長江有凈水，沿岸有綠意。日前，筆者從湖北省長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役指揮部第一次會議獲悉，湖北省全面打響的長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役如火如荼，目前部分戰(zhàn)役已取得初步成效。
今年4月，在武漢市召開的深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記明確提出推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需要正確把握的“五大關(guān)系”，就新形勢下推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展作出重要戰(zhàn)略部署。
如何在新形勢下推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，在推進(jìn)長江大保護(hù)中體現(xiàn)湖北擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)湖北作為、做出湖北貢獻(xiàn)？今年6月，湖北省委、省政府決定在全省范圍內(nèi)打好沿江化工企業(yè)專項(xiàng)整治、城市黑臭水體整治、農(nóng)業(yè)面源污染整治、非法碼頭整治、非法采砂整治、飲用水水源地保護(hù)、沿江企業(yè)污水減排、磷石膏污染整治、固體廢物排查、城鄉(xiāng)垃圾治理等長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役。
長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神的具體舉措，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的首要戰(zhàn)役。十大標(biāo)志性戰(zhàn)役每一個(gè)都指向湖北長江大保護(hù)面臨的現(xiàn)實(shí)問題，對應(yīng)要啃的硬骨頭、要治的頑瘴痼疾。
為將十大戰(zhàn)役落到實(shí)處，湖北省政府成立長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役指揮部，省直相關(guān)部門和市州政府均成立了各地分指揮部和專項(xiàng)戰(zhàn)役指揮部，統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)。戰(zhàn)役推進(jìn)三個(gè)月以來，全省協(xié)同作戰(zhàn)的體系基本建立，合力攻堅(jiān)的作戰(zhàn)態(tài)勢基本形成，部分戰(zhàn)役取得了初步成效。
湖北省環(huán)境執(zhí)法人員現(xiàn)場查看飲用水水源地綜合整治工作開展情況
整治飲用水水源地環(huán)境，守護(hù)好百姓的 “大水缸”
在長江經(jīng)濟(jì)帶中，湖北省是長江徑流里程最長的省份，是三峽工程庫壩區(qū)和南水北調(diào)中線工程的核心水源區(qū)。保護(hù)和改善長江生態(tài)環(huán)境，保障群眾飲用水安全，是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的先決條件和筑底工程，更是關(guān)系廣大人民群眾基本民生、事關(guān)全面建成小康社會的基礎(chǔ)保障。
近年來，湖北省高度重視集中式飲用水水源地保護(hù)工作，組織開展了36個(gè)地級城市集中式飲用水水源地專項(xiàng)執(zhí)法行動。通過現(xiàn)場督查、集中約談等措施，2017年，全省地級城市集中式飲用水水源地環(huán)境問題已全面整治到位，全省地級以上城市集中式飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)防范能力進(jìn)一步得到了提升，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)中有升。
盡管如此，湖北省飲用水水源地保護(hù)工作任務(wù)依然艱巨，特別是農(nóng)村地區(qū)集中式飲用水水源規(guī)范化建設(shè)任重道遠(yuǎn)，環(huán)境監(jiān)管體系尚未有效建立。
2018年3月，湖北省對全省各地縣級城市集中式飲用水水源地環(huán)境問題進(jìn)行了全面清理排查，建立了101個(gè)縣級城市集中式飲用水水源地83個(gè)問題的清單。
5月20日~6月2日，在生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一安排部署下，273個(gè)督查組在全國范圍內(nèi)開展了第一輪集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督查，現(xiàn)場交辦湖北省水源地環(huán)境問題共計(jì)189個(gè)。
