全國338個(gè)地級及以上城市PM2.5平均濃度同比下降9.3%，京津冀及周邊地區(qū)和北京市PM2.5平均濃度同比分別下降11.8%和12.1%。2018年，全國大氣環(huán)境質(zhì)量的總體改善，離不開大氣治理攻關(guān)項(xiàng)目的支持。
為落實(shí)2017年全國“兩會”期間李克強(qiáng)總理提出的“組織相關(guān)學(xué)科優(yōu)秀科學(xué)家，集中攻關(guān)霧霾形成機(jī)理與治理”的要求，2017年9月，大氣重污染成因與治理攻關(guān)（以下簡稱攻關(guān)）項(xiàng)目正式啟動，28個(gè)國內(nèi)頂尖科研團(tuán)隊(duì)組成的跟蹤研究工作組深入“2+26”城市一線，進(jìn)行駐點(diǎn)研究和技術(shù)指導(dǎo)。
一年多時(shí)間，攻關(guān)項(xiàng)目深化了重污染成因的科學(xué)認(rèn)知、建立了更加精細(xì)化的城市排放清單，構(gòu)建了重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對和長期空氣質(zhì)量改善決策支持技術(shù)體系，提出了“一市一策”工作機(jī)制，解決了各地“有想法、沒辦法”的短板，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)的科技支撐。
摸清了污染形成原因，明確了攻堅(jiān)方向
“之前工作的方向是有的，定性但不能定量。專家團(tuán)隊(duì)的科學(xué)解析更權(quán)威，包括之后的建議，使污染治理措施更有操作性。”德州市生態(tài)環(huán)境局黨組副書記盧鎮(zhèn)說。
難以形成對秋冬季PM2.5爆發(fā)式增長機(jī)制的全局性、整體性的科學(xué)共識，致使社會上甚至科學(xué)界對大氣重污染的成因有著各種解讀，給公眾和管理部門造成困擾，是彼時(shí)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作面臨的難題。
如盧鎮(zhèn)所言，找準(zhǔn)了方向，“作戰(zhàn)”才有目標(biāo)。攻關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施，深化了京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染成因的科學(xué)認(rèn)知。
京津冀及周邊地區(qū)處于太行山東側(cè)“背風(fēng)坡”、燕山南側(cè)的特殊地理環(huán)境和地形條件存在“先天不足”，特別是其處于“弱風(fēng)區(qū)”。
研究表明，除了不利的氣象條件，占全國不到3%國土面積的“2+26”城市排放全國10%以上的二氧化硫和揮發(fā)性有機(jī)物、15%以上的氮氧化物和一次顆粒物，污染物排放強(qiáng)度大是區(qū)域大氣污染頻發(fā)的內(nèi)在原因。
“就中觀層面而言，秋冬季PM2.5的爆發(fā)式增長則歸因于本地積累、區(qū)域傳輸和二次轉(zhuǎn)化的綜合作用。京津冀不同地區(qū)不同城市的污染成因不盡相同，工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)‘因地制宜’。”攻關(guān)項(xiàng)目的工作人員表示。
在微觀層面，攻關(guān)項(xiàng)目則初步闡明了秋冬季PM2.5爆發(fā)式增長的物理和化學(xué)機(jī)制，對部分關(guān)鍵途徑實(shí)現(xiàn)了定量表征。
22個(gè)區(qū)域站、2個(gè)背景站、38個(gè)成分站、15個(gè)CERN站、4套走航觀測設(shè)備、衛(wèi)星遙感、16臺Max-DOAS和16臺LIDAR立體觀測設(shè)備、4個(gè)超級觀測站……
中國環(huán)境監(jiān)測總站、中國科學(xué)院、中國氣象局等單位聯(lián)合建成了國內(nèi)最大的區(qū)域天氣空綜合立體觀測網(wǎng)，為探索區(qū)域大氣重污染發(fā)生、發(fā)展和消散全過程的研究，提供了保障。
