近日，國家能源局發布關于印發《電力輔助服務管理辦法》的通知，通知要求，國家能源局派出機構根據本規定，結合當地電網運行需求和特性，按照“誰提供、誰獲利；誰受益、誰承擔”的原則，確定各類電力輔助服務品種、補償類型并制定具體細則。并網主體參與有償電力輔助服務時，應根據其提供電力輔助服務的種類和性能，或對不同類型電力輔助服務的差異化需求及使用情況，制定差異化補償或分攤標準。

以下為原文：

各派出機構，中國核工業集團有限公司、國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、國家開發投資集團有限公司、華潤（集團）有限公司、中國廣核集團有限公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司，北京電力交易中心有限公司、廣州電力交易中心有限責任公司：

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，完整準確全面貫徹新發展理念，做好碳達峰、碳中和工作，推動構建新型電力系統，規范電力輔助服務管理，深化電力輔助服務市場機制建設，國家能源局對《并網發電廠輔助服務管理暫行辦法》（電監市場〔2006〕43號）進行了修訂，并將名稱修改為《電力輔助服務管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現將《辦法》印發給你們，請遵照執行。

國家能源局各派出機構要根據《辦法》要求，組織相關部門和單位制修訂各地現行管理實施細則和市場交易規則，并報國家能源局備案。

國家能源局

2021年12月21日

電力輔助服務管理辦法

第一章 總 則

第一條 為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，完整準確全面貫徹新發展理念，做好碳達峰、碳中和工作，構建新型電力系統，深化電力體制改革，持續推動能源高質量發展，保障電力系統安全、優質、經濟運行及電力市場有序運營，促進源網荷儲協調發展，建立用戶參與的電力輔助服務分擔共享新機制，進一步規范電力輔助服務管理，根據《中華人民共和國電力法》《電力監管條例》等有關法律法規，制定本辦法。

第二條 電力輔助服務是指為維持電力系統安全穩定運行，保證電能質量，促進清潔能源消納，除正常電能生產、輸送、使用外，由火電、水電、核電、風電、光伏發電、光熱發電、抽水蓄能、自備電廠等發電側并網主體，電化學、壓縮空氣、飛輪等新型儲能，傳統高載能工業負荷、工商業可中斷負荷、電動汽車充電網絡等能夠響應電力調度指令的可調節負荷（含通過聚合商、虛擬電廠等形式聚合）提供的服務。

第三條 本辦法適用于省級及以上電力調度機構調度管轄范圍內電力輔助服務的提供、調用、考核、補償、結算和監督管理等。省級以下電力調度機構調度管轄范圍內的并網主體視其對電力系統運行的影響，可參照本辦法執行。

第二章 定義與分類

第四條 電力輔助服務的種類分為有功平衡服務、無功平衡服務和事故應急及恢復服務。

第五條 有功平衡服務包括調頻、調峰、備用、轉動慣量、爬坡等電力輔助服務。

（一）調頻是指電力系統頻率偏離目標頻率時，并網主體通過調速系統、自動功率控制等方式，調整有功出力減少頻率偏差所提供的服務。調頻分為一次調頻和二次調頻。一次調頻是指當電力系統頻率偏離目標頻率時，常規機組通過調速系統的自動反應、新能源和儲能等并網主體通過快速頻率響應，調整有功出力減少頻率偏差所提供的服務。二次調頻是指并網主體通過自動功率控制技術，包括自動發電控制（AGC）、自動功率控制（APC）等，跟蹤電力調度機構下達的指令，按照一定調節速率實時調整發用電功率，以滿足電力系統頻率、聯絡線功率控制要求的服務。

（二）調峰是指為跟蹤系統負荷的峰谷變化及可再生能源出力變化，并網主體根據調度指令進行的發用電功率調整或設備啟停所提供的服務。

（三）備用是指為保證電力系統可靠供電，在調度需求指令下，并網主體通過預留調節能力，并在規定的時間內響應調度指令所提供的服務。

（四）轉動慣量是指在系統經受擾動時，并網主體根據自身慣量特性提供響應系統頻率變化率的快速正阻尼，阻止系統頻率突變所提供的服務。

（五）爬坡是指為應對可再生能源發電波動等不確定因素帶來的系統凈負荷短時大幅變化，具備較強負荷調節速率的并網主體根據調度指令調整出力，以維持系統功率平衡所提供的服務。

