日前環(huán)保部發(fā)布了關(guān)于征求《非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治技術(shù)政策（征求意見稿）》意見的函。具體內(nèi)容如下：
各有關(guān)單位：
為保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，降低資源能源消耗，促進(jìn)污染防治技術(shù)進(jìn)步,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》和《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等法律法規(guī)，我部組織修訂了《非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治技術(shù)政策（征求意見稿）》（以下簡稱《技術(shù)政策》）。現(xiàn)印送給你們，請研究提出書面意見，并于2018年3月27日前反饋我部。
《技術(shù)政策》可登錄我部網(wǎng)站（http://www.mep.gov.cn/）“意見征集”欄目檢索查閱。
聯(lián)系人：環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司劉來紅
電話：（010）66556220
聯(lián)系人：濟(jì)南汽車檢測中心有限公司劉順利
電話：（0531）58066605
傳真：（0531）58066167
地址：濟(jì)南市高新區(qū)華奧路777號(hào)
郵編：250002
郵箱：ls19813@163.com
附件：1.征求意見單位名單
2.非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治技術(shù)政策（征求意見稿）
環(huán)境保護(hù)部辦公廳
2018年2月13日
附件1
征求意見單位名單
1.發(fā)展改革委辦公廳
2.工業(yè)和信息化部辦公廳
3.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
4.交通運(yùn)輸部辦公廳
5.農(nóng)業(yè)部辦公廳
6.質(zhì)檢總局辦公廳
7.林業(yè)局辦公室
8.各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）
9.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局
10.中國環(huán)境科學(xué)研究院
11.中國環(huán)境監(jiān)測總站
12.環(huán)境發(fā)展中心
13.環(huán)境保護(hù)對外合作中心
14.南京環(huán)境科學(xué)研究所
15.華南環(huán)境科學(xué)研究所
16.環(huán)境規(guī)劃院
17.環(huán)境工程評(píng)估中心
18.中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)
19.中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)
20.環(huán)境保護(hù)部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心
21.中國石油天然氣集團(tuán)公司
22.中國石油化工集團(tuán)公司
23.中國海洋石油總公司
24.清華大學(xué)
25.北京理工大學(xué)
26.中國內(nèi)燃機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)
27.中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)
28.中國農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)
29.中國林業(yè)機(jī)械協(xié)會(huì)
30.設(shè)備制造商協(xié)會(huì)（AEM）
31.歐洲汽車工業(yè)協(xié)會(huì)
32.中國汽車技術(shù)研究中心有限公司
33.北京機(jī)動(dòng)車排放管理中心
34.國家汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（襄樊）
35.國家汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（長春）
36.上海機(jī)動(dòng)車檢測認(rèn)證技術(shù)研究中心有限公司
37.國家機(jī)動(dòng)車質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（重慶）
38.廈門環(huán)境保護(hù)機(jī)動(dòng)車污染控制技術(shù)中心
39.洛陽西苑車輛與動(dòng)力檢驗(yàn)所有限公司
40.部內(nèi)征求部門：政法司、監(jiān)測司、大氣司
附件2.非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治技術(shù)政策（征求意見稿）
一、 總則
(一)為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)，改善環(huán)境質(zhì)量，保生態(tài)安全和人體健康，促進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治技術(shù)進(jìn)步，制訂本技術(shù)政策。
(二)本技術(shù)政策為指導(dǎo)性文件，供各有關(guān)單位在非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治工作中參照采用。本技術(shù)政策所稱的非道移動(dòng)機(jī)械是指我國境內(nèi)所有新生產(chǎn)、進(jìn)口及在用的以壓燃式或小型點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)為動(dòng)力的移動(dòng)機(jī)械、可運(yùn)輸工業(yè)設(shè)備。
