嘉興市能源“雙控”三年攻堅行動(2018～2020年)

根據《浙江省人民政府關于印發浙江省“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》（浙政發〔2017〕19號），“十三五”期間我市單位生產總值能耗下降率目標為18.5%，能耗年均增長控制目標為1.9%。2016～2017年我市單位生產總值能耗累計下降6.69%、僅完成“十三五”時序進度的33.8%，能耗累計增長7.6%、已達“十三五”目標進程的78%,能耗強度和總量“雙控”形勢嚴峻。為做好“十三五”時期能源“雙控”工作，現結合實際制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹全國生態環境保護大會精神，全面實施《中華人民共和國節約能源法》，牢固樹立“用能權也是發展權”的意識，強化用能權、用地權和排污權同等重要的理念，堅持節能優先、效率優先，推動能源消費、供給、技術和體制“四個革命”，以提高能源利用效率為目標，以深化供給側結構性改革為動力，以科技創新為支撐，通過淘汰落后、節能改造、預算管理、有償交易、優化用能等多種途徑，倒逼結構調整、創新驅動，持續推進重點領域、重點行業和關鍵環節能源開發利用改革提升，強化項目準入、技術服務指導、監管倒逼和政策保障等工作舉措，推動節能工作質量變革、效率變革、動力變革，實現依法節能、科技節能、改革節能、創新節能和制度節能，加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，確保完成“十三五”節能降耗約束性目標，實現綠色發展、生態文明。

二、主要目標

到2020年，全市單位生產總值能耗比2015年下降18.5%，2018～2020年年均下降4.4%以上；能源消費總量年均增長率控制在0.7%以下，地方燃煤消費總量較2017年實現負增長，2018～2020年三年力爭累計騰出用能空間500萬噸標準煤；全市非化石能源占能源消費總量比重達10%以上。基本實現重點用能單位用能預算、新增用能有償使用和交易全覆蓋，建立協調高效的能源“雙控”應急預案與響應管理機制。嘉興市智慧能源大數據平臺基本建成，能源消費強度進一步降低、能源消費總量得到合理控制，以盡可能少的能源消耗，支撐和推動我市經濟高質量發展。

三、實施三大制度

（一）用能預算化管理制度。各級政府要將能源“雙控”工作納入國民經濟和社會發展規劃、年度計劃，對單位生產總值能耗和能源消費總量實行預算化管理。每年初市政府與各地簽訂節能目標責任狀，將省下達我市的節能目標任務科學合理分解到各地，各地負責把用能預算下達至鎮（街道）、工業園區和重點用能企業并簽訂能源“雙控”責任書。穩妥推進企業用能預算、監管工作，從2018年開始在部分重點用能企業試行用能預算制度，組織相關部門和專家做好企業用能預算頂層設計和事中事后監管準備工作，2019年用能預算覆蓋至年綜合能耗3000噸標準煤及以上企業，2020年推廣至年綜合能耗1000噸標準煤及以上企業。對突破年度用能總量控制的企業，視同該年度能源“雙控”任務未完成，不得參與電力直接交易試點，取消下一年度財政資金補助資格；對屬于重點用能企業的，委托縣級節能主管部門責令企業實施能源審計、報送能源審計報告、提出整改措施并限期整改。

（二）用能權有償使用和交易制度。在能源消費總量控制“天花板”下，健全初始用能權確權方法，產能嚴重過剩行業、高耗能行業可采用基準法，其他用能單位可采取歷史法，新增產能的初始用能權按照節能評估審查制度從嚴確定。對年綜合能耗1000噸標準煤及以上工業企業的新增用能項目，以及擴建、改建后企業年綜合能耗達到1000噸標準煤及以上的項目，其用能權須通過有償使用的方式獲得，價格與單耗高低聯動，分檔轉讓。探索實行用能權租賃，完善用能權回購，鼓勵淘汰落后和壓減過剩產能、外遷轉移企業將用能權退出，為經濟發展騰出用能空間。2018年在總結試點經驗的基礎上，組織相關部門和專家開展深化用能權有償使用和交易細則、交易管理辦法、平臺建設標準、確權規范等制度和規則研究，2019年進一步完善企業與政府間交易體制，力爭至2020年底前基本形成企業與企業之間的自主交易市場。

