三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是我國(guó)最大的自然保護(hù)區(qū)，生態(tài)地位極端重要。黨的十八大以來(lái)，青海省結(jié)合省情實(shí)際，提出了“一優(yōu)兩高”的發(fā)展戰(zhàn)略，把生態(tài)文明建設(shè)提高到前所未有的高度。三江源生態(tài)文明建設(shè)也經(jīng)歷了由點(diǎn)到面、由低到高、由摸索經(jīng)驗(yàn)到遵循規(guī)律、由量變到質(zhì)變的發(fā)展歷程，生態(tài)保護(hù)的成效十分顯著，保護(hù)建設(shè)發(fā)展共同推進(jìn)的格局初步形成。
三江源生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。筆者認(rèn)為，在實(shí)踐過(guò)程中必須處理好政府與農(nóng)牧民、禁牧與利用、現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)、保護(hù)與建設(shè)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、中央與地方、政府與市場(chǎng)、國(guó)家公園內(nèi)外、保持中國(guó)特色與借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系及其連帶問(wèn)題?；谟駱?shù)州在三江源生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐，筆者提出了解決問(wèn)題的相應(yīng)措施和可能方向，為更好地開(kāi)展三江源生態(tài)文明建設(shè)提供一些新的方法路徑。
發(fā)揮黨委政府主導(dǎo)作用與農(nóng)牧民主體作用的關(guān)系
黨委政府在生態(tài)文明建設(shè)中起主導(dǎo)作用，特別是像玉樹(shù)州這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、社會(huì)和市場(chǎng)力量發(fā)育滯后的地區(qū)更是如此。合理的職能界定和權(quán)責(zé)分工十分關(guān)鍵和必要。自然資源資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)與管理、生態(tài)紅線劃定、生態(tài)法治體系建立、重大規(guī)劃制定落位、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、補(bǔ)償體系建立、公共服務(wù)供給、產(chǎn)業(yè)政策制定及落實(shí)、良好社會(huì)秩序建立等，這些工作都帶有制度性、政策性、全局性，是黨委政府職責(zé)所系，必須切實(shí)承擔(dān)起來(lái)。
作為生態(tài)區(qū)活動(dòng)主體的農(nóng)牧民，不能只是被動(dòng)的接受者，也應(yīng)該發(fā)揮積極的能動(dòng)作用，如承擔(dān)生態(tài)巡護(hù)巡查的職能，開(kāi)展種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)施種草種樹(shù)滅鼠等工程，保護(hù)野生動(dòng)植物種群，開(kāi)展垃圾的減量及回收，參與生態(tài)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)等。這些職能經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和組織，完全可以由農(nóng)牧民承擔(dān)并從中收益。只有把群眾的主體地位確立起來(lái)、積極性創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益同盟，生態(tài)文明建設(shè)才會(huì)激發(fā)出不懈的動(dòng)力和無(wú)限的活力。
草原禁牧減畜與適度科學(xué)利用的關(guān)系
經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的自然演進(jìn)，草原和牲畜已經(jīng)是三江源生態(tài)圈中不可分割的重要生態(tài)鏈條，草離不了畜、畜不能沒(méi)有草。筆者認(rèn)為，要因地制宜，將適度適時(shí)禁牧、季節(jié)性禁牧、劃區(qū)輪牧、適時(shí)轉(zhuǎn)場(chǎng)輪牧、重點(diǎn)區(qū)域休牧等多種方式結(jié)合起來(lái)推廣利用。政府引導(dǎo)并與群眾建立約定，確定載畜量上線，嚴(yán)禁過(guò)牧超載。通過(guò)充分協(xié)商后達(dá)成共識(shí)，以村社為單位設(shè)定放牧和轉(zhuǎn)場(chǎng)時(shí)限，拆除分割過(guò)細(xì)的圍欄，對(duì)無(wú)畜戶、棄牧戶的草場(chǎng)制定合理流轉(zhuǎn)和利益分配機(jī)制。實(shí)施畜種改良、畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育綠色和有機(jī)產(chǎn)品，提高畜牧業(yè)效益。總之，要將適度適時(shí)休牧和科學(xué)利用草原資源有機(jī)結(jié)合起來(lái)，合理把握力度和節(jié)奏，使草原生態(tài)資源得到良性循環(huán)和永續(xù)使用。
農(nóng)牧民現(xiàn)實(shí)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系
