用技術，加快建設建筑垃圾消納場所和處理設施。到2025年，建筑垃圾資源化利用率達30%，全部實現無害化處理。全面實施秸稈綜合利用行動，到2025年，主要農作物秸稈年綜合利用率達95%。〔市發改委、市生態環境局、市工信局、市自然資源局、市農業農村局、市住建局、市交通運輸局、市公路發展中心等〕

3.健全資源循環利用體系。完善廢舊物資回收網絡，推進垃圾分類和再生資源回收“兩網融合”，推廣“互聯網＋”回收新模式，促進再生資源應收盡收。促進再生資源產業集聚發展，培育新能源車動力電池回收利用產業，強化溯源監管。高水平開發利用“城市礦產”，培育多元化回收主體，鼓勵各類市場主體積極參與資源回收體系建設，合理布局廢舊物資分揀中心，因地制宜新建、改造綠色分揀中心，促進再生資源加工利用產業集聚化、信息化、智能化。實施生產者責任延伸制度，完善廢舊家電回收利用網絡。到2025年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃9種主要再生資源循環利用量達到560萬噸，到2030年達到1120萬噸。大力推進生活垃圾減量化資源化，扎實推進生活垃圾分類，擴大生活垃圾收集覆蓋面。加快建立覆蓋全社會生活垃圾收運處置系統，推進以焚燒發電為主的生活垃圾處理體系建設。加強塑料污染全鏈條治理，大力整治過度包裝，探索廚余垃圾資源化利用有效模式。到2025年，城鄉生活垃圾分類閉環系統基本建成，生活垃圾資源化利用率提升至62%左右，到2030年提升至70%。〔市發改委、市生態環境局、市自然資源局、市城管局、市商務局、市農業農村局、市市場監管局、市郵政管理局等〕

（七）科技創新引領行動

發揮科技創新在碳達峰碳中和工作中的支撐引領作用，完善科技創新體制機制，強化創新能力，推進綠色低碳科技革命。

1.完善創新體制機制。制定科技支撐碳達峰碳中和實施方案，采取“揭榜掛帥”等創新機制，持續推進低碳零碳負碳和儲能關鍵核心技術攻關。提高綠色低碳技術創新成果與轉化應用納入高校、科研院所、國有企業相關績效考核中的權重。強化企業創新主體地位，支持企業立足自身產業轉型發展實際需求，承擔綠色低碳重大科技項目，加快綠色低碳技術創新成果轉化應用。推進與中國科學院、中國工程院、“雙一流”高校等院所學校開展創新合作。加強綠色低碳技術和產品知識產權保護。〔市科技局、市教育局、市發改委、市人社局、市工信局、市生態環境局等〕

2.加強創新能力建設和人才培養。加快贛州稀金科創城建設，引導產學研協同創新，支持企業和高校、科研院所共建重點實驗室、新型研發機構等創新平臺，引進和培育一批優秀的青年領軍人才和創新創業團隊。鼓勵江西理工大學等重點高校開設節能、儲能、氫能、碳減排、碳市場等專業，培育一批碳達峰碳中和專業化人才隊伍。探索多渠道師資培養模式，加快相關專業師資培養和研究團隊建設，聚焦碳達峰碳中和目標推進產學研深度融合。〔市科技局、市教育局、市發改委、市人社局、市工信局、市生態環境局等〕

3.加快綠色低碳技術研發推廣。聚焦綠色低碳“卡脖子”關鍵技術，加快能源結構深度脫碳、高效光伏組件、生物質利用、低碳與零碳工業流程再造、安全高效儲能、固碳增匯等關鍵核心技術研發，推動低碳零碳負碳技術實現重大突破。以中國科學院贛江創新研究院為核心，大力推進稀土、鎢等稀有金屬的高端應用和綠色開采技術研發，鼓勵和支持稀土廣泛應用于新能源汽車、風電和光伏裝備、氫能源裝備等領域，探索構建稀土領域技術創新體系。加大礦山治理、生態修復等重大環保共性技術支持力度。加快綠色智能制造等關鍵技術開發，構建綠色安全食品技術體系，推廣非金屬新材料、裝備式建筑部品部件等新型綠色建材的應用。探索研究二氧化碳捕集、利用與封存技術，針對碳捕集、分離、運輸、利用、封存及監測等各個環節開展核心技術攻關。加強成熟二氧化碳捕集、利用與封存技術在全市電力、鋼鐵、陶瓷、水泥等行業的試點工程應用。積極發展氫能技術，推進氫能在工業、交通、建筑等領域規模化應用。瞄準產品全生命周期碳排放降低，加強高品質工業產品生產和循環經濟關鍵技術研發，加快跨部門、跨領域低碳零碳融合創新，支持已取得突破的綠色低碳關鍵技術開展產業化示范應用。〔市科技局、市發改委、市工信局、市自然資源局、市住建局、市教育局、中科院贛江創新研究院等〕

