1月6日，北京市人民政府發(fā)布關(guān)于新時(shí)代高質(zhì)量推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的實(shí)施方案。

方案提到，中共北京市委各生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)開(kāi)展尾礦庫(kù)、險(xiǎn)村險(xiǎn)戶(hù)等各類(lèi)安全隱患調(diào)查摸底，在逐步治理消除隱患的同時(shí)，因地制宜實(shí)施復(fù)墾復(fù)種、建設(shè)礦山公園、試點(diǎn)光伏發(fā)電等。開(kāi)展塑料污染治理試點(diǎn)。推進(jìn)完善生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)處理建設(shè)管理體系。

深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)電力工程建設(shè)，在農(nóng)村清潔供暖、設(shè)施農(nóng)業(yè)中推廣應(yīng)用新能源和可再生能源技術(shù)，推動(dòng)剩余村莊基本實(shí)現(xiàn)清潔能源替代，進(jìn)一步提升可再生能源應(yīng)用規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。

原文如下：

關(guān)于新時(shí)代高質(zhì)量推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的實(shí)施方案

各區(qū)委、區(qū)政府，市委各部委辦，市各國(guó)家機(jī)關(guān)，各國(guó)有企業(yè)，各人民團(tuán)體，各高等院校：

現(xiàn)將《關(guān)于新時(shí)代高質(zhì)量推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共北京市委

北京市人民政府

2022年12月23日

關(guān)于新時(shí)代高質(zhì)量推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的實(shí)施方案

本市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)作為首都“大氧吧”“大花園”，是首都的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地，在城市空間布局中處于重要地位。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)既是新時(shí)代首都發(fā)展不可或缺的承載區(qū)，也是“五子”聯(lián)動(dòng)融入新發(fā)展格局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要陣地，更是首都踐行綠水青山就是金山銀山理念、探索轉(zhuǎn)化路徑的先行區(qū)。為深入實(shí)施《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例》，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)落實(shí)功能定位、保持戰(zhàn)略定力、激發(fā)發(fā)展活力，特制定本實(shí)施方案（實(shí)施期限為2023－2027年）。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京一系列重要講話以及給建設(shè)和守護(hù)密云水庫(kù)的鄉(xiāng)親們回信精神，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，深入落實(shí)市第十三次黨代會(huì)精神，以新時(shí)代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、保護(hù)與發(fā)展、城市與農(nóng)村、強(qiáng)區(qū)與富民，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，引導(dǎo)和支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)堅(jiān)定不移落實(shí)功能定位，著力鞏固和提升生態(tài)文明建設(shè)成果，堅(jiān)定不移保持戰(zhàn)略定力，著力擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境容量和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，堅(jiān)定不移推進(jìn)綠色發(fā)展，著力推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，走出一條生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路，為推進(jìn)新時(shí)代首都發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、促進(jìn)共同富裕作出更大貢獻(xiàn)，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）主要目標(biāo)。未來(lái)五年，按照保護(hù)優(yōu)先、系統(tǒng)治理、綠色發(fā)展、強(qiáng)區(qū)富民的原則，堅(jiān)持“大城市帶動(dòng)大京郊、大京郊服務(wù)大城市”，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、改革創(chuàng)新、輸造并舉、補(bǔ)短強(qiáng)弱，市級(jí)支持政策保持力度不減、成效更優(yōu)，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展自覺(jué)性、積極性和內(nèi)生動(dòng)力更強(qiáng)，政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的效果更突出。到2027年，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展各項(xiàng)制度更加健全，良性互促局面基本形成，生態(tài)產(chǎn)品總值全市領(lǐng)先，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)穩(wěn)定向好，特色化、差異化的綠色發(fā)展水平顯著提升，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力持續(xù)增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步并進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距，著力將生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)成為展現(xiàn)北京美麗自然山水和歷史文化的典范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的綠色發(fā)展示范區(qū)。

二、堅(jiān)定不移持續(xù)鞏固提升生態(tài)涵養(yǎng)品質(zhì)

尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，將生態(tài)保護(hù)作為首要任務(wù)，堅(jiān)守使命、保持定力、接續(xù)擔(dān)當(dāng)，穩(wěn)步提升國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)水平，鞏固擴(kuò)大國(guó)家森林城市創(chuàng)建成果，構(gòu)建更加穩(wěn)固的首都生態(tài)安全格局，讓天更藍(lán)、山更綠、水更清、人民更幸福。