在三江源生態(tài)保護(hù)過(guò)程中，對(duì)農(nóng)牧民的利益政策十分優(yōu)惠，如禁牧減畜生態(tài)補(bǔ)償、天然林和公益林補(bǔ)償、生態(tài)公益崗位補(bǔ)助、草畜平衡補(bǔ)助等，已經(jīng)在農(nóng)牧民收入中占很大比重。盡管目前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不是很高，但如果沒(méi)有這些生態(tài)補(bǔ)償政策，許多牧民特別是放棄畜牧業(yè)的群眾生計(jì)是較難保障的。因此，隨著國(guó)家對(duì)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的增加，還要逐步提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化補(bǔ)償辦法，擴(kuò)大納入補(bǔ)償?shù)淖匀毁Y源范圍，增加牧民的政策性收入。
與此同時(shí)，對(duì)類似三江源這樣的特殊區(qū)域，國(guó)家在教育、健康、能源、就業(yè)、社會(huì)保障等方面給予政策性支持，保障生態(tài)區(qū)群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。如加大對(duì)民族教育的政策調(diào)整，擴(kuò)大理工科教育，加強(qiáng)高中教育，提高本科升學(xué)率等；開(kāi)展流域發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)源頭區(qū)的社會(huì)公益性補(bǔ)償；對(duì)農(nóng)牧民地方病和傳染病救治開(kāi)展國(guó)家行動(dòng)，培養(yǎng)本土醫(yī)療人才；對(duì)源頭地區(qū)電力建設(shè)和經(jīng)營(yíng)方式給予差別化特殊政策；開(kāi)展進(jìn)城農(nóng)牧民全覆蓋技能培訓(xùn)和就業(yè)救助等。三江源地區(qū)農(nóng)牧民是一個(gè)特殊的群體，即使絕對(duì)貧困現(xiàn)象消除之后，相對(duì)落后依然是必須長(zhǎng)期面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。因此，對(duì)眼下由于保護(hù)生態(tài)而影響的利益給予補(bǔ)償，并不斷完善補(bǔ)償體系，實(shí)屬必要，但還不夠。筆者認(rèn)為，要更加著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，幫助解決教育健康就業(yè)等困難，把增強(qiáng)源頭地區(qū)農(nóng)牧民特別是下一代融入現(xiàn)代文明的能力提上重要日程并規(guī)劃落實(shí)，方為長(zhǎng)遠(yuǎn)根本之計(jì)。
保護(hù)生態(tài)與改善基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)系
三江源地域遼闊，很多地方屬無(wú)人區(qū)，但保護(hù)區(qū)內(nèi)大量牧民生產(chǎn)生活仍是客觀現(xiàn)實(shí)。盡管實(shí)施了大批的生態(tài)移民，減輕了生態(tài)區(qū)人類活動(dòng)壓力，但大多數(shù)農(nóng)牧民仍然離不開(kāi)土地草場(chǎng)林區(qū)。因此，保護(hù)自然生態(tài)的同時(shí)，也要保證區(qū)域內(nèi)的交通、電力、通信、水利和住房、必要的教育衛(wèi)生等設(shè)施。筆者認(rèn)為，只要有人類生活、只要具有生態(tài)環(huán)境教育體驗(yàn)功能和目的，基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通電力通信設(shè)施應(yīng)規(guī)劃建設(shè)到位。要做到科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，避免因反復(fù)而造成資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。
另外，基礎(chǔ)設(shè)施的完善不僅對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姉l件改善、擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)有益，而且對(duì)災(zāi)害處置、應(yīng)急救援、巡查巡護(hù)等都會(huì)帶來(lái)極大便利。在建設(shè)時(shí)，關(guān)鍵是有人區(qū)與無(wú)人區(qū)要區(qū)別對(duì)待，基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)路徑選擇上要慎重，基礎(chǔ)設(shè)施作用的發(fā)揮要科學(xué)評(píng)估。對(duì)有的已建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，其歷史使命已完成且對(duì)生態(tài)有影響的，如水壩、小型電站等，要有序退出。要按生態(tài)文明建設(shè)的新要求，并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)保護(hù)與建設(shè)劃定法律邊界，從法理和政策層面保障生態(tài)保護(hù)區(qū)群眾享受基本的公共服務(wù)，改善生活質(zhì)量，提升文明水平。
發(fā)揮傳統(tǒng)理念價(jià)值與運(yùn)用現(xiàn)代科技的關(guān)系
