隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進入新的發(fā)展階段，各類廢棄物的產(chǎn)生量與日俱增，“垃圾圍城”形勢嚴峻，固體廢物污染引發(fā)的環(huán)境問題不斷顯現(xiàn)。實現(xiàn)廢棄物無害化、減量化和資源化處置，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中亟需解決的重大問題。

鑒于水泥窯具有高溫煅燒和強堿性氣氛等獨特先天優(yōu)勢，利用水泥窯協(xié)同處置各類廢棄物，能有效抑制處置過程中二噁英等二次污染物的產(chǎn)生，處置徹底，實現(xiàn)固廢全量化處理和綜合利用，減少資源能源消耗，節(jié)約土地，投資和運行費用相對較低，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，因而協(xié)同處置的社會認可度越來越高。

業(yè)內(nèi)專家表示，水泥行業(yè)既是傳統(tǒng)的能源和資源消耗大戶，更是資源綜合利用的重要產(chǎn)業(yè)。作為水泥生產(chǎn)大國，我國水泥行業(yè)每年消納各種固體廢棄物達6億噸以上，為保護環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟做出了重大貢獻。但推廣、發(fā)展水泥窯協(xié)同處置還存在不少制約因素，政策支持亟待細化、強化。

處理各類廢棄物的有效途徑

利用水泥窯開展協(xié)同處置，不僅在生活垃圾處置方面已顯現(xiàn)優(yōu)勢，還能夠有效處置河流漂浮物和垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)生的毒性飛灰殘渣，并在工業(yè)危險廢物、污泥等廢棄物的處置方面效果顯著。因此，利用水泥窯開展協(xié)同處置已成為處理各類廢棄物的有效途徑，也是水泥工業(yè)拓展綠色環(huán)保功能的主要手段之一。

我國水泥窯協(xié)同處置技術(shù)不斷取得新的突破。現(xiàn)已掌握水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥、有毒有害廢物、工業(yè)廢物等的成套技術(shù)與裝備，并形成了各具特色的典型技術(shù)路線。以華新、金隅、海螺、中材國際、華潤等為代表的水泥窯協(xié)同處置技術(shù)已達到國際先進或領(lǐng)先水平，并逐步形成了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的、較為完整的技術(shù)體系：在生活垃圾處置方面，華新、中材國際采用預(yù)處理后分選入窯，海螺、華潤采用預(yù)氣化入窯，金隅采用分質(zhì)處置入窯等技術(shù)路線，都各具特色；天津中材、華新、金隅等在污泥處置方面不斷創(chuàng)新，取得積極成效；金隅、天津中材等在危廢處置方面技術(shù)領(lǐng)先；華新在處置三峽庫區(qū)漂浮物、金隅在處置垃圾焚燒飛灰等方面獨樹一幟，技術(shù)裝備水平處于國際領(lǐng)先。除上述企業(yè)外，葛洲壩、拉法基、紅獅、臺泥等水泥企業(yè)也陸續(xù)開展了水泥窯協(xié)同處置工作，有力帶動了行業(yè)協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

2016年，“二代水泥”技術(shù)裝備研發(fā)攻關(guān)項目“水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物成套技術(shù)與應(yīng)用”榮獲了國家科學(xué)技術(shù)進步二等獎，就是行業(yè)技術(shù)裝備研發(fā)和實踐應(yīng)用成果的重要體現(xiàn)。

為保護環(huán)境，促進水泥窯協(xié)同處置事業(yè)的發(fā)展，近年來建材行業(yè)在加大技術(shù)裝備研發(fā)的同時，注重發(fā)揮政策、標準的導(dǎo)向、引領(lǐng)作用，努力為水泥窯協(xié)同處置的發(fā)展營造良好的政策和外部環(huán)境。