第六條 無功平衡服務即電壓控制服務，電壓控制服務是指為保障電力系統電壓穩定，并網主體根據調度下達的電壓、無功出力等控制調節指令，通過自動電壓控制（AVC）、調相運行等方式，向電網注入、吸收無功功率，或調整無功功率分布所提供的服務。

（一）自動電壓控制是指利用計算機系統、通信網絡和可調控設備，根據電網實時運行工況在線計算控制策略，自動閉環控制無功和電壓調節設備，以實現合理的無功電壓分布。

（二）調相運行是指發電機不發出有功功率，只向電網輸送感性無功功率的運行狀態，起到調節系統無功、維持系統電壓水平的作用。

第七條 事故應急及恢復服務包括穩定切機服務、穩定切負荷服務和黑啟動服務。

（一）穩定切機服務是指電力系統發生故障時，穩控裝置正確動作后，發電機組自動與電網解列所提供的服務。

（二）穩定切負荷（含抽水蓄能電站切泵）服務是指電網發生故障時，安全自動裝置正確動作切除部分用戶負荷，用戶在規定響應時間及條件下以損失負荷來確保電力系統安全穩定所提供的服務。

（三）黑啟動是指電力系統大面積停電后，在無外界電源支持的情況下，由具備自啟動能力的發電機組或抽水蓄能、新型儲能等所提供的恢復系統供電的服務。

第三章 提供與調用

第八條 電力輔助服務的提供方式分為基本電力輔助服務和有償電力輔助服務。基本電力輔助服務為并網主體義務提供，無需補償。有償電力輔助服務可通過固定補償或市場化方式提供，所提供的電力輔助服務應達到規定標準，鼓勵采用競爭方式確定承擔電力輔助服務的并網主體，市場化方式包括集中競價、公開招標/掛牌/拍賣、雙邊協商等。鼓勵新型儲能、可調節負荷等并網主體參與電力輔助服務。

第九條 電力輔助服務提供方有義務向電力調度機構申報基礎技術參數以確定電力輔助服務能力，或滿足相關技術參數指標的要求。

第十條 為保證電力系統平衡和安全，電力輔助服務應按照國家、行業有關標準或規定進行選取和調用。未開展市場化交易的電力輔助服務品種，統籌考慮并網主體的特性和貢獻等實際情況，研究明確提供主體；已開展市場化交易的電力輔助服務品種，根據市場出清結果確定提供主體。

第四章 補償方式與分攤機制

第十一條 國家能源局派出機構根據本規定，結合當地電網運行需求和特性，按照“誰提供、誰獲利；誰受益、誰承擔”的原則，確定各類電力輔助服務品種、補償類型并制定具體細則。

第十二條 并網主體參與有償電力輔助服務時，應根據其提供電力輔助服務的種類和性能，或對不同類型電力輔助服務的差異化需求及使用情況，制定差異化補償或分攤標準。

第十三條 國家能源局派出機構在制定電力輔助服務管理實施細則和市場交易規則時，應合理確定電力輔助服務品種，建立相應補償、分攤和考核機制。電力輔助服務管理實施細則原則上主要明確通過義務提供、固定補償方式獲取的電力輔助服務品種的相關機制；電力輔助服務市場交易規則主要明確通過市場化競爭方式獲取的電力輔助服務品種的相關機制。

第十四條 各類電力輔助服務品種的補償機制參見附件。固定補償方式確定補償標準時應綜合考慮電力輔助服務成本、性能表現及合理收益等因素，按“補償成本、合理收益”的原則確定補償力度；市場化補償形成機制應遵循考慮電力輔助服務成本、合理確定價格區間、通過市場化競爭形成價格的原則。

第十五條 承諾提供電力輔助服務的并網主體，在實際運行中，未按照約定提供有效電力輔助服務的，具體考核依照電力并網運行管理實施細則或市場交易規則執行。已通過市場機制完全實現的，不得在實施細則中重復考核。

第十六條 在電力輔助服務管理實施細則或市場交易規則中，應合理明確電力輔助服務需求的確定原則、電力輔助服務費用的分攤標準及市場交易機制等，并根據需要進行動態調整完善。

（一）對采用電力輔助服務管理實施細則管理的電力輔助服務品種，考核費用的收支管理可獨立進行或與補償費用一并進行。對已開展市場化交易的電力輔助服務品種，應在市場交易規則中約定考核機制，且考核費用需與補償費用一并進行收支管理。

