日前，浙江省環(huán)保廳印發(fā)《浙江省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數據質量的實施方案（征求意見稿）》。全文如下：
浙江省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數據質量的實施方案
（征求意見稿）
為貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數據質量的意見》（以下簡稱《意見》），進一步推進我省環(huán)境監(jiān)測改革，提高環(huán)境監(jiān)測數據質量，結合浙江實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新要求，立足“美麗浙江”建設需要，深化監(jiān)測改革，完善監(jiān)測體系，創(chuàng)新監(jiān)測制度，落實監(jiān)測責任，提升監(jiān)測能力，強化監(jiān)測執(zhí)法，堅持依法監(jiān)測、科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測，切實在提升環(huán)境監(jiān)測數據質量上更進一步、更快一步，為全面實現(xiàn)“兩個高水平”奮斗目標，提供堅實有力的支撐。
（二）基本原則
——創(chuàng)新機制，健全制度。貫徹落實國家環(huán)境監(jiān)測改革要求，嚴格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)和標準規(guī)范，改革環(huán)境監(jiān)測質量保障機制，完善環(huán)境監(jiān)測質量管理制度，推進環(huán)境監(jiān)測數據質量全流程有效控制。
——多措并舉，綜合防范。綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，預防不當干預，規(guī)范監(jiān)測行為，加強部門協(xié)作，開展信用評價，推進信息公開，強化輿論引導和公眾監(jiān)督，形成政策措施合力。
——明確責任，強化監(jiān)管。明確各級黨委和政府以及相關部門、排污單位、環(huán)境監(jiān)測機構（含機動車環(huán)境監(jiān)測機構和環(huán)境監(jiān)測設施維護、運營單位，下同）責任，加大弄虛作假行為查處力度，嚴格問責，形成高壓震懾態(tài)勢。
——強化保障，提升能力。加強環(huán)境監(jiān)測組織、人才、資金和裝備保障，提高能力水平和效率，努力建設業(yè)務精湛、裝備精良、作風過硬的環(huán)境監(jiān)測隊伍。
（三）主要目標。到2020年，通過深化改革，全面建立環(huán)境監(jiān)測數據質量保障責任體系，健全環(huán)境監(jiān)測質量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假防范和懲治機制，基本建成獨立高效權威的環(huán)境監(jiān)測體系，確保環(huán)境監(jiān)測機構和人員獨立公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測數據全面、準確、客觀、真實。
二、建立健全防范不當干預環(huán)境監(jiān)測的責任體系
（四）明確領導責任和監(jiān)管責任。各級黨委和政府要貫徹《意見》要求，建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假的責任體系和工作機制，對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假負領導責任，各級黨政領導干部按照職責分別承擔相應責任。省環(huán)保廳加強對地方黨委、政府防范不當干預環(huán)境監(jiān)測的責任體系和工作機制建設情況進行監(jiān)督檢查，對責任體系和工作機制未建立的，要責成當地整改，整改不到位的，追究領導責任。對弄虛作假問題突出的市、縣（市、區(qū)），省環(huán)保廳要公開約談其政府負責人，并責成當地政府查處和整改。對被生態(tài)環(huán)境部或省環(huán)保廳約談的設區(qū)市，省環(huán)保廳對相關責任人依照有關規(guī)定提出處分建議，按照干部管理權限交由所在地黨委和政府依紀依法予以處理，并將處理結果書面報告生態(tài)環(huán)境部和省委、省政府；對被省環(huán)保廳約談的縣（市、區(qū)），設區(qū)市環(huán)保局對相關責任人依照有關規(guī)定提出處分建議，按照干部管理權限交由所在地黨委和政府依紀依法予以處理，并將處理結果書面報告省環(huán)保廳和設區(qū)市黨委、政府。（省環(huán)保廳牽頭，省監(jiān)察委、省委組織部參與，各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府負責落實。以下工作均需各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府落實，不在列出。）
各級環(huán)保、質監(jiān)、國土、建設、交通運輸、水利、農業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生計生、海洋漁業(yè)、氣象等部門要加強對所屬環(huán)境監(jiān)測機構的數據質量監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)測質量管理制度，規(guī)范其監(jiān)測行為，發(fā)現(xiàn)對弄虛作假行為包庇縱容、監(jiān)管不力以及有其他未依法履職行為的，應依照規(guī)定向有關部門移送直接負責的主管人員和其他責任人員的違規(guī)線索，依紀依法追究其責任。（省環(huán)保廳、省質監(jiān)局、省國土資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省海洋與漁業(yè)局、省氣象局分工負責）