（三）應急預案與響應管理制度。制定《嘉興市能源“雙控”應急預案》，建立健全市、縣兩級節能降耗應急預案和響應管理制度。對用能（用電）嚴重超時序進度的縣（市、區）及時啟動應急預案。市節能辦會同市統計局、嘉興電力局負責全市能源“雙控”監測預警和組織實施，落實應急預警、響應、發布、督查、終止和評估等各項應急工作安排。各縣（市、區）要結合實際制訂工業企業產能限制應急行動方案，當地統計、電力部門擬定在不同預警等級下需要降低生產負荷（限產）和停產的用能企業名單，按照不同響應等級組織實施工業企業產能限制應急行動，督促有關企業實施限產、停產措施。

四、重點工作任務

（一）強化淘汰落后和行業整治。

1.聚焦重點精準淘汰。在國家、省明確的鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業的基礎上，重點突出印染、造紙、化工、化纖、熱電等行業，按照綜合能效、環保、質量、安全、技術等標準要求，嚴格常態化執法和強制性標準實施，及時關停淘汰落后產能。鼓勵各地結合實際擴大行業范圍，實施更高的去產能標準，主動淘汰壓減和對外轉移低端低效產能。通過三年時間力爭完成淘汰鋼鐵（鑄造）行業200萬噸、印染行業8億米、造紙行業10萬噸、水泥（建材）行業500萬噸、化工行業20萬噸、化纖行業30萬噸、熱電行業50兆瓦的落后低效產能，國家、省明確的淘汰類產能應退盡退，重點行業落后產能基本消除，力爭到2018年底騰出140萬噸、到2019年底累計騰出240萬噸、到2020年底累計騰出300萬噸標準煤的用能空間。

2.加大執法監管力度。嚴格落實《重點用能單位節能管理辦法》（國家發改委第15號令），按照國家和省能耗限額強制性標準，加大節能監察和能效對標力度，用三年左右時間完成對年綜合能耗5000噸標準煤及以上的重點用能企業的用能設備、生產工藝和能源消耗情況的全面調查，嚴格依法處置未按期淘汰落后生產工藝和用能設備、主要工序或單位產品能源消耗不達標的企業。對達不到強制性能耗限額標準要求的產能，應在6個月內整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經整改仍未達標的，報經有批準權的人民政府批準，依法關停退出。

3.全力抓好組織實施。每年初，各縣級節能主管部門牽頭，聯合發展改革、環境保護、質量技術監督、安全生產等主管部門，以鋼鐵、水泥、平板玻璃、印染、造紙、化工、化纖、熱電等行業為重點，研究制定淘汰落后用能工作方案，明確年度重點任務、時間節點、工作措施和責任部門。每年12月底前，各地要將當年依法關閉退出的企業名單、設備（生產線）及產能情況向社會公布，函告上級節能主管部門，計入當年落后用能退出情況。

（二）實施節能技術改造提升。

1.加快節能技術改造。篩選推廣一批先進適用的節能技術和產品，編制《節能技術推廣目錄和企業應用案例》。每年組織實施鍋爐窯爐改造、余熱余壓利用、綠色照明推廣等節能技改項目100項以上。大力開展高效電機、配電變壓器等用能設備推廣應用，每年淘汰Y、Y2、Y3及派生系列低效電機、風機、水泵、S9（SCB9）型及以下變壓器20萬千瓦（千伏安）以上。推廣能源梯級利用、流程再造、分布式冷熱電三聯供等能量系統優化工藝技術，推動企業節能從局部、單體向全流程、系統節能轉變，每年實施30個以上能量系統優化項目。

2.實施用能管理提升。嚴格執行重點用能單位能源統計、能源利用狀況報告制度，督促重點用能企業建立由單位主要負責人擔任組長的節能工作領導小組，聘任具有節能專業知識、實際經驗及中級以上技術職稱的能源管理負責人，建設能源管理中心。按照《能源管理體系要求》（GBT23331-2012）組織實施能源管理體系建設和認證工作，積極推廣“互聯網+”、智能化用能監測和診斷技術，指導和督促節能措施落實。2018年全面推進重點用能企業能源管理體系認證和智慧能源管理中心建設，2019年實現年綜合能耗5萬噸標準煤及以上重點用能企業全覆蓋，到2020年累計在100家以上年綜合能耗1萬噸標準煤及以上重點用能企業中推廣實施。