而項(xiàng)目參與單位內(nèi)部觀測數(shù)據(jù)全部共享和綜合研究手段，則實(shí)現(xiàn)了對京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染成因認(rèn)知的進(jìn)一步深化。
據(jù)了解，攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)施以來，共在28個(gè)城市設(shè)置了109個(gè)采樣點(diǎn)，在2017-2018年秋冬季連續(xù)采樣2.6萬個(gè)，完成了“2+26”城市2017-2018年秋冬季顆粒物的來源解析研究。
“SO2濃度大幅下降，同時(shí)NOx濃度下降趨勢不顯著，硝酸根離子在PM2.5中的占比已經(jīng)超過硫酸根離子，成為最重要的二次無機(jī)組分。因此應(yīng)進(jìn)一步加大京津冀及周邊地區(qū)的NOx減排力度。”上述工作人員用北京舉例說。
細(xì)化了排放清單，找準(zhǔn)了作戰(zhàn)對象
“粗線條的、‘面’上的工作做完了。越往后，越要求深度治理和精細(xì)化管理。2018年編制的‘清單’使工作有了抓手。”說起跟蹤研究工作組的作用，菏澤市生態(tài)環(huán)境局局長張善甲表示。
隨著污染減排的持續(xù)深入，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染源的結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。底數(shù)不清、特征不明、治理和措施技術(shù)不足，成為治污難點(diǎn)。
張善甲介紹的“清單”，指的是攻關(guān)項(xiàng)目編制的“2+26”城市2016年、2017年精細(xì)化排放清單。清單結(jié)果顯示，2017年“2+26”城市共排放SO2、NOx、PM2.5、PM10和VOCs等污染物分別有102、252、157和348萬噸。
從城市污染源結(jié)構(gòu)特征來看，天津?qū)儆诰C合工業(yè)類污染，北京為偏機(jī)動車及溶劑類，邢臺偏煤焦鐵類，德州偏溶劑使用類，保定偏建材污染類，菏澤偏農(nóng)業(yè)及化石化工類。
從污染物排放空間分布看，區(qū)域內(nèi)污染排放量最大的城市依次為唐山、天津、石家莊、邯鄲、淄博；鋼鐵及焦化行業(yè)主要分布在唐山和津冀魯豫交界地區(qū)。
從重點(diǎn)行業(yè)排放主要污染物來看，區(qū)域NOx排放源中移動源占50%；一次PM2.5排放中除揚(yáng)塵外主要來自民用燃燒、鋼鐵、生物質(zhì)燃燒和其他工業(yè)源。
污染源排放清單的制定，為各地從多維度進(jìn)一步了解污染來源和特點(diǎn)提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為其精準(zhǔn)施策提供了依據(jù)。
此外，攻關(guān)項(xiàng)目還初步厘清了區(qū)域內(nèi)能源、產(chǎn)業(yè)、交通三大結(jié)構(gòu)特征，提出了深化治理的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)。
針對鋼鐵企業(yè)，分別提出了有組織源超低排放、無組織源“管控治”和大宗貨運(yùn)強(qiáng)化監(jiān)管的綜合治理方案，估算鋼鐵行業(yè)NOx和顆粒物分別減少38%和77%左右。
針對柴油車管控，提出適用于不同用途在用柴油機(jī)的后處理改造升級技術(shù)方法，京津冀1000輛重型柴油車NOx和顆粒物單車平均減排率分別超過60%和80%。
針對VOCs排放管控，提出化工園區(qū)全方位監(jiān)控技術(shù)及工業(yè)涂裝過程排放途徑，實(shí)現(xiàn)園區(qū)點(diǎn)源-線源-面源的全方位監(jiān)測。
……
“清單化管理，以及‘一行一策’‘一企一策’的方式，為后期的監(jiān)管執(zhí)法和企業(yè)的提標(biāo)改造提供了基礎(chǔ)。” 攻關(guān)項(xiàng)目對重點(diǎn)行業(yè)提出可行綜合整治方案，給盧鎮(zhèn)留下了深刻印象。