6月底，作為長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役之一，湖北省政府印發(fā)了《湖北省飲用水水源地保護(hù)和專項(xiàng)治理工作方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》提出，要加快解決飲用水水源地突出環(huán)境問題，鞏固地級城市集中式飲用水水源地環(huán)境問題清理整治成果，徹底摸清縣級城市集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)“劃、立、治”等情況，全面推進(jìn)“百噸千人”供水工程水源保護(hù)區(qū)劃定工作，到2018年底前全面清理整治完成全省縣級及以上城市集中式飲用水水源地存在的環(huán)境問題，消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高全省飲用水水源地水質(zhì)安全保障水平。
為加強(qiáng)水源地環(huán)境問題整改督辦和銷號備案指導(dǎo)，8月8日~17日，湖北省環(huán)保廳對黃石、宜昌、十堰、恩施、咸寧等地市開展了集中式飲用水水源地現(xiàn)場督查，重點(diǎn)督辦尚未完成整治任務(wù)的水源地環(huán)境問題整治進(jìn)展情況，以及已完成整改任務(wù)的水源環(huán)境問題銷號備案情況，通過督辦有效地推進(jìn)了問題整改進(jìn)度。
金秋時(shí)節(jié)，筆者來到湖北省仙桃市采訪飲用水源地保護(hù)情況。在漢江仙桃城區(qū)段飲用水水源地保護(hù)區(qū)，正在堤岸邊休息的當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V記者，現(xiàn)在水源地附近釣魚游玩的人少多了。筆者沿途探訪，只見周邊餐館關(guān)門，江面無人游泳，堤岸下護(hù)欄圍和警示標(biāo)志十分醒目，還不時(shí)有值守人員來回巡邏……
筆者了解到，目前仙桃市飲用水水源地的亂象已基本杜絕，漁網(wǎng)市場、房屋、餐館等正在拆除搬遷，宵夜小吃、買賣流動攤等一律禁止進(jìn)入。
據(jù)悉，為了切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，仙桃市政府專門成立了漢江仙桃段飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《仙桃市漢江（仙桃段）飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治行動方案》，強(qiáng)力推進(jìn)飲用水水源地保護(hù)工作。
據(jù)悉，仙桃市電力、交通、城管、河道管理等部門還加大聯(lián)合執(zhí)法力度，組成工作專班，對沿線48家沙石碼頭采取了斷電、斷水、斷路、禁航等措施，順利完成清場。當(dāng)前，整治小組加快還建房建設(shè)，推動二水廠二級保護(hù)區(qū)內(nèi)272戶居民搬遷工作，確保城市居民飲水安全。
仙桃市飲用水水源地整治只是全湖北省飲用水水源地環(huán)境保護(hù)的一個(gè)縮影。今年以來，全省各級政府及相關(guān)部門積極整治，全省2018年應(yīng)整治完成縣級及以上水源地問題272個(gè)，目前已經(jīng)完成230個(gè)，完成比例為85%。其中，襄陽、荊門兩地市及其所屬縣（市）水源地整治任務(wù)完成率均達(dá)到100％。同時(shí)，武漢、黃石、宜昌、孝感、荊州、黃岡、咸寧、仙桃等8市州任務(wù)完成比例達(dá)到80％以上，工作進(jìn)度達(dá)到序時(shí)進(jìn)度的要求。9月24日，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部雙微公眾平臺通報(bào)，在全國已完成督查的前三批24個(gè)省份中，整治完成數(shù)和比例，湖北省均位列第二名。
整頓企業(yè)非法排污，切實(shí)保障群眾健康
企業(yè)非法排污是環(huán)境治理的難點(diǎn)，也是輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。集中治理工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）水污染，按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，安裝自動在線監(jiān)控裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，是落實(shí)“水十條”的一項(xiàng)硬任務(wù)，是打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，也是湖北長江大保護(hù)十大標(biāo)志戰(zhàn)役之一。