3.推進綠色循環改造。在紡織印染、化工、化纖、造紙等行業推廣清潔生產技術、工藝、設備，每年啟動100家以上企業開展清潔生產審核，推動企業實施清潔循環式生產改造。制定市級綠色工廠評價標準和導向，積極創建市級以上綠色工廠。深化省級以上工業園區循環化改造示范建設，拓寬紡織品、皮革箱包邊角料和造紙廢渣等固體廢棄物綜合利用渠道，推動秀洲區、平湖市、海寧市、桐鄉市等地開展燃煤耦合工業固廢和秸稈等替代燃料發電供汽項目建設，實現每年節約用能20萬噸標準煤以上。

（三）推進能源供給降耗增效。

1.優化熱力規劃。圍繞綜合節能、煤炭減量目標，2018年對市本級、濱海新區、桐鄉市等區域熱電聯產規劃進行重新編制或調整完善。供熱規劃要綜合考慮工業企業熱負荷現狀及“十三五”產業發展規劃，重點用汽單位布局與熱源點布局相適應。探索嘉興電廠、秦山核電和有條件的熱電企業開展集中供熱、供壓縮空氣新模式試點，控制地方煤炭、電力消費總量。

2.實施熱電改造提升。深化實施地方燃煤熱電聯產行業綜合改造升級行動計劃，加快熱電聯產和自備電廠整治提升，加快淘汰改造中成熱電、錢江生化、中華熱電等熱電企業中溫中壓及以下參數機組，鼓勵次高溫次高壓機組改造為高溫高壓背壓機組，推廣利用優質煤、潔凈型煤，提升機爐能源利用效率。建設和完善熱網工程，對有效集中供熱區域內紡織、印染行業導熱油鍋爐進行全面排摸，推進中溫中壓蒸汽或天然氣替代。

3.推進能源供給增效。穩步推進城鄉用能實施電能和天然氣替代，持續實施煤改氣、煤改電和天然氣分布式能源項目建設，加強天然氣管網和儲氣調峰設施建設，加快電動汽車、船舶岸電發展，在工農業、交通民用等終端消費領域擴大電力、天然氣消費比重。拓展新能源應用，加快發展風能、太陽能、生物質能、地熱能、光熱等可再生能源，力爭到2018年底全市可再生能源裝機容量達到240萬千瓦，2019年底達到260萬千瓦，2020年底超過280萬千瓦。

（四）完善節能技術支撐和服務體系。

1.開展節能服務指導。組建嘉興市節能技術專家委員會，作為全市節能工作咨詢和智囊機構，為我市節能工作的專業認定、決策咨詢、專題研究、節能評估、標準制定、技術評審等提供技術服務。實行節能技術專家與縣（市、區）、高耗能行業重點用能企業聯掛指導制度，常態化開展節能診斷和監督檢查工作，幫助企業開展節能技術改造和節能管理。

2.加快節能服務產業發展。支持在秀洲區建設能源服務業集聚區，大力培育、引進社會化節能服務機構，促進各類節能技術服務機構創新模式、拓寬領域、提高服務能力，提供節能評估、節能咨詢、節能診斷、節能工程設計與施工、節能檢測、能源管理體系認證、能源審計“一站式”服務。

3.打造產業化創新應用平臺。推動地方政府與知名高校建立能源“雙控”戰略合作關系，建設市級能源生態創新研究服務中心，積極引進、消化、吸收國內外先進節能技術，推進技術集成創新應用。依托能源服務業集聚區建設嘉興市節能技術公共服務平臺，打造集節能產品與技術展覽、展示、交流、推介、交易服務于一體的能源管理服務系統。

（五）開展能源“雙控”試點示范創建。

1.開展能源“雙控”工作試點縣（市）建設。支持海寧市、桐鄉市、海鹽縣建設能源“雙控”工作試點縣（市），探索以能源“雙控”為突破口，開展平臺建設、制度研究、監督管理等體制機制改革創新，推動新舊動能接續轉換和產業結構優化，全方位提升產業發展水平。

2.開展新能源示范鎮（街道）建設。選擇一批可再生能源開發利用基礎較好、農村可再生能源消費比例較高的鎮（街道）推進新能源示范鎮（街道）建設，構建高比例、高效率的新能源消納體系。對列入新能源示范建設名單內的鎮（街道），每年給予一定財政獎勵支持。

3.建設能源“雙控”試點示范企業。在八大高耗能行業中每年選取一批節能潛力大、應用前景好的企業先行開展能源“雙控”試點。試點企業要組織編制試點方案，明確建設目標和工程，提出產品結構或工藝調整、企業發展及能源節約、清潔生產、資源綜合利用等方面的具體計劃和措施，推動先進節能技術、工藝、管理集成應用。通過試點形成本行業實現資源節約、綠色發展的核心技術和典型發展模式，每年選擇一批試點先進企業授予能源“雙控”示范企業稱號并予以通報。