建立了長效機(jī)制，支撐了綜合決策
“大氣治理，破解環(huán)境難點(diǎn)，突破瓶頸，離不開科技的強(qiáng)有力支撐和引領(lǐng)。”在2017年的跟蹤研究啟動會上，時(shí)任濟(jì)南市政府副秘書長林書宏的話，代表了各級政府對攻關(guān)項(xiàng)目及專家團(tuán)隊(duì)工作成果的期待。
一年多的合作，專家團(tuán)隊(duì)和地方政府的“化學(xué)反應(yīng)”正在發(fā)生。對此，德州市市長陳飛深有體會：“市政府已經(jīng)和跟蹤研究工作組形成默契，對于需要市政府支持和關(guān)注的內(nèi)容，專報(bào)上都會使用加粗字體，一目了然。”
數(shù)據(jù)最可以體現(xiàn)成效，以重污染天數(shù)為例，2018年全國338個(gè)地級及以上城市重污染天數(shù)同比下降12.6%，京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原分別下降了25.8%和28.8%。
針對京津冀及周邊地區(qū)在秋冬季重污染天氣應(yīng)對工作中面臨預(yù)測預(yù)報(bào)時(shí)效性不足、應(yīng)急減排清單不實(shí)和應(yīng)急效果不顯著等問題，公關(guān)項(xiàng)目構(gòu)建了重污染天氣應(yīng)對技術(shù)體系，大幅提高了應(yīng)對的時(shí)效性和精準(zhǔn)性。
實(shí)現(xiàn)7天高精度多模式數(shù)值預(yù)報(bào)，應(yīng)急預(yù)案管控企業(yè)由不到1萬家增加至近5萬家，及時(shí)組織相關(guān)成員單位開展專家會商……
基于科學(xué)研判和精準(zhǔn)管控，各地政府管理部門逐步與專家團(tuán)隊(duì)建立了各項(xiàng)工作機(jī)制。
以德州為例，按照跟蹤研究工作組與德州市政府建立的會商機(jī)制，相關(guān)專家每天都會分析空氣質(zhì)量、診斷污染成因、跟蹤減排措施、預(yù)判污染來源，并形成成因?qū)?bào)。
專家團(tuán)隊(duì)的專業(yè)知識，解決了地方政府的現(xiàn)實(shí)問題，公關(guān)項(xiàng)目提的長期空氣質(zhì)量改善實(shí)施路徑和減排要求，更為政府綜合施策和長效機(jī)制的建立提供了支撐。
研究顯示，到2035年，PM2.5年均濃度達(dá)標(biāo)約束下，下降比例達(dá)53%，在末端控制持續(xù)加嚴(yán)的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)、能源和交通結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本變化；鋼鐵、水泥等基本實(shí)現(xiàn)超低排放，VOCs排放控制指標(biāo)將達(dá)到歐美水平……
據(jù)介紹，各城市跟蹤研究工作組基于當(dāng)?shù)啬茉磁c產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、交通與重點(diǎn)行業(yè)分布現(xiàn)狀，結(jié)合城市空氣質(zhì)量與污染源管理實(shí)踐，形成了28份技術(shù)支撐報(bào)告，有效支撐了“2+26”城市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃的編制。
“跟蹤研究工作組為綜合決策和長效機(jī)制的建立提供了支撐。下一階段，專家團(tuán)隊(duì)將深入到每個(gè)縣區(qū)，為其大氣治理工作制定更有針對性的‘一縣一策’。”盧鎮(zhèn)介紹說。
基于駐點(diǎn)跟蹤研究在治污攻堅(jiān)中的重要作用和良好成效，2018年9月，生態(tài)環(huán)境部又將跟蹤研究組“一市一策”的機(jī)制拓展至汾渭平原11個(gè)重點(diǎn)城市的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中。社會期待，攻關(guān)項(xiàng)目能夠產(chǎn)出更多科技成果，其工作機(jī)制能夠?yàn)楦喑鞘械目茖W(xué)決策和精準(zhǔn)施策提供支撐。