（二）為電力系統運行整體服務的電力輔助服務，補償費用由發電企業、市場化電力用戶等所有并網主體共同分攤，逐步將非市場化電力用戶納入補償費用分攤范圍。原則上，為特定發電側并網主體服務的電力輔助服務，補償費用由相關發電側并網主體分攤。為特定電力用戶服務的電力輔助服務，補償費用由相關電力用戶分攤。

第十七條 已開展市場化交易的電力輔助服務品種，根據市場交易規則進行清算、結算。未開展市場化交易的電力輔助服務品種，按月進行電力輔助服務補償清算、結算。現貨市場運行期間，已通過電能量市場機制完全實現系統調峰功能的，原則上不再設置與現貨市場并行的調峰輔助服務品種。

第十八條 省級及以上電力調度機構針對調管的并網主體應滿足調度、計量、結算等相關要求，并保證調度指令下達至并網主體。省級以下電力調度機構直接調度的并網主體（含自備電廠），具備相關調度、計量、結算等要求的，可通過獨立單元、聚合商和第三方代理等形式，納入所在地電力輔助服務管理實施細則或市場交易規則的管理范圍。

第十九條 電力輔助服務計量以電力調度指令、調度自動化系統采集的實時數據、電能量計量裝置的數據等為依據。電網頻率、實際有功（無功）出力和發/用電負荷按國家和行業標準規定的周期進行采集。電能量計量裝置按國家和行業標準規定的周期，存儲電量數據。

第二十條 通過采取購買調峰資源或調峰服務方式建設的可再生能源發電項目，入市前項目主體應向調度機構申報承擔電力輔助服務責任的主體，并報國家能源局派出機構備案，參與電力輔助服務的規則可依據國家相關規定并結合各地實際情況另行制定。項目投產后，電力調度機構應按月匯總分析，向國家能源局派出機構報告對應調峰服務執行情況。

第二十一條 新建發電機組調試運行期形成的差額資金納入電力輔助服務補償資金管理。

第二十二條 電力調度機構和電網企業根據本辦法，按照專門記賬、收支平衡原則，建立專門賬戶，對電力輔助服務補償和考核費用進行管理。

第五章 電力用戶參與輔助服務分擔共享機制

第二十三條 逐步建立電力用戶參與的電力輔助服務分擔共享機制，根據不同類型電力用戶的用電特性，因地制宜制定相應分擔標準。電力用戶參與電力輔助服務可采取以下兩種方式。

（一）獨立參與方式：具備與電力調度機構數據交互，且能夠響應實時調度指令的可調節負荷，根據系統運行需要和自身情況，響應電力調度機構調節指令，調節自身用電負荷曲線，提供電力輔助服務，并參與電力輔助服務補償和分攤。

（二）委托代理參與方式：電力用戶可由代理其參與電力中長期交易的售電公司，或聚合商、虛擬電廠簽訂委托代理協議，按照公平合理原則協商確定補償和分攤方式，參與電力輔助服務。聚合商、虛擬電廠參與方式同電力用戶獨立參與。

不具備提供調節能力或調節能力不足的電力用戶、聚合商、虛擬電廠應按用電類型、電壓等級等方式參與分攤電力輔助服務費用，或通過購買電力輔助服務來承擔電力輔助服務責任，相應的電力輔助服務責任確定機制在各地實施細則或市場交易規則中明確。

第二十四條 電力用戶簽訂的帶負荷曲線電能量交易合同中應明確承擔電力輔助服務的責任和費用等相關條款，并滿足所參與電力輔助服務的技術要求，參照發電企業標準進行補償和分攤，隨電力用戶電費一并結算。電費賬單中單獨列支電力輔助服務費用。費用補償和分攤可采取以下兩種方式。

（一）電力用戶直接承擔方式：與電力用戶開展電能量交易的發電企業相應交易電量不再參與電力輔助服務費用分攤，由電力用戶按照當地實施細則有關規定分攤電力輔助服務費用。

（二）電力用戶經發電企業間接承擔方式：電力用戶與發電企業開展電能量交易時約定交易電價含電力輔助服務費用的，發電企業相應交易電量應繼續承擔電力輔助服務費用分攤。電力用戶也可與發電企業自行約定分攤比例，在各自電費賬單中單獨列支。