(三)本技術(shù)政策提出了非道路移動(dòng)機(jī)械在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、回收等全生命周期內(nèi)的大氣、噪聲、水、固體廢物、電磁輻射等污染的防治策略和方法，涉及范圍包括機(jī)械、油品、檢測設(shè)備等。
(四)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治應(yīng)以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，加強(qiáng)機(jī)械、燃料和檢測方法及設(shè)備的統(tǒng)籌管理，采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合措施，強(qiáng)化信息公開，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、市場調(diào)節(jié)、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制，通過快非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)、淘汰高排放移動(dòng)機(jī)械、加強(qiáng)機(jī)械注冊登記、實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保召回等措施，系統(tǒng)、科學(xué)地推動(dòng)我國非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治體系的發(fā)展。
(五)通過開展國內(nèi)外非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治技術(shù)的研究，跟蹤行業(yè)的技術(shù)動(dòng)態(tài)，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化，及時(shí)更新我國的非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治的技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)機(jī)械的污染防治，完善在用機(jī)械的檢測與維護(hù)，確保機(jī)械在規(guī)定的有效壽命期內(nèi)排氣污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
(六)有效銜接油品質(zhì)量與非道路移動(dòng)機(jī)械的污染防治需求，及時(shí)修訂油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化油品質(zhì)量的全面監(jiān)督管理，切實(shí)解決“最后一公里”機(jī)械油品供應(yīng)質(zhì)量問題。
(七)地方人民政府按需分區(qū)、分時(shí)、分類、分級(jí)研究劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域，鼓勵(lì)提前實(shí)施更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，限制高排放機(jī)械的使用，禁止使用未完成信息公開的機(jī)械，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)、銷售低排放機(jī)械，加快高排放及老舊機(jī)械的淘汰。
(八)非道路移動(dòng)機(jī)械應(yīng)向綠色、低碳、可持續(xù)的方向發(fā)展，積極推廣、應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型和新能源非道路移動(dòng)機(jī)械，限制高污染非道路移動(dòng)機(jī)械的發(fā)展。
二、 源頭控制
(一)非道路移動(dòng)機(jī)械
1.加快非道路移動(dòng)機(jī)械低能耗、低污染、智能化產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和市場推廣，引導(dǎo)非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)及進(jìn)口企業(yè)提前達(dá)到國家制定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
2. 提高企業(yè)產(chǎn)品環(huán)保生產(chǎn)一致性的管理水平。非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立環(huán)保質(zhì)量管理體系，有效控制生產(chǎn)過程的計(jì)劃和規(guī)程。企業(yè)應(yīng)引導(dǎo)用戶對機(jī)械正確使用和維護(hù)保養(yǎng)。
3. 產(chǎn)品環(huán)保信息公開制度。非道路移動(dòng)機(jī)械的生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法向社會(huì)公開排放檢驗(yàn)信息和污染控制技術(shù)信息。主管部門切實(shí)做好機(jī)械環(huán)保信息公開管理工作，對機(jī)械企業(yè)進(jìn)行分級(jí)管理，督促機(jī)械企業(yè)自覺做好環(huán)保信息公開工作，樹立全民監(jiān)督意識(shí)，做到對非道路移動(dòng)機(jī)械污染的全方位監(jiān)管。各地方監(jiān)管部門積極開展學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，了解最新的制度要求，建立與企業(yè)溝通渠道，政、企、民聯(lián)合，更好地服務(wù)于非道路移動(dòng)機(jī)械的檢測、維護(hù)和使用。