湖北省委、省政府高度重視工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題整改工作，會同有關(guān)地方和部門實(shí)施掛圖作戰(zhàn)和清單化管理，緊盯整改目標(biāo)要求，開展了一系列督查督辦工作。
今年1月，湖北省環(huán)保廳聯(lián)合省發(fā)改委對132家省級以上工業(yè)園區(qū)開展了全覆蓋督查。針對督查發(fā)現(xiàn)的整改不徹底問題，報(bào)請省政府領(lǐng)導(dǎo)集中約談了有關(guān)市州政府分管領(lǐng)導(dǎo)，并印發(fā)了督查通報(bào)。
3月中旬，湖北省環(huán)保廳配合省委辦公廳、省政府辦公廳組織開展了中央環(huán)保督察整改省級“回頭看”，將工業(yè)園區(qū)問題納入重點(diǎn)督查內(nèi)容。針對“回頭看”發(fā)現(xiàn)的整改標(biāo)準(zhǔn)不高、整治不夠徹底的問題，湖北省省長王曉東約談了10個(gè)市州政府主要負(fù)責(zé)人，印發(fā)了省級“回頭看”督查情況通報(bào)，強(qiáng)力推進(jìn)各地高標(biāo)準(zhǔn)整改落實(shí)。
今年6月，湖北省環(huán)保督察整改攻堅(jiān)指揮部辦公室組成兩個(gè)檢查組，對整改相對滯后的地方進(jìn)行了現(xiàn)場督辦，進(jìn)一步推動了問題整改；隨后，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范省級以上工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理工作的通知》，要求各地在加快建設(shè)污水集中處理設(shè)施的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)排查評估，確保園區(qū)廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
為打好整頓企業(yè)非法排污這一戰(zhàn)役，湖北省政府印發(fā)了《湖北省企業(yè)非法排污整治工作方案》，全面推動全省132個(gè)省級以上工業(yè)集聚區(qū) （開發(fā)區(qū)）實(shí)現(xiàn)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施基本完善、園區(qū)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，有效改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
《湖北省企業(yè)非法排污整治工作方案》明確了工作內(nèi)容并明確了時(shí)間節(jié)點(diǎn)：即7月31日前完成建設(shè)污水處理設(shè)施及自動在線監(jiān)控裝置建設(shè)，對達(dá)標(biāo)無望的園區(qū)責(zé)令關(guān)閉；9月30日前完成執(zhí)紀(jì)問責(zé)；12月31日前構(gòu)建工業(yè)園區(qū)及工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管長效機(jī)制，明確提出，“到2018年12月31日前，要全面推動全省132個(gè)省級以上工業(yè)集聚區(qū)加快建成集中式污水處理設(shè)施，完善配套管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，著力打擊非法排污行為。”
為推動工業(yè)園區(qū)問題解決，7月27日，湖北省副省長曹廣晶組織召開了省級以上工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）督察整改工作專題會議，研究制定一對一的解決方案，進(jìn)一步明確整改措施和整改責(zé)任。省環(huán)保督察整改攻堅(jiān)指揮部要求，未完成整改銷號的省級以上工業(yè)園區(qū)要加快推進(jìn)，確保2018年8月10日前完成整改銷號。
通過全省上下共同努力，目前，全省132家省級以上工業(yè)園區(qū)中，已有126家建成了污水集中處理設(shè)施、安裝在線監(jiān)控裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；有兩家因暫無企業(yè)入駐生產(chǎn)，無須建設(shè)污水集中處理設(shè)施；有4家整改完成擬銷號備案。
