近日，重慶發(fā)改委發(fā)布《關于加快建立綠色生產(chǎn)和消費政策體系的實施意見（征求意見稿）》，文件指出要加大對分布式能源、智能電網(wǎng)、儲能技術、多能互補的政策支持力度。鼓勵重點企業(yè)、科研院所等主導或參與研究制修訂氫能動力系統(tǒng)標準。鼓勵公交、環(huán)衛(wèi)、出租、通勤、城市郵政快遞作業(yè)、城市物流等領域新增和更新車輛采用新能源和清潔能源汽車。

關于公開征求《關于加快建立綠色生產(chǎn)和消費政策體系的實施意見（征求意見稿）》意見的公告

為貫徹落實國家發(fā)展改革委、司法部《關于加快建立綠色生產(chǎn)和消費法規(guī)政策體系的意見》（發(fā)改資環(huán)〔2020〕379號），結合我市實際，市發(fā)展改革委會同市級有關部門起草了《關于加快建立綠色生產(chǎn)和消費政策體系的實施意見（征求意見稿）》。現(xiàn)公開征求意見和建議，希望廣大市民和相關單位積極獻言獻策，有關意見建議請于2020年10月9日前通過以下方式反饋：

1.電子郵件：cqsthb@sina.com

2.傳真：67575743

3.郵寄信件：重慶市渝北區(qū)洪湖西路16號市發(fā)展改革委資環(huán)處（401121）

附件：關于加快建立綠色生產(chǎn)和消費政策體系的實施意見（征求意見稿）

重慶市發(fā)展和改革委員會

2020年9月22日

附件

關于加快建立綠色生產(chǎn)和消費政策體系的實施意見（征求意見稿）

建立綠色生產(chǎn)和消費法規(guī)政策體系，是推動生態(tài)文明建設的必然要求，是生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的重要保障，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要舉措。根據(jù)國家發(fā)展改革委、司法部《關于加快建立綠色生產(chǎn)和消費法規(guī)政策體系的意見》（發(fā)改資環(huán)〔2020〕379號），結合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，按照對標對表、適用可行，問題導向、突出重點，系統(tǒng)協(xié)同、循序漸進的原則，加快建立綠色生產(chǎn)和消費相關的法規(guī)、標準、政策體系，促進源頭減量、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)、末端治理，構筑資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)安全的工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)體系，有效擴大綠色產(chǎn)品消費，在全市推動形成綠色生產(chǎn)和消費方式，助推筑牢長江上游重要生態(tài)屏障和山清水秀美麗之地建設。

（二）主要目標。到2025年，綠色生產(chǎn)和消費相關的法規(guī)、標準、政策進一步健全，激勵約束到位的制度框架基本建立，綠色生產(chǎn)和消費方式在重點領域、重點行業(yè)、重點環(huán)節(jié)全面推行，全市綠色發(fā)展水平實現(xiàn)總體提升。

二、主要任務

（一）推行綠色設計。健全推行綠色設計的政策機制，支持企業(yè)開展國家綠色設計示范試點，加快綠色設計技術創(chuàng)新和應用。加快構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，不斷完善評價指標體系。落實國家再生資源分級質控和標識制度，推廣資源再生產(chǎn)品和原料。落實優(yōu)先控制化學品風險管控政策措施，提升化學品環(huán)境管理能力，引導企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用無毒無害、低毒低害和環(huán)境友好型原料。推進綠色標準體系建設，積極參與國家綠色標準制修訂專項計劃，加快重點領域地方標準制修訂工作，根據(jù)實際提高標準和設計規(guī)范。（市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（二）強化工業(yè)清潔生產(chǎn)。嚴格實施清潔生產(chǎn)審核辦法、清潔生產(chǎn)審核評估與驗收指南，制定我市清潔生產(chǎn)審核實施方案，進一步規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，保障清潔生產(chǎn)審核質量。落實國家在重點行業(yè)深入推進強制性清潔生產(chǎn)審核的政策措施。完善重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系，實行動態(tài)調整機制。嚴格落實基于能耗、污染物排放水平的差別化電價政策，支持重點行業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術改造。制定支持重點行業(yè)清潔生產(chǎn)裝備研發(fā)、制造的鼓勵政策。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息委等按職責分工負責）