4. 完善非道路移動(dòng)機(jī)械的排放達(dá)標(biāo)監(jiān)管。對于新生產(chǎn)機(jī)械，環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法通過現(xiàn)場檢查、抽樣檢測等方式，組織開展大氣污染物排放狀況監(jiān)督檢查，嚴(yán)格管控排氣后處理控制裝置，避免或降低衍生新的污染物，重點(diǎn)應(yīng)由顆粒物質(zhì)量的管控向顆粒物質(zhì)量與數(shù)量同時(shí)管控轉(zhuǎn)變，努力降低原機(jī)水平，降低柴油機(jī)顆粒過濾器(DPF)再生負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)企業(yè)安裝壁流式 DPF，降低可見污染物。
對于在用的機(jī)械，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)依法組織開展日常達(dá)標(biāo)監(jiān)管和在用符合性檢查。利用便攜式排放測試設(shè)備(PEMS)等手段加強(qiáng)機(jī)械實(shí)際工作狀態(tài)排放控制，開展遠(yuǎn)程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)機(jī)械在實(shí)際工作狀態(tài)作業(yè)時(shí)排氣污染物排放的監(jiān)控。
5. 研究建立并完善涵蓋二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)等在內(nèi)的非道路移動(dòng)機(jī)械溫室氣體排放管理體系，實(shí)現(xiàn)非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制，積極推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械溫室氣體減排技術(shù)的研發(fā)，加快能源清潔化、低碳化，控制非道路移動(dòng)機(jī)械有效壽命期內(nèi)溫室氣體排放。
6. 加快非道路移動(dòng)機(jī)械噪聲國家標(biāo)準(zhǔn)制定步伐，通過噪聲標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，支持機(jī)械企業(yè)噪聲控制技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，提高我國機(jī)械行業(yè)產(chǎn)品技術(shù)附加值。
7. 加快混合動(dòng)力、純電動(dòng)、燃料電池等清潔能源在非道路移動(dòng)機(jī)械上應(yīng)用的研究與推廣，并建設(shè)配套設(shè)施。城市建設(shè)工地、港口碼頭、廠區(qū)等區(qū)域選用清潔能源的非道路移動(dòng)機(jī)械。
8. 鼓勵(lì)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，共同支撐企業(yè)、科研院校等研究符合產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的高效排氣后處理裝置，如 DPF、選擇性催化還原裝置(SCR)等，掌握核心技術(shù)，積極推進(jìn)研究成果的轉(zhuǎn)化。
9. 研究進(jìn)口機(jī)械(含二手機(jī)械)的污染達(dá)標(biāo)監(jiān)管體系，明確監(jiān)管方式，確保進(jìn)口機(jī)械符合我國現(xiàn)行的排放法規(guī)的要求。同時(shí)，明確對再制造發(fā)動(dòng)機(jī)排氣污染物的監(jiān)管，確保其排放性能符合國家現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
10.加快研究制定點(diǎn)燃式非道路移動(dòng)機(jī)械的蒸發(fā)排放法規(guī)，鼓勵(lì)提前采用低滲透油管、油箱、炭罐等降低蒸發(fā)排放的產(chǎn)品或技術(shù)。
11.開展點(diǎn)燃式非道路移動(dòng)機(jī)械的顆粒物排放研究，完善顆粒物控制體系。
(二)燃料及氮氧化物還原劑
1. 提升燃料質(zhì)量，加強(qiáng)燃料中有毒有害物質(zhì)的控制。普通柴油應(yīng)適合非道路移動(dòng)機(jī)械排放控制技術(shù)的使用，加快實(shí)現(xiàn)與車用柴油并軌。鼓勵(lì)煉油企業(yè)開展燃料清潔技術(shù)研發(fā)與升級(jí)改造。
2. 加強(qiáng)燃料質(zhì)量監(jiān)督管理。禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的燃料。加大對燃料銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度。
3. 加強(qiáng)替代燃料機(jī)械有害排放物的控制，重點(diǎn)研究包括替代燃料燃燒過程中常規(guī)污染物和非常規(guī)污染物排放特性對排放的影響，科學(xué)全面評(píng)估替代燃料對環(huán)境及非道路移動(dòng)機(jī)械的影響，提高使用替代燃料的安全性與規(guī)范性。
4. 逐步在全國范圍內(nèi)建立適合于壓燃式非道路移動(dòng)機(jī)械使用環(huán)境的氮氧化物還原劑供應(yīng)體系，方便及時(shí)加注符合標(biāo)準(zhǔn)的氮氧化物還原劑。