三江源地區(qū)之所以能留存一方凈土，與長(zhǎng)期的保護(hù)、獨(dú)特的海拔氣候與通達(dá)條件限制等有關(guān)，也與當(dāng)?shù)厝罕婒\(chéng)的信仰體系及其包含的人與自然共生觀、平等觀等樸素生態(tài)思想的影響有關(guān)。自覺(jué)保護(hù)、共生共存的主導(dǎo)思想，對(duì)三江源完整生態(tài)系統(tǒng)形成持久保護(hù)，至今仍然發(fā)揮著十分重要的作用。對(duì)于這種傳統(tǒng)的、自覺(jué)的、持久的力量，要引導(dǎo)好、利用好、發(fā)揮好。
與此同時(shí)，現(xiàn)代科技特別是信息技術(shù)的發(fā)展，為保護(hù)三江源提供了廣闊空間，在衛(wèi)星遙感、土壤分析、氣象水文、水土流失、污染控制、物種基因、人類活動(dòng)影響等諸多領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和運(yùn)用，通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)三江源生態(tài)指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的分析都需要逐步推進(jìn)。應(yīng)整合分散的科研力量開(kāi)展重大科技攻關(guān)，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，形成比較完備的三江源生態(tài)科學(xué)研究與成果運(yùn)用轉(zhuǎn)化體系，并通過(guò)長(zhǎng)期開(kāi)展對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷募夹g(shù)培訓(xùn)，提高生態(tài)保護(hù)的效益和水平。
體現(xiàn)中央事權(quán)與發(fā)揮地方積極性的關(guān)系
三江源國(guó)家公園作為我國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)，極具典型和標(biāo)志意義。國(guó)家公園事權(quán)歸中央，由國(guó)家公園管理局來(lái)履行，既體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院的極端重視，又與發(fā)達(dá)國(guó)家管理模式接軌，有效避免了事權(quán)分散、多頭管理、互相掣肘等弊端，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園資源的科學(xué)永續(xù)利用和保護(hù)提供了法理基礎(chǔ)。要從立法執(zhí)法、履行資源所有權(quán)、制定和實(shí)施保護(hù)利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金保障、科技支撐、人員編制等方面，充分體現(xiàn)中央政府事權(quán)，樹(shù)立起國(guó)家公園的至高地位。
另一方面，由于還有大量牧民在此生活，群眾的管理又必須由地方政府承擔(dān)起來(lái)，群眾的生產(chǎn)活動(dòng)、相應(yīng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、定居點(diǎn)建設(shè)，教育醫(yī)療和社會(huì)保障等均由地方管理。中央事權(quán)和地方事權(quán)如何劃分界定，在實(shí)際操作中如何避免矛盾，關(guān)系國(guó)家公園的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。最關(guān)鍵的是目標(biāo)同向，即不論履行什么事權(quán)，都要以有利于國(guó)家公園科學(xué)管理和健康發(fā)展為唯一目標(biāo)。公園內(nèi)牧民的生產(chǎn)生活要圍繞這一目標(biāo)展開(kāi)，牧民也要在公園發(fā)展過(guò)程中真正實(shí)現(xiàn)受益。要通過(guò)長(zhǎng)期的教育和培訓(xùn)，使牧民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，融入公園的環(huán)境教育和資源保護(hù)中，在服務(wù)業(yè)發(fā)展中增加收入、改善生活、擺脫貧困，使之成為永遠(yuǎn)不離開(kāi)的國(guó)家公園守望者。
政府職能與市場(chǎng)作用之間的關(guān)系
在三江源生態(tài)文明建設(shè)中，政府要積極有為、主動(dòng)進(jìn)位，切實(shí)承擔(dān)起主要責(zé)任。保護(hù)好玉樹(shù)這塊人間凈土，是地方政府的首要職責(zé)，如果三江源生態(tài)受到損失或影響，其他發(fā)展又有什么意義呢？所以各級(jí)地方政府都要依法履職盡責(zé)，細(xì)化生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)，特別是在確立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)規(guī)劃、完善生態(tài)補(bǔ)償制度、健全生態(tài)治理體系、落實(shí)生態(tài)文明績(jī)效考核、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管等方面，切實(shí)確立政府主責(zé)意識(shí)、主體地位、主導(dǎo)作用。
同時(shí)，要重視發(fā)揮市場(chǎng)的作用，特別是在環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、污水垃圾處理、生態(tài)環(huán)境教育、生態(tài)體驗(yàn)服務(wù)、碳排放交易、水權(quán)和排污權(quán)交易、生態(tài)綠色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、金融支持等諸多方面引入市場(chǎng)機(jī)制。通過(guò)市場(chǎng)力量，彌補(bǔ)政府作用，使三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)更加充滿生機(jī)與活力。在此過(guò)程中，讓農(nóng)牧民群眾有獲得感，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期受益。