（三）發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。深化工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點示范，落實相關支持政策，推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和新建園區(qū)循環(huán)化建設。完善共伴生礦、尾礦、工業(yè)“三廢”、余熱余壓綜合利用的支持政策。以電器電子產(chǎn)品、汽車產(chǎn)品、動力蓄電池、鉛酸蓄電池、飲料紙基復合包裝物為重點，加快落實生產(chǎn)者責任延伸制度，適時將實施范圍拓展至輪胎等品種，強化生產(chǎn)者廢棄產(chǎn)品回收處理責任。支持建立發(fā)動機、變速箱等汽車舊件回收、再制造加工體系，完善機動車報廢更新政策，出臺《重慶市報廢機動車回收管理實施辦法》。建立完善綠色勘查、綠色礦山政策支持體系和監(jiān)管制度。推進《重慶市城市供水節(jié)水管理條例》修訂，動態(tài)修訂用水定額，全面推行非居民超定額累進加價制度，建立健全高耗水行業(yè)節(jié)水增效政策機制。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市水利局、市商務委、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（四）加強工業(yè)污染治理。全面推行污染物排放許可制度，強化工業(yè)企業(yè)污染防治法定責任。加快制定污染防治可行技術指南，按照穩(wěn)定連貫、可控可達的原則制修訂污染物排放標準，嚴格環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)督，實現(xiàn)工業(yè)污染源全面達標排放，鼓勵達標企業(yè)實施深度治理。落實危險廢物集中處置設施、場所作為環(huán)境保護公共設施的配套政策，完善與周邊省危險廢物跨省市轉移合作機制，深化川渝等地危險廢物跨省市轉移“白名單”制度。建立健全責任清晰、程序合理、科學規(guī)范的生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件預警和應急機制，建立生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件后評估機制。健全工業(yè)污染環(huán)境損害司法鑒定工作制度，制定環(huán)境損害司法鑒定收費指引或收費標準，鼓勵和引導環(huán)境損害司法鑒定機構積極參與檢察公益訴訟，建立“先鑒定、后收費”機制。健全落實行政管理機關、行政執(zhí)法機構與監(jiān)察機關、司法機關信息共享、案情通報、案件移送等銜接配合機制，充分發(fā)揮檢察機關公益職能作用，強化落實“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”，形成工業(yè)污染治理多元化格局。（市高法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃自然資源局、市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委、市財政局等按職責分工負責）

（五）促進能源清潔發(fā)展。建立完善與可再生能源規(guī)模化發(fā)展相適應的法規(guī)、政策，按照簡化、普惠、穩(wěn)定、漸變的原則，在規(guī)劃統(tǒng)籌、并網(wǎng)消納、價格機制等方面作出相應規(guī)定和政策調整，建立健全可再生能源電力消納保障機制。加大對分布式能源、智能電網(wǎng)、儲能技術、多能互補的政策支持力度。鼓勵重點企業(yè)、科研院所等主導或參與研究制修訂氫能動力系統(tǒng)標準。建立健全煤炭清潔高效開發(fā)利用政策機制，從全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條加快推進煤炭清潔開發(fā)利用，提高天然氣占一次能源消費比例。建立對能源開發(fā)生產(chǎn)、貿易運輸、設備制造、轉化利用等環(huán)節(jié)能耗、排放、成本全生命周期評價機制。（市能源局、市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟信息委、市司法局、市財政局、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（六）推進農業(yè)綠色發(fā)展。以綠色生態(tài)為導向，率先在國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)開展農業(yè)綠色發(fā)展支撐體系建設，逐步建立完善綠色農業(yè)技術體系、標準體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、政策體系和數(shù)字體系等六大體系。大力推進科學施肥，建立有機肥替代化肥示范推廣機制。實施化學農藥減量替代計劃，建立生物防治替代化學防治推廣政策機制，推廣示范農作物病蟲害綠色防控技術產(chǎn)品。貫徹落實農用薄膜管理辦法，支持推廣使用全生物可降解地膜。嚴格落實農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法，建立健全農藥包裝廢棄物回收、處置和監(jiān)管體系。完善農作物秸稈資源臺賬，建立秸稈綜合利用長效機制。以肥料化和能源化為主要利用方向，落實畜禽糞污資源化利用制度。完善落實水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展政策，依法加強養(yǎng)殖水域灘涂統(tǒng)一規(guī)劃。督促指導養(yǎng)殖場（戶）落實飼料添加劑和獸藥使用規(guī)范。加大政策支持和財政投入力度，建立健全病死畜禽無害化處理機制。健全農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟推廣制度，建立農業(yè)綠色生產(chǎn)技術推廣機制。落實農業(yè)綠色發(fā)展稅收支持政策。出臺《重慶市加強農業(yè)農村標準化工作實施方案》，推進農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系建設。建立健全農村環(huán)境監(jiān)測與評價、村容村貌提升等農業(yè)綠色發(fā)展地方標準，深化美麗鄉(xiāng)村、綠色食品、地理標志農產(chǎn)品等標準化實施示范，加快清理、廢止與農業(yè)綠色發(fā)展不適應的地方標準。（市農業(yè)農村委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、重慶市稅務局、市市場監(jiān)管局、市供銷合作社等按職責分工負責）