5. 鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人選用低硫、低磷、低硫酸鹽灰分等高品質(zhì)機(jī)油。對于點(diǎn)燃式非道路移動(dòng)機(jī)械，鼓勵(lì)使用專用機(jī)油，以滿足機(jī)械潤滑性、清凈性和防止排氣堵塞性能的需要。鼓勵(lì)“機(jī)-油”一體化設(shè)計(jì)，推動(dòng)使用環(huán)保型機(jī)油，提高二程點(diǎn)燃式非道路移動(dòng)機(jī)械的燃油機(jī)油混合比，基于催化器的應(yīng)用對機(jī)油提出相應(yīng)要求。
三、 污染防治
(一)大氣污染防治
1. 利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)監(jiān)控在用非道路移動(dòng)機(jī)械的排放，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)行政主管部門和企業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)工作。
通過遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)收集非道路移動(dòng)機(jī)械精確定位信息和發(fā)動(dòng)機(jī)電控系統(tǒng)、故障診斷系統(tǒng)的排放相關(guān)參數(shù)。鼓勵(lì)地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門監(jiān)控和分析聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，篩查高排放非道路移動(dòng)機(jī)械，在禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域通過定位等手段禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械。
2. 研究在用非道路移動(dòng)機(jī)械排放監(jiān)控的簡易工況法，以及簡易工況法用檢測設(shè)備、控制軟件和數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。研究制定非道路移動(dòng)機(jī)械在線診斷系統(tǒng)的規(guī)范性要求與在用非道路移動(dòng)機(jī)械排放監(jiān)控的在用符合性檢查辦法。
3. 將質(zhì)量保證體系作為企業(yè)從事非道路移動(dòng)機(jī)械維修的基礎(chǔ)，應(yīng)配備必要的排放檢測及診斷設(shè)備，重點(diǎn)檢查電子控制單元(ECU)、在線診斷系統(tǒng)、燃油供給系統(tǒng)、進(jìn)氣系統(tǒng)、后處理裝置、廢氣再循環(huán)裝置(EGR)等零部件的工作狀態(tài)。建立非道路移動(dòng)機(jī)械的檢測與維護(hù)，對故障件及時(shí)進(jìn)行維修或更換，并逐步實(shí)現(xiàn)非道路移動(dòng)機(jī)械維護(hù)信息的共享。
4. 積極改造與淘汰回收高排放在用非道路移動(dòng)機(jī)械。各地方按需對在用非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行排放控制的技術(shù)改造，降低高排放在用非道路移動(dòng)機(jī)械的排放量。技術(shù)改造前應(yīng)制定改造用排放控制技術(shù)的實(shí)施規(guī)范，進(jìn)行小范圍的系統(tǒng)匹配研究和示范，經(jīng)檢測排放達(dá)標(biāo)后可進(jìn)行一定規(guī)模的推廣，并對改造后的產(chǎn)品后期使用進(jìn)行監(jiān)管。
出臺(tái)制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)高排放機(jī)械的淘汰、回收及綜合利用。
(二)噪聲污染防治
1. 新生產(chǎn)非道路移動(dòng)機(jī)械噪聲污染控制的技術(shù)原則為：優(yōu)先采用優(yōu)化燃燒、發(fā)動(dòng)機(jī)電控管理技術(shù)、優(yōu)化進(jìn)、排氣消聲器等技術(shù)措施，降低新生產(chǎn)非道路移動(dòng)機(jī)械噪聲源排放。
2. 結(jié)合封閉處理、聲屏障等傳聲途徑消減噪聲，實(shí)施環(huán)境區(qū)域防治技術(shù)措施。
四、 鼓勵(lì)研發(fā)的污染防治技術(shù)
(一)排放控制技術(shù)及裝置
1. 積極推動(dòng)對柴油發(fā)動(dòng)機(jī)高壓共軌(HPCR)燃油噴射系統(tǒng)、高效增壓中冷系統(tǒng)、閉環(huán)控制廢氣再循環(huán)裝置(EGR)、先進(jìn)高效的后處理系統(tǒng)(SCR、DPF 等)、傳感器等關(guān)鍵零部件技術(shù)的研究，掌握核心技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化。
2. 積極研發(fā)電機(jī)驅(qū)動(dòng)及其控制技術(shù)、高效電池以及能量管理技術(shù)，推動(dòng)混合動(dòng)力、純電動(dòng)、燃料電池等清潔能源技術(shù)在非道路移動(dòng)機(jī)械上的應(yīng)用。
3. 針對四沖程點(diǎn)燃式非道路移動(dòng)機(jī)械，鼓勵(lì)開展電子控制、燃油噴射、廢氣再循環(huán)裝置、催化轉(zhuǎn)化器、二次進(jìn)氣、低摩擦、高可靠性等技術(shù)的研究。
4. 針對二沖程點(diǎn)燃式非道路移動(dòng)機(jī)械，鼓勵(lì)開展掃氣優(yōu)化、燃油噴射、催化轉(zhuǎn)化器、低摩擦、高可靠性等技術(shù)的研究。
5. 鼓勵(lì)開展機(jī)內(nèi)優(yōu)化、進(jìn)排氣消聲器、整機(jī)匹配等技術(shù)的研究，多途徑降低非道路移動(dòng)機(jī)械的噪聲排放。
(二)排放測試技術(shù)及設(shè)備
