近日，山東省委、省政府印發(fā)了《山東省加強(qiáng)污染源頭防治推進(jìn)“四減四增”三年行動(dòng)方案(2018-2020年)》。
“四減四增”是指調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少過剩和落后產(chǎn)業(yè)，增加新的增長(zhǎng)動(dòng)能;調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費(fèi)，增加清潔能源使用;調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量;調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量。
根據(jù)該“方案”中明確的主要目標(biāo)，到2020年，產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)初步形成，綠色、低碳、循環(huán)的高質(zhì)量發(fā)展水平明顯提升，發(fā)展的質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更高。
其中，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，到2018年年底，生鐵產(chǎn)能壓減60萬噸，粗鋼產(chǎn)能壓減355萬噸，提前完成“十三五”鋼鐵去產(chǎn)能總目標(biāo)。到2020年，煤炭產(chǎn)能由1.56億噸減少到1.4億噸。
鋼鐵行業(yè)，嚴(yán)控鋼鐵總產(chǎn)能，通道城市企業(yè)和膠濟(jì)鐵路沿線企業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到沿海，著力打造沿海鋼鐵基地和內(nèi)陸鋼鐵基地，推動(dòng)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放改造。重點(diǎn)發(fā)展一批行業(yè)龍頭企業(yè)，明顯提升產(chǎn)業(yè)集中度和行業(yè)質(zhì)效水平，增強(qiáng)山東鋼鐵行業(yè)在全國(guó)和世界綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
輪胎行業(yè)，增強(qiáng)品牌價(jià)值，提升質(zhì)效水平。逐步減少斜交胎產(chǎn)量，重點(diǎn)打造銷售收入過100億元的企業(yè)集團(tuán)，扶持重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入世界輪胎前10位。
全省水泥企業(yè) 采暖季全部實(shí)施停產(chǎn)
與此同時(shí)，著力實(shí)施季節(jié)性工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。對(duì)重點(diǎn)高排放行業(yè)工業(yè)企業(yè)實(shí)施季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控，17個(gè)設(shè)區(qū)的市要組織制定錯(cuò)峰生產(chǎn)調(diào)控方案，明確錯(cuò)峰生產(chǎn)的行業(yè)、企業(yè)清單及調(diào)控時(shí)段。對(duì)錯(cuò)峰行業(yè)中環(huán)境行為特別優(yōu)秀的企業(yè)，免予實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。每年9月底前，各設(shè)區(qū)的市將調(diào)控方案報(bào)省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)保廳備案，并向社會(huì)公開。鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)的市按照實(shí)際情況和臭氧濃度水平，制定實(shí)施臭氧高值季調(diào)控方案。
全省水泥企業(yè)(非傳輸通道城市不含粉磨站)采暖季全部實(shí)施停產(chǎn)，省會(huì)城市群和傳輸通道城市除天然氣為燃料的磚瓦窯、陶瓷、玻璃棉、巖棉、石膏板等建材行業(yè)采暖季全部實(shí)施停產(chǎn)。各設(shè)區(qū)的市根據(jù)全省鋼鐵企業(yè)污染物排放情況績(jī)效評(píng)估結(jié)果和企業(yè)污染排放績(jī)效水平實(shí)施限停產(chǎn)。
除滿足達(dá)標(biāo)排放要求的電爐、天然氣爐外，省會(huì)城市群和傳輸通道城市其他鑄造企業(yè)采暖季全部實(shí)施停產(chǎn)。7個(gè)傳輸通道城市電解鋁企業(yè)、氧化鋁企業(yè)采暖季限產(chǎn)工作，按照國(guó)家政策要求組織實(shí)施。炭素企業(yè)(以生產(chǎn)線計(jì))達(dá)不到特別排放限值的全部停產(chǎn);達(dá)到特別排放限值的限產(chǎn)50%以上。有色再生行業(yè)熔鑄工序限產(chǎn)50%。涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)涉揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放工序，生產(chǎn)過程中使用有機(jī)溶劑的農(nóng)藥企業(yè)，在采暖季原則上實(shí)施停產(chǎn)。由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的，應(yīng)按照要求報(bào)省、市政府主管部門批準(zhǔn)、備案。
