遼源市加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系實施方案

為深入落實《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》（國發〔2021〕4號）和《吉林省人民政府關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的實施意見》（吉政發〔2021〕18號）精神，加快轉變思維方式、行為方式和發展方式，加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，助力實現碳達峰碳中和目標任務，積極推進遼源市經濟社會發展全面綠色轉型區建設，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真踐行習近平生態文明思想，落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，深入落實“一主六雙”高質量發展戰略，加快推進經濟社會發展全面綠色轉型區建設，完善綠色低碳循環發展的生產體系、流通體系、消費體系、能源體系、政策保障體系，加快基礎設施綠色升級，建立健全我市綠色低碳循環發展的經濟體系，統籌有序推進碳達峰碳中和工作，推動我市綠色發展邁上新臺階。

（二）主要目標。

到2025年，國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，綠色產業比重大幅提升，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位地區生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低15%和18%，主要污染物排放總量持續減少，森林覆蓋率完成省定目標，生態環境持續改善，城鄉人居環境明顯改善。全面落實“一主、雙廊”高質量發展戰略，到2030年，全省“雙廊”重要節點城市建設取得實質性進展，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，新時代遼源經濟社會全面綠色轉型建設取得明顯成效。到2035年，綠色發展內生動力顯著增強，綠色產業規模邁上新臺階，綠色生產生活方式普遍形成，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗遼源建設目標基本實現。

二、健全綠色生產體系

（三）推進工業綠色生產。

堅持綠色發展，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發展理念，堅持把綠色發展作為工業轉型的主攻方向之一，全面構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。提升能源資源利用率和綠色化水平，打造綠色低碳發展和質量效益齊升的綠色鋼鐵行業。以數字轉型、品牌賦能、創新提升為重點，推動襪業產業研發設計數字化、生產流程智能化、營銷模式網絡化、企業管理信息化轉型，打造結構更優、效益更好、影響力更強的東北襪業紡織名城。發揮新能源汽車零部件和高精鋁領域的產業優勢和創新優勢，構建新能源汽車百公里配套協同生態圈，打造遼源市新能源汽車配套基地和軌道客車產業配套基地。以突出優勢、做強特色為重點，打造綠色、有機、循環發展為特色的綠色農產品加工產業。（責任單位：市工業和信息化局、各縣區、遼源高新區管委會、市新能源汽車推廣應用推進組成員單位政府、市產業鏈鏈長制成員單位按職責分工負責）

深入落實“一主、六雙”高質量發展戰略，主動對接省“萬千百”工程，參與長春都市圈現代新型汽車及零部件、農業及農產品與食品深加工、避暑休閑生態旅游和冰雪三個萬億級產業建設，在醫藥健康、冶金建材、電子信息、裝備制造、新能源、新材料等若干千億級規模優勢產業中尋求合作，大力發展戰略性新興產業和現代服務業，構建新的產業格局。（責任單位：市發展改革委、市商務局，各縣區政府、遼源高新區管委會按職責分工負責）

大力發展再制造產業，加強再制造產品認證與推廣應用。引導鋼鐵、有色、廢舊動力電池等領域再制造，提高資源綜合利用水平。全面推行清潔生產，強化能耗、水耗、環保、安全和技術等級標準約束。健全事前、事中、事后監管體系，將排污許可制作為固定污染源環境管理核心制度，加強對企業排污行為嚴格監管，加強工業生產過程中危險廢物管理。（責任單位：市發展改革委、市生態環境局、市水利局、市市場監管局，各縣區政府、遼源高新區管委會按職責分工負責）

（四）加快農業綠色發展。

發展生態農業，加強綠色食品、有機農產品認證和管理。發展循環農業，提高畜禽糞污資源化利用率，實施糞肥沃土、農膜回收行動，實施高標準農田建設工程，大力推廣保護性耕作和高效節水技術，推進農作物秸稈基料化、飼料化、肥料化利用。持續推進農藥、獸用抗菌藥使用減量增效，推廣應用測土配方施肥、生物防治等綠色生產技術，提升科學用藥用肥水平。發展循環林業，推動林下經濟高質量發展。推進農業與旅游、教育、文化、健康等產業深度融合，重點發展東遼縣國家現代農業產業園項目，打造“中國蛋谷”。建設龍山區農產品深加工基地，實施山梨酸、玉米飼料、釀酒等項目，形成多元化發展的百億元產值園區。（責任單位：市工業和信息化局、市農業農村局、市林業局，各縣區政府、遼源高新區管委會按職責分工負責）