為落實(shí)2017年全國“兩會”期間李克強(qiáng)總理提出的“組織相關(guān)學(xué)科優(yōu)秀科學(xué)家，集中攻關(guān)霧霾形成機(jī)理與治理”的要求，2017年9月，大氣重污染成因與治理攻關(guān)（以下簡稱攻關(guān)）項(xiàng)目正式啟動，28個(gè)國內(nèi)頂尖科研團(tuán)隊(duì)組成的跟蹤研究工作組深入“2+26”城市一線，進(jìn)行駐點(diǎn)研究和技術(shù)指導(dǎo)。
一年多時(shí)間，攻關(guān)項(xiàng)目深化了重污染成因的科學(xué)認(rèn)知、建立了更加精細(xì)化的城市排放清單，構(gòu)建了重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對和長期空氣質(zhì)量改善決策支持技術(shù)體系，提出了“一市一策”工作機(jī)制，解決了各地“有想法、沒辦法”的短板，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)的科技支撐。
摸清了污染形成原因，明確了攻堅(jiān)方向
“之前工作的方向是有的，定性但不能定量。專家團(tuán)隊(duì)的科學(xué)解析更權(quán)威，包括之后的建議，使污染治理措施更有操作性。”德州市生態(tài)環(huán)境局黨組副書記盧鎮(zhèn)說。
難以形成對秋冬季PM2.5爆發(fā)式增長機(jī)制的全局性、整體性的科學(xué)共識，致使社會上甚至科學(xué)界對大氣重污染的成因有著各種解讀，給公眾和管理部門造成困擾，是彼時(shí)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作面臨的難題。
如盧鎮(zhèn)所言，找準(zhǔn)了方向，“作戰(zhàn)”才有目標(biāo)。攻關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施，深化了京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染成因的科學(xué)認(rèn)知。
京津冀及周邊地區(qū)處于太行山東側(cè)“背風(fēng)坡”、燕山南側(cè)的特殊地理環(huán)境和地形條件存在“先天不足”，特別是其處于“弱風(fēng)區(qū)”。
研究表明，除了不利的氣象條件，占全國不到3%國土面積的“2+26”城市排放全國10%以上的二氧化硫和揮發(fā)性有機(jī)物、15%以上的氮氧化物和一次顆粒物，污染物排放強(qiáng)度大是區(qū)域大氣污染頻發(fā)的內(nèi)在原因。
“就中觀層面而言，秋冬季PM2.5的爆發(fā)式增長則歸因于本地積累、區(qū)域傳輸和二次轉(zhuǎn)化的綜合作用。京津冀不同地區(qū)不同城市的污染成因不盡相同，工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)‘因地制宜’。”攻關(guān)項(xiàng)目的工作人員表示。
在微觀層面，攻關(guān)項(xiàng)目則初步闡明了秋冬季PM2.5爆發(fā)式增長的物理和化學(xué)機(jī)制，對部分關(guān)鍵途徑實(shí)現(xiàn)了定量表征。
22個(gè)區(qū)域站、2個(gè)背景站、38個(gè)成分站、15個(gè)CERN站、4套走航觀測設(shè)備、衛(wèi)星遙感、16臺Max-DOAS和16臺LIDAR立體觀測設(shè)備、4個(gè)超級觀測站……
中國環(huán)境監(jiān)測總站、中國科學(xué)院、中國氣象局等單位聯(lián)合建成了國內(nèi)最大的區(qū)域天氣空綜合立體觀測網(wǎng)，為探索區(qū)域大氣重污染發(fā)生、發(fā)展和消散全過程的研究，提供了保障。
