重慶市日前發布了《鉛蓄電池生產企業集中收集和跨區域轉運制度試點工作方案》，方案指出試點期限為2019年4月1日至2020年12月31日。到2020年，全市鉛蓄電池領域的生產者責任延伸制度體系基本形成，試點單位在重慶市的廢鉛蓄電池規范回收率達到40%。


為貫徹落實生態環境部等九部委（局）《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》（環辦固體〔2019〕3號）以及生態環境部辦公廳、交通運輸部辦公廳《鉛蓄電池生產企業集中收集和跨區域轉運制度試點工作方案》（環辦固體〔2019〕5號）要求，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和營造良好政治生態、做到“四個扎實”的重要指示要求，深學篤用習近平生態文明思想，認真貫徹全國生態環境保護大會精神以及中共中央國務院《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，將鉛蓄電池污染防治作為打好污染防治攻堅戰、抓好“無廢城市”建設試點的重要措施，加快推動建立生產者責任延伸制度，充分發揮企業主體作用，提高廢鉛蓄電池規范收集處理率，有效防控環境風險。

（二）基本原則。

政府引導，市場調節。發揮政府部門的積極引導和政策支持作用，發揮市場在試點工作中的調節作用，形成有利于廢鉛蓄電池規范收集、利用處置的管理政策和市場環境。

強化監管，積極探索。嚴格組織審核與過程監管，強化企業主體責任，積極探索廢鉛蓄電池規范收集、利用處置的有效管理模式。

分級管理，防控風險。根據廢鉛蓄電池環境風險程度，實施分級管理，著力防控廢鉛蓄電池集中收集、利用處置和跨區域轉運的環境風險。

（三）工作目標。

到2020年，全市鉛蓄電池領域的生產者責任延伸制度體系基本形成，廢鉛蓄電池集中收集和跨區域轉運制度體系初步建立，廢鉛蓄電池環境風險得到有效防控，試點單位在重慶市的廢鉛蓄電池規范回收率達到40%。

二、試點范圍及期限

（一）試點范圍。

1.在我市具有一定規模和市場占有率的鉛蓄電池生產企業及其上級母公司。

2.具有廢鉛蓄電池綜合利用經營許可證的單位。

（二）試點期限。

2019年4月1日至2020年12月31日。

三、試點申報及審批

（一）試點申報及初步審查。

1.有關單位須于2019年4月30日前，向市生態環境局提交試點申報書、實施方案以及相應的佐證材料，申報材料一式兩份（均加蓋公章，并提供電子文檔）。2019年5月1日起，市生態環境局不再受理試點申報。實施方案包括以下內容：

（1）申報單位基本情況。單位名稱、地址、工商注冊情況（工商營業執照復印件）、具備鉛蓄電池生產許可或廢鉛蓄電池綜合利用經營許可的證明材料，單位負責人、具體經辦人姓名及聯系方式（電話、電子郵箱），在我市開展試點工作的基礎條件（2016-2018年，在我市鉛蓄電池生產銷售情況、銷售網點分布等）。

（2）試點工作規劃。包括：試點目標，擬布局的收集網點、集中轉運點數量及區域分布情況，管理人員和技術人員配備計劃，廢鉛蓄電池利用處置去向等。

（3）污染防治措施。擬使用的廢鉛蓄電池專用容器，貯存場所污染防治措施（防雨、防滲、防腐、廢酸液收集、酸性廢氣收集處理等），帶酸回收及防止“倒酸”措施，廢鉛蓄電池轉移和運輸措施，環境風險防范措施，應急物質配備計劃，環境管理制度以及其他危險廢物經營管理制度等。

2.市生態環境局組織對申報材料進行初步審查，并向社會公布通過初步審查的單位名單及相關材料。

（二）集中轉運體系建設。

1.試點期間，通過初步審查的單位，應當按照提交的實施方案建設集中轉運體系，集中轉運體系包括收集網點和集中轉運點。其中，集中轉運點應當根據重慶市鉛蓄電池生產、銷售、使用和廢棄情況，結合企業實際情況和發展目標，在全市范圍內合理布局。

2.收集網點可以依托鉛蓄電池銷售網點、機動車維修企業（4S店、維修點）等設立。集中轉運點可新建，可利用原有危險廢物貯存設施，也可依托鉛蓄電池產品倉庫進行相應改造。其中，依托鉛蓄電池產品倉庫設立的集中轉運點和新建的集中轉運點，均須依法開展環境影響評價。