——政策導(dǎo)向更加明確。近幾年來，在工信部等部委的大力支持和行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的共同努力下，水泥窯協(xié)同處置已從國家層面納入了鼓勵發(fā)展的范疇。2014年，國家發(fā)改委、科技部、工信部、財政部、環(huán)保部、住建部、國家能源局等七部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》，將水泥窯協(xié)同處置列入重點支持領(lǐng)域；2016年，在工信部發(fā)布的《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》中，明確提出支持利用現(xiàn)有新型干法水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、城市污泥、污染土壤和危險廢物，并將其列入重點推廣工程；2016年底以來，住建部先后頒布了《全國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》和《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，將利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾等納入《規(guī)劃》之中，強調(diào)要逐步限制原生垃圾直接進入垃圾填埋場填埋，鼓勵因地制宜的生活垃圾協(xié)同處置模式；要求在條件具備的地區(qū)，開展水泥窯協(xié)同處理、飛灰減量化等試點示范。

——試點示范工作取得積極進展。2015年6月，工信部等六部委發(fā)布了《關(guān)于開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點工作的通知》，就優(yōu)化水泥窯協(xié)同處置技術(shù)、加強工藝裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、健全標準體系和完善政策機制等方面提出要求，確定了10家試點示范企業(yè)。力圖通過試點示范工作，科學(xué)、客觀地分析水泥窯協(xié)同處置技術(shù)現(xiàn)狀及存在的問題，解決水泥窯協(xié)同處置生活垃圾面臨的技術(shù)、裝備、標準、政策等突出問題，為進一步推進利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾奠定基礎(chǔ)。

在工信部發(fā)布的“2017年第一批綠色制造體系示范名單”中，已有12家水泥企業(yè)入圍，其中半數(shù)以上企業(yè)已經(jīng)開展或正在推進水泥窯協(xié)同處置工作。

在行業(yè)的努力爭取和各級政府部門的支持下，水泥窯協(xié)同處置企業(yè)獲得了來自國家或地方不同程度的各類資金補貼。部分企業(yè)的協(xié)同處置項目在垃圾污泥處理勞務(wù)享受增值稅即征即退、所得稅“三免三減半”，節(jié)能環(huán)保設(shè)備抵免所得稅等方面獲得各種優(yōu)惠政策，為協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)的推廣、發(fā)展提供了強有力的保障。

——標準規(guī)范逐步健全完善。近年來，以標準、規(guī)范為抓手，水泥窯協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)獲得健康發(fā)展。在行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的呼吁、配合下，國家相關(guān)部委先后制定了《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》、《水泥窯協(xié)同處置危險廢物經(jīng)營許可證審查指南（試行）》等指導(dǎo)性文件，發(fā)布了《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準GB30485-2013》以及《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》、《水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢物設(shè)計規(guī)范》等一批標準、規(guī)范，有效保障和規(guī)范了水泥窯協(xié)同處置工作的健康有序發(fā)展。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已建成水泥窯協(xié)同處置線約80條，占水泥生產(chǎn)線比例的5%左右，其中生活垃圾處置線43條、年處置能力約500萬噸；污泥處置線24條、年處置能力約195萬噸；具有水泥窯協(xié)同處置危廢資質(zhì)的企業(yè)30家，核準年處置能力約152萬噸。目前，在建和擬建的水泥窯協(xié)同處置生產(chǎn)線還有90多條。水泥窯協(xié)同處置的快速發(fā)展，得益于全社會認同度的不斷提高，得益于技術(shù)裝備研發(fā)的不斷進步、提升，得益于政府部門出臺的各項政策引導(dǎo)、支持，也是全行業(yè)共同努力的結(jié)果。

制約因素亟待突破

水泥窯協(xié)同處置事業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，取得了積極成績，發(fā)展前景廣闊，但總體分析、評價近年來工作，推廣、發(fā)展水泥窯協(xié)同處置還存在不少制約因素。

相對于垃圾焚燒發(fā)電有明確清晰的優(yōu)惠支持政策，水泥窯協(xié)同處置的支持政策尚顯籠統(tǒng)，各地支持程度不一，沒有專項、統(tǒng)一的政策尺度可依，導(dǎo)致部分水泥企業(yè)處置廢棄物經(jīng)濟補償不足、虧損運營，難以為繼。