4.加快推進綠色技術成果轉化應用。加快綠色低碳技術領域科技型企業梯次培育，壯大一批創新引領科技型中小企業，轉化一批綠色低碳技術研發成果，推廣應用一批成熟綠色技術，鼓勵企業建設新能源、工業、建筑等不同領域不同類型的低碳零碳技術應用示范工程。推動市內重點科研平臺和高校科技成果轉化，持續推動稀土、鎢等稀有金屬新材料技術轉化應用，大力發展新能源汽車配套產業。扎實推進國際、贛粵綠色低碳技術領域科技合作，加強與“一帶一路”綠色發展伙伴以及深圳、廣州等地的研發主體對接，通過聯合共建科創飛地、科技企業孵化器模式，合作研發或引進一批綠色低碳技術在我市加速孵化乃至產業化運營。〔市科技局、市生態環境局、市發改委、市工信局、市教育局、中科院贛江創新研究院等〕

（八）固碳增匯強基行動

堅持系統觀念，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，提高生態系統質量和穩定性，提升生態系統碳匯增量。

1.鞏固生態系統碳匯成果。強化國土空間規劃和用途管制，嚴守三區三線，嚴禁擅自改變林地、濕地、草地等生態系統用途和性質。加強自然保護地體系建設和生物多樣性保護，穩定現有森林、草原、濕地、耕地等重要生態系統的固碳作用。加強森林火災預防和應急處置，提高森林火災預防和應急處置能力。加強外來物種管理，實施松材線蟲病防控攻堅行動，提升林業有害生物防治能力，穩定森林面積，減少森林資源消耗。嚴控新增建設用地規模，盤活城鄉存量建設用地，嚴格執行土地使用標準，大力推廣節地技術和模式。〔市林業局、市自然資源局、市農業農村局、市生態環境局、市應急管理局等〕

2.提升生態系統碳匯能力。大力實施重要生態系統保護和修復重大工程，加強天然林資源、河湖濕地資源保護，筑牢南方地區生態安全屏障。深入開展國土綠化行動，推動廢棄礦山、荒地、裸露山體植被恢復。堅持數量與質量并重，實行林地集約可持續式經營，提高森林生態系統的綜合效益。發揮國有林場骨干作用，優化森林結構，提高森林質量和碳匯總量。加強重點區域森林“四化”建設，推進中幼林撫育和低效林改造，調整優化林分密度及結構，改善林木生長空間，提高長壽命樹種和高效固碳樹種的比例。積極開發林業碳匯，有序開展碳匯林建設試點示范項目，挖掘森林經營和碳中和潛力，增強森林生態系統固碳能力。到2030年，全市森林覆蓋率穩定在76.37%以上，活立木蓄積量達到26456.8萬立方米。〔市林業局、市自然資源局、市發改委、市生態環境局等〕

3.加強生態系統碳匯基礎支撐。加強提升生態碳匯能力的技術研究開發，系統評估森林、濕地等生態系統的減排增匯能力。加強典型生態系統碳收支基礎研究和鄉土優勢樹種固碳能力研究。加快智慧林業建設，提升林業資源監測實效性與準確性。構建林業資源綜合管理系統，提升林業治理能力和管理水平。健全生態補償機制，探索將碳匯價值納入生態保護補償核算內容。按照國家碳匯項目方法學，推動生態系統溫室氣體自愿減排項目（CCER）開發，加強生態系統碳匯項目管理。〔市生態環境局、市林業局、市發改委、市科技局、市自然資源局、市財政局、市政府金融辦等〕

4.推進農業減排固碳。以保障糧食安全和重要農產品有效供給為根本，全面提升農業綜合生產能力，推行農業清潔生產，大力發展低碳循環農業。嚴格落實耕地保護制度，開展耕地質量提升行動，推進高標準農田建設，推動秸稈還田、有機肥施用、綠肥種植，提高農田土壤固碳能力，增加農業碳匯。實施化肥農藥減量替代計劃，大力推廣測土配方施肥、水肥一體化、增施有機肥等技術措施，減少農業化學品投入。開展畜禽規模養殖場糞污處理與利用設施提檔升級行動，推進畜禽糞污資源化利用、綠色種養循環農業試點，促進糞肥還田利用。到2025年，累計建成高標準農田430萬畝，主要農作物農藥化肥利用率達43%，畜禽糞污綜合利用率保持在80%以上，力爭達到90%。〔市農業農村局、市發改委、市生態環境局、市自然資源局、市市場監管局等〕