山東將大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。例如，發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造一批新型特色產(chǎn)業(yè)集群，依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，以及微信“城市服務(wù)”平臺(tái)、山東省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”的新模式。
2020年采暖季前基本實(shí)現(xiàn) 平原地區(qū)散煤清零
在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)方面，將著力壓縮煤炭存量消費(fèi)。鼓勵(lì)余熱資源較為豐富的企業(yè)利用余熱余壓等技術(shù)進(jìn)行對(duì)外供暖。到2020年，城市(縣城)集中供暖面積達(dá)到17.49億平方米。同時(shí)，實(shí)施清潔采暖，鼓勵(lì)有條件的地方積極開展燃煤供熱鍋爐清潔能源替代。2020年采暖季前，全省基本實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)散煤清零。在有資源條件的地方，優(yōu)先支持地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、太陽能、風(fēng)能、核能、沼氣等清潔能源替代散煤。到2020年，全省70%以上的村莊實(shí)現(xiàn)冬季清潔供暖。
還將大力提升天然氣供給能力。穩(wěn)定省內(nèi)天然氣勘探開發(fā)，積極引進(jìn)省外天然氣和海外液化天然氣(LNG)，2018年、2019年、2020年，天然氣供氣量分別達(dá)到133億、146億、158億立方米，2020年天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到8%左右。2020年10月底前，各級(jí)政府、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和上游供氣企業(yè)的儲(chǔ)備能力達(dá)到量化指標(biāo)要求。實(shí)施氣化山東工程，除偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島外，基本實(shí)現(xiàn)全省天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。新增天然氣優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的散煤替代，重點(diǎn)支持傳輸通道城市，實(shí)現(xiàn)“增氣減煤”。
濟(jì)南、青島中心城區(qū)公交車 將更換為新能源或清潔能源車
在調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)方面，將減少公路運(yùn)輸量，加快山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司、信發(fā)集團(tuán)有限公司等重點(diǎn)企業(yè)鐵路專用線建設(shè)，2018年年底前基本完成。督促山東泰山鋼鐵集團(tuán)有限公司、山東鑫華特鋼集團(tuán)有限公司、西王集團(tuán)有限公司、山東博匯集團(tuán)有限公司等原材料公路運(yùn)量在100萬噸/年以上的企業(yè)盡快修建鐵路專用線。
與此同時(shí)，著力控制柴油貨車污染。加速淘汰高排放、老舊柴油貨車，2018年年底前，淘汰全部2萬輛國(guó)二及以下車輛(包括“黃改綠”車輛)，逾期不辦理注銷登記的，依法依規(guī)予以公告牌證作廢。
2019年1月1日起，全面供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，停止銷售普通柴油和低于國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，盡快實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船舶用油標(biāo)準(zhǔn)并軌。實(shí)施柴油貨車限行措施，17個(gè)設(shè)區(qū)的市加快劃定高污染、高排放柴油貨車限行區(qū)。
凡是財(cái)政資金購(gòu)買的公交車、公務(wù)用車及市政、環(huán)衛(wèi)車輛優(yōu)先采用新能源或清潔能源車，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2020年年底前，濟(jì)南、青島中心城區(qū)公交車全部更換為新能源或清潔能源車。
方案完成情況評(píng)估結(jié)果 是政績(jī)考核的重要參考
“方案”中明確了保障措施。在強(qiáng)化法治保障方面要求，各設(shè)區(qū)的市要統(tǒng)籌處理好淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、壓縮公路貨運(yùn)與保障企業(yè)、職工合法權(quán)益的關(guān)系，把職工安置作為工作的重中之重。建立淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能工作社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制及職工權(quán)益保障機(jī)制，科學(xué)制訂風(fēng)險(xiǎn)化解預(yù)案，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。
