5月11日，紹興市上虞區人民政府發布關于擴大有效投資的若干意見，文件指出，加大新能源設施投資。放開并網限制，對“十四五”期間開工建設并投產的項目實行全額保障性并網，力爭2022年全區光伏發電項目開工10萬千瓦、并網5萬千瓦。在不違反用地用海政策法規禁止性限制的條件下，允許在設施農業上建設農光互補、菌光互補項目；允許10萬立方米以下水庫水面建設漁光互補發電項目。支持電源、電網、用戶側儲能建設，支持“微網+儲能”、“新能源+共享儲能”等儲能項目建設，鼓勵光伏電站、燃煤電廠等配套建設或購買新型儲能（服務），鼓勵企業用戶等自主建設儲能設施。加強儲能制造企業與新能源儲能項目對接，鼓勵和支持有條件的行業龍頭企業牽頭組建儲能創新平臺。

詳情如下：

紹興市上虞區人民政府辦公室關于擴大有效投資的若干意見

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區直有關部門和單位：

為全面貫徹落實中央、省委經濟工作會議精神，充分發揮投資關鍵作用，著力擴大有效投資、抓好重大項目，助推經濟高質量發展，根據《浙江省擴大有效投資政策二十條》《紹興市人民政府辦公室關于印發加快推進工業經濟高質量發展若干政策等八個政策的通知》，經區政府同意，結合我區實際，制定本意見。

一、多方發力擴大有效投資

1.開展招大引強行動。壓緊壓實招大引強任務，積極開展產業鏈精準招商，對當年新招引（以簽訂實際落地合同為準）的高端新材料、現代醫藥、高端裝備制造、電子信息等新興產業和氫能源、高端電子化學品、通用航空等未來產業，針對特別重大項目，采取“一項目一方案”，力爭做到資金、能耗、排污、土地、林地等要素應保盡保。（牽頭單位：區投資促進中心、區發改局）

2.適度超前基礎設施投資。充分發揮投資引領作用，2022年政府投資（國有建設）計劃安排實施項目214個，總投資664.22億元，當年計劃投資200.21億元，當年財務數162.07億元，分別增長47.45%、16.8%、12.9%；加快項目推進，21個一季度開工項目按“10天一計劃”掛圖推進，62個二季度開工項目按“月度一計劃”倒逼推進；續建項目2月底前全面復工，新建項目一季度開工率達30%，二季度達60%，三季度達85%。（牽頭單位：區發改局）

3.鼓勵企業技改投資。支持企業開展高端化、數字化、綠色化技術改造，對以設備投資額為標準計算政府補助、獎勵金額的技術改造項目，可將工控系統及生產線配套軟件、廢氣和污水處理系統、試驗儀器、檢測儀器、工業電腦、工業平板及設備智能化改造費用中包含的工控系統、獨立設備及部件納入設備投資額計算。通過診斷費用補貼、優秀工程服務商獎勵等手段支持智能化改造工程服務商為企業開展技術改造咨詢診斷。鼓勵金融機構對列入年度計劃的重點技術改造項目加大貸款投放力度，落實技術改造融資無還本續貸、中長期貸款支持政策。力爭2022年全區工業企業技術改造完成投資32.45億元以上，較2021年增長12%。（牽頭單位：區經信局）

4.激勵工業項目提前開工投產。對固定資產投資1億元以上的獨立供地的工業項目，比“標準地”項目履約監管協議約定的開工期限提前30天、90天、180天（含）以上開工入庫（以投資統計入庫時間為準）的，一次性分別獎勵10萬元、20萬元、30萬元；對固定資產投資1億元以上的獨立供地的工業項目，比建設用地使用權出讓合同或履約監管合同約定期限提前30天、90天、180天（含）以上建成投產（以產值統計入庫時間為準）的，一次性分別獎勵20萬元、40萬元、60萬元。對提前投產的項目主體，重點保障后續項目要素。本條款中的項目開工入庫獎勵與其他政策中的類似條款就高不重復。（牽頭單位：區經信局）