3.確因客觀原因，無法在實施方案確定的區域建設集中轉運點的，可根據實際情況，自行調整集中轉運點建設地點或取消該集中轉運點的建設，但試點單位設置的集中轉運點總數不得超過通過初步審查的實施方案確定的數量。

（三）廢鉛蓄電池收集經營許可證申請及審核。

1.申報單位集中轉運體系建成后，須向市生態環境局申請領取危險廢物收集經營許可證，申報材料一式兩份（均加蓋公章，并提供電子文檔），包括：

（1）《重慶市危險廢物經營許可證申請表》。

（2）1名及以上專業技術人員證明材料（專業技術人員應當具備環境工程專業或者相關專業中級以上職稱，并有1年以上固體廢物污染治理經歷）。

（3）危險貨物道路運輸工具證明材料（滿足危險貨物道路運輸豁免條件的，附相應證明材料）。

（4）廢鉛蓄電池包裝工具、收集點和集中轉運點貯存設施、設備的證明材料。

（5）環境管理制度（含接收、貯存、臺賬記錄、危險廢物標識、管理計劃、申報登記、轉移、突發環境事件應急預案等）。

（6）污染防治措施和事故應急救援措施。

（7）與收集網點簽訂的委托收集協議，與廢鉛蓄電池利用處置單位簽訂的委托利用處置協議。

（8）申報單位及其法定代表人、從業人員近1年沒有因發生突發環境事件和環境違法行為受到刑事處罰的承諾書。

（9）試點工作實施方案。

2.市生態環境局收到申報材料后，組織對申報材料及集中轉運體系的建設情況進行核查。其中，集中轉運點的現場核查由市生態環境局統一組織，收集網點的現場核查由所在區縣生態環境局組織。

3.通過核查的單位，由市生態環境局統一進行公示。經公示符合條件的，由市生態環境局將其納入試點單位名單，頒發危險廢物收集經營許可證（載明全部集中轉運點的名稱、地址和貯存能力等內容），并予以公告。獲得試點資格的單位，可在重慶市范圍內從事廢鉛蓄電池收集轉運活動。

四、試點工作要求

（一）廢鉛蓄電池分類管理。

1.根據環境風險程度將廢鉛蓄電池分為兩類：

（1）未破損的密閉式免維護廢鉛蓄電池（以下簡稱“第Ⅰ類廢鉛蓄電池”）；

（2）開口式廢鉛蓄電池和破損的密閉式免維護廢鉛蓄電池（以下簡稱“第Ⅱ類廢鉛蓄電池”）。

2.廢鉛蓄電池貯存過程中，應保持結構和外形完整，嚴禁私自損壞。其中，第Ⅱ類廢鉛蓄電池應當妥善包裝，放置在廢鉛蓄電池專用容器內，單獨分區存放并配備必要的污染防治措施。專用容器應當滿足耐腐蝕、不易破損變形、易于轉運等條件。

（二）收集網點管理。

1.收集網點必須滿足以下條件：

（1）貯存面積不小于5m2，貯存期不超過60天。

（2）防雨，且遠離其他水源和熱源。

（3）地面與裙腳使用堅固、防滲、耐腐蝕的材料建造。

（4）設置泄漏廢酸液收集溝槽，并作防滲處理；或設置堅固、耐腐蝕、防滲漏的金屬托盤（托盤面積與貯存區域面積一致）。

（5）配備沾染廢酸液廢物收集容器。

（6）設立危險廢物警示標志。

（7）設有防火裝置。

（8）同向有序堆放廢鉛酸蓄電池，防止電池短路起火。

（9）配備廢物計量設備，貯存區域安裝視頻監控。

（10）做好臺賬記錄，如實記錄廢鉛蓄電池的數量、重量、來源、去向等信息。

（11）在顯著位置張貼廢鉛蓄電池規范收集處理提示性信息，宣傳試點工作。

2.收集網點可以收集所屬行政區域內日常生活中產生的廢鉛蓄電池，收集過程豁免危險廢物管理要求。

3.收集網點只能與一個試點單位簽訂委托收集協議，且不得收集、貯存企業事業單位產生的廢鉛蓄電池。

（三）集中轉運點管理。

1.集中轉運點必須滿足以下條件：

（1）符合收集網點要求的（2）至（8）條。

（2）貯存面積不小于500m2，貯存時間不超過1年。

（3）依托鉛蓄電池產品倉庫進行相應改造的，應當劃分出專門貯存區域。

（4）配備事故應急物資和設施。

（5）配備與廢酸液相容且可密封的貯存容器。

（6）貯存第Ⅱ類廢鉛蓄電池的，設置面積不小于10m2的密閉貯存空間，并配備廢酸性氣體收集和處理設施。

（7）地面防滲材料宜選擇高密度聚乙烯防滲膜（HDPE，厚度不低于2mm），防滲膜上層宜鋪設防腐地磚或混凝土（厚度不低于60mm）；或采取具備同等防滲效果的工程措施。