（五）提高服務業綠色發展水平。

開展商貿企業綠色升級行動，培育壯大流通主體。發展出行、住宿等領域共享經濟，規范發展閑置資源交易。引導會展業綠色發展，應用節能降耗新技術和標準化、可循環、再利用會展工程材料。引導汽修、裝修裝飾等行業使用低揮發性有機物含量原輔材料。酒店、餐飲等行業不主動提供一次性用品，落實國家和省、市關于酒店、餐飲等行業塑料污染治理的目標任務。加快信息服務業綠色轉型，建設和改造綠色數據中心、網絡機房，建立綠色運營維護體系。（責任單位：市商務局、市市場監管局、市政務服務和數字化局，各縣區政府、遼源高新區管委會按職責分工負責）

（六）培育壯大綠色環保產業。

鼓勵高效節能、先進環保、循環利用等裝備制造領域突破，發展綠色環保產業，推動形成開放、協同、高效的創新生態系統。引導凈水設備、環境監測等中小企業聚焦主業增強核心競爭力，培育“專精特新”中小企業。大力推進合同能源管理、環境污染第三方治理市場專業化、精細化發展，探索合同節水管理，鼓勵遼源高新區管委會、產業園區、重點行業、公共機構先行先試。探索開展排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。推進綠色包裝服務，鼓勵以市場方式建立逆向物流體系，提高包裝物的重復利用率和資源化率。（責任單位：市發展改革委、市生態環境局、市水利局、市郵政管理局，各縣區政府、遼源高新區管委會按職責分工負責）

（七）推進園區綠色化改造。

推動企業循環式生產、產業循環式組合，搭建資源共享、廢物處理、服務高效的公共平臺，推動具備條件的省級以上工業園區2025年年底前全部實施循環化改造。新建園區以綠色循環低碳為目標，貫穿綠色發展理念，科學編制新建產業園區開發建設規劃，依法依規開展規劃環境影響評價，明確選址、環保、能耗、水耗、物耗、產業循環鏈條等準入標準，全面提高新建園區綠色化水平。（責任單位：市發展改革委、市自然資源局、市生態環境局、市商務局，各縣區政府、遼源高新區管委會按職責分工負責）

三、健全綠色流通體系

（八）構建綠色交通運輸體系。

啟動實施大通道交通計劃，加快新建長春至遼源至通化鐵路建設。加強城市交通擁堵綜合治理，大力發展公共交通。加快推動遼源4C級機場、東豐通用機場（軍地兩用）建設，構建空中走廊。加快應急物流發展，增強突發事件中應急人員物資運輸保障能力。推廣綠色低碳運輸工具，淘汰更新或改造老舊車輛，公路和機場服務、城市物流配送、郵政快遞等領域優先使用新能源或清潔能源汽車。（責任單位：市交通運輸局，各縣區政府、遼源高新區管委會按職責分工負責）

（九）完善再生資源回收利用體系。

樹立垃圾也是資源理念，加大環境衛生行業管理力度。實行生活垃圾收集、運輸、處置審批許可制度。合理布局、規范建設“交投點、中轉站、分揀中心”三級回收體系，加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎等可再生資源利用，推動廢舊資源回收與生活垃圾分類“兩網融合”，構建城市可再生資源回收處理體系。推動生產者責任延伸制度落實，以電器電子產品、汽車產品、動力蓄電池為重點，引導生產企業建立逆向物流回收體系。鼓勵回收企業采取“互聯網+回收”新型模式，通過自建回收網絡、微信平臺等方式，實現網上預約上門服務。（責任單位：市發展改革委、市公安局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城管執法局、市商務局、市市場監管局、市供銷社，各縣區政府、遼源高新區管委會按職責分工負責）

（十）建立綠色貿易體系。

積極優化貿易結構，大力發展高質量、高附加值的綠色產品貿易。充分利用國家進口貼息政策，引導企業擴大先進技術、成套設備、高端裝備和關鍵零部件進口。深化綠色“一帶一路”合作，爭取節能環保、清潔能源等領域技術裝備和服務合作。（責任單位：市發展改革委、市商務局，各縣區政府、遼源高新區管委會按職責分工負責）