保護(hù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)系
三江源地區(qū)一切工作都要圍繞生態(tài)文明建設(shè)開(kāi)展，農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活也要圍繞有利于生態(tài)保護(hù)與建設(shè)謀劃，怎樣實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與改善農(nóng)牧民生活質(zhì)量的雙贏是一個(gè)重大課題。
畜牧業(yè)是當(dāng)?shù)啬撩褓囈陨娴母?，放棄這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)既不現(xiàn)實(shí)也不可能。因此，對(duì)傳統(tǒng)畜牧業(yè)進(jìn)行改造提升是不二選擇。要通過(guò)減少牲畜總量、改良品種、加快周轉(zhuǎn)、草場(chǎng)合理流轉(zhuǎn)、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、發(fā)展家庭牧場(chǎng)、擴(kuò)大糧改飼、開(kāi)發(fā)高端綠色有機(jī)品牌等多種行之有效的舉措，提升畜牧業(yè)的比較效益，使三江源生態(tài)資源有效轉(zhuǎn)化為高品質(zhì)、稀缺性特色畜產(chǎn)品資源，增加牧民收入。充分利用當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)手工業(yè)技藝，保護(hù)傳承唐卡、藏醫(yī)、歌舞、服飾等文化資源，培育市場(chǎng)主體，吸納農(nóng)牧民就業(yè)。要發(fā)揮當(dāng)?shù)氐穆糜蝺?yōu)勢(shì)，在控制強(qiáng)度的前提下，開(kāi)展高端生態(tài)教育體驗(yàn)。通過(guò)精心謀劃，積極探索，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到保護(hù)傳承和優(yōu)化提升，新興服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，當(dāng)?shù)厝罕姷纳钯|(zhì)量得到改善，更加積極地參與生態(tài)文明建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)良性共贏發(fā)展。
科學(xué)處理國(guó)家公園內(nèi)外部的關(guān)系
三江源國(guó)家公園跨玉樹(shù)、果洛兩州，公園所包括的12萬(wàn)平方公里區(qū)域，大多數(shù)為高海拔的荒野、濕地、高山、湖泊等，植被覆蓋相對(duì)較差，景觀相對(duì)比較單一，大部分無(wú)人區(qū)自然條件相當(dāng)嚴(yán)酷，開(kāi)展相應(yīng)的生態(tài)教育體驗(yàn)活動(dòng)極具風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)性。而國(guó)家公園外圍地區(qū)的瀾滄江大峽谷、通天河大峽谷等地區(qū)，海拔低、易通達(dá)、植被條件好，有數(shù)萬(wàn)平方公里的天然林區(qū)，是生物多樣性最集中的區(qū)域。但由于距離河流正源較遠(yuǎn)，除昂賽地質(zhì)公園外均未能納入三江源國(guó)家公園規(guī)劃范圍。筆者認(rèn)為，在三江源國(guó)家公園試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，可以研究考慮對(duì)現(xiàn)有公園進(jìn)行擴(kuò)面，將玉樹(shù)州境內(nèi)長(zhǎng)江、瀾滄江流域代表性大峽谷地區(qū)納入公園范圍，采取同樣的保護(hù)政策確實(shí)十分必要。
如果通過(guò)擴(kuò)面，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上形成一園多點(diǎn)的格局，就可以建成面積更大、景致最為壯觀和最具特色的國(guó)家公園，縮小與國(guó)外國(guó)家公園建設(shè)的差距。客觀地講，在國(guó)家公園建設(shè)方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在一百多年發(fā)展過(guò)程中也走過(guò)許多彎路，通過(guò)不斷修正完善形成了完整的管理和保護(hù)模式。我們建設(shè)國(guó)家公園，首先要突出自己的特色，同時(shí)也要積極借鑒吸收國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)與做法，避免走他們走過(guò)的彎路，甚至在許多方面實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上，都是有可能的。從而使國(guó)家公園更好地造福農(nóng)牧民、造福地方、造福子孫后代，真正成為向世界展示美麗中國(guó)的窗口。