（三）嚴(yán)格管控生態(tài)空間。深化完善國(guó)土空間規(guī)劃體系，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)域國(guó)土空間規(guī)劃審批和實(shí)施，推動(dòng)流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃編制和實(shí)施，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間功能優(yōu)化、復(fù)合利用、融合發(fā)展，為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展提供集約高效可持續(xù)的空間支撐。牢牢守住生態(tài)保護(hù)紅線，只搞大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)，確保區(qū)域生態(tài)空間只增不減，到2027年，保持生態(tài)保護(hù)紅線范圍占市域面積比例不低于27.5％，生態(tài)控制區(qū)面積力爭(zhēng)達(dá)到市域面積的75％。

（四）持續(xù)夯實(shí)生態(tài)本底。鞏固京津風(fēng)沙源治理和百萬(wàn)畝造林綠化成果，繼續(xù)抓好大尺度綠化，見(jiàn)縫插綠、留白增綠，不斷擴(kuò)大綠色空間，筑牢首都生態(tài)安全屏障。加快推動(dòng)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，強(qiáng)化重要生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵區(qū)域保育，推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，門(mén)頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)總體森林覆蓋率保持在66％以上，森林蓄積量及生態(tài)碳匯能力進(jìn)一步提升。落實(shí)生物多樣性保護(hù)規(guī)劃。加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，保持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物保護(hù)率達(dá)到95％以上。

（五）不斷提升生態(tài)品質(zhì)。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，加強(qiáng)森林健康經(jīng)營(yíng)和退化林修復(fù)，提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。實(shí)施流域水系水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)密云水庫(kù)等重要水源地、應(yīng)急水源地保護(hù)，統(tǒng)籌保水與民生、近期與遠(yuǎn)期，優(yōu)化密云水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)保護(hù)路徑。深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，努力讓綠水青山藍(lán)天成為首都的靚麗底色。各生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)開(kāi)展尾礦庫(kù)、險(xiǎn)村險(xiǎn)戶(hù)等各類(lèi)安全隱患調(diào)查摸底，在逐步治理消除隱患的同時(shí)，因地制宜實(shí)施復(fù)墾復(fù)種、建設(shè)礦山公園、試點(diǎn)光伏發(fā)電等。開(kāi)展塑料污染治理試點(diǎn)。推進(jìn)完善生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)處理建設(shè)管理體系。

（六）著力增強(qiáng)生態(tài)共享。整合破碎綠地斑塊，優(yōu)化綠色空間布局，建設(shè)生態(tài)化、人文化、品質(zhì)化的游憩空間體系。構(gòu)建特色鮮明的郊野公園、體育公園等游憩體系，為居民提供多層級(jí)、多樣化的服務(wù)體驗(yàn)，推進(jìn)全民共享、全齡友好。完善城市綠道和森林步道體系，與城市慢行系統(tǒng)深度融合發(fā)展，以道路干線、河流為依托，構(gòu)建環(huán)、線、面交織的生態(tài)游憩網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步開(kāi)放公園圍擋，強(qiáng)化濱水空間服務(wù)，提升生態(tài)環(huán)境獲得感。

（七）系統(tǒng)推進(jìn)科學(xué)治理。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推動(dòng)“兩山三庫(kù)五河”系統(tǒng)保護(hù)。堅(jiān)持用生態(tài)的辦法解決生態(tài)的問(wèn)題，加強(qiáng)科技創(chuàng)新與生態(tài)保護(hù)的融合，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新技術(shù)在生態(tài)保護(hù)和治理中的應(yīng)用。推進(jìn)調(diào)查、監(jiān)測(cè)、規(guī)劃、管控等業(yè)務(wù)信息化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化，支撐河長(zhǎng)、林長(zhǎng)、田長(zhǎng)“三長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)。

（八）全面推進(jìn)協(xié)同治理。實(shí)施京冀密云水庫(kù)水源保護(hù)共同行動(dòng)，提升水源涵養(yǎng)功能，協(xié)同推進(jìn)總氮濃度防治。深入推進(jìn)永定河流域綜合治理，實(shí)施官?gòu)d水庫(kù)水源保護(hù)工程，推動(dòng)恢復(fù)官?gòu)d水庫(kù)飲用水源功能，打造首都重要戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備水源地。實(shí)施北方防沙帶等京津冀地區(qū)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，打造環(huán)京綠色生態(tài)帶，拓展首都綠色空間，推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與津冀接壤區(qū)域共筑首都生態(tài)屏障。