（九）綠色低碳全民行動

增強全民節約意識、環保意識、生態意識，倡導綠色低碳生產生活方式，把建設美麗贛州轉化為全市人民的自覺行動。

1.加強全民宣傳教育。將生態文明教育融入全民教育體系，生態文明宣傳內容列入思政教育、家庭教育，開展生態文明科普教育、生態意識教育、生態道德教育和生態法制教育，普及碳達峰碳中和基礎知識。充分利用報紙、廣播電視等傳統新聞媒體和網絡、手機客戶端等新媒介，打造多維度、多形式的綠色低碳宣傳平臺。將生態文明思想深度融入文藝、文創、公益領域。加強對公眾的生態文明科普教育，開發綠色低碳文創產品和公益廣告。深入開展世界地球日、世界環境日、節能宣傳周、全國低碳日、生態文明宣傳月等主題宣傳活動，不斷增強社會公眾綠色低碳意識。〔市委宣傳部、市教育局、市發改委、市生態環境局、市自然資源局、市氣象局、市婦聯、團市委等〕

2.倡導綠色低碳生活。強化綠色生活方式宣傳引導，開展綠色低碳社會行動示范創建活動，持續開展節約型機關、綠色（清潔）家庭、綠色商場等創建活動，把綠色低碳納入文明創建及有關教育示范基地建設要求，總結宣傳一批優秀示范典型，大力營造綠色生活新風尚。厲行節儉，堅決制止餐飲浪費行為，合理控制室內空調溫度，減少無效照明，鼓勵步行、共享單車、公共交通等綠色低碳出行，減少一次性消費品、塑料制品使用。推廣綠寶碳匯APP，擴大碳普惠制覆蓋范圍，創新激勵模式，引導公民積極踐行低碳行為。提升綠色產品市場占有率，支持購買綠色產品。提升政府采購節能環保產品的力度，國有企業率先全面執行企業綠色采購指南。〔市發改委、市教育局、市機關事務管理中心、市住建局、市交通運輸局、市工信局、市委宣傳部、市財政局、市國資委、市市場監管局、市婦聯、團市委等〕

3.引導企業履行社會責任。引導企業主動適應綠色低碳發展要求，強化環境責任意識，加強能源資源節約，將綠色低碳理念融入企業文化，建立健全內部綠色管理制度體系。充分發揮國有企業示范引領作用，制定并實施企業碳達峰實施方案，率先組織落實低碳綠色發展重要舉措。重點用能單位要梳理核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑，制定“一企一策”減排專項工作方案，推進節能降碳。嚴格落實上市公司和發債企業環境治理信息依法披露制度，定期公布企業碳排放信息。充分發揮行業協會等社會團體作用，督促引導企業自覺履行生態環保社會責任。〔市國資委、市政府金融辦、市發改委、市生態環境局、市工信局等〕

4.強化干部教育培訓。各級黨校（行政學院）要把習近平生態文明思想、碳達峰碳中和作為干部教育培訓體系重要內容，分階段、分層次對各級領導干部開展專題培訓，深化各級領導干部對碳達峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統性的認識。加強全市各級從事綠色低碳發展工作的領導干部培養，提升專業能力素養，增強綠色低碳發展本領。〔市委組織部、市委黨校、市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室等〕

（十）試點示范建設行動

統籌推進節能降碳各類試點示范建設，以試點示范帶動綠色低碳轉型。

1.全面開展試點示范建設。加快南康區、龍南經開區省級首批碳達峰試點城市（園區）建設，支持贛州高新區園區第三方治理試點、國家大宗固廢綜合利用試點建設，認真總結低碳建設經驗，并力爭在全市范圍推廣。以產業綠色轉型、低碳能源發展、碳匯能力提升、綠色低碳生活倡導、零碳建筑試點等為重點，深入推進以低碳化和智慧化為導向的“綠色示范工程”。分類探索園區碳達峰模式，探索差異化發展路徑。開展低碳園區、低碳鄉鎮（街道）與低碳社區（村）創建行動，提高全社會參與碳達峰與碳中和工作的積極性。〔市發改委、市生態環境局、市科技局、市工信局、市商務局、市國資委、市自然資源局等〕

2.探索生態產品價值實現機制。充分挖掘綠色生態資源優勢和品牌價值，以體制機制改革創新為核心，以產業化利用、價值化補償、市場化交易為重點，鼓勵各縣（市、區）積極開展生態產品價值實現機制相關研究，持續提高生態產品供給能力，探索兼顧生態保護與協調發展的共同富裕模式。支持崇義縣、全南縣、上猶縣等地創新探索，總結一批可復制可推廣的經驗模式。支持因地制宜開展生態產品價值實現路徑探索，打造一批生態產品價值實現機制示范基地。〔市發改委、市自然資源局、市生態環境局、市林業局、市政府金融辦，有關縣（市、區）人民政府等〕