加強(qiáng)排放測試技術(shù)及設(shè)備、新能源測試技術(shù)、設(shè)備遠(yuǎn)程監(jiān)控及在線診斷測試技術(shù)的引進(jìn)吸收和自主研發(fā)，提升自主品牌的技術(shù)水平。
各有關(guān)單位：
為保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，降低資源能源消耗，促進(jìn)污染防治技術(shù)進(jìn)步,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》和《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等法律法規(guī)，我部組織修訂了《非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治技術(shù)政策（征求意見稿）》（以下簡稱《技術(shù)政策》）。現(xiàn)印送給你們，請研究提出書面意見，并于2018年3月27日前反饋我部。
《技術(shù)政策》可登錄我部網(wǎng)站（http://www.mep.gov.cn/）“意見征集”欄目檢索查閱。
聯(lián)系人：環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司劉來紅
電話：（010）66556220
聯(lián)系人：濟(jì)南汽車檢測中心有限公司劉順利
電話：（0531）58066605
傳真：（0531）58066167
地址：濟(jì)南市高新區(qū)華奧路777號(hào)
郵編：250002
郵箱：ls19813@163.com
附件：1.征求意見單位名單
2.非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治技術(shù)政策（征求意見稿）
環(huán)境保護(hù)部辦公廳
2018年2月13日
附件1
征求意見單位名單
1.發(fā)展改革委辦公廳
2.工業(yè)和信息化部辦公廳
3.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
4.交通運(yùn)輸部辦公廳
5.農(nóng)業(yè)部辦公廳
6.質(zhì)檢總局辦公廳
7.林業(yè)局辦公室
8.各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）
9.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局
10.中國環(huán)境科學(xué)研究院
11.中國環(huán)境監(jiān)測總站
12.環(huán)境發(fā)展中心
13.環(huán)境保護(hù)對外合作中心
14.南京環(huán)境科學(xué)研究所
15.華南環(huán)境科學(xué)研究所
16.環(huán)境規(guī)劃院
17.環(huán)境工程評(píng)估中心
18.中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)
19.中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)
20.環(huán)境保護(hù)部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心
21.中國石油天然氣集團(tuán)公司
22.中國石油化工集團(tuán)公司
23.中國海洋石油總公司
24.清華大學(xué)
25.北京理工大學(xué)
26.中國內(nèi)燃機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)
27.中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)
28.中國農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)
29.中國林業(yè)機(jī)械協(xié)會(huì)
30.設(shè)備制造商協(xié)會(huì)（AEM）
31.歐洲汽車工業(yè)協(xié)會(huì)
32.中國汽車技術(shù)研究中心有限公司
33.北京機(jī)動(dòng)車排放管理中心
34.國家汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（襄樊）
35.國家汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（長春）
36.上海機(jī)動(dòng)車檢測認(rèn)證技術(shù)研究中心有限公司
37.國家機(jī)動(dòng)車質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（重慶）
38.廈門環(huán)境保護(hù)機(jī)動(dòng)車污染控制技術(shù)中心
39.洛陽西苑車輛與動(dòng)力檢驗(yàn)所有限公司
40.部內(nèi)征求部門：政法司、監(jiān)測司、大氣司
附件2.非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治技術(shù)政策（征求意見稿）
一、 總則
(一)為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)，改善環(huán)境質(zhì)量，保生態(tài)安全和人體健康，促進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治技術(shù)進(jìn)步，制訂本技術(shù)政策。
(二)本技術(shù)政策為指導(dǎo)性文件，供各有關(guān)單位在非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治工作中參照采用。本技術(shù)政策所稱的非道移動(dòng)機(jī)械是指我國境內(nèi)所有新生產(chǎn)、進(jìn)口及在用的以壓燃式或小型點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)為動(dòng)力的移動(dòng)機(jī)械、可運(yùn)輸工業(yè)設(shè)備。