四、健全綠色消費體系

（十一）促進綠色產品消費。

加大政府綠色采購力度，擴大綠色產品采購范圍。通過發放消費券、發票抽獎促銷等方式，加強對企業和居民采購綠色產品的引導，推廣節能環保汽車、家電、照明產品等，促進綠色消費。實施綠色建材生產和應用行動計劃，推廣使用節能門窗、建筑垃圾再生產品等綠色建材和環保裝修材料。加強能效、水效、環境標識、電器電子產品有害物質限制使用等監管，加大對虛標綠色產品行為的打擊力度，并將有關行政處罰信息納入國家企業信用信息公示系統。（責任單位：市住房城鄉建設局、市商務局、市市場監管局、市稅務局，各縣區政府、遼源高新區管委會按職責分工負責）

（十二）倡導綠色低碳生活方式。

堅決制止餐飲浪費行為，推進生活垃圾分類和減量化、資源化。扎實推動塑料污染治理，加快快遞包裝綠色轉型，推進過度包裝治理。引導公眾優先選擇公共交通、自行車和步行等綠色出行方式，降低小汽車通行量。深入開展愛國衛生運動，持續推進老舊小區、城中村環境衛生整治。開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創建行動。（責任單位：市發展改革委、市教育局、市住房城鄉建設局、市城管執法局、市交通運輸局、市商務局、市衛生健康委、市管局、市郵政管理局，各縣區政府、遼源高新區管委會按職責分工負責）

五、加快基礎設施綠色升級

（十三）加強節能重點工作。

嚴格執行節能目標和節能審查制度，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展，強化常態化監管，對不符合國家產業規劃、產業政策、“三線一單”、規劃環評、產能置換、煤炭消費減量替代和污染物排放區域削減等要求的項目堅決停批、停建。加強重點用能單位監管，推廣能耗在線監測系統建設及應用，完善能源利用狀況報告制度。持續開展節能監察專項行動和節能診斷服務。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局，各縣區政府、遼源高新區管委會按職責分工負責）

（十四）推進能源體系綠色低碳轉型。

大力推動風電、光伏發電發展，發展地熱能、氫能、生物質能、光熱發電以及核能。重點推進中核遼源“燕龍”多用途清潔供熱示范工程、北方冬季清潔供暖等項目實施，增加農村清潔能源供應，推動農村發展生物質能。嚴控新增煤電裝機容量。實施城鄉配電網建設，推進農村電網升級改造。加快天然氣基礎設施建設和互聯互通。推動“地空一體化遙感立體網”監測項目建設，探索二氧化碳捕集、利用和封存試驗。（責任單位：市發展改革委、市生態環境局、市城管執法局、國網遼源供電公司，各縣區政府、遼源高新區管委會按職責分工負責）

（十五）推進城鎮環境基礎設施建設。

推進城鎮污水管網全覆蓋。完善污泥無害化資源化處置設施，合理布局污源化利用設施，持續鞏固城市黑臭水體治理成果。推進生活垃圾焚燒發電設施穩定運行。加強危險廢物集中處置能力建設，嚴格執行經營許可管理制度。提升醫療廢物應急處理能力。做好餐廚垃圾資源化利用和無害化處理。（責任單位：市發展改革委、市生態環境局、市城管執法局、市衛生健康委，各縣區政府、遼源高新區管委會按職責分工負責）

（十六）提升交通基礎設施綠色發展水平。

參與長春都市圈大環線建設，將生態環保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程。加強新能源汽車充換電、加氫等配套基礎設施建設。推廣應用溫拌瀝青、智能通風、輔助動力替代和節能燈具、隔聲屏障等節能環保先進技術和產品。加大工程建設中廢棄資源綜合利用力度，推動廢舊路面、瀝青、疏浚土等材料以及建筑垃圾的資源化利用。（責任單位：市住房城鄉建設局、市交通運輸局，各縣區政府、遼源高新區管委會按職責分工負責）

（十七）推動城鄉人居環境改善。

將“美麗城市”建設相關內容納入市、縣級國土空間規劃，建立健全“美麗城市”評價體系。持續推進“三百”工程。深入實施大氣、水、土壤污染防治，提高治污能力和水平，公開環境治理信息，健全環境治理全民行動體系，強化社會監督，提高公民環保素養。開展綠色社區創建行動，大力發展綠色建筑，結合城鎮老舊小區改造推動社區基礎設施綠色化和既有建筑節能改造。開展村莊清潔行動，實施“三清一改一建”工作任務，開展農村戶用衛生廁所改造。（責任單位：市發展改革委、市住房城鄉建設局、市自然資源局、市生態環境局、市水利局、市農業農村局、市林業局，各縣區政府、遼源高新區管委會按職責分工負責）