總之，三江源生態(tài)保護(hù)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把握發(fā)展中的重大關(guān)系，對(duì)解決實(shí)踐中的各種矛盾，進(jìn)而為國(guó)家提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，開(kāi)創(chuàng)具有中國(guó)特色的生態(tài)文明發(fā)展道路，建設(shè)人類命運(yùn)共同體，都具有十分重要的意義。
三江源生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。筆者認(rèn)為，在實(shí)踐過(guò)程中必須處理好政府與農(nóng)牧民、禁牧與利用、現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)、保護(hù)與建設(shè)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、中央與地方、政府與市場(chǎng)、國(guó)家公園內(nèi)外、保持中國(guó)特色與借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系及其連帶問(wèn)題?；谟駱?shù)州在三江源生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐，筆者提出了解決問(wèn)題的相應(yīng)措施和可能方向，為更好地開(kāi)展三江源生態(tài)文明建設(shè)提供一些新的方法路徑。
發(fā)揮黨委政府主導(dǎo)作用與農(nóng)牧民主體作用的關(guān)系
黨委政府在生態(tài)文明建設(shè)中起主導(dǎo)作用，特別是像玉樹(shù)州這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、社會(huì)和市場(chǎng)力量發(fā)育滯后的地區(qū)更是如此。合理的職能界定和權(quán)責(zé)分工十分關(guān)鍵和必要。自然資源資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)與管理、生態(tài)紅線劃定、生態(tài)法治體系建立、重大規(guī)劃制定落位、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、補(bǔ)償體系建立、公共服務(wù)供給、產(chǎn)業(yè)政策制定及落實(shí)、良好社會(huì)秩序建立等，這些工作都帶有制度性、政策性、全局性，是黨委政府職責(zé)所系，必須切實(shí)承擔(dān)起來(lái)。
作為生態(tài)區(qū)活動(dòng)主體的農(nóng)牧民，不能只是被動(dòng)的接受者，也應(yīng)該發(fā)揮積極的能動(dòng)作用，如承擔(dān)生態(tài)巡護(hù)巡查的職能，開(kāi)展種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)施種草種樹(shù)滅鼠等工程，保護(hù)野生動(dòng)植物種群，開(kāi)展垃圾的減量及回收，參與生態(tài)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)等。這些職能經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和組織，完全可以由農(nóng)牧民承擔(dān)并從中收益。只有把群眾的主體地位確立起來(lái)、積極性創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益同盟，生態(tài)文明建設(shè)才會(huì)激發(fā)出不懈的動(dòng)力和無(wú)限的活力。
草原禁牧減畜與適度科學(xué)利用的關(guān)系
經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的自然演進(jìn)，草原和牲畜已經(jīng)是三江源生態(tài)圈中不可分割的重要生態(tài)鏈條，草離不了畜、畜不能沒(méi)有草。筆者認(rèn)為，要因地制宜，將適度適時(shí)禁牧、季節(jié)性禁牧、劃區(qū)輪牧、適時(shí)轉(zhuǎn)場(chǎng)輪牧、重點(diǎn)區(qū)域休牧等多種方式結(jié)合起來(lái)推廣利用。政府引導(dǎo)并與群眾建立約定，確定載畜量上線，嚴(yán)禁過(guò)牧超載。通過(guò)充分協(xié)商后達(dá)成共識(shí)，以村社為單位設(shè)定放牧和轉(zhuǎn)場(chǎng)時(shí)限，拆除分割過(guò)細(xì)的圍欄，對(duì)無(wú)畜戶、棄牧戶的草場(chǎng)制定合理流轉(zhuǎn)和利益分配機(jī)制。實(shí)施畜種改良、畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育綠色和有機(jī)產(chǎn)品，提高畜牧業(yè)效益。總之，要將適度適時(shí)休牧和科學(xué)利用草原資源有機(jī)結(jié)合起來(lái)，合理把握力度和節(jié)奏，使草原生態(tài)資源得到良性循環(huán)和永續(xù)使用。
農(nóng)牧民現(xiàn)實(shí)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系
在三江源生態(tài)保護(hù)過(guò)程中，對(duì)農(nóng)牧民的利益政策十分優(yōu)惠，如禁牧減畜生態(tài)補(bǔ)償、天然林和公益林補(bǔ)償、生態(tài)公益崗位補(bǔ)助、草畜平衡補(bǔ)助等，已經(jīng)在農(nóng)牧民收入中占很大比重。盡管目前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不是很高，但如果沒(méi)有這些生態(tài)補(bǔ)償政策，許多牧民特別是放棄畜牧業(yè)的群眾生計(jì)是較難保障的。因此，隨著國(guó)家對(duì)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的增加，還要逐步提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化補(bǔ)償辦法，擴(kuò)大納入補(bǔ)償?shù)淖匀毁Y源范圍，增加牧民的政策性收入。