湖北省枝江市是長江三峽的東大門，也是宜昌市化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)之一。枝江市姚家港化工園是2008年湖北省政府批準(zhǔn)成立的專業(yè)化工園區(qū)，是宜昌市化工產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)整治及轉(zhuǎn)型升級過程中，重點(diǎn)建設(shè)的承接搬遷入園項(xiàng)目和化工高端產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)化提升區(qū)，規(guī)劃面積22平方公里，擬擴(kuò)規(guī)升級至42.7平方公里，努力建設(shè)成國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶綠色化工示范區(qū)，達(dá)到“千億園區(qū)”目標(biāo)。目前，枝江市全力推進(jìn)化工企業(yè)“關(guān)、改、搬”，全市22家化工企業(yè)，已關(guān)停3家，搬遷入園2家，正在實(shí)施就地改造升級9家，需搬遷8家，其中7家企業(yè)已經(jīng)開工，將于2019年年底搬遷入園。
下一步，湖北省將積極探索建立省級以上工業(yè)園區(qū)長效監(jiān)管機(jī)制。2018年年底前，按照“一園一策”的要求，研究出臺省級以上工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施運(yùn)行、在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)維以及園區(qū)企業(yè)污染物排放的監(jiān)督管理辦法，建立省級以上工業(yè)園區(qū)及園區(qū)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的長效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管“雙隨機(jī)一公開”制度，加強(qiáng)園區(qū)排污企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
執(zhí)法人員檢查工業(yè)園區(qū)污水處理廠運(yùn)行情況
攻堅(jiān)“清廢行動”，斬?cái)辔廴鹃L江的“黑手”
今年5月，為打擊長江流域固體廢物環(huán)境違法行為，生態(tài)環(huán)境部從全國調(diào)集執(zhí)法骨干力量3000多人，組成150個(gè)執(zhí)法小組對長江流域11個(gè)省市啟動了“打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動”即“清廢行動2018”專項(xiàng)行動。督查組對湖北省14個(gè)地、市、州長江沿線及長江干流、支流開展了“清廢行動2018”專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)和交辦386個(gè)問題，并對其中的36個(gè)突出問題進(jìn)行了部級掛牌督辦。
為加快推進(jìn)清廢行動，湖北省自我加壓，對除部級掛牌督辦36個(gè)突出問題之外的350個(gè)問題全部實(shí)施省級掛牌督辦，要求所有問題必須限期治理、溯源調(diào)查、依法查處、嚴(yán)肅問責(zé)。
湖北省委、省政府高度重視“清廢行動2018”工作進(jìn)展情況，湖北省委書記蔣超良、省長王曉東就固廢清理整改工作多次作出重要批示，明確要求嚴(yán)肅查處和強(qiáng)化問責(zé)。副省長曹廣晶率隊(duì)重點(diǎn)督辦武漢、宜昌、潛江3市交辦問題整改。
湖北省政府作出打好長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役的決策部署，成立了省指揮部和15個(gè)專項(xiàng)戰(zhàn)役指揮部，并印發(fā)《固體廢物污染治理工作方案》等15個(gè)專項(xiàng)工作方案。成立了以湖北省環(huán)保廳黨組書記、廳長呂文艷同志為組長的全省固體廢物污染治理專項(xiàng)戰(zhàn)役指揮部，成員包括省經(jīng)信委、省交通廳、省環(huán)保廳、省水利廳等單位的負(fù)責(zé)同志。全省各地也高度重視非法固廢堆存點(diǎn)的清理整治工作，成立整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整治方案，明確責(zé)任人、責(zé)任單位和完成時(shí)限，強(qiáng)力推動整改。
根據(jù)打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動工作安排，湖北省在前期清理排查整治的基礎(chǔ)上，深刻汲取“清廢行動2018”暴露問題的教訓(xùn)，再次認(rèn)真組織開展為期一個(gè)月的清理排查行動。研究提出控制固體廢物污染轉(zhuǎn)移的政策措施，構(gòu)建固體廢物污染防治長效機(jī)制。
