為加快推進我市清潔取暖改造工程，持續改善區域環境空氣質量，按照呂梁市人民政府辦公廳《關于印發呂梁市2018年清潔取暖改造工作方案的通知》要求，根據《2018年孝義市環保攻堅行動計劃》《孝義市大氣污染防治2018年行動計劃》，結合我市實際，制定本方案。

一、總體思路和基本原則

（一）總體思路

深入貫徹習近平總書記關于推進北方地區冬季清潔取暖的重要指示精神，認真落實國家能源發展戰略行動計劃、大氣污染防治行動計劃和省、呂梁市決策部署，以保障溫暖過冬、減少大氣污染為立足點，盡可能利用清潔能源取暖，提高清潔取暖比重，有效改善市區大氣環境質量，為建設美麗孝義做出貢獻。

（二）基本原則

1．統籌規劃，因地制宜。統籌考慮能源資源開發利用、大氣污染防治與經濟社會發展，結合城鎮總體規劃及集中供熱、電力改造、天然氣利用、城中村改造、城市棚戶區改造、新農村建設等規劃，因地制宜，宜熱則熱、宜氣則氣、宜電則電。在同等條件下選擇成本最低和污染物排放最少的清潔取暖組合方式，優化供熱結構，合理配置供熱資源。

2.市場運作，政府引導。采取市場化運作模式，鼓勵社會資本進入清潔取暖領域，實現多方共贏。市政府統籌優化頂層設計，加大政策扶持和財政支持力度，構建科學高效的工作體系。

3.分類指導，分步推進。對不同的取暖方式，采用不同的組織指導形式和實施方法;對不同的工作內容，按部門職能分工開展工作指導和劃分責任;對不同的區域，根據資源保障條件，分片分區確定改造方式和實施方法;對總體工作任務，進行科學分解和安排，明確劃分各階段任務，分步完成和推進。

4.依法依規，公開公正。嚴格遵守法律法規，堅決按相關規章制度和程序開展工作，監管部門主動參與，全程監管。公開工作電話，設置意見郵箱，積極聽取采納群眾意見，自覺接受群眾和社會監督，公開公正，陽光運行。

5.完善政策，便民實惠。充分考慮居民消費能力，調整完善政策措施，統一清潔取暖工程標準要求，統一價格優惠補貼標準，統一開辟項目建設施工綠色通道，減少居民負擔，把好事辦好，增強廣大人民群眾的獲得感。

二、工作目標

2018年重點對新義街道、中陽樓街道、崇文街道、勝溪湖街道、振興街道、高陽鎮等具備條件區域實施清潔取暖改造。2018年10月底前，完成清潔取暖改造共計16369戶，建成區清潔取暖覆蓋率達到90%以上，具體改造范圍、方式見附件。啟動居義村、張家莊村、賈家莊村等3個城中村改造工程，進一步壓減生活燃煤。各鄉鎮、街道農村清潔取暖覆蓋率達到30%。

三、改造方式及內容

清潔取暖可采用的方式主要有集中供熱、燃氣供熱、空氣源熱泵、地源熱泵、碳晶發熱板、蓄熱式電暖、電壁掛爐、電鍋爐、太陽能供熱等方式，各片區可結合區域內集中供熱、燃氣供應、電力保障等條件和群眾意愿，選擇適宜的改造方式。

（一）優先發展集中供熱

原則上清潔取暖改造工程以集中供熱覆蓋為主，充分挖掘現有集中供熱資源的潛力，加快熱源和供熱管網擴容改造，最大限度擴大集中供熱面積，實現可供盡供。集中供熱工程由市熱力公司負責施工。

（二）科學布局“煤改氣”工程

集中供熱不能覆蓋的區域，根據改造區域內的氣源保障、管網建設等情況，采取“宜管則管、宜罐則罐、管供與點供相結合”的方式，由市供氣公司(天然氣有限公司)負責施工。

1.管道氣源和管網建設。市供氣公司與所涉鄉鎮(街道)統籌考慮各方面因素，提出改造方案，嚴格按照國家和行業有關技術標準和安全規范設計施工，保障持續穩定安全供氣。

2.燃氣采暖設備。由市公用事業局負責通過公開招投標的方式確定可采購的設備目錄清單，用戶在中標企業清單內自主選擇所需設備。進入招標范圍的生產企業和設備須符合相關法規和技術標準規范。中標供應商要設立售后服務點，強化售后服務，確保改造后的燃氣設備安全、穩定使用。