“四減四增”是指調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少過剩和落后產(chǎn)業(yè)，增加新的增長(zhǎng)動(dòng)能;調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費(fèi)，增加清潔能源使用;調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量;調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量。
根據(jù)該“方案”中明確的主要目標(biāo)，到2020年，產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)初步形成，綠色、低碳、循環(huán)的高質(zhì)量發(fā)展水平明顯提升，發(fā)展的質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更高。
其中，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，到2018年年底，生鐵產(chǎn)能壓減60萬噸，粗鋼產(chǎn)能壓減355萬噸，提前完成“十三五”鋼鐵去產(chǎn)能總目標(biāo)。到2020年，煤炭產(chǎn)能由1.56億噸減少到1.4億噸。
鋼鐵行業(yè)，嚴(yán)控鋼鐵總產(chǎn)能，通道城市企業(yè)和膠濟(jì)鐵路沿線企業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到沿海，著力打造沿海鋼鐵基地和內(nèi)陸鋼鐵基地，推動(dòng)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放改造。重點(diǎn)發(fā)展一批行業(yè)龍頭企業(yè)，明顯提升產(chǎn)業(yè)集中度和行業(yè)質(zhì)效水平，增強(qiáng)山東鋼鐵行業(yè)在全國(guó)和世界綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
輪胎行業(yè)，增強(qiáng)品牌價(jià)值，提升質(zhì)效水平。逐步減少斜交胎產(chǎn)量，重點(diǎn)打造銷售收入過100億元的企業(yè)集團(tuán)，扶持重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入世界輪胎前10位。
全省水泥企業(yè) 采暖季全部實(shí)施停產(chǎn)
與此同時(shí)，著力實(shí)施季節(jié)性工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。對(duì)重點(diǎn)高排放行業(yè)工業(yè)企業(yè)實(shí)施季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控，17個(gè)設(shè)區(qū)的市要組織制定錯(cuò)峰生產(chǎn)調(diào)控方案，明確錯(cuò)峰生產(chǎn)的行業(yè)、企業(yè)清單及調(diào)控時(shí)段。對(duì)錯(cuò)峰行業(yè)中環(huán)境行為特別優(yōu)秀的企業(yè)，免予實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。每年9月底前，各設(shè)區(qū)的市將調(diào)控方案報(bào)省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)保廳備案，并向社會(huì)公開。鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)的市按照實(shí)際情況和臭氧濃度水平，制定實(shí)施臭氧高值季調(diào)控方案。
全省水泥企業(yè)(非傳輸通道城市不含粉磨站)采暖季全部實(shí)施停產(chǎn)，省會(huì)城市群和傳輸通道城市除天然氣為燃料的磚瓦窯、陶瓷、玻璃棉、巖棉、石膏板等建材行業(yè)采暖季全部實(shí)施停產(chǎn)。各設(shè)區(qū)的市根據(jù)全省鋼鐵企業(yè)污染物排放情況績(jī)效評(píng)估結(jié)果和企業(yè)污染排放績(jī)效水平實(shí)施限停產(chǎn)。
除滿足達(dá)標(biāo)排放要求的電爐、天然氣爐外，省會(huì)城市群和傳輸通道城市其他鑄造企業(yè)采暖季全部實(shí)施停產(chǎn)。7個(gè)傳輸通道城市電解鋁企業(yè)、氧化鋁企業(yè)采暖季限產(chǎn)工作，按照國(guó)家政策要求組織實(shí)施。炭素企業(yè)(以生產(chǎn)線計(jì))達(dá)不到特別排放限值的全部停產(chǎn);達(dá)到特別排放限值的限產(chǎn)50%以上。有色再生行業(yè)熔鑄工序限產(chǎn)50%。涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)涉揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放工序，生產(chǎn)過程中使用有機(jī)溶劑的農(nóng)藥企業(yè)，在采暖季原則上實(shí)施停產(chǎn)。由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的，應(yīng)按照要求報(bào)省、市政府主管部門批準(zhǔn)、備案。