而項(xiàng)目參與單位內(nèi)部觀測數(shù)據(jù)全部共享和綜合研究手段，則實(shí)現(xiàn)了對京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染成因認(rèn)知的進(jìn)一步深化。
據(jù)了解，攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)施以來，共在28個(gè)城市設(shè)置了109個(gè)采樣點(diǎn)，在2017-2018年秋冬季連續(xù)采樣2.6萬個(gè)，完成了“2+26”城市2017-2018年秋冬季顆粒物的來源解析研究。
“SO2濃度大幅下降，同時(shí)NOx濃度下降趨勢不顯著，硝酸根離子在PM2.5中的占比已經(jīng)超過硫酸根離子，成為最重要的二次無機(jī)組分。因此應(yīng)進(jìn)一步加大京津冀及周邊地區(qū)的NOx減排力度。”上述工作人員用北京舉例說。
細(xì)化了排放清單，找準(zhǔn)了作戰(zhàn)對象
“粗線條的、‘面’上的工作做完了。越往后，越要求深度治理和精細(xì)化管理。2018年編制的‘清單’使工作有了抓手。”說起跟蹤研究工作組的作用，菏澤市生態(tài)環(huán)境局局長張善甲表示。
隨著污染減排的持續(xù)深入，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染源的結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。底數(shù)不清、特征不明、治理和措施技術(shù)不足，成為治污難點(diǎn)。
張善甲介紹的“清單”，指的是攻關(guān)項(xiàng)目編制的“2+26”城市2016年、2017年精細(xì)化排放清單。清單結(jié)果顯示，2017年“2+26”城市共排放SO2、NOx、PM2.5、PM10和VOCs等污染物分別有102、252、157和348萬噸。
從城市污染源結(jié)構(gòu)特征來看，天津?qū)儆诰C合工業(yè)類污染，北京為偏機(jī)動車及溶劑類，邢臺偏煤焦鐵類，德州偏溶劑使用類，保定偏建材污染類，菏澤偏農(nóng)業(yè)及化石化工類。
從污染物排放空間分布看，區(qū)域內(nèi)污染排放量最大的城市依次為唐山、天津、石家莊、邯鄲、淄博；鋼鐵及焦化行業(yè)主要分布在唐山和津冀魯豫交界地區(qū)。
從重點(diǎn)行業(yè)排放主要污染物來看，區(qū)域NOx排放源中移動源占50%；一次PM2.5排放中除揚(yáng)塵外主要來自民用燃燒、鋼鐵、生物質(zhì)燃燒和其他工業(yè)源。
污染源排放清單的制定，為各地從多維度進(jìn)一步了解污染來源和特點(diǎn)提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為其精準(zhǔn)施策提供了依據(jù)。
此外，攻關(guān)項(xiàng)目還初步厘清了區(qū)域內(nèi)能源、產(chǎn)業(yè)、交通三大結(jié)構(gòu)特征，提出了深化治理的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)。
針對鋼鐵企業(yè)，分別提出了有組織源超低排放、無組織源“管控治”和大宗貨運(yùn)強(qiáng)化監(jiān)管的綜合治理方案，估算鋼鐵行業(yè)NOx和顆粒物分別減少38%和77%左右。
針對柴油車管控，提出適用于不同用途在用柴油機(jī)的后處理改造升級技術(shù)方法，京津冀1000輛重型柴油車NOx和顆粒物單車平均減排率分別超過60%和80%。
針對VOCs排放管控，提出化工園區(qū)全方位監(jiān)控技術(shù)及工業(yè)涂裝過程排放途徑，實(shí)現(xiàn)園區(qū)點(diǎn)源-線源-面源的全方位監(jiān)測。
……
“清單化管理，以及‘一行一策’‘一企一策’的方式，為后期的監(jiān)管執(zhí)法和企業(yè)的提標(biāo)改造提供了基礎(chǔ)。” 攻關(guān)項(xiàng)目對重點(diǎn)行業(yè)提出可行綜合整治方案，給盧鎮(zhèn)留下了深刻印象。
建立了長效機(jī)制，支撐了綜合決策