（七）促進服務業(yè)綠色發(fā)展。完善綠色金融政策和標準體系，推動建設長江經(jīng)濟帶（重慶）綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，支持設立全國性綠色資產(chǎn)管理公司。在市政公用工程設施和城鄉(xiāng)公共生活服務設施的規(guī)劃、建設、運營、管理有關標準和規(guī)范制修訂中，全面貫徹綠色發(fā)展理念，提升綠色化水平。完善綠色物流建設支持政策。根據(jù)國家相關規(guī)定推進建立健全快遞、電子商務、外賣等領域綠色包裝的法規(guī)政策和標準體系，建立綠色包裝宣傳引導和推廣機制，減少過度包裝和一次性用品使用，嚴格禁、限部分塑料包裝使用，鼓勵使用可降解、可循環(huán)利用的包裝材料、物流器具。建立完善再生資源分類回收利用體系。（人行重慶營管部、市金融監(jiān)管局、重慶銀保監(jiān)局、重慶證監(jiān)局、市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市交通局、市商務委、市市場監(jiān)管局、重慶鐵路辦事處、民航重慶監(jiān)管局、市郵政管理局等按職責分工負責）

（八）擴大綠色產(chǎn)品消費。落實綠色產(chǎn)品認證與標識制度。根據(jù)需要制定地方固體廢物綜合利用產(chǎn)品質量標準。落實好支持節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。推進綠色供應鏈體系建設，提高綠色節(jié)能產(chǎn)品銷售比例。積極推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，結合實施產(chǎn)品品目清單管理，加大綠色產(chǎn)品相關標準在政府采購中的運用。國有企業(yè)率先執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南，建立健全綠色采購管理制度。建立完善節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具、綠色建材等綠色產(chǎn)品和新能源汽車推廣機制，引導消費者使用網(wǎng)絡化、智能化、綠色化產(chǎn)品，有條件的區(qū)縣可對消費者購置節(jié)能型家電產(chǎn)品、節(jié)能新能源汽車、節(jié)水器具等給予適當支持。鼓勵商家采取折價置換等方式回收消費者淘汰的廢棄電器電子產(chǎn)品，促進綠色智能消費。鼓勵公交、環(huán)衛(wèi)、出租、通勤、城市郵政快遞作業(yè)、城市物流等領域新增和更新車輛采用新能源和清潔能源汽車。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局、市商務委、市國資委、重慶市稅務局、市市場監(jiān)管局、重慶鐵路辦事處、民航重慶監(jiān)管局、市郵政管理局等按職責分工負責）

（九）推行綠色生活方式。完善居民用電、用水、用氣階梯價格政策。落實污水處理收費制度，將污水處理費標準調整至補償污水處理和污泥處置設施運營成本并合理盈利水平。加快推行城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類和資源化利用制度，推動制定《重慶市生活垃圾管理條例》，推進《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》修訂。出臺實施進一步加強塑料污染治理的政策措施，將塑料污染治理納入“無廢城市”建設試點范圍。推廣綠色農房建設方法和技術，逐步建立健全使用綠色建材、建設綠色農房的農村住房建設機制。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市財政局等按職責分工負責）

三、組織實施

（一）抓好貫徹落實。市級有關部門按照職責分工，根據(jù)國家“重點任務”出臺情況，做好我市貫徹落實工作，加強改革探索和先行先試，結合實際積極推進相關地方性法規(guī)、標準和政策的研究制定及修訂工作，加快完善綠色生產(chǎn)和消費法規(guī)政策體系。財政、稅收、金融等部門持續(xù)完善和推動落實綠色生產(chǎn)和消費領域的支持政策。

（二）加強對口銜接。市級有關部門主動加強與國家相關部委對接，及時跟蹤國家相關法規(guī)、標準、政策的制定進展，積極參與相關工作，積極爭取國家對我市綠色生產(chǎn)和消費法規(guī)政策的指導和支持。

（三）強化宣傳引導。宣傳部門會同相關部門，組織媒體通過多種渠道和方式，大力宣傳推廣綠色生產(chǎn)和消費理念，加大相關法律法規(guī)、政策措施宣傳力度，凝聚社會共識，營造良好氛圍。