（六）健全項目節能審查準入機制。

1.健全能評制度。全面推行“區域能評+區塊能耗標準”改革，建立健全重點區域項目準入標準。對八大高耗能行業及數據中心（簡稱“8+1”）實行節能審查負面清單管理，明確須由節能審查機關組織專家評審論證形成節能評審意見，并作為節能審查的重要依據。節能評審意見中項目工業增加值能耗按節能評估文件專家論證結果和《浙江省產業結構調整能效指南（2017年版）》的行業能耗平均值各占50%的比例確定。

2.實施用能置換。報市級節能主管部門審查的項目，如項目工業增加值單耗高出嘉興市“十三五”末控制目標的，應加以嚴格控制；如地方政府確認該項目對區域經濟和產業發展起到關鍵作用的，須由項目所在地縣級主體和項目所屬企業雙方出具能源“雙控”責任承諾書和新增用能“等量置換”或“減量置換”平衡方案。各地要統籌地方每年可用能源消費增量、淘汰落后騰出存量、節能技術改造實現節能量、光伏新能源增發電量，建立用能儲備中心。置換用能原則上從地方用能儲備中心取得，保證用能數據可核查、可追溯并提供憑證，追溯期不超過2年。建設嘉興市智慧能源大數據平臺，完善區域、企業能源消費統計核查制度，確保能源消費和用能置換數據的準確性和真實性。

3.落實節能驗收制度。嚴格執行《浙江省實施<中華人民共和國節約能源法>辦法》，需要進行節能審查的固定資產投資項目建成后，建設單位應當組織節能驗收。未經節能驗收或者驗收不合格的，不得投入生產、使用。加強對項目的節能驗收情況和節能審查意見落實情況的監督檢查，節能審查項目在建成投產前由出具項目節能審查意見的機關或能源監察機構負責對節能審查意見的落實情況進行監督檢查；承諾備案項目由能源監察機構或區域管理機構對照項目承諾備案內容進行核查。

（七）實施預警通報和督查調控。

1.實行能源“雙控”預警通報。市經信、統計、電力部門要密切配合，健全實時、動態的用能監測和評價體系，根據各縣（市、區）月度和季度的用電量與用能量、工業增加值與地區生產總值的內在關系，測算和評價各地用能總量和能耗強度變化情況，做好月度、季度能源消費情況的分析和預測預警，實行“紅、黃、綠”用能預警制度。

2.啟動督查調控和停限批措施。對連續2個月能源消費（用電量）超時序進度控制目標的地區由市督查考評室和市節能辦組織開展督查整改，加大節能進度跟蹤檢查和整改落實力度；對連續3個月能源消費（用電量）超時序進度控制目標或季度能耗強度預警亮紅燈的地區實行工業增加值能耗超地區“十三五”末控制目標水平的新增用能項目限批；對連續4個月能源消費（用電量）超時序進度控制目標或連續2個季度能耗強度預警亮紅燈的地區實施高耗能項目開工緩批，對地方政府負責人進行行政約談。區域節能降耗形勢好轉且滿足時序進度控制目標的地區，經市節能主管部門批準后方能解除該區域限批措施。

五、政策措施

（一）加大財政支持力度。

1.對節能技術改造投資給予適當支持。對年度淘汰落后低效電機和S9（SCB9)及以下變壓器不少于1000千瓦（千伏安）的，按更新后的容量給予每千瓦（千伏安）30元補助。對年節能量達到100噸標準煤以上且節能率不低于10%的節能技改項目，按項目實際設備投資額的10%給予一次性補助。

2.將能源管理提升納入政府節能資金支持范圍。對通過GB/T23331-2012能源管理體系認證且節能率不低于3%的企業給予一次性10萬元的獎勵。對智慧能源管理系統中信息技術應用研發（含軟件）及硬件投資額在50萬元以上的，按實際審計投資額的20%～30%給予一次性補助，最高限額300萬元。

3.對節能技術服務支撐機構給予資金補助。對嘉興市節能技術專家委員會、嘉興市新能源發展專家委員會按照工作進度給予資金支持。對經批準設立的嘉興市節能技術公共服務平臺，采取“一事一議”的方式給予獎勵。