六、完善法律法規政策體系

（十八）加快構建碳達峰政策體系。

扎實推進碳達峰行動，編制碳達峰實施方案，明確各縣區、各領域、各行業目標任務和碳達峰時間表、路線圖、施工圖，按照“科學施策、先立后破”原則，合理確定碳達峰實現路徑。研究出臺各重點領域支撐方案，啟動實施能源綠色低碳轉型行動、節能降碳增效行動、工業行業碳達峰行動，確保實現2030年前碳達峰目標。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局，各縣區政府、遼源高新區管委會按職責分工負責）

（十九）鼓勵技術研發和成果轉化。

鼓勵企業加大綠色技術創新科研投入力度，爭取在節能減排、生態保護、資源綜合利用、大容量儲能方面得到省科技發展計劃支持。培育節能環保、清潔生產、清潔能源等領域科技創新中心。推動企業、高校、科研機構合作開展技術攻關，孵化綠色技術創新項目。利用國家、省內首臺（套）政策，支持企業首臺（套）綠色重大技術裝備推廣應用。（責任單位：市科技局、市工業和信息化局，各縣區政府、遼源高新區管委會按職責分工負責）

（二十）加強財稅支持。

推動符合條件的環境基礎設施補短板強弱項、資源節約與綜合利用、環境污染防治等項目，獲得省級現有專項資金和預算內投資支持。落實資源綜合利用、合同能源管理、節能環保項目等方面所得稅、增值稅優惠政策，按照全省統一部署，跟進落實我市資源稅征收和水資源費改稅工作。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市稅務局，各縣區政府、遼源高新區管委會按職責分工負責）

（二十一）健全綠色收費價格機制。

合理制定污水處理收費標準，健全標準動態調整機制。按照產生者付費原則，在城區及建制鎮全面建立生活垃圾處理收費制度，在農村探索建立垃圾處理收費制度。完善節能環保電價政策，推進農業水價綜合改革，繼續落實好居民階梯電價、氣價、水價制度。（責任單位：市發展改革委、市住房城鄉建設局、市城管執法局，各縣區政府、遼源高新區管委會按職責分工負責）

（二十二）發展綠色金融，落實綠色標準、綠色認證和統計監測制度。

引導銀行業金融機構加強綠色金融產品和服務創新，為企業提供綠色信貸支持，鼓勵發行綠色金融債券。推動企業上市融資,推動國家綠色認證制度落實。加強能源生產、消費、流通等數據的采集、審核及評估，科學核算能源消費數據，加強分析研究和監測。（責任單位：市發展改革委、市市場監管局、市金融辦、市統計局、人民銀行遼源市中心支行，各縣區政府、遼源高新區管委會按職責分工負責）

（二十三）強化執法監督。

深化生態環境保護綜合行政執法改革，健全行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、聯合調查、案件移送制度，加強部門銜接配合，嚴厲打擊環境違法犯罪行為。（責任單位：市公安局、市生態環境局、市委編辦、市中級法院、市檢察院，各縣區政府、遼源高新區管委會按職責分工負責）

七、認真抓好組織實施

（二十四）抓好貫徹落實。

各縣區政府、遼源高新區管委會。各有關部門要增強建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的責任感、使命感、緊迫感，高度重視、重點部署、持續推動。市發展改革委會同相關部門建立工作機制，形成工作合力，強化統籌協調和督促指導，及時總結分析工作進展，重大情況向市委、市政府報告。各縣區政府、遼源高新區管委會要承擔主體責任，加強督促落實，根據本轄區實際情況進一步明確目標、分解任務，提出具體措施，確保各項工作取得實效。（責任單位：市發展改革委、相關事涉部門按職責分工負責）

（二十五）做好輿論宣傳。

各縣區政府、遼源高新區管委會，各部門要進一步加強宣傳引導和社會動員力度，結合全國節能宣傳周、世界地球日、世界環境日、吉林生態日等主題活動，組織開展形式多樣的綠色低碳循環發展宣傳活動。利用傳統媒體主陣地和融媒體新平臺，大力宣傳我市推動綠色發展取得的顯著成效，及時曝光破壞生態、污染環境等方面的負面典型，引導企業、公眾廣泛參與到綠色低碳循環發展經濟體系建設中來，營造全社會共同參與的良好氛圍。（責任單位：市發展改革委、市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市住房城鄉建設局、市自然資源局、市生態環境局、市城管執法局、市農業農村局、市商務局、市管局、市總工會、團市委、市婦聯、市廣播電視臺，各縣區政府、遼源高新區管委會按職責分工負責）