（五）強化防范和懲治。貫徹執(zhí)行國家有關防范和懲治領導干部干預環(huán)境監(jiān)測活動管理辦法，嚴格按照相關情形認定標準、查處程序和處理規(guī)定，規(guī)范查處黨政領導干部和相關工作人員不當干預等違法違規(guī)行為，重點解決地方黨政領導干部和相關部門工作人員利用職務影響，指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數據，限制、阻撓環(huán)境監(jiān)測數據質量監(jiān)管執(zhí)法，影響、干擾對環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為查處和責任追究，以及給環(huán)境監(jiān)測機構和人員下達環(huán)境質量改善考核目標任務等問題。（省環(huán)保廳牽頭，省監(jiān)察委、省委組織部參與）
（六）實行干預留痕和記錄。落實環(huán)境監(jiān)測干預留痕和記錄相關規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測機構和人員應當承擔不當干預記錄責任與義務，全面、如實記錄影響、干擾或授意干預的實施主體、具體方式等相關內容，對黨政領導干部與相關部門工作人員干預環(huán)境監(jiān)測的批示、函文、口頭意見或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質存儲、歸檔備查。對不如實記錄或隱瞞不報不當干預行為并造成嚴重后果的相關人員，應予以通報批評和警告。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省海洋與漁業(yè)局、省氣象局參與）
三、大力完善部門環(huán)境監(jiān)測工作協(xié)作機制
（七）依法依規(guī)統(tǒng)一監(jiān)測標準規(guī)范與信息發(fā)布。省環(huán)保廳會同各有關部門統(tǒng)一規(guī)劃布局和建設覆蓋我省陸地、海洋、島礁的環(huán)境質量監(jiān)測網絡，同時加強部門溝通協(xié)調，積極推動建立部門環(huán)境監(jiān)測協(xié)作機制。嚴格執(zhí)行國家制定的大氣、水、土壤等要素的環(huán)境質量監(jiān)測和排污單位自行監(jiān)測標準規(guī)范，完善健全環(huán)境監(jiān)測量值溯源體系。各級各類環(huán)境監(jiān)測機構和排污單位要按照統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范和國家環(huán)境監(jiān)測量值溯源體系開展監(jiān)測活動，切實解決部門同類環(huán)境監(jiān)測數據不一致、不可比的問題。（省環(huán)保廳、省質監(jiān)局牽頭，省國土資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省海洋與漁業(yè)局、省氣象局參與）
建立環(huán)境質量信息發(fā)布協(xié)調機制，實現(xiàn)環(huán)境質量監(jiān)測數據信息共享，環(huán)保部門統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境質量和其他重大環(huán)境信息。其他相關部門發(fā)布信息中涉及環(huán)境質量內容的，應與同級環(huán)境保護部門協(xié)商一致或采用環(huán)保部門依法公開發(fā)布的環(huán)境質量信息。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省海洋與漁業(yè)局、省氣象局參與）
（八）加強環(huán)境監(jiān)測行政與司法聯(lián)動執(zhí)法。各級環(huán)保、質監(jiān)部門依法對環(huán)境監(jiān)測機構負監(jiān)管責任，建立健全行政執(zhí)法聯(lián)動機制，強化和完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管。環(huán)境監(jiān)測機構和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)保、質監(jiān)部門及公安機關依法給予處罰。（省環(huán)保廳、省質監(jiān)局牽頭、省公安廳參與）
加強環(huán)境行政與司法聯(lián)動，貫徹《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對查實篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數據案件涉嫌構成嚴重污染環(huán)境罪和破壞計算機信息系統(tǒng)罪的，環(huán)保部門應當制作涉嫌犯罪案件移送書、調查報告、現(xiàn)場勘查筆錄、涉案物品清單等證據材料，及時向同級公安機關移送，并將案件移送書抄送同級檢察機關。公安機關應當依法接受，并在規(guī)定期限內書面通知環(huán)保部門是否立案。檢察機關依法履行法律監(jiān)督職責；尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規(guī)進行處罰外，依法移送公安機關予以拘留。從事環(huán)境監(jiān)測設施維護、運營的人員有實施或參與篡改、偽造自動監(jiān)測數據、干擾自動監(jiān)測設施、破壞環(huán)境質量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，依法從重處罰。環(huán)境保護部門與公安機關及檢察機關對企業(yè)超標排放污染物情況通報、環(huán)境執(zhí)法督察報告等信息資源實行共享。（省環(huán)保廳牽頭，省公安廳、省檢察院、省法院參與）
環(huán)境監(jiān)測機構在提供環(huán)境服務中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依法處罰外，檢察機關、社會組織和其他法律規(guī)定的機關提起民事公益訴訟或者省級政府授權的行政機關依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時，可以要求環(huán)境監(jiān)測機構與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。（省環(huán)保廳、省檢察院牽頭，省公安廳、省質監(jiān)局、省法院參與）