3.開展碳普惠試點示范。開展碳普惠機制研究，聚焦企業減碳、公眾綠色生活、大型活動碳中和、固碳增匯等領域開展試點，形成政府引導、市場化運作、全社會廣泛參與的碳普惠機制。創新碳普惠積分消納模式，增加“碳積分”兌換方式，形成低碳商家聯盟，在平臺上提供有價值的商品或服務。探索碳積分在城市交通、圖書館、公園景區、停車收費等付費公共服務方面的兌換機制，形成一套系統的可實施、推廣的方法路徑。全面推進演出、賽事、會議、論壇、展覽等大型活動碳中和行動。〔市發改委、市生態環境局、市文廣新旅局、市交通運輸局、市投資促進中心等〕

四、政策保障

（一）加強碳排放統計核算。貫徹落實碳排放統計核算工作要求，完善碳排放統計核算方法，提升碳排放統計核算基礎能力。深化碳排放統計核算結果應用，利用碳排放監測數據幫助政府或企業做出科學決策和預警管理。完善“生態云＋雙碳”大數據平臺功能，實現智慧控碳。〔市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室、市統計局、市工信局、市生態環境局、市自然資源局、市氣象局等〕

（二）完善財稅金融政策。統籌財政專項資金支持碳達峰重大行動、重大示范和重大工程。強化稅收政策綠色低碳導向，全面落實碳達峰碳中和相關領域稅收優惠政策。完善差別電價、階梯電價等綠色電價政策。拓寬綠色低碳企業直接融資渠道，鼓勵發行綠色債券，支持符合條件的綠色企業上市融資。鼓勵金融機構創新碳金融產品，推進應對氣候變化投融資和生態產品價值實現機制融合發展，支持各縣（市、區）積極充分運用各類金融產品開展生態產品價值實現機制相關研究。建立健全碳達峰碳中和項目庫，加強項目融資對接，引導金融機構加強對清潔能源、節能環保、裝配式建筑等領域的支持，探索建立基于用水權、排污權、碳排放權等各類資源環境權益的融資工具。發揮綠色保險保障作用，鼓勵保險機構將企業環境社會風險因素納入投資決策與保費定價機制。積極推進金融機構環境信息披露，引導金融機構做好相關風險監測、預警、評估與處置工作。〔市財政局、市稅務局、市政府金融辦、市發改委、市生態環境局、市商務局、人行贛州中心支行等〕

（三）加強綠色低碳交流合作。開展綠色經貿、技術與金融合作，持續優化貿易結構，大力發展高質量、高技術、高附加值的綠色產品貿易。鼓勵戰略性新興產業開拓國際市場，提高節能環保服務和產品出口，加強綠色低碳技術、產品和服務進口。積極開展綠色低碳技術合作交流，持續開展國家級大院大所產業技術及高端人才進贛州、重大研發平臺落地贛州系列活動，進一步深化綠色低碳領域合作交流層次與渠道。采用企業自籌、吸引社會資本投入和財政補助“組合拳”支持方式進行綠色技術推廣與應用。〔市商務局、市工信局、市科技局、市生態環境局、市發改委、市財政局等〕

（四）發展環境權益交易市場。積極參與全國碳排放權交易市場相關工作，建立健全碳排放數據管理長效機制，加強對重點排放單位和第三方技術服務機構的監管，嚴格開展溫室氣體排放報告核查，督促重點排放單位按時完成碳排放配額清繳。積極推進排污權有償使用與交易，建立健全綠色電力證書等交易機制。鼓勵企業單位對自身運營及投融資活動所產生的碳排放和個人的減碳行為進行全面核算、登記、評估、評價，支持重點排放企業開展碳資產管理。利用好森林、濕地、草地、生物質、風能、太陽能、水能等自然資源，開發碳匯、可再生能源、碳減排技術改造等領域的溫室氣體自愿減排項目。〔市發改委、市生態環境局、市林業局、市市場監管局、市政府金融辦、市財政局、國網贛州供電公司、人行贛州中心支行等〕

五、組織實施

市碳達峰碳中和工作領導小組加強對各項工作的整體部署和系統推進，研究重大問題、制定重大政策、組織重大工程。各成員單位按照市委、市政府決策部署和領導小組工作要求，扎實推進相關工作。市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室加強統籌協調，定期對各地區和重點領域、重點行業工作進展情況進行調度，督促各項目標任務落實落細。各地各部門要按照本方案確定的工作目標與重點任務，抓好貫徹落實和工作年度評估，有關工作進展和重大問題要及時向市碳達峰碳中和工作領導小組報告。各類市場主體要積極承擔社會責任，主動實施有針對性的節能降碳措施，加快推進綠色低碳發展。各縣（市、區）要科學制定本地區碳達峰實施方案，經市碳達峰碳中和工作領導小組審核通過后，由縣（市、區）自行印發實施。〔市碳達峰碳中和領導小組辦公室牽頭，各縣（市、區）人民政府、各有關部門按職責分工負責〕