3．戶內安裝。戶內燃氣管道和采暖設備的氣路部分由燃氣公司負責安裝、驗收，采暖設備氣路部分的費用由設備供應商支付;采暖設備的水路部分由供應商自行安裝。

（三）精準實施“煤改電”工程

集中供熱和“煤改氣”無法覆蓋和有特殊要求的區域，經相關技術部門論證、領導組現場審定后，以“煤改電”的方式實施改造。由市供電公司負責施工。鼓勵社會資本參與實施“煤改電”工程。

1.配套電網建設改造。用戶戶表及以上配套電網建設改造由供電公司核實工程量并組織實施，擴容容量達到“煤改電”采暖要求。

2.戶內電采暖改造。主要采用空氣源熱泵、蓄熱式或其它電采暖設備，由市經信局負責通過公開招標形式確定設備采購目錄清單，用戶在中標企業清單內自主選擇所需設備。進入招標范圍的生產企業和設備須符合相關法規和技術標準規范。

四、補貼標準及支持政策

（一）補貼標準及范圍

1.集中供熱改造。

工程建設費用：由市財政補貼供熱公司95元/㎡，所涉改造片區按35元/㎡的標準籌集繳納供熱公司。

戶內供熱系統費用：由改造戶自行承擔。

采暖費用：改造戶按照13.6元/㎡標準繳納供熱公司，或經熱計量表計量后，按0.18元/kwh的標準繳納供熱公司。

2.“煤改氣”供熱改造

工程建設費用：由市財政按每戶0.45萬元標準一次性補貼燃氣公司。該補貼包括管網敷設、路面開挖恢復、戶內安裝等費用。燃氣公司負責對改造戶安全穩定用氣給予保障。戶內采暖系統的改造費用由改造戶自行負擔。

采暖設備費用：由市財政一次性補貼改造戶2000元/戶。

用氣費用：采暖季燃氣改造戶用氣價格不執行階梯氣價。每戶居民每個采暖季由市財政給予1元/m3的氣價補貼，每戶補貼最高不超2400元，補貼氣費發放到用戶用氣卡，補貼期限暫定為三年(2018年—2020年)，超出部分由居民自行負擔。

3.“煤改電”供熱改造

工程費用：由市財政與供電公司共同籌集，市財政補貼總投資的30%(2萬元/戶)，供電公司負責總投資的70%(2萬元/戶)。

采暖設備費用：市財政每戶補貼90%，最高不超2.4萬元，不足部分由用戶承擔。

用電費用：執行居民用電峰谷分時電價政策，每個采暖期市財政補貼每戶用電費用最高不超2000元，補貼電費發放到用戶用電卡，補貼期限暫定為三年(2018年—2020年)。

以上補貼費用實行“鄉鎮(街道)上報，領導組辦公室審核驗收，財政統一補貼鄉鎮(街道)，鄉鎮(街道)負責發放”的程序。所涉鄉鎮(街道)認真把關，整理匯總清潔取暖改造的居民用戶、改造方式、采暖設備、申請補貼資金等詳細情況，上報市清潔取暖工程領導組辦公室，市清潔取暖工程領導組辦公室牽頭，組織市財政、公用事業、經信、環保及熱力、供電、供氣等單位，對改造用戶、工程質量安全、燃煤設施取締、應補貼資金等情況進行審核驗收，并報市清潔取暖工程領導組批準。市財政局根據經審核驗收批準的改造戶數、應補貼資金，統一補貼到所涉鄉鎮(街道)和熱力公司、供電公司、供氣公司。涉及針對居民用戶的采暖爐具、運行費用補貼，由所涉鄉鎮(街道)負責發放。涉及改造工程費用補貼，由市財政直接補貼熱力公司、供電公司、供氣公司。

4.補貼范圍

以上補貼政策只針對確定為此次清潔取暖工程中的居民用戶，營利性生產經營場所不在享受補貼政策范圍。

行政事業單位、非營利性公益事業單位實施清潔取暖改造的補貼政策由市財政局負責另行制定。

（二）支持政策

1.對清潔取暖工程項目的土地、規劃、立項、招投標、施工等許可審批手續開辟綠色通道，提高工作效率。對清潔取暖工程實施過程中涉及的地方和部門性收費予以減緩免，相關部門負責落實。