（九）切實(shí)保障生態(tài)安全。有效防范森林火災(zāi)，加強(qiáng)現(xiàn)代大型裝備、特種滅火裝備配備和森林防火道路、蓄水池、防火檢查站等防滅火配套設(shè)施建設(shè)，完善衛(wèi)星遙感、地面監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)等先進(jìn)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。嚴(yán)格防控有害生物入侵，嚴(yán)厲打擊非法捕殺、交易、食用野生動(dòng)物行為，健全生物多樣性保護(hù)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，提升生物多樣性保護(hù)水平。健全護(hù)林防火機(jī)制，加強(qiáng)進(jìn)山人員管控，保障森林資源安全。

三、著力突出生態(tài)產(chǎn)品總值對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)作用

以穩(wěn)步增加生態(tài)產(chǎn)品總值，不斷強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)、夯實(shí)生態(tài)本底、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展為導(dǎo)向，更多依據(jù)生態(tài)產(chǎn)品總值對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)，更多依據(jù)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)貢獻(xiàn)分配補(bǔ)償資金，引導(dǎo)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)更好落實(shí)功能定位。

（十）夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品總值工作基礎(chǔ)。編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，搭建生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺(tái)，摸清生態(tài)產(chǎn)品底數(shù)。落實(shí)國(guó)家要求，建立生態(tài)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。加快完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，劃清所有權(quán)和使用權(quán)邊界。

（十一）建立生態(tài)產(chǎn)品總值核算體系。按照國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范，推進(jìn)建立反映本市實(shí)際的核算指標(biāo)體系，形成符合首都特點(diǎn)的核算技術(shù)規(guī)范。建立健全生態(tài)產(chǎn)品總值核算工作機(jī)制，加快建立完善生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計(jì)制度，力爭(zhēng)2023年底前發(fā)布全市及分區(qū)生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果。

（十二）推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果應(yīng)用。探索將生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金分配和績(jī)效考核聯(lián)動(dòng)掛鉤。突出按照生態(tài)產(chǎn)品總值評(píng)價(jià)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)情況適時(shí)納入各區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系。在嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展責(zé)任的前提下，先在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和結(jié)對(duì)平原區(qū)之間試點(diǎn)探索利用結(jié)對(duì)協(xié)作資金實(shí)施生態(tài)產(chǎn)品總值和地區(qū)生產(chǎn)總值交換補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)而探索在不同功能定位的區(qū)之間開(kāi)展交換補(bǔ)償，逐步探索新增碳匯抵扣、生態(tài)產(chǎn)品總值考核目標(biāo)等跨區(qū)補(bǔ)償，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（十三）拓展生態(tài)優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化路徑。探索構(gòu)建本市基于數(shù)字化的生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，研究建立生態(tài)產(chǎn)品全生命周期價(jià)值評(píng)價(jià)體系，培育生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，提高生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)認(rèn)可度，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值。探索構(gòu)建特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系。

四、培育壯大生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展、強(qiáng)區(qū)和富民，支持發(fā)展符合生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位的產(chǎn)業(yè)，完善全市產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局，提高區(qū)域財(cái)政收入自給能力，拓寬居民就業(yè)和增收渠道。

（十四）強(qiáng)化重點(diǎn)功能區(qū)引領(lǐng)作用。支持完善中關(guān)村各區(qū)分園、懷柔科學(xué)城、農(nóng)業(yè)中關(guān)村、“一線四礦”、國(guó)家級(jí)市級(jí)旅游度假區(qū)、重要交通干線和重點(diǎn)流域沿線等重點(diǎn)功能區(qū)域及周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施。支持園區(qū)主動(dòng)承接中心城區(qū)適宜功能和產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)符合條件的入園企業(yè)納入中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)支持范圍。做好冬奧會(huì)、世園會(huì)、世界休閑大會(huì)等重大活動(dòng)場(chǎng)館后續(xù)利用，加快建設(shè)京張?bào)w育文化旅游帶，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。加強(qiáng)“三條文化帶”傳承保護(hù)利用，構(gòu)建融合歷史人文、生態(tài)風(fēng)景與現(xiàn)代設(shè)施的城市文脈。緊抓“兩區(qū)”“三平臺(tái)”建設(shè)機(jī)遇，推動(dòng)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)際合作，打造服務(wù)國(guó)家國(guó)際交往活動(dòng)的重要承載區(qū)，用“兩區(qū)”建設(shè)助力“兩山”實(shí)踐。

