近年來，在技術進步和產業政策扶持下，我國風電、光伏等新能源裝機規模增長迅速，在能源結構中占有越來越重要地位。但隨著電價補貼加速退坡、生態政策持續收緊，特別是2019年以來，風電、光伏標桿電價時代的結束，平價上網時代的加速開啟，新能源行業正進入新的發展階段，技術和市場成為主要驅動力量。在此背景下，基于國家宏觀調控政策視角，深入剖析政策、技術、環境等對新能源投資業務的影響，系統研究新能源投資業務滾動發展的機理、內涵與實施路徑，對推動新能源投資業務滾動高質量發展具有重要意義。

我國新能源行業發展現狀與投資前景

目前我國新能源投資業務主要特點

一是電價補貼逐年退坡，平價時代正加速到來。在補貼退坡政策驅動下，我國新能源上網電價逐年下調，新能源發電成本持續下降，2019年陸上風電平均度電成本為0.393元/千瓦時，光伏平均度電成本為0.389元/千瓦時，風電、光伏向平價目標加速邁進。

二是技術進步成效顯著，投資成本逐步下降。近年來，我國新能源技術裝備自主化水平顯著提升，新能源利用效率不斷提高，風電機組設備制造基本實現系列化、標準化。在技術進步推動下，我國陸上風電、光伏建設初始投資成本總體仍延續下降態勢，2019年陸上風電平均單位千瓦造價降至約6900元/千瓦，光伏平均單位千瓦造價降至約4300元/千瓦。

三是棄風限電逐步改善，消納矛盾仍持續存在。近年來，通過特高壓通道建設提速，優化可再生能源系統調度運行，落實消納監測評價制度等措施，我國棄風限電現象逐步改善，2019年棄風、棄光率分別下降至4%、2%，均創規模化發展以來歷史最好水平。但由于我國新能源資源與負荷中心逆向分布的現實難題，新能源消納矛盾中長期內仍將持續存在。

四是生態政策持續收緊，環保問題需倍加重視。今年初，我國出臺了規范風電使用林地相關政策，各地政府也陸續劃定了區域生態保護紅線，對風電開發提出了更加嚴格的生態環保要求。

我國新能源投資業務前景

一是綠色低碳背景下的能源轉型不可逆轉。從國內發展形勢看，生態環境對能源的約束日益趨緊，對能源轉型的需求也日益迫切；從能源需求結構看，煤炭需求逐漸達到峰值，非化石能源和天然氣將成為新增能源消費的主力，為加速能源轉型提供了有利條件。隨著綠色低碳理念深入人心，傳統高消耗、高污染發展模式將逐漸被淘汰且不可逆轉，技術、市場、政策等有利條件的支撐，將推動新能源開發利用成為主流。據測算，到2050年，全球清潔能源占一次能源消費比重超過70%，清潔能源發電裝機占總裝機比重超過80%，風電、光伏等新能源未來發展空間巨大。

二是再電氣化戰略將引領新能源持續增長。與傳統能源生產和消費方式下的電氣化相比，再電氣化從能源生產環節看，體現為越來越多的風能、太陽能轉換為電能得到開發利用；從終端消費環節看，體現為電能對化石能源的深度替代。再電氣化戰略下，“電能替代”擴大了能源消費的市場空間，為新能源消納提供了新的市場動力，同時解決了棄風棄光棄水問題，為新能源規劃開發注入新的信心。

三是泛在電力物聯網建設利好新能源消納。未來在泛在電力物聯網建設應用下，現有的電力產供銷模式將會被逐步改變，新能源的市場應用模式也將進入新時期。一方面，泛在電力物聯網通過全面歸集新能源各個環節的信息和數據，為指導新能源規劃布局提供重要依據；另一方面，通過實時感知所有設備的運行狀況和不同地區負荷的消納空間，最大化挖掘消納潛力，實現新能源全方位、全流程消納。

國家宏觀調控政策下新能源投資業務滾動發展面臨的多重因素分析

有利因素

一是政府發展清潔能源決心強烈。大力發展清潔能源是加強生態文明建設，打好污染防治攻堅戰的重要戰略組成部分。在能源轉型戰略引領下，各地方政府正以全新狀態，積極推動能源生產和消費革命，持續深化能源供給側結構性改革，全面推進向清潔低碳、安全高效的現代能源體系轉型。

二是產業自主創新能力日益增強。我國新能源產業正逐步建立起立體式、全方位的創新體系，科技自主創新能力日益增強，在部分領域已處于世界領先或先進水平。隨著物聯網、大數據等新一代信息技術與新能源產業的不斷融合，有望推動新能源產業從自動化向智能化升級，為與傳統能源全面競爭打下良好基礎。