2.對五保戶、建檔立卡貧困戶等特別困難群體的清潔取暖改造所使用爐具由市財政給予全額補貼。

3．對按期完成整體改造的鄉鎮(街道)和施工單位，視情況予以一定獎勵。

4．凡列入清潔取暖改造的農村、農戶及相關企事業單位，在規定期限內未實施完成的，以后不再享受以上支持政策。

五、組織機構

（一）組織領導

為確保清潔取暖改造工程順利實施，市政府成立清潔取暖工程領導組，組成人員如下：

組 長：王 勇 市政府副市長

副組長：張萬紅 市經濟開發區管委會副主任、公用事業局局長

劉書宏 市經濟開發區管委會副主任、中陽樓街道黨工委書記

吳建飛 市經信局局長

楊 團 市發改局局長

馬世要 市住建局局長

郝永鵬 市財政局局長

馮光源 市環保局局長

張馭東 市棚改辦主任

王士威 市人防辦主任

成 員： 趙俊麗 市委宣傳部常務副部長

李永平 市國土局局長

郭志剛 市規劃局局長

李旭峰 市安監局局長

葉圣輝 市執法局局長

續曉強 市審計局局長

張武紅 市工商質監局局長

冀小強 市交通局局長

馬 胄 市工務局局長

李欽功 市物價局局長

劉麗峰 市電視臺臺長

任豐鼎 市公安局副局長

宋長宏 市煤炭局副局長

王紹福 市公安局交警大隊副大隊長

高鵬飛 市公安消防大隊副大隊長

馬紅兵 市熱力公司總經理

姚彥虎 市供氣公司總經理

李乃忠 市供電公司總經理

何一帆 新義街道黨工委書記

梁 洪 崇文街道黨工委書記

任萬偉 勝溪湖街道黨工委書記

李雪峰 振興街道黨工委書記

戴鳳兆 高陽鎮黨委書記

李海亮 新義街道黨工委副書記、辦事處主任

郭逢立 中陽樓街道黨工委副書記、辦事處主任

史東山 崇文街道黨工委副書記、辦事處主任

張勇飛 勝溪湖街道黨工委副書記、辦事處主任

李亞娜 振興街道黨工委副書記、辦事處主任

張克勝 高陽鎮黨委副書記、政府鎮長

領導組負責我市清潔取暖工程的統籌組織實施，協調解決工程推進中遇到的問題。領導組實行例會制度、報告制度、集中調度制度、工程項目聯席會議制度等，保障工程有序實施。

領導組下設辦公室，辦公室設在市公用事業局，成員從相關部門抽調。

主 任：張萬紅 (兼)

副主任：武 斌 市經信局副局長

王寶云 市環保局副局長

薛志勇 市公用事業局總工程師

馬紅兵 (兼)

姚彥虎 (兼)

李乃忠 (兼)

領導組辦公室具體負責清潔取暖工程的日常組織實施，研究制定并落實相關扶持政策，匯總、掌握工作進度，搞好協調服務，加強督促檢查和指導。

（二）職責分工

1.鄉鎮、街道辦事處。所涉鄉鎮(街道)作為清潔取暖改造的責任主體，會同供熱、供氣、供電、安監、消防、財政等部門做好清潔取暖工程的具體組織實施、資金使用管理等工作。牢固樹立安全生產責任意識，強化屬地管理，確保工程安全。

2.市公用事業局。負責集中供熱和“煤改氣”工程的協調組織，匯總、掌握工作進度，搞好協調服務，加強督促檢查和指導。

3.市熱力公司。牽頭負責全市集中供熱的組織實施;負責會同所涉鄉鎮(街道)研究確定實施改造方案，督促推進實施。

4.市供氣公司。負責“煤改氣”工程的組織實施，負責“煤改氣”工作技術指導及安全驗收、安全用氣宣傳、入戶安全檢查等。積極向上級有關部門爭取氣源。

5.市經信局。牽頭負責“煤改電”工程的組織實施，負責會同所涉鄉鎮(街道)和供電部門研究確定實施改造方案，督促推進實施;負責“煤改電”工作技術指導及設備采購目錄清單確定。

6.市環保局。負責各項環保政策落實，負責組織實施清潔取暖工程政策宣傳，督促全面取締改造范圍內的燃煤設施，發布并嚴格執行“禁煤令”。

7.市發改局。負責協調電力、氣源保障，落實電價、氣價政策，配合做好相關立項審批工作。

8.市住建局。負責做好供熱、供氣管網建設相關審批工作，做好農村房屋保溫修繕等節能改造推廣工作。

9.市規劃局。負責做好供暖、供氣、供電設施、管線、管位等項目規劃和審批工作。

10.市工務局。負責做好管線、管位相關建設、技術標準管理。

11.市棚改辦。負責居義村、張家莊村、賈家莊村等3個城中村改造工程。

12.市財政局。負責財政補貼資金預算，完善補貼資金管理辦法，籌措落實資金，及時撥付資金到位，并監督資金管理使用;會同市公用事業局、經信局做好氣、電采暖設備入圍企業的采購。