（十五）推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)產(chǎn)業(yè)差異化、特色化、品牌化發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)北京城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃明確的功能定位和產(chǎn)業(yè)定位，支持各區(qū)穩(wěn)步做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)《北京種業(yè)振興實(shí)施方案》，擴(kuò)大本市現(xiàn)代種業(yè)優(yōu)勢(shì)。按照“小而精、專(zhuān)而特”的原則，支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與文旅、科技、教育、城市運(yùn)行保障融合。支持依托區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，講好山區(qū)特色故事、開(kāi)發(fā)特色旅游，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，打造特色旅游線路、地理標(biāo)志產(chǎn)品等促進(jìn)山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，服務(wù)國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)。支持用好冬奧遺產(chǎn)，大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“冰天雪地也是金山銀山”。鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，完善各領(lǐng)域支持政策，推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)馬拉松、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)智能、中醫(yī)藥、生命健康等業(yè)態(tài)發(fā)展。

（十六）深化平原區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)結(jié)對(duì)協(xié)作。延續(xù)結(jié)對(duì)協(xié)作機(jī)制，保持結(jié)對(duì)協(xié)作關(guān)系不變、橫向補(bǔ)償力度不減。推動(dòng)平原區(qū)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)輸出，促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)從平原區(qū)引資向引智轉(zhuǎn)變。研究運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)用地、用能等資源，促進(jìn)結(jié)對(duì)區(qū)均衡發(fā)展。

（十七）充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)培育頭部企業(yè)、科技型企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)和專(zhuān)精特新企業(yè)，提高符合功能定位的產(chǎn)業(yè)集聚度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持平臺(tái)型企業(yè)在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)揮作用，更多服務(wù)城市運(yùn)行、農(nóng)商精準(zhǔn)對(duì)接、區(qū)域品牌推廣等。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，提高市場(chǎng)參與能力。支持懷柔科學(xué)城、農(nóng)業(yè)中關(guān)村等實(shí)現(xiàn)科技成果就地轉(zhuǎn)化、科技人才就地創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)用好“北京科技小院”“博士農(nóng)場(chǎng)”等農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。支持發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的評(píng)估、論證、抵押、交易等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

五、穩(wěn)步推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補(bǔ)短提質(zhì)

著眼生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展實(shí)際需求，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，推動(dòng)投資支持由總量供給逐步向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，提高補(bǔ)短強(qiáng)弱精準(zhǔn)性和財(cái)政性資金使用效益，提高當(dāng)?shù)鼐用裆钇焚|(zhì)。

（十八）增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)布局，支持各區(qū)通過(guò)合作辦學(xué)享有優(yōu)質(zhì)教育資源，在重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)一批市級(jí)統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)學(xué)校。支持各區(qū)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源，提升中醫(yī)藥、婦幼保健、精神衛(wèi)生等服務(wù)能力。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，在有條件的地區(qū)試點(diǎn)建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設(shè)施，推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字醫(yī)療應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，結(jié)合需要建設(shè)完善疫情防控基礎(chǔ)設(shè)施。增加人口集聚區(qū)文化體育服務(wù)供給，統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)交通及景區(qū)景點(diǎn)等資源，打造一批有影響力的文化旅游精品線路和體育賽事基地。