二、多管齊下優化投資結構

5.加大制造業投資。組織實施59個區級重大工業項目，制造業投資完成78.83億元，增長21%以上，高新技術產業投資完成59.25億元，增長25%以上。對當年列入各級重點項目計劃，當年實際完成設備投資額100萬元及以上的，按審計投資額的8%給予獎勵；列入省“五個一批”重點技術改造示范項目計劃、省生產制造方式轉型示范項目計劃的增加2個百分點。單個項目當年設備投入獎勵最高不超過1500萬元（投資項目列入計劃起2年內有效）。區內工業性投資項目完成統計入庫并經屬地認定后，城市基礎設施配套費予以全額返還。2021年5月25日后已征收城市基礎設施配套費的工業性投資項目，符合上述減免條件的，予以退還。（牽頭單位：區經信局、區科技局、區建設局、區財政局）

6.加大綜合交通投資。攻堅實施綜合交通重大項目，交通投資完成21.42億元，增長15%以上，列入省綜合交通運輸發展“十四五”規劃的新開工項目，60%以上在2022年底前完成工可批復。建立規劃動態調整機制，對條件成熟的預備類項目，按程序報批后可按實施類項目推進，對發展需求迫切但未納入規劃的項目，允許提前開展立項、設計等前期工作，并按程序納入規劃。聚力前期協同攻關、要素保障，力爭104國道東蒿線、南北中心大道快速路北延、南三環、新章鎮大橋及連接線等重大項目取得實質性進展，扎實推進329國道上虞蓋北至道墟段改建、南北中心大道快速路、新東線等項目建設，努力打通虞南山區斷頭路，爭取軌道交通二期建設規劃獲批。（牽頭單位：區交通運輸局）

7.加大重大水利工程投資。攻堅實施現代水利重大項目，水利投資完成8.51億元，增長15%以上。根據《紹興市上虞區防災減災能力提升“五十百”工程實施方案》，2022年重點實施海塘安瀾工程、曹娥江城區段防洪堤綜合提升、虞北平原崧北河綜合治理、曹娥街道建成區河道綜合整治等項目，抓緊謀劃曹娥江中上游標準江堤提標、梁湖沙塘提標等前期項目，按照“提速推進一批續建項目、加快開工一批新建項目、謀實謀深一批前期項目”推進原則，進一步提高全區水利工程的防御能力。（牽頭單位：區水利局）

8.加大城鄉風貌工程投資。加快實施城鎮基礎設施項目，公共設施投資完成32.03億元，增長15%以上。謀劃推進城鄉風貌提升、全域未來社區等項目前期，加快豐惠鎮千年古城復興建設，章鎮鎮省級小城市建設，打造虞南山居、曹娥江一江兩岸等風貌樣板區。開展道墟城市入口改造提升、三環高架、打通三環、四環線前期研究，開工建設保障性租賃住房項目6個，改造城鎮老舊小區8個，加快鴻雁未來社區、南豐未來社區建設。（牽頭單位：區建設局）

9.加大生態環境投資。攻堅實施建筑渣土資源綜合利用、虞東資源再生利用綠色綜合體等項目，生態環境投資完成2.05億元以上，增長15%以上。加快推進眾聯環保工業廢鹽、廢硫酸資源化利用、泰盛環保廢水處理設施升級、2022年農村生活污水處理設施終端提升改造等項目。（牽頭單位：生態環境分局）

10.加大新能源設施投資。放開并網限制，對“十四五”期間開工建設并投產的項目實行全額保障性并網，力爭2022年全區光伏發電項目開工10萬千瓦、并網5萬千瓦。在不違反用地用海政策法規禁止性限制的條件下，允許在設施農業上建設農光互補、菌光互補項目；允許10萬立方米以下水庫水面建設漁光互補發電項目。支持電源、電網、用戶側儲能建設，支持“微網+儲能”、“新能源+共享儲能”等儲能項目建設，鼓勵光伏電站、燃煤電廠等配套建設或購買新型儲能（服務），鼓勵企業用戶等自主建設儲能設施。加強儲能制造企業與新能源儲能項目對接，鼓勵和支持有條件的行業龍頭企業牽頭組建儲能創新平臺。（牽頭單位：區發改局）