(三)本技術(shù)政策提出了非道路移動(dòng)機(jī)械在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、回收等全生命周期內(nèi)的大氣、噪聲、水、固體廢物、電磁輻射等污染的防治策略和方法，涉及范圍包括機(jī)械、油品、檢測設(shè)備等。
(四)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治應(yīng)以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，加強(qiáng)機(jī)械、燃料和檢測方法及設(shè)備的統(tǒng)籌管理，采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合措施，強(qiáng)化信息公開，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、市場調(diào)節(jié)、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制，通過快非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)、淘汰高排放移動(dòng)機(jī)械、加強(qiáng)機(jī)械注冊登記、實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保召回等措施，系統(tǒng)、科學(xué)地推動(dòng)我國非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治體系的發(fā)展。
(五)通過開展國內(nèi)外非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治技術(shù)的研究，跟蹤行業(yè)的技術(shù)動(dòng)態(tài)，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化，及時(shí)更新我國的非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治的技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)機(jī)械的污染防治，完善在用機(jī)械的檢測與維護(hù)，確保機(jī)械在規(guī)定的有效壽命期內(nèi)排氣污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
(六)有效銜接油品質(zhì)量與非道路移動(dòng)機(jī)械的污染防治需求，及時(shí)修訂油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化油品質(zhì)量的全面監(jiān)督管理，切實(shí)解決“最后一公里”機(jī)械油品供應(yīng)質(zhì)量問題。
(七)地方人民政府按需分區(qū)、分時(shí)、分類、分級(jí)研究劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域，鼓勵(lì)提前實(shí)施更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，限制高排放機(jī)械的使用，禁止使用未完成信息公開的機(jī)械，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)、銷售低排放機(jī)械，加快高排放及老舊機(jī)械的淘汰。
(八)非道路移動(dòng)機(jī)械應(yīng)向綠色、低碳、可持續(xù)的方向發(fā)展，積極推廣、應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型和新能源非道路移動(dòng)機(jī)械，限制高污染非道路移動(dòng)機(jī)械的發(fā)展。
二、 源頭控制
(一)非道路移動(dòng)機(jī)械
1.加快非道路移動(dòng)機(jī)械低能耗、低污染、智能化產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和市場推廣，引導(dǎo)非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)及進(jìn)口企業(yè)提前達(dá)到國家制定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
2. 提高企業(yè)產(chǎn)品環(huán)保生產(chǎn)一致性的管理水平。非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立環(huán)保質(zhì)量管理體系，有效控制生產(chǎn)過程的計(jì)劃和規(guī)程。企業(yè)應(yīng)引導(dǎo)用戶對機(jī)械正確使用和維護(hù)保養(yǎng)。
3. 產(chǎn)品環(huán)保信息公開制度。非道路移動(dòng)機(jī)械的生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法向社會(huì)公開排放檢驗(yàn)信息和污染控制技術(shù)信息。主管部門切實(shí)做好機(jī)械環(huán)保信息公開管理工作，對機(jī)械企業(yè)進(jìn)行分級(jí)管理，督促機(jī)械企業(yè)自覺做好環(huán)保信息公開工作，樹立全民監(jiān)督意識(shí)，做到對非道路移動(dòng)機(jī)械污染的全方位監(jiān)管。各地方監(jiān)管部門積極開展學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，了解最新的制度要求，建立與企業(yè)溝通渠道，政、企、民聯(lián)合，更好地服務(wù)于非道路移動(dòng)機(jī)械的檢測、維護(hù)和使用。