（九）推進違法信息公開和信用聯(lián)合懲戒。落實國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等31部門《關于對環(huán)境保護領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2016〕1580號）和《浙江省公共信用信息管理條例》，將環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假納入環(huán)境違法聯(lián)合懲戒機制。環(huán)保部門要將依法處罰的環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假的排污單位、環(huán)境監(jiān)測機構和個人信息向社會公開，并依法納入全國信用信息共享平臺，同時將企業(yè)違法信息依法納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動各部門依法依規(guī)對嚴重失信的單位、機構及法定代表人、相關責任人員采取限制或禁止市場準入、行業(yè)從業(yè)、行政許可或融資行為，停止執(zhí)行其享受的環(huán)保、財政方面優(yōu)惠政策等懲戒措施，實現(xiàn)一處違法、處處受限。對存在環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假的環(huán)境監(jiān)測機構及配合弄虛作假的監(jiān)測儀器設備供應商，列入監(jiān)測服務“黑名單”，禁止其參與政府采購及政府購買服務活動。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省工商局、省質監(jiān)局、省財政廳、人行杭州中心支行參與）。
四、嚴格規(guī)范排污單位監(jiān)測行為
（十）落實自行監(jiān)測數據質量主體責任。排污單位要按照法律法規(guī)、監(jiān)測標準規(guī)范和排污許可制度等要求制定自行監(jiān)測方案，規(guī)范化設置排污口、監(jiān)測孔及操作平臺，委托有資質的機構定期對自行監(jiān)測所使用的儀器進行量值溯源，按照統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測標準及技術規(guī)范開展自行監(jiān)測，保存完整的原始記錄、監(jiān)測報告，對數據的真實性、準確性負責，并按規(guī)定公開相關監(jiān)測信息。排污單位委托環(huán)境監(jiān)測機構開展自行監(jiān)測的，對環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)測服務行為負有監(jiān)督責任。通過篡改、偽造監(jiān)測數據等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物的，環(huán)保部門依法實施按日連續(xù)處罰。環(huán)保部門應采取有效措施督促排污單位履行自行監(jiān)測、驗收監(jiān)測等監(jiān)測信息公開的主體責任，確保監(jiān)測數據的公開、真實、有效。（省環(huán)保廳負責）
（十一）落實污染源自動監(jiān)測要求。建立重點排污單位自行監(jiān)測與環(huán)境質量監(jiān)測原始數據全面直傳上報制度。按照國家有關規(guī)定建立監(jiān)測數據直傳平臺，完善相關制度，重點排污單位自行監(jiān)測數據直傳到國家平臺。重點排污單位應當依法安裝使用污染源自動監(jiān)測設備，保證正常運行，并公開自動監(jiān)測結果，自動監(jiān)測數據要與環(huán)境保護部門聯(lián)網，并逐步實現(xiàn)自動監(jiān)測數據全國聯(lián)網。逐步在重點排污單位污染治理設施、監(jiān)測站房、排放口等位置安裝視頻監(jiān)控設施，并與環(huán)保部門聯(lián)網。按照《意見》要求，取消環(huán)保部門負責的有效性審核。重點排污單位要按照相關技術規(guī)范自行開展污染源自動監(jiān)測的手工比對，及時處理異常情況，確保監(jiān)測數據完整有效。質監(jiān)部門完善有關自動監(jiān)測設備的檢定或校準規(guī)程，組織開展自動監(jiān)測設備計量檢定或校準工作，經過計量檢定合格或校準，符合相關標準和使用要求并正常運行的自動監(jiān)測設備，其自動監(jiān)測數據可作為排污許可、工業(yè)污染源達標排放等環(huán)境保護監(jiān)督管理和監(jiān)管執(zhí)法的依據。（省環(huán)保廳牽頭，省質監(jiān)局參與）
（十二）嚴厲打擊排污單位弄虛作假行為。環(huán)保部門應加大排污單位弄虛作假行為打擊力度，通過隨機抽查和專項行動檢查等方式，嚴厲打擊排污單位弄虛作假行為。排污單位存在監(jiān)測數據弄虛作假行為的，環(huán)保部門、公安機關依法予以處罰，指使、授意環(huán)境監(jiān)測機構實施篡改、偽造監(jiān)測數據等弄虛作假行為的，依法從重處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究直接負責的主管人員和其他責任人的刑事責任，并對單位判處罰金；排污單位法定代表人強令、指使、授意、默許監(jiān)測數據弄虛作假的，依紀依法追究其責任。（省環(huán)保廳牽頭，省公安廳、省檢察院、省法院參與）
五、落實環(huán)境監(jiān)測數據質量保障措施
（十三）完善制度體系。貫徹國家環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)，結合我省實際，研究制定環(huán)境監(jiān)測規(guī)章制度，依法保護環(huán)境監(jiān)測設施，對侵占、損毀或擅自移動、改變環(huán)境質量監(jiān)測設施和污染物排放自動監(jiān)測設備的，依法處罰；加大環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為懲處力度，研究建立環(huán)境監(jiān)測人員數據弄虛作假從業(yè)禁止制度和排污單位環(huán)境監(jiān)測數據真實性自我舉證制度，加大對環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為的懲處力度；建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度，監(jiān)測機構及其負責人對其監(jiān)測數據的真實性和準確性負責，采樣與分析人員、審核與授權簽字人分別對原始監(jiān)測數據、監(jiān)測報告的真實性終身負責，對違法違規(guī)操作或直接篡改、偽造監(jiān)測數據的，依紀依法追究相關人員責任；完善環(huán)境監(jiān)測服務政府采購制度，優(yōu)化方式方法，有效避免過低價格競爭，對政府采購環(huán)境監(jiān)測服務的項目，推行環(huán)境監(jiān)測第三方質量控制監(jiān)理，確保數據真實、準確。（省環(huán)保廳牽頭，省質監(jiān)局、省財政廳參與）