11.支持現代服務業投資。加快推進重點服務業項目建設，服務業投資完成18.28億元，增長25%以上。對投資達到1000萬元以上的服務業建設項目（不含政府性項目、房地產項目，不含土地成本投入），竣工并開業后給予投入補助，實際投資額在1000 萬元及以上、5000 萬元以下的項目，按實際投資額的1%給予一次性獎勵；投資在 5000 萬元及以上、2 億元以下的項目，按實際投資額的 1.5%給予一次性獎勵；投資在2億元及以上的，按實際投資額的 2%給予一次性獎勵；對列入“浙江省服務業重大項目計劃”的重點項目，在上述獎勵額度的基礎上再提高 20%，單個項目最高不超過1000萬元。（牽頭單位：區商務局）

12.激發民間投資活力。民間投資完成220億元以上，增長15%以上。積極拓寬中小企業、民營企業投資渠道，支持和鼓勵民營資本依法參與國有企業混合所有制改革或國有資本參與投資優質民營企業項目，在基礎設施和公共服務領域開放競爭性業務，落實收益回報、風險分擔等機制，引導中小企業民營企業更多參與政府和社會資本合作PPP項目。積極探索國道交通項目開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。以市級產業基金為引導，區級產業基金聯動，撬動民間資本的投資熱情。（牽頭單位：區發改局）

三、多點突破狠抓項目攻堅

13.聚力抓項目實施推進。加快推進我區“五個一批”重大項目，確保2022年區重大項目完成投資200億元以上，投資完成率、項目開工率達雙95%以上。一季度應開工項目開工率100%，月度投資完成率100%以上；2021年6個省市縣長工程項目，確保6月底投資完成率達20%以上，年度投資完成率達40%以上；攻堅2022年新增省市縣長工程項目，力爭6月底前落地達40%以上，10月底前達80%以上；統籌抓好省重點、省重大產業、省“4+1”等項目的開復工，確保投資完成率達到時序要求；專項債券項目力爭9月底前開工。（牽頭單位：區發改局）

14.聚力抓項目謀劃儲備。產業方面，要依托杭州灣經開區、曹娥江經開區等高能級平臺，集中資源力量引入產業基礎好、產出效益高、投資規模大的項目，加快項目簽約落地，爭取納入省重大產業項目、“六個千億”投資工程、“4+1”等重大項目建設計劃；基礎設施方面，要以中央預算內投資、政府專項債券支持領域為導向，篩選前期手續完備、建設條件成熟的項目進入國家、省重大建設項目庫。（牽頭單位：區投資促進中心、區發改局）

15.聚力抓項目前期攻堅。12個產業發展簽約落地類項目要加快完成摘地、方案設計等前期工作，盡早落地實施；14個政府投資重大攻堅項目要分解前期重要環節，明確時間節點和責任分工，落實預期目標管理，確保下半年實施建設。（牽頭單位：區投資促進中心、區發改局）

16.聚力抓項目建成投用。梳理計劃2022年完工、建設階段接近尾聲的項目，及時協調解決項目推進過程中的困難和問題，在保證安全、質量的前提下，全力提速工程建設，合力保障項目如期建成投產，早日發揮效益，盡早釋放產能。錨定列入2022年項目盤子的建設實施項目、建成投產項目，做好協調服務、節點管控、亮曬通報等工作，確保項目開工率、投資完成率、資金支付率、達產率等符合績效評價、建設進度要求。（牽頭單位：區發改局）

四、多方合力強化要素保障

17.爭取政府專項債券資金保障。力爭2022年我區地方政府專項債券額度達到40億元，占全省比重1.3%左右。加強項目前期推進謀劃、常態化儲備和項目，對項目實行穿透式全過程管理，對專項債券項目儲備、爭取到位的債券資金使用情況等進行亮曬,結果列入專項考核。（牽頭單位：區財政局、區發改局）

18.爭取重大項目能耗要素保障。根據項目會商意見，對省重大產業項目、省重點建設項目、“五個一批”項目和涉及能源安全、重大民生、強鏈補鏈的項目，在用能指標上予以優先保障。全面落實原料用能抵扣政策，原料用煤、用油、用氣不納入能耗“雙控”考核。在嚴格控制能耗強度的基礎上，力爭新增能耗10萬噸標準煤以上。全力爭取榮盛等高質量重大項目納入國家能耗單列范圍。（牽頭單位：區發改局）