與此同時(shí)，對(duì)類似三江源這樣的特殊區(qū)域，國(guó)家在教育、健康、能源、就業(yè)、社會(huì)保障等方面給予政策性支持，保障生態(tài)區(qū)群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。如加大對(duì)民族教育的政策調(diào)整，擴(kuò)大理工科教育，加強(qiáng)高中教育，提高本科升學(xué)率等；開(kāi)展流域發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)源頭區(qū)的社會(huì)公益性補(bǔ)償；對(duì)農(nóng)牧民地方病和傳染病救治開(kāi)展國(guó)家行動(dòng)，培養(yǎng)本土醫(yī)療人才；對(duì)源頭地區(qū)電力建設(shè)和經(jīng)營(yíng)方式給予差別化特殊政策；開(kāi)展進(jìn)城農(nóng)牧民全覆蓋技能培訓(xùn)和就業(yè)救助等。三江源地區(qū)農(nóng)牧民是一個(gè)特殊的群體，即使絕對(duì)貧困現(xiàn)象消除之后，相對(duì)落后依然是必須長(zhǎng)期面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。因此，對(duì)眼下由于保護(hù)生態(tài)而影響的利益給予補(bǔ)償，并不斷完善補(bǔ)償體系，實(shí)屬必要，但還不夠。筆者認(rèn)為，要更加著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，幫助解決教育健康就業(yè)等困難，把增強(qiáng)源頭地區(qū)農(nóng)牧民特別是下一代融入現(xiàn)代文明的能力提上重要日程并規(guī)劃落實(shí)，方為長(zhǎng)遠(yuǎn)根本之計(jì)。
保護(hù)生態(tài)與改善基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)系
三江源地域遼闊，很多地方屬無(wú)人區(qū)，但保護(hù)區(qū)內(nèi)大量牧民生產(chǎn)生活仍是客觀現(xiàn)實(shí)。盡管實(shí)施了大批的生態(tài)移民，減輕了生態(tài)區(qū)人類活動(dòng)壓力，但大多數(shù)農(nóng)牧民仍然離不開(kāi)土地草場(chǎng)林區(qū)。因此，保護(hù)自然生態(tài)的同時(shí)，也要保證區(qū)域內(nèi)的交通、電力、通信、水利和住房、必要的教育衛(wèi)生等設(shè)施。筆者認(rèn)為，只要有人類生活、只要具有生態(tài)環(huán)境教育體驗(yàn)功能和目的，基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通電力通信設(shè)施應(yīng)規(guī)劃建設(shè)到位。要做到科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，避免因反復(fù)而造成資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。
另外，基礎(chǔ)設(shè)施的完善不僅對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姉l件改善、擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)有益，而且對(duì)災(zāi)害處置、應(yīng)急救援、巡查巡護(hù)等都會(huì)帶來(lái)極大便利。在建設(shè)時(shí)，關(guān)鍵是有人區(qū)與無(wú)人區(qū)要區(qū)別對(duì)待，基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)路徑選擇上要慎重，基礎(chǔ)設(shè)施作用的發(fā)揮要科學(xué)評(píng)估。對(duì)有的已建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，其歷史使命已完成且對(duì)生態(tài)有影響的，如水壩、小型電站等，要有序退出。要按生態(tài)文明建設(shè)的新要求，并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)保護(hù)與建設(shè)劃定法律邊界，從法理和政策層面保障生態(tài)保護(hù)區(qū)群眾享受基本的公共服務(wù)，改善生活質(zhì)量，提升文明水平。
發(fā)揮傳統(tǒng)理念價(jià)值與運(yùn)用現(xiàn)代科技的關(guān)系
三江源地區(qū)之所以能留存一方凈土，與長(zhǎng)期的保護(hù)、獨(dú)特的海拔氣候與通達(dá)條件限制等有關(guān)，也與當(dāng)?shù)厝罕婒\(chéng)的信仰體系及其包含的人與自然共生觀、平等觀等樸素生態(tài)思想的影響有關(guān)。自覺(jué)保護(hù)、共生共存的主導(dǎo)思想，對(duì)三江源完整生態(tài)系統(tǒng)形成持久保護(hù)，至今仍然發(fā)揮著十分重要的作用。對(duì)于這種傳統(tǒng)的、自覺(jué)的、持久的力量，要引導(dǎo)好、利用好、發(fā)揮好。