“大氣治理，破解環(huán)境難點(diǎn)，突破瓶頸，離不開科技的強(qiáng)有力支撐和引領(lǐng)。”在2017年的跟蹤研究啟動會上，時(shí)任濟(jì)南市政府副秘書長林書宏的話，代表了各級政府對攻關(guān)項(xiàng)目及專家團(tuán)隊(duì)工作成果的期待。
一年多的合作，專家團(tuán)隊(duì)和地方政府的“化學(xué)反應(yīng)”正在發(fā)生。對此，德州市市長陳飛深有體會：“市政府已經(jīng)和跟蹤研究工作組形成默契，對于需要市政府支持和關(guān)注的內(nèi)容，專報(bào)上都會使用加粗字體，一目了然。”
數(shù)據(jù)最可以體現(xiàn)成效，以重污染天數(shù)為例，2018年全國338個(gè)地級及以上城市重污染天數(shù)同比下降12.6%，京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原分別下降了25.8%和28.8%。
針對京津冀及周邊地區(qū)在秋冬季重污染天氣應(yīng)對工作中面臨預(yù)測預(yù)報(bào)時(shí)效性不足、應(yīng)急減排清單不實(shí)和應(yīng)急效果不顯著等問題，公關(guān)項(xiàng)目構(gòu)建了重污染天氣應(yīng)對技術(shù)體系，大幅提高了應(yīng)對的時(shí)效性和精準(zhǔn)性。
實(shí)現(xiàn)7天高精度多模式數(shù)值預(yù)報(bào)，應(yīng)急預(yù)案管控企業(yè)由不到1萬家增加至近5萬家，及時(shí)組織相關(guān)成員單位開展專家會商……
基于科學(xué)研判和精準(zhǔn)管控，各地政府管理部門逐步與專家團(tuán)隊(duì)建立了各項(xiàng)工作機(jī)制。
以德州為例，按照跟蹤研究工作組與德州市政府建立的會商機(jī)制，相關(guān)專家每天都會分析空氣質(zhì)量、診斷污染成因、跟蹤減排措施、預(yù)判污染來源，并形成成因?qū)?bào)。
專家團(tuán)隊(duì)的專業(yè)知識，解決了地方政府的現(xiàn)實(shí)問題，公關(guān)項(xiàng)目提的長期空氣質(zhì)量改善實(shí)施路徑和減排要求，更為政府綜合施策和長效機(jī)制的建立提供了支撐。
研究顯示，到2035年，PM2.5年均濃度達(dá)標(biāo)約束下，下降比例達(dá)53%，在末端控制持續(xù)加嚴(yán)的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)、能源和交通結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本變化；鋼鐵、水泥等基本實(shí)現(xiàn)超低排放，VOCs排放控制指標(biāo)將達(dá)到歐美水平……
據(jù)介紹，各城市跟蹤研究工作組基于當(dāng)?shù)啬茉磁c產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、交通與重點(diǎn)行業(yè)分布現(xiàn)狀，結(jié)合城市空氣質(zhì)量與污染源管理實(shí)踐，形成了28份技術(shù)支撐報(bào)告，有效支撐了“2+26”城市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃的編制。
“跟蹤研究工作組為綜合決策和長效機(jī)制的建立提供了支撐。下一階段，專家團(tuán)隊(duì)將深入到每個(gè)縣區(qū)，為其大氣治理工作制定更有針對性的‘一縣一策’。”盧鎮(zhèn)介紹說。
基于駐點(diǎn)跟蹤研究在治污攻堅(jiān)中的重要作用和良好成效，2018年9月，生態(tài)環(huán)境部又將跟蹤研究組“一市一策”的機(jī)制拓展至汾渭平原11個(gè)重點(diǎn)城市的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中。社會期待，攻關(guān)項(xiàng)目能夠產(chǎn)出更多科技成果，其工作機(jī)制能夠?yàn)楦喑鞘械目茖W(xué)決策和精準(zhǔn)施策提供支撐。