19.爭取中央預算內資金保障。加強保障性安居工程、防洪排澇工程等專項項目儲備和前期工作，力爭2022年爭取到中央預算內投資1億元以上，保障性安居工程、防洪排澇工程均有項目列入中央預算投資計劃。對爭取到中央預算內投資的項目，區財政局嚴格按照申報要求籌措落實配套資金。（牽頭單位：區發改局、區財政局）

20.加大建設用地保障。著力盤活土地存量，全年爭取新增土地指標1800畝，供應國有建設用地5500畝，其中30%投向制造業，用于支持省重大產業項目、省市縣長項目、省4+1重大項目。允許重大項目用地報批容缺受理，指導項目用地組件報批，提升重大項目用地預審、農轉用報批效率。通過增存掛鉤、存量盤活等渠道解決土地指標；積極申報省重點建設項目、省重大產業項目爭取“戴帽”指標。（牽頭單位：自然資源和規劃分局、區發改局）

21.深化政企銀聯動。探索建立政銀企項目合作新機制，積極籌劃開展銀項對接活動，項目一旦落戶，督促銀行及時跟進授信，深化精準服務，暢通融資渠道，全年對接企業（項目）融資授信130億元。支持向制造業企業發放中長期信貸產品，支持企業發行債券用于項目投資等相關領域，引導金融機構開辟綠色通道，提供財務顧問服務、設計融資方案，加大信貸投放，提高融資獲得可能性。（牽頭單位：區金融辦）

22.向重大基礎設施建設平臺提供政策扶持。依托政府資源優勢，支持國企平臺實施一批具有標志性、特色性的重大實體化產業項目，建立健全區級層面的協調推進機制，抓緊抓實項目落地。繼續給予國企平臺注冊資本金、經營補貼、注入經營性資產等一系列扶持措施，增強流動性支持，夯實企業有效凈資產，提升平臺參與重大項目建設的保障能力。（牽頭單位：區財政局）

五、多措并舉優化投資環境

23.深化項目審批服務。探索試行能評預審核制度；縱深推進行政審批制度改革，“先行先試”探索“拿地即開工”，提前介入、輔導重大項目審批流程，允許重大項目用地報批容缺審查；對符合條件的交通類項目，先行用地即報即辦，再按規定時間完成正式用地報批手續。優化“一碼管地”數字化服務應用，實現數據資源共享利用最大化，助力提升政府“整體智治”能力（牽頭單位：自然資源和規劃分局、區發改局）。

24.推行“賽馬+亮曬”機制。建立上虞區投資“賽馬”激勵機制，對市縣長項目、省市重點項目、“五個一批”重大項目、前期攻堅項目推進情況，進行節點化賽比，深化督查通報，針對產業項目業主啟動信用約談，營造攻堅克難、爭先創優的濃厚氛圍。

25.實行“專員+專班”推進。組建有效投資服務專班，進行實體化運作，明確部門職責，共享政策和信息，加強部門協作，形成工作合力。結合“三駐三服務”，為重大項目配備服務專員，深入項目一線，提高對接效率。

26.執行“掛聯+條線”協調。為重大項目排定掛聯區領導，實行“一領導一項目一方案”，分條線深入項目“一線”，集中力量協同攻堅，精準解決個性化難題。

六、附則

1.本政策中各類獎補的適用期限為2022年1月1日至2022年12月31日。本政策實行一年一評估、一年一微調，具體由區發改局會同區級相關部門實施。

2.本政策適用全區范圍內具有獨立法人資格的企業、社會組織和機構（不包括房地產業以及金融、通信、電力、石化、煙草等國有企業，本政策條款有明確規定除外），港澳臺資、外資企業享受同等待遇。

3.上年度因逃稅騙稅、惡意欠薪、故意侵犯知識產權或者在食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、消防安全等領域存在違法行為被有關部門查處并列入嚴重失信名單的企業，不予享受政策。

4.同一企業同一事項符合兩項或兩項以上扶持條款的（含區級其它政策和市級政策），或同時符合市、區兩級政策，就高執行，但不重復享受；同一獎項（認定）在低等次已作獎勵的，晉升到高等次時，只獎勵差額部分。

5.本政策由區政府辦公室負責解釋，具體工作由政策實施部門承擔；其他區政府已發布的各項政策與本政策不一致的，以本政策為準。本政策施行過程中如遇上級有關法律法規和重大政策變化，本政策也作相應調整。

紹興市上虞區人民政府辦公室

2022年5月10日