（十四）強化環(huán)境監(jiān)測數據質量全過程管理。環(huán)境監(jiān)測機構開展檢測業(yè)務應當依法取得檢驗檢測機構資質認定證書，并在證書允許范圍內合法出具數據和報告。質監(jiān)部門要嚴格把好準入關，對不符合相關規(guī)定的環(huán)境檢驗檢測機構不予頒發(fā)資質認定證書，并加強事中事后監(jiān)管。（省質監(jiān)局負責）
環(huán)境監(jiān)測機構要建立監(jiān)測過程痕跡管理制度，以樣品采集、分析監(jiān)測、數據審核為重點，建立覆蓋布點、采樣、現(xiàn)場測試、樣品制備、分析測試、數據傳輸、評價和綜合分析報告編制等全過程的質量管理體系，按規(guī)定保留監(jiān)測全過程原始數據記錄，推進監(jiān)測數據采集、傳輸、存儲的標準化建設，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測活動全要素量值溯源與傳遞，以及全過程質量控制。專門用于在線自動監(jiān)測監(jiān)控的儀器設備應當符合環(huán)境保護相關標準規(guī)范要求，并建立自動監(jiān)測儀器和數據的有效溯源等質量控制體系。環(huán)境監(jiān)測機構應規(guī)范標準物質的采購和使用管理，使用的標準物質應當是有證標準物質或具有溯源性的標準物質。提升全省環(huán)境監(jiān)測質量控制和管理能力，省環(huán)保廳要結合現(xiàn)有資源，推進建設省級環(huán)境監(jiān)測質控實驗室，建立健全覆蓋全省環(huán)境監(jiān)測機構的質控管理體系，對全省環(huán)境質量監(jiān)測活動進行監(jiān)督。（省環(huán)保廳牽頭，省質監(jiān)局參與）
（十五）加強環(huán)境監(jiān)測能力建設
各級黨委、政府要加強環(huán)境監(jiān)測工作組織領導，及時研究解決環(huán)境監(jiān)測發(fā)展改革、機構隊伍建設等問題，保障監(jiān)測業(yè)務用房、業(yè)務用車和工作經費。發(fā)展改革部門要加強環(huán)境監(jiān)測質量管理能力建設項目保障，確保業(yè)務用房、業(yè)務用車等基本工作條件；編制部門要結合省以下環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革和政府機構改革，做好人員及編制調配，保障環(huán)境監(jiān)測人員配備滿足質量管理要求；財政部門要配合做好環(huán)境監(jiān)測能力建設和日常工作經費保障，健全經費保障機制，將監(jiān)測質量監(jiān)督檢查及自動監(jiān)控等環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經費納入同級財政保障范圍。（省發(fā)展改革委、省編委辦、省財政廳分別負責）
（十六）強化高新技術應用。加強大數據、人工智能、衛(wèi)星遙感等高新技術在環(huán)境監(jiān)測和質量管理中的應用，通過對環(huán)境監(jiān)測活動全程監(jiān)控，實現(xiàn)對異常數據的智能識別、自動報警。開展環(huán)境監(jiān)測新技術、新方法和全過程質控技術研究，加快便攜、快速、自動監(jiān)測儀器設備的研發(fā)與推廣應用，提升環(huán)境監(jiān)測科技水平。（省科技廳、省環(huán)保廳負責）
（十七）加強輿論宣傳和社會監(jiān)督。廣泛開展宣傳教育，以新聞宣傳、專題培訓等多種方式向各相關部門、排污單位、環(huán)境監(jiān)測機構等各類責任主體和社會公眾宣傳相關法律法規(guī)及規(guī)章制度，提高各方質量意識和守法意識，堅守數據客觀、真實底線。完善舉報受理制度，鼓勵全社會參與環(huán)境監(jiān)測數據質量監(jiān)督，將環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為的監(jiān)督舉報納入“12369”環(huán)境保護舉報和“12365”質量技術監(jiān)督舉報受理范圍，對公眾反映的問題，及時調查處理。（省環(huán)保廳、省質監(jiān)局負責）
（十八）推動行業(yè)自律。推動環(huán)境監(jiān)測行業(yè)協(xié)會有序開展工作，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，加強社會環(huán)境監(jiān)測機構從業(yè)行為信息化管理，規(guī)范和約束環(huán)境監(jiān)測機構及從業(yè)人員監(jiān)測行為，鼓勵協(xié)會開展環(huán)境監(jiān)測行業(yè)自律檢查、機構能力評估、等級評定，并將監(jiān)測數據質量作為各類檢查、評估和評定的重要指標，營造健康、公平的環(huán)境監(jiān)測服務市場環(huán)境，促進社會化環(huán)境監(jiān)測機構不斷提高數據質量和服務水平。各級政府和部門采購環(huán)境監(jiān)測服務時，應當將行業(yè)協(xié)會對監(jiān)測機構檢查、評估和評定結果作為參考依據。（省環(huán)保廳牽頭，省民政廳、省財政廳參與）
各地各相關部門要按照黨中央、國務院和省委、省政府部署和要求，結合實際，制定本地區(qū)本部門實施方案，明確任務分工、時間節(jié)點，扎實推進各項任務落實，對已發(fā)布的與《意見》和本實施意見要求不一致的文件要及時修訂或廢止。省環(huán)保廳要將各地落實情況作為省級環(huán)境保護督察的重要內容。省監(jiān)察委、省委組織部、省發(fā)改委、財政廳等有關部門要統(tǒng)籌落實執(zhí)紀問責、責任追究、項目建設、經費保障等方面的事項。