（十九）持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。進(jìn)一步提升生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)對(duì)外通達(dá)效率，加快城市軌道交通平谷線建設(shè)，推進(jìn)通密線、東北環(huán)線、京門(mén)線等市郊鐵路建設(shè)，推動(dòng)京密快速路、國(guó)道109新線高速、承平高速等建成通車(chē)。轉(zhuǎn)變山區(qū)道路建設(shè)理念，優(yōu)先滿足公共交通和慢行系統(tǒng)建設(shè)需求，推動(dòng)道路系統(tǒng)與生態(tài)景觀相融合。在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)新市鎮(zhèn)、特色小（城）鎮(zhèn)統(tǒng)籌考慮適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施布局。加強(qiáng)鄉(xiāng)村供水保障，因地制宜建設(shè)供水設(shè)施，推動(dòng)污水處理骨干管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)雨水和再生水利用，系統(tǒng)推進(jìn)地下水超采治理，促進(jìn)地下水水位逐步回升。推進(jìn)農(nóng)村戶(hù)廁改造提升。深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)電力工程建設(shè)，在農(nóng)村清潔供暖、設(shè)施農(nóng)業(yè)中推廣應(yīng)用新能源和可再生能源技術(shù)，推動(dòng)剩余村莊基本實(shí)現(xiàn)清潔能源替代，進(jìn)一步提升可再生能源應(yīng)用規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。

（二十）提升城市精致發(fā)展水平。加快融入環(huán)首都城市群建設(shè)，內(nèi)靠城區(qū)、外聯(lián)環(huán)京，加強(qiáng)規(guī)劃政策協(xié)同，防止市域內(nèi)平原新城、周邊外省市貼邊連片發(fā)展。暢通交通人員往來(lái)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)公共服務(wù)互補(bǔ)，促進(jìn)跨區(qū)功能融合，助力構(gòu)建以首都為核心的現(xiàn)代化都市圈。按照“小而美、小而強(qiáng)、小而富”的發(fā)展要求，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃，更加注重城鄉(xiāng)風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)，嚴(yán)控城市開(kāi)發(fā)建設(shè)和人口規(guī)模，鞏固擴(kuò)大“基本無(wú)違法建設(shè)區(qū)”創(chuàng)建成果，持續(xù)治理淺山區(qū)違法建設(shè)，深入推進(jìn)規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域問(wèn)題整改，有序推進(jìn)農(nóng)村違法建房整治，大力提高集約節(jié)約用地水平。因地制宜推動(dòng)老舊廠房、園區(qū)和城市公共空間改造，通過(guò)城市更新重構(gòu)城市功能。加快老舊商圈改造提升，制定“一圈一策”方案，完善業(yè)態(tài)配置，打造特色化、多元化的高品質(zhì)商圈。大力推進(jìn)職住平衡，完善交通組織和慢行系統(tǒng)，提高通勤效率。

（二十一）提高社會(huì)精細(xì)化治理能力。提升生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的能力和水平，對(duì)履行職責(zé)不力的嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，落地一批智慧生態(tài)環(huán)保、智慧園林、智慧水務(wù)、智慧文旅、智慧社區(qū)等應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行管理“橫到邊、縱到底”，進(jìn)一步提高精治水平。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)吹哨報(bào)到、接訴即辦，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制，強(qiáng)化市民服務(wù)熱線與網(wǎng)格化、常態(tài)化管理制度銜接，實(shí)現(xiàn)多元共治。

六、充分激活鄉(xiāng)村要素推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)共同富裕

生態(tài)涵養(yǎng)主要在農(nóng)村，生態(tài)產(chǎn)業(yè)底色是農(nóng)業(yè)，生態(tài)保護(hù)主力是農(nóng)民，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，讓“保護(hù)生態(tài)環(huán)境的不吃虧”，更有獲得感。

（二十二）深化鄉(xiāng)村體制機(jī)制改革。推動(dòng)北京城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、土地資源利用規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)域國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃銜接，落實(shí)“村地區(qū)管”長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。深化集體經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶行動(dòng)，基本消除年經(jīng)營(yíng)性收入小于10萬(wàn)元的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，并建立消薄長(zhǎng)效鞏固提升機(jī)制。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社招用農(nóng)村勞動(dòng)力，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)參保。加強(qiáng)以工代賑，最大化幫助當(dāng)?shù)鼐用窬徒偷鼐蜆I(yè)。整合農(nóng)村公益性崗位設(shè)置，提高崗位工作績(jī)效及收入水平。

（二十三）激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，提高鄉(xiāng)村治理組織化、規(guī)范化、數(shù)字化水平。支持生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。做大做強(qiáng)“北京優(yōu)農(nóng)”區(qū)域公用品牌，做優(yōu)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)搭建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與開(kāi)發(fā)休閑游、健身游、拓展訓(xùn)練、露營(yíng)等旅游產(chǎn)品，推動(dòng)鄉(xiāng)村觀光游向休閑度假游轉(zhuǎn)型升級(jí)。拓展鄉(xiāng)村民宿非假日經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村民宿承接商務(wù)會(huì)議會(huì)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)指導(dǎo)和技術(shù)幫扶，進(jìn)一步提升服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效。