與此同時(shí)，現(xiàn)代科技特別是信息技術(shù)的發(fā)展，為保護(hù)三江源提供了廣闊空間，在衛(wèi)星遙感、土壤分析、氣象水文、水土流失、污染控制、物種基因、人類活動(dòng)影響等諸多領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和運(yùn)用，通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)三江源生態(tài)指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的分析都需要逐步推進(jìn)。應(yīng)整合分散的科研力量開(kāi)展重大科技攻關(guān)，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，形成比較完備的三江源生態(tài)科學(xué)研究與成果運(yùn)用轉(zhuǎn)化體系，并通過(guò)長(zhǎng)期開(kāi)展對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷募夹g(shù)培訓(xùn)，提高生態(tài)保護(hù)的效益和水平。
體現(xiàn)中央事權(quán)與發(fā)揮地方積極性的關(guān)系
三江源國(guó)家公園作為我國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)，極具典型和標(biāo)志意義。國(guó)家公園事權(quán)歸中央，由國(guó)家公園管理局來(lái)履行，既體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院的極端重視，又與發(fā)達(dá)國(guó)家管理模式接軌，有效避免了事權(quán)分散、多頭管理、互相掣肘等弊端，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園資源的科學(xué)永續(xù)利用和保護(hù)提供了法理基礎(chǔ)。要從立法執(zhí)法、履行資源所有權(quán)、制定和實(shí)施保護(hù)利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金保障、科技支撐、人員編制等方面，充分體現(xiàn)中央政府事權(quán)，樹(shù)立起國(guó)家公園的至高地位。
另一方面，由于還有大量牧民在此生活，群眾的管理又必須由地方政府承擔(dān)起來(lái)，群眾的生產(chǎn)活動(dòng)、相應(yīng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、定居點(diǎn)建設(shè)，教育醫(yī)療和社會(huì)保障等均由地方管理。中央事權(quán)和地方事權(quán)如何劃分界定，在實(shí)際操作中如何避免矛盾，關(guān)系國(guó)家公園的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。最關(guān)鍵的是目標(biāo)同向，即不論履行什么事權(quán)，都要以有利于國(guó)家公園科學(xué)管理和健康發(fā)展為唯一目標(biāo)。公園內(nèi)牧民的生產(chǎn)生活要圍繞這一目標(biāo)展開(kāi)，牧民也要在公園發(fā)展過(guò)程中真正實(shí)現(xiàn)受益。要通過(guò)長(zhǎng)期的教育和培訓(xùn)，使牧民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，融入公園的環(huán)境教育和資源保護(hù)中，在服務(wù)業(yè)發(fā)展中增加收入、改善生活、擺脫貧困，使之成為永遠(yuǎn)不離開(kāi)的國(guó)家公園守望者。
政府職能與市場(chǎng)作用之間的關(guān)系
在三江源生態(tài)文明建設(shè)中，政府要積極有為、主動(dòng)進(jìn)位，切實(shí)承擔(dān)起主要責(zé)任。保護(hù)好玉樹(shù)這塊人間凈土，是地方政府的首要職責(zé)，如果三江源生態(tài)受到損失或影響，其他發(fā)展又有什么意義呢？所以各級(jí)地方政府都要依法履職盡責(zé)，細(xì)化生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)，特別是在確立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)規(guī)劃、完善生態(tài)補(bǔ)償制度、健全生態(tài)治理體系、落實(shí)生態(tài)文明績(jī)效考核、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管等方面，切實(shí)確立政府主責(zé)意識(shí)、主體地位、主導(dǎo)作用。
同時(shí)，要重視發(fā)揮市場(chǎng)的作用，特別是在環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、污水垃圾處理、生態(tài)環(huán)境教育、生態(tài)體驗(yàn)服務(wù)、碳排放交易、水權(quán)和排污權(quán)交易、生態(tài)綠色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、金融支持等諸多方面引入市場(chǎng)機(jī)制。通過(guò)市場(chǎng)力量，彌補(bǔ)政府作用，使三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)更加充滿生機(jī)與活力。在此過(guò)程中，讓農(nóng)牧民群眾有獲得感，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期受益。