浙江省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數據質量的實施方案
（征求意見稿）
為貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數據質量的意見》（以下簡稱《意見》），進一步推進我省環(huán)境監(jiān)測改革，提高環(huán)境監(jiān)測數據質量，結合浙江實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新要求，立足“美麗浙江”建設需要，深化監(jiān)測改革，完善監(jiān)測體系，創(chuàng)新監(jiān)測制度，落實監(jiān)測責任，提升監(jiān)測能力，強化監(jiān)測執(zhí)法，堅持依法監(jiān)測、科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測，切實在提升環(huán)境監(jiān)測數據質量上更進一步、更快一步，為全面實現(xiàn)“兩個高水平”奮斗目標，提供堅實有力的支撐。
（二）基本原則
——創(chuàng)新機制，健全制度。貫徹落實國家環(huán)境監(jiān)測改革要求，嚴格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)和標準規(guī)范，改革環(huán)境監(jiān)測質量保障機制，完善環(huán)境監(jiān)測質量管理制度，推進環(huán)境監(jiān)測數據質量全流程有效控制。
——多措并舉，綜合防范。綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，預防不當干預，規(guī)范監(jiān)測行為，加強部門協(xié)作，開展信用評價，推進信息公開，強化輿論引導和公眾監(jiān)督，形成政策措施合力。
——明確責任，強化監(jiān)管。明確各級黨委和政府以及相關部門、排污單位、環(huán)境監(jiān)測機構（含機動車環(huán)境監(jiān)測機構和環(huán)境監(jiān)測設施維護、運營單位，下同）責任，加大弄虛作假行為查處力度，嚴格問責，形成高壓震懾態(tài)勢。
——強化保障，提升能力。加強環(huán)境監(jiān)測組織、人才、資金和裝備保障，提高能力水平和效率，努力建設業(yè)務精湛、裝備精良、作風過硬的環(huán)境監(jiān)測隊伍。
（三）主要目標。到2020年，通過深化改革，全面建立環(huán)境監(jiān)測數據質量保障責任體系，健全環(huán)境監(jiān)測質量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假防范和懲治機制，基本建成獨立高效權威的環(huán)境監(jiān)測體系，確保環(huán)境監(jiān)測機構和人員獨立公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測數據全面、準確、客觀、真實。
二、建立健全防范不當干預環(huán)境監(jiān)測的責任體系
（四）明確領導責任和監(jiān)管責任。各級黨委和政府要貫徹《意見》要求，建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假的責任體系和工作機制，對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假負領導責任，各級黨政領導干部按照職責分別承擔相應責任。省環(huán)保廳加強對地方黨委、政府防范不當干預環(huán)境監(jiān)測的責任體系和工作機制建設情況進行監(jiān)督檢查，對責任體系和工作機制未建立的，要責成當地整改，整改不到位的，追究領導責任。對弄虛作假問題突出的市、縣（市、區(qū)），省環(huán)保廳要公開約談其政府負責人，并責成當地政府查處和整改。對被生態(tài)環(huán)境部或省環(huán)保廳約談的設區(qū)市，省環(huán)保廳對相關責任人依照有關規(guī)定提出處分建議，按照干部管理權限交由所在地黨委和政府依紀依法予以處理，并將處理結果書面報告生態(tài)環(huán)境部和省委、省政府；對被省環(huán)保廳約談的縣（市、區(qū)），設區(qū)市環(huán)保局對相關責任人依照有關規(guī)定提出處分建議，按照干部管理權限交由所在地黨委和政府依紀依法予以處理，并將處理結果書面報告省環(huán)保廳和設區(qū)市黨委、政府。（省環(huán)保廳牽頭，省監(jiān)察委、省委組織部參與，各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府負責落實。以下工作均需各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府落實，不在列出。）
各級環(huán)保、質監(jiān)、國土、建設、交通運輸、水利、農業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生計生、海洋漁業(yè)、氣象等部門要加強對所屬環(huán)境監(jiān)測機構的數據質量監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)測質量管理制度，規(guī)范其監(jiān)測行為，發(fā)現(xiàn)對弄虛作假行為包庇縱容、監(jiān)管不力以及有其他未依法履職行為的，應依照規(guī)定向有關部門移送直接負責的主管人員和其他責任人員的違規(guī)線索，依紀依法追究其責任。（省環(huán)保廳、省質監(jiān)局、省國土資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省海洋與漁業(yè)局、省氣象局分工負責）