三是全產業鏈綜合實力大幅提升。經過十余年發展，我國已形成了涵蓋研發、制造、設計、施工、運行等各環節的全產業鏈，綜合實力大幅提升，有力推動著我國能源向綠色、低碳、高效轉型。

四是清潔能源消納能力持續提高。隨著電網大范圍資源優化配置能力的不斷提升，泛在電力物聯網建設的逐步深入，調峰電源建設的加快及消納保障機制的健全完善，我國清潔能源消納形勢有望持續向好，為加快平價上網進程提供有力支撐。

五是多業態共存式態勢基本形成。除風電、光伏等大規模利用外，我國光熱發電、地熱能、潮汐能、多能互補等其他新能源利用方式也愈發豐富，市場體系逐步完善，關鍵技術日益成熟，示范工程穩步推進，建設經驗不斷積累，呈現出集中分散并舉、陸上海上并進、應用領域多元的發展態勢。

不利因素

一是新能源統籌規劃有待加強。當前我國新能源裝機規模“大”的特征顯而易見，局部地區棄風限電、盲目投資、重復建設等現象仍不同程度存在，充分折射出新能源規劃與市場的脫節。

二是新能源政策環境有待改善。近年我國新能源行業政策頻出，從光伏先建先得、撮合競價交易、“5·31”新政再到競爭性資源配置，新能源市場機制與發展環境處于不斷調整變化中，政策支持體系的穩定性和延續性較差，體制機制尚未完全理順，造成行業搶裝潮頻發，財政補貼缺口巨大等問題較為突出。

三是新能源新興業態有待豐富。目前我國新能源開發以規模化集中式為主，分散式利用等新興業態發展還不夠豐富，如分散式風電受審批流程繁瑣、電網接入細則不清晰等因素掣肘，尚處于起步階段；技術和成本仍是制約海上風電發展的兩大瓶頸，整體水平落后于歐美國家；生物質發電未獲大規模合理利用；多能互補項目受困于標準缺失、經驗不足等問題，難以大規模推廣；地熱能、潮汐能等綠色能源仍有較大發展潛力。

四是新能源非技術成本有待下降。盡管我國風電、光伏發電技術成本持續下降，但與常規能源相比，電價競爭力仍顯不足，主要原因在于資源費、土地、融資等非技術成本偏高，尤其是在土地資源相對稀缺的中東部地區。

五是核心技術對滾動發展的支撐作用有待提升。目前我國部分關鍵核心裝備技術仍然缺乏，自主知識產權較少，如海上風電施工技術及專用設備、生物質焚燒發電鍋爐、大功率風力機組控制技術等部分高端技術裝備仍依賴國外，儲能技術仍處于產業化初始階段，自主核心技術有待進一步突破。

新能源投資業務滾動發展的內涵與基本原則

新能源投資業務滾動發展的內涵

隨著平價上網時代的加速到來，原本相對粗放式的發展模式面臨全新挑戰，新能源投資業務要實現滾動發展，必須改變傳統的投資模式與體制機制。立足于國家最新宏觀調控政策環境和能源轉型發展趨勢，筆者提出“一三三四”滾動發展模型，以期促進形成滾動發展長效機制。

堅持“一個導向”：以效益優先為導向。結合企業自身實力和優勢資源，全面貫徹落實新發展理念，堅持成本領先、重點集中、差異化發展策略，以效益優先為導向，以供給側結構性改革為主線，逐步推動新能源投資業務發展質量變革、效率變革、管理變革，全方位降低度電成本，全力提升項目經濟效益，建立超越傳統能源、超越同行的核心競爭優勢。

健全“兩種機制”：一是健全電力消納保障機制。國家層面應加快健全新能源電力消納保障機制，創新消納方式和渠道，推動新能源在更大范圍消納利用，進一步降低棄風棄光比例，助力提升平價上網和競爭配置模式下的投資可行性，改善優化投資營商環境。二是健全面向競爭配置和平價上網開發機制。改變傳統的投資開發模式，以全生命周期度電成本的視角，逐步建立健全面向競爭配置和平價上網開發機制，更好適應平價上網市場競爭新要求，提升項目無補貼開發和資源獲取能力。

實施“三個聯動”：一是國家培育市場。充分發揮政府在統籌規劃、政策制定、鼓勵技術創新等方面的主導作用，破除制約新能源投資業務滾動發展的體制機制桎梏，推動形成投資主體極度豐富，新產業、新業態、新模式不斷涌現，經濟競爭力持續提升，市場高度活躍的滾動發展環境。二是市場引導企業。充分發揮市場資源配置的決定性作用，以市場需求為導向，引導電力企業科學制定中長期發展戰略和市場競爭策略，明確投資主攻方向，合理高效配置資源，有效利用多層次資本市場，增強自我持續發展能力。三是企業自我提升。充分發揮企業的市場主體作用，加強投融資模式、商業模式、核心技術、生產運維等全方位創新，著力提升核心競爭力，加大資源儲備力度，形成“儲備一批、開發一批、建設一批、投產一批”的滾動發展態勢。