4. 完善非道路移動(dòng)機(jī)械的排放達(dá)標(biāo)監(jiān)管。對于新生產(chǎn)機(jī)械，環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法通過現(xiàn)場檢查、抽樣檢測等方式，組織開展大氣污染物排放狀況監(jiān)督檢查，嚴(yán)格管控排氣后處理控制裝置，避免或降低衍生新的污染物，重點(diǎn)應(yīng)由顆粒物質(zhì)量的管控向顆粒物質(zhì)量與數(shù)量同時(shí)管控轉(zhuǎn)變，努力降低原機(jī)水平，降低柴油機(jī)顆粒過濾器(DPF)再生負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)企業(yè)安裝壁流式 DPF，降低可見污染物。
對于在用的機(jī)械，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)依法組織開展日常達(dá)標(biāo)監(jiān)管和在用符合性檢查。利用便攜式排放測試設(shè)備(PEMS)等手段加強(qiáng)機(jī)械實(shí)際工作狀態(tài)排放控制，開展遠(yuǎn)程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)機(jī)械在實(shí)際工作狀態(tài)作業(yè)時(shí)排氣污染物排放的監(jiān)控。
5. 研究建立并完善涵蓋二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)等在內(nèi)的非道路移動(dòng)機(jī)械溫室氣體排放管理體系，實(shí)現(xiàn)非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制，積極推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械溫室氣體減排技術(shù)的研發(fā)，加快能源清潔化、低碳化，控制非道路移動(dòng)機(jī)械有效壽命期內(nèi)溫室氣體排放。
6. 加快非道路移動(dòng)機(jī)械噪聲國家標(biāo)準(zhǔn)制定步伐，通過噪聲標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，支持機(jī)械企業(yè)噪聲控制技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，提高我國機(jī)械行業(yè)產(chǎn)品技術(shù)附加值。
7. 加快混合動(dòng)力、純電動(dòng)、燃料電池等清潔能源在非道路移動(dòng)機(jī)械上應(yīng)用的研究與推廣，并建設(shè)配套設(shè)施。城市建設(shè)工地、港口碼頭、廠區(qū)等區(qū)域選用清潔能源的非道路移動(dòng)機(jī)械。
8. 鼓勵(lì)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，共同支撐企業(yè)、科研院校等研究符合產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的高效排氣后處理裝置，如 DPF、選擇性催化還原裝置(SCR)等，掌握核心技術(shù)，積極推進(jìn)研究成果的轉(zhuǎn)化。
9. 研究進(jìn)口機(jī)械(含二手機(jī)械)的污染達(dá)標(biāo)監(jiān)管體系，明確監(jiān)管方式，確保進(jìn)口機(jī)械符合我國現(xiàn)行的排放法規(guī)的要求。同時(shí)，明確對再制造發(fā)動(dòng)機(jī)排氣污染物的監(jiān)管，確保其排放性能符合國家現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
10.加快研究制定點(diǎn)燃式非道路移動(dòng)機(jī)械的蒸發(fā)排放法規(guī)，鼓勵(lì)提前采用低滲透油管、油箱、炭罐等降低蒸發(fā)排放的產(chǎn)品或技術(shù)。
11.開展點(diǎn)燃式非道路移動(dòng)機(jī)械的顆粒物排放研究，完善顆粒物控制體系。
(二)燃料及氮氧化物還原劑
1. 提升燃料質(zhì)量，加強(qiáng)燃料中有毒有害物質(zhì)的控制。普通柴油應(yīng)適合非道路移動(dòng)機(jī)械排放控制技術(shù)的使用，加快實(shí)現(xiàn)與車用柴油并軌。鼓勵(lì)煉油企業(yè)開展燃料清潔技術(shù)研發(fā)與升級(jí)改造。
2. 加強(qiáng)燃料質(zhì)量監(jiān)督管理。禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的燃料。加大對燃料銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度。
3. 加強(qiáng)替代燃料機(jī)械有害排放物的控制，重點(diǎn)研究包括替代燃料燃燒過程中常規(guī)污染物和非常規(guī)污染物排放特性對排放的影響，科學(xué)全面評(píng)估替代燃料對環(huán)境及非道路移動(dòng)機(jī)械的影響，提高使用替代燃料的安全性與規(guī)范性。
4. 逐步在全國范圍內(nèi)建立適合于壓燃式非道路移動(dòng)機(jī)械使用環(huán)境的氮氧化物還原劑供應(yīng)體系，方便及時(shí)加注符合標(biāo)準(zhǔn)的氮氧化物還原劑。
5. 鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人選用低硫、低磷、低硫酸鹽灰分等高品質(zhì)機(jī)油。對于點(diǎn)燃式非道路移動(dòng)機(jī)械，鼓勵(lì)使用專用機(jī)油，以滿足機(jī)械潤滑性、清凈性和防止排氣堵塞性能的需要。鼓勵(lì)“機(jī)-油”一體化設(shè)計(jì)，推動(dòng)使用環(huán)保型機(jī)油，提高二程點(diǎn)燃式非道路移動(dòng)機(jī)械的燃油機(jī)油混合比，基于催化器的應(yīng)用對機(jī)油提出相應(yīng)要求。