（五）強化防范和懲治。貫徹執(zhí)行國家有關防范和懲治領導干部干預環(huán)境監(jiān)測活動管理辦法，嚴格按照相關情形認定標準、查處程序和處理規(guī)定，規(guī)范查處黨政領導干部和相關工作人員不當干預等違法違規(guī)行為，重點解決地方黨政領導干部和相關部門工作人員利用職務影響，指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數據，限制、阻撓環(huán)境監(jiān)測數據質量監(jiān)管執(zhí)法，影響、干擾對環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為查處和責任追究，以及給環(huán)境監(jiān)測機構和人員下達環(huán)境質量改善考核目標任務等問題。（省環(huán)保廳牽頭，省監(jiān)察委、省委組織部參與）
（六）實行干預留痕和記錄。落實環(huán)境監(jiān)測干預留痕和記錄相關規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測機構和人員應當承擔不當干預記錄責任與義務，全面、如實記錄影響、干擾或授意干預的實施主體、具體方式等相關內容，對黨政領導干部與相關部門工作人員干預環(huán)境監(jiān)測的批示、函文、口頭意見或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質存儲、歸檔備查。對不如實記錄或隱瞞不報不當干預行為并造成嚴重后果的相關人員，應予以通報批評和警告。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省海洋與漁業(yè)局、省氣象局參與）
三、大力完善部門環(huán)境監(jiān)測工作協(xié)作機制
（七）依法依規(guī)統(tǒng)一監(jiān)測標準規(guī)范與信息發(fā)布。省環(huán)保廳會同各有關部門統(tǒng)一規(guī)劃布局和建設覆蓋我省陸地、海洋、島礁的環(huán)境質量監(jiān)測網絡，同時加強部門溝通協(xié)調，積極推動建立部門環(huán)境監(jiān)測協(xié)作機制。嚴格執(zhí)行國家制定的大氣、水、土壤等要素的環(huán)境質量監(jiān)測和排污單位自行監(jiān)測標準規(guī)范，完善健全環(huán)境監(jiān)測量值溯源體系。各級各類環(huán)境監(jiān)測機構和排污單位要按照統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范和國家環(huán)境監(jiān)測量值溯源體系開展監(jiān)測活動，切實解決部門同類環(huán)境監(jiān)測數據不一致、不可比的問題。（省環(huán)保廳、省質監(jiān)局牽頭，省國土資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省海洋與漁業(yè)局、省氣象局參與）
建立環(huán)境質量信息發(fā)布協(xié)調機制，實現(xiàn)環(huán)境質量監(jiān)測數據信息共享，環(huán)保部門統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境質量和其他重大環(huán)境信息。其他相關部門發(fā)布信息中涉及環(huán)境質量內容的，應與同級環(huán)境保護部門協(xié)商一致或采用環(huán)保部門依法公開發(fā)布的環(huán)境質量信息。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省海洋與漁業(yè)局、省氣象局參與）
（八）加強環(huán)境監(jiān)測行政與司法聯(lián)動執(zhí)法。各級環(huán)保、質監(jiān)部門依法對環(huán)境監(jiān)測機構負監(jiān)管責任，建立健全行政執(zhí)法聯(lián)動機制，強化和完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管。環(huán)境監(jiān)測機構和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)保、質監(jiān)部門及公安機關依法給予處罰。（省環(huán)保廳、省質監(jiān)局牽頭、省公安廳參與）
加強環(huán)境行政與司法聯(lián)動，貫徹《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對查實篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數據案件涉嫌構成嚴重污染環(huán)境罪和破壞計算機信息系統(tǒng)罪的，環(huán)保部門應當制作涉嫌犯罪案件移送書、調查報告、現(xiàn)場勘查筆錄、涉案物品清單等證據材料，及時向同級公安機關移送，并將案件移送書抄送同級檢察機關。公安機關應當依法接受，并在規(guī)定期限內書面通知環(huán)保部門是否立案。檢察機關依法履行法律監(jiān)督職責；尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規(guī)進行處罰外，依法移送公安機關予以拘留。從事環(huán)境監(jiān)測設施維護、運營的人員有實施或參與篡改、偽造自動監(jiān)測數據、干擾自動監(jiān)測設施、破壞環(huán)境質量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，依法從重處罰。環(huán)境保護部門與公安機關及檢察機關對企業(yè)超標排放污染物情況通報、環(huán)境執(zhí)法督察報告等信息資源實行共享。（省環(huán)保廳牽頭，省公安廳、省檢察院、省法院參與）
環(huán)境監(jiān)測機構在提供環(huán)境服務中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依法處罰外，檢察機關、社會組織和其他法律規(guī)定的機關提起民事公益訴訟或者省級政府授權的行政機關依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時，可以要求環(huán)境監(jiān)測機構與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。（省環(huán)保廳、省檢察院牽頭，省公安廳、省質監(jiān)局、省法院參與）