七、切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展支撐保障

（二十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市委生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)加強(qiáng)統(tǒng)籌，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展工作專(zhuān)班加強(qiáng)協(xié)調(diào)，市級(jí)有關(guān)單位積極履職。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)區(qū)委、區(qū)政府壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，結(jié)對(duì)平原區(qū)區(qū)委、區(qū)政府主動(dòng)向前，爭(zhēng)取中央單位、社會(huì)力量多方參與，形成工作合力。實(shí)行“三單”管理，建立任務(wù)清單、政策清單、項(xiàng)目清單，并分年度編制工作計(jì)劃，滾動(dòng)編制安排包括產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資項(xiàng)目、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)配套項(xiàng)目在內(nèi)的項(xiàng)目計(jì)劃，進(jìn)行臺(tái)賬管理，強(qiáng)化督導(dǎo)考評(píng)。

（二十五）注重改革創(chuàng)新。深化國(guó)有林場(chǎng)、集體林權(quán)制度改革。深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，健全以生態(tài)環(huán)境要素為實(shí)施對(duì)象的分類(lèi)補(bǔ)償制度，完善京冀密云水庫(kù)上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立官?gòu)d水庫(kù)上游永定河流域水源保護(hù)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立市域內(nèi)密云水庫(kù)水源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備補(bǔ)償機(jī)制。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，制定出臺(tái)本市實(shí)施方案。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。進(jìn)一步完善河長(zhǎng)、林長(zhǎng)、田長(zhǎng)管理制度體系。健全補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)利益保護(hù)機(jī)制。

（二十六）強(qiáng)化要素保障。深化人才專(zhuān)業(yè)服務(wù)、管理制度等改革，大力匯聚生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)需要的農(nóng)業(yè)、水務(wù)、教育、醫(yī)療、科技、金融等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，加強(qiáng)綠色職業(yè)教育體系和人才培訓(xùn)體系建設(shè)，健全市級(jí)單位、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)干部與其他區(qū)干部雙向交流長(zhǎng)效機(jī)制，支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)培育一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民。加強(qiáng)點(diǎn)狀配套設(shè)施用地管理，優(yōu)先利用存量閑置、低效集體建設(shè)用地，為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供用地保障，在生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田以外區(qū)域，允許符合條件的農(nóng)產(chǎn)品初加工及存儲(chǔ)、管理用房和內(nèi)部道路等輔助設(shè)施就近就地建設(shè)。持續(xù)加大政府投資支持力度，聚焦有利于促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、有利于增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、有利于撬動(dòng)社會(huì)資本，且符合固定資產(chǎn)投資政策的項(xiàng)目，加強(qiáng)配套支持，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金支持和用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債、REITs等國(guó)家政策性金融工具，提升生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。落實(shí)財(cái)政差異化支持政策，給予生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)傾斜，逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，提高涉農(nóng)資金使用效率。

（二十七）統(tǒng)籌發(fā)展和安全。牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，妥善防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。嚴(yán)格規(guī)范政府舉債融資行為，化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。織密織牢安全生產(chǎn)責(zé)任體系，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管和隱患排查整治。積極推進(jìn)韌性城市建設(shè)，加強(qiáng)供熱、燃?xì)獾瘸鞘泄艿栏赂脑臁?qiáng)化極端天氣風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)。科學(xué)規(guī)劃城市防災(zāi)減災(zāi)功能，完善應(yīng)急救援體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。

（二十八）強(qiáng)化督查考核。健全生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展工作績(jī)效考評(píng)體系，將考評(píng)結(jié)果作為各有關(guān)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核、市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度分配、市級(jí)重大活動(dòng)和重大項(xiàng)目落地選擇的重要依據(jù)，以及領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要參考。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)全覆蓋，加強(qiáng)有關(guān)財(cái)政資金審計(jì)監(jiān)督。各有關(guān)單位、各相關(guān)區(qū)要知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，重大決策、重大事項(xiàng)、重要情況及時(shí)向市委、市政府請(qǐng)示報(bào)告。