山東將大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。例如，發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造一批新型特色產(chǎn)業(yè)集群，依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，以及微信“城市服務(wù)”平臺(tái)、山東省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”的新模式。
2020年采暖季前基本實(shí)現(xiàn) 平原地區(qū)散煤清零
在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)方面，將著力壓縮煤炭存量消費(fèi)。鼓勵(lì)余熱資源較為豐富的企業(yè)利用余熱余壓等技術(shù)進(jìn)行對(duì)外供暖。到2020年，城市(縣城)集中供暖面積達(dá)到17.49億平方米。同時(shí)，實(shí)施清潔采暖，鼓勵(lì)有條件的地方積極開展燃煤供熱鍋爐清潔能源替代。2020年采暖季前，全省基本實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)散煤清零。在有資源條件的地方，優(yōu)先支持地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、太陽能、風(fēng)能、核能、沼氣等清潔能源替代散煤。到2020年，全省70%以上的村莊實(shí)現(xiàn)冬季清潔供暖。
還將大力提升天然氣供給能力。穩(wěn)定省內(nèi)天然氣勘探開發(fā)，積極引進(jìn)省外天然氣和海外液化天然氣(LNG)，2018年、2019年、2020年，天然氣供氣量分別達(dá)到133億、146億、158億立方米，2020年天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到8%左右。2020年10月底前，各級(jí)政府、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和上游供氣企業(yè)的儲(chǔ)備能力達(dá)到量化指標(biāo)要求。實(shí)施氣化山東工程，除偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島外，基本實(shí)現(xiàn)全省天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。新增天然氣優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的散煤替代，重點(diǎn)支持傳輸通道城市，實(shí)現(xiàn)“增氣減煤”。
濟(jì)南、青島中心城區(qū)公交車 將更換為新能源或清潔能源車
在調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)方面，將減少公路運(yùn)輸量，加快山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司、信發(fā)集團(tuán)有限公司等重點(diǎn)企業(yè)鐵路專用線建設(shè)，2018年年底前基本完成。督促山東泰山鋼鐵集團(tuán)有限公司、山東鑫華特鋼集團(tuán)有限公司、西王集團(tuán)有限公司、山東博匯集團(tuán)有限公司等原材料公路運(yùn)量在100萬噸/年以上的企業(yè)盡快修建鐵路專用線。
與此同時(shí)，著力控制柴油貨車污染。加速淘汰高排放、老舊柴油貨車，2018年年底前，淘汰全部2萬輛國(guó)二及以下車輛(包括“黃改綠”車輛)，逾期不辦理注銷登記的，依法依規(guī)予以公告牌證作廢。
2019年1月1日起，全面供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，停止銷售普通柴油和低于國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，盡快實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船舶用油標(biāo)準(zhǔn)并軌。實(shí)施柴油貨車限行措施，17個(gè)設(shè)區(qū)的市加快劃定高污染、高排放柴油貨車限行區(qū)。
凡是財(cái)政資金購(gòu)買的公交車、公務(wù)用車及市政、環(huán)衛(wèi)車輛優(yōu)先采用新能源或清潔能源車，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2020年年底前，濟(jì)南、青島中心城區(qū)公交車全部更換為新能源或清潔能源車。
方案完成情況評(píng)估結(jié)果 是政績(jī)考核的重要參考
“方案”中明確了保障措施。在強(qiáng)化法治保障方面要求，各設(shè)區(qū)的市要統(tǒng)籌處理好淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、壓縮公路貨運(yùn)與保障企業(yè)、職工合法權(quán)益的關(guān)系，把職工安置作為工作的重中之重。建立淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能工作社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制及職工權(quán)益保障機(jī)制，科學(xué)制訂風(fēng)險(xiǎn)化解預(yù)案，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。