除政策支持的力度還存在不足，技術(shù)裝備研發(fā)也有待進一步提升。技術(shù)創(chuàng)新無止境，還須在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進一步加大對水泥窯協(xié)同處置廢棄物的基礎(chǔ)理論、針對不同組分廢棄物的技術(shù)工藝、提升原燃料替代率技術(shù)、協(xié)同處置對水泥生產(chǎn)安全穩(wěn)定性影響和水泥窯系統(tǒng)對各類廢棄物的適應(yīng)性等諸多方面的研究，進一步組織開展協(xié)同處置在能耗、環(huán)保、排放、綠色生產(chǎn)一體化等方面的系統(tǒng)研究和完善工作。

水泥窯協(xié)同處置推廣力度有待加強。目前，已投產(chǎn)運行和在建、擬建的協(xié)同處置生產(chǎn)線占水泥行業(yè)生產(chǎn)線總比還較低，尚不足10%，距《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》提出的到2020年水泥窯協(xié)同處置生產(chǎn)線占比達到15%的目標還有較大差距。

當前水泥行業(yè)的一項極為重要工作就是要進一步提高行業(yè)和全社會對水泥窯協(xié)同處置重要性、必要性的認識，這是推進水泥窯協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。

政策支持要不斷細化強化

黨的十九大指出，要通過實施“新三步走”戰(zhàn)略，實現(xiàn)兩個百年發(fā)展的宏偉目標。在剛剛召開的中國建材聯(lián)合會五屆二次會員代表大會暨2017年會長全體會上，中國建材聯(lián)合會會長喬龍德提出：要用兩個百年目標鞭策提升建材行業(yè)“十三五”規(guī)劃，提速超越引領(lǐng)戰(zhàn)略步伐的要求。水泥窯協(xié)同處置是建材工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展的重要組成部分，必須提速、提檔，確定新的更高目標，加快發(fā)展。

中國建材聯(lián)合會呼吁要進一步發(fā)揮水泥窯協(xié)同處置廢棄物的優(yōu)勢和潛力，加快水泥窯協(xié)同處置布局和產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化進程。到2020年，我國水泥窯協(xié)同處置廢棄物生產(chǎn)線占比要達到15%~20%，協(xié)同處置各類廢棄物生產(chǎn)線達到300條左右。

——加快技術(shù)創(chuàng)新步伐。進一步提升、優(yōu)化水泥窯協(xié)同處置工藝技術(shù)裝備，達到“第二代新型干法水泥技術(shù)裝備研發(fā)”的指標性能要求，原、燃料替代利用率大幅度提升，能耗、環(huán)保、排放、綠色生產(chǎn)等方面指標達到世界領(lǐng)先水平，形成較為完善的、適合中國國情的水泥窯協(xié)同處置技術(shù)體系。

——試點示范工作要取得更大突破。協(xié)同處置企業(yè)的實踐和運營能力進一步提升，風險防控機制進一步加強，運營模式逐漸成熟。建成30條左右美化城鄉(xiāng)環(huán)境、產(chǎn)城融合度高的優(yōu)秀典型示范工程。

中國建材聯(lián)合會副會長陳國慶坦言，水泥窯協(xié)同處置的政策支持要不斷細化、強化。促進水泥窯協(xié)同處置發(fā)展的金融支持政策不斷創(chuàng)新，扶持優(yōu)惠政策更加清晰明確，水泥窯協(xié)同處置廢棄物長效機制基本建立，標準體系更加完善。在法規(guī)、政策、標準等方面形成一系列行之有效的支撐體系。

政策的引導(dǎo)支持是水泥窯協(xié)同處置能否健康發(fā)展的重要保障。水泥窯協(xié)同處置的實踐表明，凡是政策導(dǎo)向明確，優(yōu)惠支持政策落地的地區(qū)，其協(xié)同處置的發(fā)展狀況就較好。因此中國建材聯(lián)合會要在總結(jié)成功地區(qū)、成功企業(yè)經(jīng)驗的同時，深入分析水泥窯協(xié)同處置推廣發(fā)展中在政策方面存在的共性、關(guān)鍵性問題和矛盾，提出有針對性的、可操作性強的解決措施和辦法，群策群力，形成合力，鍥而不舍地加以推進，努力將其轉(zhuǎn)化為各級政府部門制定出臺的具體政策，加快水泥窯協(xié)同處置的發(fā)展、推廣進程。