（8）配備視頻監控系統，不間斷錄制作業情形，并記錄時間，視頻資料至少保存3個月；所有視頻資料經壓縮后存儲和網絡傳輸，集中聯網監控。

（9）在顯著位置張貼廢鉛蓄電池規范收集處理提示性信息，宣傳試點工作。

2.集中轉運點可收集其下轄收集網點的廢鉛蓄電池，也可收集企業事業單位產生的廢鉛蓄電池，但必須將收集的廢鉛蓄電池轉移至持有危險廢物經營許可證的廢鉛蓄電池利用處置單位進行處理。

3.集中轉運點應當制定危險廢物管理計劃，并定期向所在地區縣生態環境部門申報廢鉛蓄電池收集、貯存的數量、重量、來源、去向等有關資料。危險廢物管理計劃中，應當包括危險廢物轉移計劃。

（四）轉移管理。

1.收集網點向集中轉運點轉移Ⅰ類廢鉛蓄電池，可不填寫危險廢物轉移聯單，但應當做好臺賬記錄，如實記錄廢鉛蓄電池的數量、重量、來源、去向等信息。

2.收集網點向集中轉運點轉移第Ⅱ類廢鉛蓄電池，以及企業事業單位向集中轉運點、集中轉運點向廢鉛蓄電池利用處置單位轉移廢鉛蓄電池的，應當填寫危險廢物轉移聯單。危險廢物轉移聯單中，應根據《危險貨物道路運輸規則》（JT/T617）注明廢鉛蓄電池對應的危險貨物聯合國編號（第Ⅰ類廢鉛蓄電池編號為“2800”，第Ⅱ類廢鉛蓄電池編號為“2794”）。

3.廢鉛蓄電池利用處置企業不得接收無危險廢物轉移聯單的廢鉛蓄電池。

（五）運輸管理。

1.通過道路運輸廢鉛蓄電池，應當遵守《道路危險貨物運輸管理規定》和《危險貨物道路運輸規則》（JT/T617）的規定，并按要求委托具備危險貨物道路運輸相應資質的企業或單位運輸。第Ⅱ類廢鉛蓄電池應放置在廢鉛蓄電池專用容器內，并采取必要的防風、防雨、防滲漏、防遺撒等措施。操作人員應接受危險貨物道路運輸專業知識培訓、安全應急培訓，裝卸廢鉛蓄電池時應采取措施，防止容器、車輛損壞或者其中的含鉛酸液泄露。

2.在滿足上述包裝容器、人員培訓及裝卸條件時，在我市范圍內通過道路運輸以下三種廢鉛蓄電池可按普通貨物進行管理，豁免運輸企業資質、專業車輛和從業人員資格等危險貨物運輸管理要求：

（1）符合《危險貨物道路運輸規則第3部分：品名及運輸要求索引》（JT/T617.3）附錄B所列第238項特殊規定，危險貨物聯合國編號為“2800”（蓄電池，濕的，不溢出的，蓄存電的）的廢鉛蓄電池。

（2）不符合《危險貨物道路運輸規則第3部分：品名及運輸要求索引》（JT/T617.3）附錄B所列第238項特殊規定，但符合《危險貨物道路運輸規則第1部分：通則》（JT/T617.1）第5.1條要求，每個運輸單元載運重量不高于500公斤的危險貨物聯合國編號為“2800”（蓄電池，濕的，不溢出的，蓄存電的）的廢鉛蓄電池。

（3）符合《危險貨物道路運輸規則第1部分：通則》（JT/T617.1）第5.1條要求，每個運輸單元載運重量不高于500公斤的危險貨物聯合國編號為“2794”（蓄電池，濕的，裝有酸液的，蓄存電的）的廢鉛蓄電池。

3.鼓勵試點單位將收集的廢鉛蓄電池就近集中轉移處置，減少遠距離運輸環境風險。試點單位收集的廢鉛蓄電池轉移出重慶市利用處置的，應當嚴格履行固體廢物轉移審批手續。市生態環境局將積極探索與相關省（自治區、直轄市）建立廢鉛蓄電池跨區域轉運快捷審批協調機制，提升轉運效率。