走“四化”發展道路：一是開發集約化。以土地和資源的高效集約利用為原則，加強新能源規模化集約化平價化開發，實現投資布局合理、技術應用先進、規模效益突出，推動新能源投資業務走上創新、集約、內涵式的增長道路。二是管理精細化。在項目前期開發、招標采購、工程建設、生產運維等各環節加強精細化管理，嚴格控制投資成本，按照“1對N”的管理模式，推動新能源項目由分散式管理向規模化經營轉變，由“管理樹木”向“管理森林”轉變。三是運維智能化。充分運用物聯網、大數據、人工智能等現代信息技術，加快智能化運維步伐，通過線上數據精準指導線下運維，實現數據驅動的精益生產、精細管理和智能決策，全面提升發電生產效率效益。四是產業可持續化。依靠管理創新和技術創新，逐步擺脫對補貼的依賴，同時加快發展新興業態，加強生態環境保護，促進新能源投資業務依靠自身的力量可持續健康發展。

新能源投資業務滾動發展的基本原則

一是堅持規劃引領與政策引導相結合。按照“頂層設計、系統謀劃”理念，切實強化戰略統籌引領，增強規劃的系統性、協調性，營造有利于新能源投資業務滾動發展的政策環境，引導有序走向平價。

二是堅持企業主體與市場運作相結合。堅持以市場化運作為導向，充分發揮企業“融、投、建、管、運”主體作用，準確把握市場需求，加強產品、服務的優質供給，滿足市場多樣需求。

三是堅持集中開發與分散利用相結合。綜合考慮區域資源稟賦和消納能力，科學調整戰略布局，統籌資源開發與市場消納，創新豐富商業模式與合作模式，形成集中開發與分散開發、分布式利用并進的發展態勢。

四是堅持技術創新與產業培育相結合。堅持創新驅動發展，通過重大課題研究、重大技術攻關、重大平臺建設，加強企業技術創新體系和能力建設，加快培育新產業、新業態、新模式，為新能源投資業務滾動發展提供強有力支撐。

主要發展措施

優化調整戰略布局，加大資源儲備力度

一是加強規模化集約開發。以規模化集約化平價化為方向，在資源豐富的“三北”地區，重點開發基地型、連片式打捆新能源外送項目。抓住中東南部省份非水可再生能源電力消費比重亟待提高的發展機遇，集約化開發“風電+”和“光伏+”綜合利用項目。在東部沿海地區，大力發展海上風電，實施集中連片規模化開發，并逐步從淺海區域向深海轉移。根據技術迭代和商業化進程，在西北部地區，審慎開發光熱發電項目。在農林資源豐富、負荷需求有保障的東北、華北地區，科學布局生物質熱電聯產項目，助力產業扶貧和清潔供暖。在做好環保、選址及社會穩定風險評估的前提下，科學開發城鎮生活垃圾焚燒發電項目。

二是靈活分布式就地開發。充分利用中東南部地區豐富的低風速資源，在經濟發達、就地消納能力強的地區，大力開發區域連片的分散式風電項目。重點面向電動汽車充電樁、居民建筑與公用建筑節能、數據中心等新型用戶負荷，落實場地建設條件，靈活布局分布式光伏。

三是有序平價化競爭開發。綜合考慮不同區域資源條件、消納能力和當前技術設備水平，精細測算平價上網邊界條件，科學開發平價和低價上網項目。密切關注競爭性配置政策，理性參與競價開發，追求有效益的發展。根據國家風電、光伏開發投資監測預警結果，動態調整市場布局，加大在綠色地區、資源優越地區、有潛力地區的投資力度。

創新投資發展模式，主動適應平價上網

一是創新投資發展模式。綜合運用自主開發、合資合作、兼并重組等多種投資模式，廣泛加強對外投資合作，大力搶占儲備優質資源。對于技術不成熟、投資風險大但發展前景廣闊的戰略性新興業務，適當引入戰略投資者，實施股權多元化，實現優勢互補、風險共擔。結合企業發展薄弱環節，有針對性開展縱向并購業務，達到彌補業務發展短板、延伸產業鏈條、提升價值創造的目的。

二是優化競價上網策略。改變新能源投資業務傳統開發模式和管理流程，建立健全面向競爭配置和平價上網開發機制，持續提升資源獲取能力。做深做細前期工作，細致評估項目開發建設邊界條件，提高技術方案競爭力。構建各方合作新生態，強化產業鏈上下游戰略協同，共同降低全生命周期度電成本。