三、 污染防治
(一)大氣污染防治
1. 利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)監(jiān)控在用非道路移動(dòng)機(jī)械的排放，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)行政主管部門和企業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)工作。
通過遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)收集非道路移動(dòng)機(jī)械精確定位信息和發(fā)動(dòng)機(jī)電控系統(tǒng)、故障診斷系統(tǒng)的排放相關(guān)參數(shù)。鼓勵(lì)地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門監(jiān)控和分析聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，篩查高排放非道路移動(dòng)機(jī)械，在禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域通過定位等手段禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械。
2. 研究在用非道路移動(dòng)機(jī)械排放監(jiān)控的簡易工況法，以及簡易工況法用檢測設(shè)備、控制軟件和數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。研究制定非道路移動(dòng)機(jī)械在線診斷系統(tǒng)的規(guī)范性要求與在用非道路移動(dòng)機(jī)械排放監(jiān)控的在用符合性檢查辦法。
3. 將質(zhì)量保證體系作為企業(yè)從事非道路移動(dòng)機(jī)械維修的基礎(chǔ)，應(yīng)配備必要的排放檢測及診斷設(shè)備，重點(diǎn)檢查電子控制單元(ECU)、在線診斷系統(tǒng)、燃油供給系統(tǒng)、進(jìn)氣系統(tǒng)、后處理裝置、廢氣再循環(huán)裝置(EGR)等零部件的工作狀態(tài)。建立非道路移動(dòng)機(jī)械的檢測與維護(hù)，對故障件及時(shí)進(jìn)行維修或更換，并逐步實(shí)現(xiàn)非道路移動(dòng)機(jī)械維護(hù)信息的共享。
4. 積極改造與淘汰回收高排放在用非道路移動(dòng)機(jī)械。各地方按需對在用非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行排放控制的技術(shù)改造，降低高排放在用非道路移動(dòng)機(jī)械的排放量。技術(shù)改造前應(yīng)制定改造用排放控制技術(shù)的實(shí)施規(guī)范，進(jìn)行小范圍的系統(tǒng)匹配研究和示范，經(jīng)檢測排放達(dá)標(biāo)后可進(jìn)行一定規(guī)模的推廣，并對改造后的產(chǎn)品后期使用進(jìn)行監(jiān)管。
出臺(tái)制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)高排放機(jī)械的淘汰、回收及綜合利用。
(二)噪聲污染防治
1. 新生產(chǎn)非道路移動(dòng)機(jī)械噪聲污染控制的技術(shù)原則為：優(yōu)先采用優(yōu)化燃燒、發(fā)動(dòng)機(jī)電控管理技術(shù)、優(yōu)化進(jìn)、排氣消聲器等技術(shù)措施，降低新生產(chǎn)非道路移動(dòng)機(jī)械噪聲源排放。
2. 結(jié)合封閉處理、聲屏障等傳聲途徑消減噪聲，實(shí)施環(huán)境區(qū)域防治技術(shù)措施。
四、 鼓勵(lì)研發(fā)的污染防治技術(shù)
(一)排放控制技術(shù)及裝置
1. 積極推動(dòng)對柴油發(fā)動(dòng)機(jī)高壓共軌(HPCR)燃油噴射系統(tǒng)、高效增壓中冷系統(tǒng)、閉環(huán)控制廢氣再循環(huán)裝置(EGR)、先進(jìn)高效的后處理系統(tǒng)(SCR、DPF 等)、傳感器等關(guān)鍵零部件技術(shù)的研究，掌握核心技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化。
2. 積極研發(fā)電機(jī)驅(qū)動(dòng)及其控制技術(shù)、高效電池以及能量管理技術(shù)，推動(dòng)混合動(dòng)力、純電動(dòng)、燃料電池等清潔能源技術(shù)在非道路移動(dòng)機(jī)械上的應(yīng)用。
3. 針對四沖程點(diǎn)燃式非道路移動(dòng)機(jī)械，鼓勵(lì)開展電子控制、燃油噴射、廢氣再循環(huán)裝置、催化轉(zhuǎn)化器、二次進(jìn)氣、低摩擦、高可靠性等技術(shù)的研究。
4. 針對二沖程點(diǎn)燃式非道路移動(dòng)機(jī)械，鼓勵(lì)開展掃氣優(yōu)化、燃油噴射、催化轉(zhuǎn)化器、低摩擦、高可靠性等技術(shù)的研究。
5. 鼓勵(lì)開展機(jī)內(nèi)優(yōu)化、進(jìn)排氣消聲器、整機(jī)匹配等技術(shù)的研究，多途徑降低非道路移動(dòng)機(jī)械的噪聲排放。
(二)排放測試技術(shù)及設(shè)備
加強(qiáng)排放測試技術(shù)及設(shè)備、新能源測試技術(shù)、設(shè)備遠(yuǎn)程監(jiān)控及在線診斷測試技術(shù)的引進(jìn)吸收和自主研發(fā)，提升自主品牌的技術(shù)水平。