（六）信息化管理。

1.試點單位要按照重慶市危險廢物精細化管理要求，建立廢鉛蓄電池收集處理信息管理系統，并與重慶市固體廢物管理信息系統進行數據對接。

2.試點單位所屬收集網點和集中轉運點應配備必要的廢物計量、信息采集終端如實記錄收集、貯存、轉移廢鉛蓄電池的數量、重量、來源、去向等信息。

3.需填寫危險廢物轉移聯單的廢鉛蓄電池轉移，必須通過重慶市固體廢物管理信息系統運行危險廢物電子轉移聯單。

4.承運廢鉛蓄電池的重慶市危險貨物道路運輸企業，應當使用重慶市危險貨物運輸電子運單系統，督促本企業承運車輛在轉運廢鉛蓄電池過程中，按照《危險貨物道路運輸規則》（J/T617）要求，建立并攜帶電子運單。

5.我市將依托重慶市固體廢物管理信息系統，建立廢鉛蓄電池收集處理專用信息平臺，實現對全市廢鉛蓄電池收集、貯存、轉移、利用處置及核查情況的信息化管理。

五、組織保障

（一）加強組織領導。

本次試點工作由市生態環境局會同市交通局牽頭組織實施。各區縣（自治縣）、經開區生態環境、交通等部門按照各自的職責開展試點工作。

（二）嚴格日常監管。

試點單位要認真履行企業主體責任，嚴格按照國家法律法規、技術規范以及本方案要求，如實提交試點申請及相應的佐證材料，強化對集中轉運點和收集網點的日常管理，規范廢鉛蓄電池的收集、貯存、轉移、運輸等經營活動。試點單位應當定期向集中轉運點所在轄區生態環境部門、交通部門報送轄區內收集網點、集中轉運點運行管理情況，廢鉛蓄電池收集、貯存、轉運、運輸、利用處置等情況，并向市生態環境局、市交通局報送本單位試點工作開展情況，本單位在全市范圍內收集網點、集中轉運點運行管理情況，廢鉛蓄電池收集、貯存、轉運、利用處置等情況。試點過程中，好的做法、經驗，存在的問題及有關建議等，隨時報送。

各區縣（自治縣）、經開區要加強對轄區試點單位集中轉運點、收集網點的日常監管，督促落實各項管理制度；要會同相關部門加大廢鉛蓄電池環境違法行為打擊力度，將非法轉移、倒賣、利用處置廢鉛蓄電池的違法企業事業單位和其他生產經營者信息納入生態環境領域違法失信名單，實行公開曝光、開展聯合懲戒。

市生態環境局負責對試點單位進行監督指導。對在試點申報、信息報送過程中存在弄虛作假行為的、未按照本方案開展試點工作的、違反危險廢物經營許可要求的以及試點期間引發環境污染事件的，生態環境部門要依法依規處理，情節嚴重的，由市生態環境局取消其試點資格。

市交通局指導區縣交通主管部門依法加強危險貨物道路運輸企業的監督管理，督促企業采取保障運輸安全的措施并遵守危險貨物運輸管理的有關規定，依法打擊廢鉛蓄電池運輸違法違規行為。

市生態環境局會同市交通局，按照《鉛蓄電池生產企業集中收集和跨區域轉運制度試點工作方案》（環辦固體〔2019〕5號）要求，結合試點工作開展情況，對試點工作進行總結，并報送生態環境部、交通運輸部。

（三）加大信息公開和公眾參與力度。

試點單位應向社會公布并及時更新全部收集網點和集中轉運點的名稱、地址、聯系方式，運輸車輛信息、收集作業人員姓名和聯系方式，生態環境保護制度和污染防治措施落實情況等信息。

市生態環境局將在政府公眾網站公布全市試點單位及其所屬集中轉運點信息，并向市發展改革、經濟信息、財政、公安、交通、商務、稅務、市場監管等部門通報。市生態環境局將會同相關部門充分利用網絡、廣播、電視、報刊等新聞媒體，開展廢鉛蓄電池環境健康危害教育，廣泛宣傳廢鉛蓄電池收集處理的相關政策。鼓勵公眾通過“12369”環保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網站、微信平臺等途徑，對非法收集、非法冶煉再生鉛等環境違法行為進行監督和舉報。