三是健全項目管理機制。對于大型基地項目，推行統一設計、統一招標、統一建設、統一運維，強化高效集成、協同開發建設。加強工程安全、質量、進度、成本和環保“五位一體”全方位管控，降低投資建設成本。加快新能源統一智慧運維步伐，實現運行、檢修、經營和后勤集中管理，促進發電效率提升，運維成本下降。

加快培育新興業態，滿足多樣市場需求

一是因地制宜開發分散式風電。重點在縣城和城市周邊地帶，優選工業負荷，打捆開發分散式風電項目。創新分散式風電商業模式和合作模式，并與建設美麗鄉村、產業扶貧等聯系起來，通過土地入股、地方資金參與等方式，更好解決“網、風、地、資金”等制約條件，促進項目落地實施。

二是穩步發展多能互補及其他新興業態。探索向綜合能源生產服務商轉型，加快布局多能互補等綜合能源服務新項目，創新綜合能源服務商業模式。穩健發展光熱發電，加強資源儲備。以梯級利用、集成應用開發為方向，加大地熱能市場投資布局。按照就近收集資源、就近加工轉化、就近消費的開發模式，靈活布局生物質能分布式清潔利用項目。積極爭取國家政策支持，穩步投資布局氫能產業。

構建多元融資體系，切實降低融資成本

一是廣泛拓寬融資渠道。鞏固和發展與商業銀行的戰略合作關系，盡量擴大授信規模，積極爭取利率優惠。加大直接融資比例，通過項目增資等途徑引入戰略投資者，以達到豐富資本金來源和分散投資風險的目的。依托多層次資本市場，借助IPO、增發、配股等手段，做足上市公司平臺融資功能。靈活運用信托、保理、期貨、產業基金等各類金融工具，廣泛引入外部資金，滿足新能源投資業務資金需求。創新融資租賃模式，提高租賃資產比重，降低企業融資成本。探索市場化法制化下的債轉股，降低資產負債率。

二是積極盤活存量資產。通過資產證券化、清產核資、轉債盤活等方式，加大資本運作力度，提高存量資產績效。加快低效無效資產處置，推動要素向新能源投資主業集中。探索利用資產支持票據等方式，盤活應收賬款流動性資產，緩解補貼兌付滯后造成的現金流緊張狀況。

切實加強科技創新，夯實滾動發展基礎

一是健全科技創新體系。強化戰略引領，面向新能源發電領域應用技術和前沿技術，加大研發投入力度。加強新能源科技創新平臺建設，構建人才集聚成長機制。健全完善科技人才激勵機制，激發各類科技人才的積極性和創造性。

二是加強關鍵技術創新。聚焦“卡脖子”技術，在系統安全、大容量機組、新能源發電技術、先進儲能等領域，推動關鍵技術聯合研發，加速新能源低成本、規模化發展。搶占技術標準“制高點”，提高在IEC等國際標準組織中話語權，推動引領新能源更加安全高效發展。

三是加快科技成果轉化。總結試驗示范工程經驗，以點帶面，加速市場應用轉化和推廣，加快形成產業化能力。通過新設備、新產品、新技術的成果應用、規模集中開發和協同帶動產業發展，持續提高新能源裝備技術水平，深挖技術降本潛能。

有關政策建議

一是加強滾動發展的戰略引領。強化新能源全國統一規劃，鼓勵新能源規模化集約化平價化開發，特別是加強海上風電、分散式風電、多能互補等領域的規劃引領，推動網源協同發展，發揮電網對新能源布局的引導作用。

二是大力降低非技術成本。充分發揮監管部門的管理作用和行業協會的自律作用，禁止設置任何形式的資源出讓費及建設捆綁條件，切實降低電網接入、土地使用等非技術成本，為平價上網掃除障礙。

三是優化管理體制機制。簡化分散式風電審批管理流程，明確電網接入細則，降低項目前期成本，避免非必要的成本投入。明確多能互補項目核準權限及流程，完善電價形成機制，體現多能互補項目技術優勢和綜合效益，促進多種能源互補融合發展。

四是加快解決補貼拖欠問題。進一步優化財政補貼發放流程，加快價格退坡前風電、光伏補貼拖欠資金的發放，同時對生物質發電維持一定的補貼強度，緩解新能源企業經營壓力。

五是切實提升新能源消納能力。加大全國范圍內電力互聯互通,進一步健全新能源跨省跨區交易機制，推動新能源在更大市場范圍內的消納利用。加快再電氣化進程，加速推廣電能替代，鼓勵棄風、棄光電力參與多種形式的電能利用。

本文刊載于《中國電力企業管理》2020年10期，作者供職于中國能源建設集團投資有限公司。