13.市國土局。負責協調落實換熱站、CNG瓶組站、LNG撬裝站、儲氣設施、電力設施等新增建設用地指標，并協助辦理有關審批手續。

14.市交通局。負責做好管網建設涉及交通道路的審批，提供政策支持。

15.市安監局。負責全市清潔取暖工程的安全生產綜合監管工作。

16.市工商質監局。負責清潔取暖工程所涉各類設施設備生產企業產品質量的監督管理工作。

17.市審計局。負責對清潔取暖工程各類資金的使用實施全程監管。

18.市公安消防大隊。負責對清潔取暖改造推進過程中的消防安全進行監督和指導。

19.市電視臺。配合有關部門宣傳清潔取暖工程政策和有關要求。

20.市物價局。負責貫徹落實上級部門有關清潔取暖工程的價格政策。

六、時間安排

1.前期準備階段（2018年7月10日前）。

各所涉鄉鎮(街道)要摸清本區域范圍內的管網建設、氣源供應、熱源供應、電網配套設施等情況，了解清潔取暖條件及改造用戶數量、改造面積等情況，會同熱力公司、供氣公司、供電公司逐戶確定改造方式，制定本轄區改造方案;熱力公司、供氣公司、供電公司要提前籌措資金，組織施工隊伍，完成設備采購，做好施工前期準備。財政、發改等相關部門制定清潔取暖建設改造財政補貼程序辦法、開辟清潔取暖改造項目審批綠色通道等配套政策。環保局在改造區域內發布“禁煤令”，會同鄉鎮(街道)組織開展動員宣傳、取締改造范圍內的燃煤設施等工作，宣傳部門加大清潔取暖宣傳力度。

2.工程實施階段（2018年7月11日—2018年9月30日）。

全面開展清潔取暖改造工程，工作中要提高審批效率，科學組織施工，保證質量安全，合理安排進度。市清潔取暖工程領導組辦公室全程督導，強化安全監管，督促所涉鄉鎮(街道)和部門全力推進清潔取暖改造工程按進度計劃實施。

3.竣工驗收階段（2018年10月1日—2018年10月30日）。

10月底前，各所涉鄉鎮(街道)組織相關部門對建設項目進行竣工驗收，達到清潔取暖運行條件。

七、工作要求

（一）加強組織領導。市清潔取暖工程領導組辦公室和公用事業局、經信局、環保局要加強對全市清潔取暖工程的組織協調和督促推進，領導組辦公室要固定辦公地點，固定辦公人員，集中辦公，倒排工期，掛圖作戰。所涉鄉鎮(街道)和部門也要成立專門領導機構，明確專人負責，加快推進實施。

（二）加快實施進度。所涉鄉鎮(街道)作為實施主體，熱力公司、供氣公司、供電公司作為施工主體，要加強相互協調配合，共同研究，逐村逐戶研究確定改造方案，細化每個環節工作任務、措施，落實責任人，倒排工期，提前籌備資金、隊伍、材料，全力加快施工進度，確保今年10月底順利完工投用，保障居民冬季取暖。

（三）保障安全規范。所涉鄉鎮(街道)和成員單位要牢固樹立安全意識、質量意識，按照屬地和職責分工認真落實監管責任，確保施工安全、質量達標。工程招投標、財政資金使用等要嚴格按規定進行，依法依規，陽光運作。審計、財政等部門要跟蹤監督、跟蹤問效，確保工程運作合法合規、資金使用安全高效。

（四）嚴格政策導向。所涉鄉鎮(街道)要加強改造范圍內燃煤設施取締和散煤清運力度，在改造范圍內嚴格實行“禁煤令”，嚴格執行禁燃、禁售、禁儲、禁運等各項禁煤政策，10月底前，全部完成轄區內燃煤清運工作，確保改造區域內“無煤化”。公安、交警、交通、環保、城管執法、煤炭、工商質監等部門及各有關街道要建立健全聯合執法機制，組成聯合執法隊伍，對在禁煤區域內運輸、經營、使用或為非許可使用燃煤者提供場地的行為嚴格依法查處。對阻礙執法人員依法執行公務的，依照有關規定依法予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（五）加大宣傳力度。所涉(鄉鎮)街道要組織專門的工作組，進村入戶，借助廣播、電視、互聯網、微信平臺等多種形式，充分宣傳發動。大力宣傳清潔取暖對提高生活水平、改善環境質量的重要意義，宣傳各種采暖路徑的技術經濟特點、適用條件及有關推廣“禁煤令”、各項優惠補貼的政策措施，開展改造樣板展示，提高公眾對清潔取暖的認知度和接受度，積極營造有利于清潔取暖工程的良好社會氛圍。