據(jù)湖北省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，湖北省對固體廢物優(yōu)先轉(zhuǎn)移至規(guī)范處置場所處理處置，主要轉(zhuǎn)移到標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾填埋場、焚燒發(fā)電廠等地；對工業(yè)固體廢物、建筑垃圾等可進(jìn)行綜合利用的，及時(shí)轉(zhuǎn)移至綜合利用場所進(jìn)行消納和利用；對還需要進(jìn)一步檢測鑒別的、暫時(shí)沒有去處的，先清運(yùn)到當(dāng)?shù)卣畡澏ǖ呐R時(shí)堆放場所，采用污染防治措施進(jìn)行規(guī)范管理，防止二次污染。
湖北省天門市大力推進(jìn)固體廢物污染治理工作，對于查處中的固體廢物違規(guī)堆放行為，天門市環(huán)保局都建立了一份專門檔案。檔案中的責(zé)任單位執(zhí)行嚴(yán)格的銷號流程，其中包括制定的整改報(bào)告，對整改前、整改中、整改后的現(xiàn)場全過程拍照記錄，明確注明廢物去向，督促廢物回收實(shí)現(xiàn)再利用。
日前，筆者來到位于天門市黃潭鎮(zhèn)西廟村的天門市宜家建材有限公司。據(jù)了解，今年5月，這家公司被查出工業(yè)廢物堆放于農(nóng)田，積水呈強(qiáng)堿性，廠區(qū)外左側(cè)污水滲入田間。對于企業(yè)的違法行為，天門市環(huán)保局依法立案查處，責(zé)令宜家建材停產(chǎn)整治，并對其環(huán)境違法行為處以35萬元的罰款。通過一個(gè)月的整治，如今，這家企業(yè)已完成整改，達(dá)到環(huán)保部門要求，恢復(fù)生產(chǎn)。
在宜家建材董事長陽高平的帶領(lǐng)下，筆者查看了廠區(qū)周邊的農(nóng)田，過去堆放的工業(yè)廢物已全部清理干凈。陽高平說：“我們按照要求，將堆放的廢物拉運(yùn)到指定地點(diǎn)填埋，挖出污染田地土壤，轉(zhuǎn)運(yùn)新土進(jìn)行填充，并封堵廠區(qū)排水口，廢水不再外排。同時(shí)，我們按照環(huán)評要求，與環(huán)保公司進(jìn)行環(huán)保系統(tǒng)升級改造，確保污水的零排放與再利用。”
在廠區(qū)內(nèi)，宜家建材新建了三級沉淀池，將廠區(qū)內(nèi)的污水全部收集到池中再利用。陽高平介紹，現(xiàn)在廠區(qū)生產(chǎn)廢水通過三級沉淀池后，再進(jìn)行循環(huán)使用，實(shí)現(xiàn)了零排放，生產(chǎn)廢渣也將用于建筑工地，進(jìn)行填充再利用。
湖北省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全省各地按照“清理、溯源、處罰、問責(zé)”的工作要求，對部、省掛牌督辦的386個(gè)問題實(shí)行臺賬式管理，做到整改一件、銷號一件，對發(fā)現(xiàn)的違法問題堅(jiān)決依法查處，做到不整改不放過、不查處不放過、不追責(zé)不放過。要求各市州政府設(shè)立固體廢物非法傾倒、填埋舉報(bào)熱線，建立跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，對舉報(bào)和排查過程中發(fā)現(xiàn)的固體廢物環(huán)境違法情況及時(shí)查處，其他行政違法情況及時(shí)移交城管等相關(guān)部門，涉嫌環(huán)境犯罪的及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)行偵辦。對妨礙排查以及環(huán)境行政執(zhí)法情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，對清理不徹底、整改不到位，限期完不成整治任務(wù)的，加大曝光和問責(zé)力度。
截至目前，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部督查組現(xiàn)場復(fù)核并認(rèn)定，按照“清理、溯源、處罰、問責(zé)”四項(xiàng)掛牌督辦整改要求，湖北省386個(gè)部、省掛牌督辦問題已有383個(gè)問題完成整改并符合摘牌條件，完成率99.2%。“清廢行動2018”問題督辦整改期間，全省共計(jì)立案86起，罰款474.491萬元，其中宜昌、天門兩市罰款均超100萬元。對362個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行了問責(zé)，問責(zé)人數(shù)424人。
下一步，湖北省將加大固體及危險(xiǎn)廢物監(jiān)管力度，建立健全污染防治長效管理機(jī)制，對固體廢物收集、運(yùn)送、貯存、處置活動中的環(huán)境污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。著重規(guī)范對固體廢物的環(huán)境管理行為，逐步建立固體廢物監(jiān)督管理的長效機(jī)制，有效消除非法固廢堆存點(diǎn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，維護(hù)長江生態(tài)環(huán)境安全。（余桃晶 李偉 李勇）