（九）推進違法信息公開和信用聯(lián)合懲戒。落實國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等31部門《關于對環(huán)境保護領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2016〕1580號）和《浙江省公共信用信息管理條例》，將環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假納入環(huán)境違法聯(lián)合懲戒機制。環(huán)保部門要將依法處罰的環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假的排污單位、環(huán)境監(jiān)測機構和個人信息向社會公開，并依法納入全國信用信息共享平臺，同時將企業(yè)違法信息依法納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動各部門依法依規(guī)對嚴重失信的單位、機構及法定代表人、相關責任人員采取限制或禁止市場準入、行業(yè)從業(yè)、行政許可或融資行為，停止執(zhí)行其享受的環(huán)保、財政方面優(yōu)惠政策等懲戒措施，實現(xiàn)一處違法、處處受限。對存在環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假的環(huán)境監(jiān)測機構及配合弄虛作假的監(jiān)測儀器設備供應商，列入監(jiān)測服務“黑名單”，禁止其參與政府采購及政府購買服務活動。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省工商局、省質監(jiān)局、省財政廳、人行杭州中心支行參與）。
四、嚴格規(guī)范排污單位監(jiān)測行為
（十）落實自行監(jiān)測數據質量主體責任。排污單位要按照法律法規(guī)、監(jiān)測標準規(guī)范和排污許可制度等要求制定自行監(jiān)測方案，規(guī)范化設置排污口、監(jiān)測孔及操作平臺，委托有資質的機構定期對自行監(jiān)測所使用的儀器進行量值溯源，按照統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測標準及技術規(guī)范開展自行監(jiān)測，保存完整的原始記錄、監(jiān)測報告，對數據的真實性、準確性負責，并按規(guī)定公開相關監(jiān)測信息。排污單位委托環(huán)境監(jiān)測機構開展自行監(jiān)測的，對環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)測服務行為負有監(jiān)督責任。通過篡改、偽造監(jiān)測數據等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物的，環(huán)保部門依法實施按日連續(xù)處罰。環(huán)保部門應采取有效措施督促排污單位履行自行監(jiān)測、驗收監(jiān)測等監(jiān)測信息公開的主體責任，確保監(jiān)測數據的公開、真實、有效。（省環(huán)保廳負責）
（十一）落實污染源自動監(jiān)測要求。建立重點排污單位自行監(jiān)測與環(huán)境質量監(jiān)測原始數據全面直傳上報制度。按照國家有關規(guī)定建立監(jiān)測數據直傳平臺，完善相關制度，重點排污單位自行監(jiān)測數據直傳到國家平臺。重點排污單位應當依法安裝使用污染源自動監(jiān)測設備，保證正常運行，并公開自動監(jiān)測結果，自動監(jiān)測數據要與環(huán)境保護部門聯(lián)網，并逐步實現(xiàn)自動監(jiān)測數據全國聯(lián)網。逐步在重點排污單位污染治理設施、監(jiān)測站房、排放口等位置安裝視頻監(jiān)控設施，并與環(huán)保部門聯(lián)網。按照《意見》要求，取消環(huán)保部門負責的有效性審核。重點排污單位要按照相關技術規(guī)范自行開展污染源自動監(jiān)測的手工比對，及時處理異常情況，確保監(jiān)測數據完整有效。質監(jiān)部門完善有關自動監(jiān)測設備的檢定或校準規(guī)程，組織開展自動監(jiān)測設備計量檢定或校準工作，經過計量檢定合格或校準，符合相關標準和使用要求并正常運行的自動監(jiān)測設備，其自動監(jiān)測數據可作為排污許可、工業(yè)污染源達標排放等環(huán)境保護監(jiān)督管理和監(jiān)管執(zhí)法的依據。（省環(huán)保廳牽頭，省質監(jiān)局參與）
（十二）嚴厲打擊排污單位弄虛作假行為。環(huán)保部門應加大排污單位弄虛作假行為打擊力度，通過隨機抽查和專項行動檢查等方式，嚴厲打擊排污單位弄虛作假行為。排污單位存在監(jiān)測數據弄虛作假行為的，環(huán)保部門、公安機關依法予以處罰，指使、授意環(huán)境監(jiān)測機構實施篡改、偽造監(jiān)測數據等弄虛作假行為的，依法從重處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究直接負責的主管人員和其他責任人的刑事責任，并對單位判處罰金；排污單位法定代表人強令、指使、授意、默許監(jiān)測數據弄虛作假的，依紀依法追究其責任。（省環(huán)保廳牽頭，省公安廳、省檢察院、省法院參與）
五、落實環(huán)境監(jiān)測數據質量保障措施
（十三）完善制度體系。貫徹國家環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)，結合我省實際，研究制定環(huán)境監(jiān)測規(guī)章制度，依法保護環(huán)境監(jiān)測設施，對侵占、損毀或擅自移動、改變環(huán)境質量監(jiān)測設施和污染物排放自動監(jiān)測設備的，依法處罰；加大環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為懲處力度，研究建立環(huán)境監(jiān)測人員數據弄虛作假從業(yè)禁止制度和排污單位環(huán)境監(jiān)測數據真實性自我舉證制度，加大對環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為的懲處力度；建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度，監(jiān)測機構及其負責人對其監(jiān)測數據的真實性和準確性負責，采樣與分析人員、審核與授權簽字人分別對原始監(jiān)測數據、監(jiān)測報告的真實性終身負責，對違法違規(guī)操作或直接篡改、偽造監(jiān)測數據的，依紀依法追究相關人員責任；完善環(huán)境監(jiān)測服務政府采購制度，優(yōu)化方式方法，有效避免過低價格競爭，對政府采購環(huán)境監(jiān)測服務的項目，推行環(huán)境監(jiān)測第三方質量控制監(jiān)理，確保數據真實、準確。（省環(huán)保廳牽頭，省質監(jiān)局、省財政廳參與）