第六章 跨省跨區電力輔助服務機制

第二十五條 跨省跨區送電配套電源機組均應按照本辦法納入電力輔助服務管理，原則上根據調度關系在送端或受端電網參與電力輔助服務，不重復參與送、受兩端電力輔助服務管理。

第二十六條 為保障跨省跨區送電穩定運行提供電力輔助服務的發電機組，應當獲得相應的電力輔助服務補償。

第二十七條 參與國家指令性計劃、地方政府協議以及跨省跨區市場化交易的送電發電機組按照同一標準和要求參與電力輔助服務管理。

第二十八條 與電力用戶開展跨省跨區“點對點”電能量交易的發電機組參與輔助服務管理，參照本辦法第二十五條、第二十六條執行。

第二十九條 由于跨省跨區線路檢修停運等原因，跨省跨區配套機組臨時向其他地區送電期間，原則上應參與送端輔助服務管理。

第三十條 跨省跨區電能量交易的購售雙方應在協商跨省跨區電能量交易價格中明確電力輔助服務的責任和費用等相關條款，對受端或送端電網提供電力輔助服務的并網主體予以合理補償。

第三十一條 跨省跨區電力輔助服務費用隨跨省跨區電能量交易電費一起結算，相關電網企業應按時足額結算。

第七章 信息披露

第三十二條 信息披露應當遵循真實、準確、完整、及時、易于使用的原則，披露內容應包括但不限于考核/補償/分攤、具體品種、調度單元等信息類型。信息披露主體對其提供信息的真實性、準確性、完整性負責。

第三十三條 電力交易機構負責通過信息披露平臺向所有市場主體披露相關考核和補償結果，制定信息披露標準格式，開放數據接口。

第三十四條 電力調度機構應及時向電力交易機構按信息類型推送考核、補償和分攤公示信息，由電力交易機構于次月10日之前向所有市場主體公示。并網主體對公示有異議的，應在3個工作日內提出復核。電力調度機構在接到并網主體問詢的3個工作日內，應進行核實并予以答復。并網主體經與電力調度機構協商后仍有爭議的，可向國家能源局派出機構提出申訴。無異議后，由電力調度機構執行，并將結果報國家能源局派出機構。

第八章 監督管理

第三十五條 國家能源局及其派出機構負責電力輔助服務的監督與管理，監管本辦法及相關規則的實施。國家能源局派出機構負責所在地區的電力輔助服務管理，組織建設電力輔助服務市場，組織電網企業和并網主體確定電力輔助服務補償標準或價格機制，調解轄區內電力輔助服務管理爭議，監管電力輔助服務管理實施細則和市場交易規則的執行、電力輔助服務的需求確定和評估實際執行效果等工作。工作中發現的重大問題應及時向國家能源局報告。

第三十六條 國家能源局派出機構可依據實際需要，組織對電力調度機構和電力交易機構的執行情況進行評估和監管。

第三十七條 國家能源局各區域監管局根據本辦法，按照公開、透明、經濟的原則，商相關省監管辦、電網企業、并網主體組織修訂本區域電力輔助服務管理實施細則和市場交易規則，報國家能源局備案后施行。實施細則和市場交易規則中應明確提供電力輔助服務的并網主體的具體范圍、性能指標（參數）、輔助服務品種、需求確定原則、市場出清機制、補償分攤標準、信息披露細則等內容。各省監管辦可在本區域實施細則和市場交易規則的基礎上，結合各省（區）實際情況約定不同補償標準或價格機制，修訂轄區內實施細則和市場交易規則，保持實施細則和市場交易規則在區域內的基本統一和相互協調。電力現貨試點地區，由國家能源局派出機構根據當地電力系統運行需要和現貨市場運行情況，統籌做好銜接，制定電力輔助服務市場交易規則。

第三十八條 電力調度機構遵照電力輔助服務管理實施細則和市場交易規則，負責電力輔助服務的選取、調用、計量和費用計算、數據統計、公示、核對、技術支持系統建設運行。電網企業、電力調度機構、電力交易機構按照有關規定和職責分工，向并網主體結算費用。

第九章 附 則

第三十九條 本辦法自發布之日起實施，有效期5年。原國家電力監管委員會《并網發電廠輔助服務管理暫行辦法》（電監市場〔2006〕43號）同時廢止。

本辦法由國家能源局負責解釋，國家能源局其他相關文件與本辦法不一致的，以本辦法為準。