保護(hù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)系
三江源地區(qū)一切工作都要圍繞生態(tài)文明建設(shè)開(kāi)展，農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活也要圍繞有利于生態(tài)保護(hù)與建設(shè)謀劃，怎樣實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與改善農(nóng)牧民生活質(zhì)量的雙贏是一個(gè)重大課題。
畜牧業(yè)是當(dāng)?shù)啬撩褓囈陨娴母?，放棄這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)既不現(xiàn)實(shí)也不可能。因此，對(duì)傳統(tǒng)畜牧業(yè)進(jìn)行改造提升是不二選擇。要通過(guò)減少牲畜總量、改良品種、加快周轉(zhuǎn)、草場(chǎng)合理流轉(zhuǎn)、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、發(fā)展家庭牧場(chǎng)、擴(kuò)大糧改飼、開(kāi)發(fā)高端綠色有機(jī)品牌等多種行之有效的舉措，提升畜牧業(yè)的比較效益，使三江源生態(tài)資源有效轉(zhuǎn)化為高品質(zhì)、稀缺性特色畜產(chǎn)品資源，增加牧民收入。充分利用當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)手工業(yè)技藝，保護(hù)傳承唐卡、藏醫(yī)、歌舞、服飾等文化資源，培育市場(chǎng)主體，吸納農(nóng)牧民就業(yè)。要發(fā)揮當(dāng)?shù)氐穆糜蝺?yōu)勢(shì)，在控制強(qiáng)度的前提下，開(kāi)展高端生態(tài)教育體驗(yàn)。通過(guò)精心謀劃，積極探索，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到保護(hù)傳承和優(yōu)化提升，新興服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，當(dāng)?shù)厝罕姷纳钯|(zhì)量得到改善，更加積極地參與生態(tài)文明建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)良性共贏發(fā)展。
科學(xué)處理國(guó)家公園內(nèi)外部的關(guān)系
三江源國(guó)家公園跨玉樹(shù)、果洛兩州，公園所包括的12萬(wàn)平方公里區(qū)域，大多數(shù)為高海拔的荒野、濕地、高山、湖泊等，植被覆蓋相對(duì)較差，景觀相對(duì)比較單一，大部分無(wú)人區(qū)自然條件相當(dāng)嚴(yán)酷，開(kāi)展相應(yīng)的生態(tài)教育體驗(yàn)活動(dòng)極具風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)性。而國(guó)家公園外圍地區(qū)的瀾滄江大峽谷、通天河大峽谷等地區(qū)，海拔低、易通達(dá)、植被條件好，有數(shù)萬(wàn)平方公里的天然林區(qū)，是生物多樣性最集中的區(qū)域。但由于距離河流正源較遠(yuǎn)，除昂賽地質(zhì)公園外均未能納入三江源國(guó)家公園規(guī)劃范圍。筆者認(rèn)為，在三江源國(guó)家公園試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，可以研究考慮對(duì)現(xiàn)有公園進(jìn)行擴(kuò)面，將玉樹(shù)州境內(nèi)長(zhǎng)江、瀾滄江流域代表性大峽谷地區(qū)納入公園范圍，采取同樣的保護(hù)政策確實(shí)十分必要。
如果通過(guò)擴(kuò)面，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上形成一園多點(diǎn)的格局，就可以建成面積更大、景致最為壯觀和最具特色的國(guó)家公園，縮小與國(guó)外國(guó)家公園建設(shè)的差距。客觀地講，在國(guó)家公園建設(shè)方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在一百多年發(fā)展過(guò)程中也走過(guò)許多彎路，通過(guò)不斷修正完善形成了完整的管理和保護(hù)模式。我們建設(shè)國(guó)家公園，首先要突出自己的特色，同時(shí)也要積極借鑒吸收國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)與做法，避免走他們走過(guò)的彎路，甚至在許多方面實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上，都是有可能的。從而使國(guó)家公園更好地造福農(nóng)牧民、造福地方、造福子孫后代，真正成為向世界展示美麗中國(guó)的窗口。
總之，三江源生態(tài)保護(hù)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把握發(fā)展中的重大關(guān)系，對(duì)解決實(shí)踐中的各種矛盾，進(jìn)而為國(guó)家提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，開(kāi)創(chuàng)具有中國(guó)特色的生態(tài)文明發(fā)展道路，建設(shè)人類命運(yùn)共同體，都具有十分重要的意義。