（十四）強化環(huán)境監(jiān)測數據質量全過程管理。環(huán)境監(jiān)測機構開展檢測業(yè)務應當依法取得檢驗檢測機構資質認定證書，并在證書允許范圍內合法出具數據和報告。質監(jiān)部門要嚴格把好準入關，對不符合相關規(guī)定的環(huán)境檢驗檢測機構不予頒發(fā)資質認定證書，并加強事中事后監(jiān)管。（省質監(jiān)局負責）
環(huán)境監(jiān)測機構要建立監(jiān)測過程痕跡管理制度，以樣品采集、分析監(jiān)測、數據審核為重點，建立覆蓋布點、采樣、現(xiàn)場測試、樣品制備、分析測試、數據傳輸、評價和綜合分析報告編制等全過程的質量管理體系，按規(guī)定保留監(jiān)測全過程原始數據記錄，推進監(jiān)測數據采集、傳輸、存儲的標準化建設，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測活動全要素量值溯源與傳遞，以及全過程質量控制。專門用于在線自動監(jiān)測監(jiān)控的儀器設備應當符合環(huán)境保護相關標準規(guī)范要求，并建立自動監(jiān)測儀器和數據的有效溯源等質量控制體系。環(huán)境監(jiān)測機構應規(guī)范標準物質的采購和使用管理，使用的標準物質應當是有證標準物質或具有溯源性的標準物質。提升全省環(huán)境監(jiān)測質量控制和管理能力，省環(huán)保廳要結合現(xiàn)有資源，推進建設省級環(huán)境監(jiān)測質控實驗室，建立健全覆蓋全省環(huán)境監(jiān)測機構的質控管理體系，對全省環(huán)境質量監(jiān)測活動進行監(jiān)督。（省環(huán)保廳牽頭，省質監(jiān)局參與）
（十五）加強環(huán)境監(jiān)測能力建設
各級黨委、政府要加強環(huán)境監(jiān)測工作組織領導，及時研究解決環(huán)境監(jiān)測發(fā)展改革、機構隊伍建設等問題，保障監(jiān)測業(yè)務用房、業(yè)務用車和工作經費。發(fā)展改革部門要加強環(huán)境監(jiān)測質量管理能力建設項目保障，確保業(yè)務用房、業(yè)務用車等基本工作條件；編制部門要結合省以下環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革和政府機構改革，做好人員及編制調配，保障環(huán)境監(jiān)測人員配備滿足質量管理要求；財政部門要配合做好環(huán)境監(jiān)測能力建設和日常工作經費保障，健全經費保障機制，將監(jiān)測質量監(jiān)督檢查及自動監(jiān)控等環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經費納入同級財政保障范圍。（省發(fā)展改革委、省編委辦、省財政廳分別負責）
（十六）強化高新技術應用。加強大數據、人工智能、衛(wèi)星遙感等高新技術在環(huán)境監(jiān)測和質量管理中的應用，通過對環(huán)境監(jiān)測活動全程監(jiān)控，實現(xiàn)對異常數據的智能識別、自動報警。開展環(huán)境監(jiān)測新技術、新方法和全過程質控技術研究，加快便攜、快速、自動監(jiān)測儀器設備的研發(fā)與推廣應用，提升環(huán)境監(jiān)測科技水平。（省科技廳、省環(huán)保廳負責）
（十七）加強輿論宣傳和社會監(jiān)督。廣泛開展宣傳教育，以新聞宣傳、專題培訓等多種方式向各相關部門、排污單位、環(huán)境監(jiān)測機構等各類責任主體和社會公眾宣傳相關法律法規(guī)及規(guī)章制度，提高各方質量意識和守法意識，堅守數據客觀、真實底線。完善舉報受理制度，鼓勵全社會參與環(huán)境監(jiān)測數據質量監(jiān)督，將環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為的監(jiān)督舉報納入“12369”環(huán)境保護舉報和“12365”質量技術監(jiān)督舉報受理范圍，對公眾反映的問題，及時調查處理。（省環(huán)保廳、省質監(jiān)局負責）
（十八）推動行業(yè)自律。推動環(huán)境監(jiān)測行業(yè)協(xié)會有序開展工作，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，加強社會環(huán)境監(jiān)測機構從業(yè)行為信息化管理，規(guī)范和約束環(huán)境監(jiān)測機構及從業(yè)人員監(jiān)測行為，鼓勵協(xié)會開展環(huán)境監(jiān)測行業(yè)自律檢查、機構能力評估、等級評定，并將監(jiān)測數據質量作為各類檢查、評估和評定的重要指標，營造健康、公平的環(huán)境監(jiān)測服務市場環(huán)境，促進社會化環(huán)境監(jiān)測機構不斷提高數據質量和服務水平。各級政府和部門采購環(huán)境監(jiān)測服務時，應當將行業(yè)協(xié)會對監(jiān)測機構檢查、評估和評定結果作為參考依據。（省環(huán)保廳牽頭，省民政廳、省財政廳參與）
各地各相關部門要按照黨中央、國務院和省委、省政府部署和要求，結合實際，制定本地區(qū)本部門實施方案，明確任務分工、時間節(jié)點，扎實推進各項任務落實，對已發(fā)布的與《意見》和本實施意見要求不一致的文件要及時修訂或廢止。省環(huán)保廳要將各地落實情況作為省級環(huán)境保護督察的重要內容。省監(jiān)察委、省委組織部、省發(fā)改委、財政廳等有關部門要統(tǒng)籌落實執(zhí)紀問責、責任追究、項目建設、經費保障等方面的事項。