4.鼓勵開展能源“雙控”試點和綠色制造體系建設。對被認定為國家級、省級和市級綠色工廠的，分別給予一次性150萬元、50萬元、20萬元的獎勵。對經認定為能源“雙控”示范企業的，給予一次性30萬元的獎勵。

上述財政獎勵補貼政策適用于市本級，各縣（市）可結合實際參照執行。

（二）強化節能獎懲導向作用。

1.建立行業個性化資源要素配置導向。制定《關于深化工業領域“畝均論英雄”改革的意見》，對績效綜合評價加權得分低于全市加權平均水平的行業、企業實施用能削減倒逼機制。強化“畝產效益”綜合評價結果運用，對績效綜合評價不同類別企業實施差別化電價、懲罰性加價、有序用電配置措施，實行增量用能差別化收費等辦法，重點確保A類企業用能需求，嚴格控制末類企業用能。

2.落實激勵約束政策。認真落實節能節水、資源綜合利用等方面稅收優惠政策。鼓勵節能服務公司創新服務模式，推行合同能源管理“一站式”服務。建立節能服務公司、用能企業、第三方機構失信“黑名單”制度，對未落實節能管理制度、節能措施、能源利用效率低的企業和提供虛假評估的中介機構等依法依規予以處理，按照違法違規情節輕重認定節能失信行為等級，對嚴重失信主體建立節能失信“黑名單”，納入全國信用信息共享平臺實施聯合懲戒措施。

3.落實省政府綠色發展財政獎補政策。根據《浙江省人民政府辦公廳關于建立健全綠色發展財政獎補機制的若干意見》（浙政發〔2017〕102號）精神，對縣（市、區）實行節能目標獎懲與單位生產總值能耗為基礎的用能權獎懲，對超額完成年度節能考核目標的部分按照每噸標準煤20元的標準予以獎勵，對低于全市單位生產總值能耗平均水平的按照每噸標準煤10元的標準予以獎勵，反之予以扣罰。

六、保障機制

（一）強化組織領導。建立由市長任組長，分管副市長任副組長，市委宣傳部、市發展改革委、市經信委、市教育局、市科技局、市財政局（地稅局）、市人力社保局、市建委、市交通運輸局、市農業經濟局、市商務局、市衛生計生委、市環保局、市統計局、市旅委、市總工會、市機關事務局、人行嘉興市中心支行、市質監局、市國稅局、嘉興電力局為成員單位的嘉興市能源工作領導小組，與嘉興市節能工作領導小組合署辦公，負責全市能源“雙控”工作的組織、協調和督查。領導小組下設辦公室，辦公室設在市經信委，市經信委主任兼任辦公室主任，市經信委分管副主任、市發展改革委分管副主任任辦公室副主任。市級有關部門要按照職責分工，加強行業指導和監管，協同推進工業、建筑、交通運輸、商貿流通、農業農村、公共機構等領域節能管理，促進能源“雙控”工作順利實施。

（二）強化目標責任考核。嚴格執行約束性指標考核辦法，市政府每年組織開展縣級主體能源“雙控”目標責任評價考核，將考核結果作為領導班子和領導干部考核的重要內容。對能源“雙控”工作貢獻突出的地區、單位和個人予以行政獎勵。對未完成能耗強度降低目標的縣級主體實行問責，在當年度市對縣（市、區）目標責任制考核中一律實行評優評先“一票否決”，政府領導班子成員不得參加評優評先；對未完成能源消費總量控制目標的縣級主體予以通報批評和約談。沒有完成目標的地區，在評價考核結果公告后，要提出整改措施報市政府。

（三）強化基礎能力建設。完善嘉興市節能協會及下屬各行業分會的組織體系，為企業提供信息服務和技術指導。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系，加強政府節能管理、節能監察、節能統計機構和能力建設。健全能源“雙控”計量和統計指標體系，合理配備能源計量、監測設備。加強對縣（市、區）領導干部和節能管理部門、節能監察機構、重點用能單位相關人員的培訓，進一步提高能源執法和基本公共服務水平。

（四）強化節能宣傳教育。深入開展全民節能行動和節能“進機關、進單位、進企業、進軍營、進商場、進賓館、進學校、進家庭、進社區、進農村”等“十進”活動。加強節能宣傳月等主題宣傳和日常性節能宣傳教育，在報刊、電視臺、網站、微信公眾號等新聞媒體宣傳節能降耗的重要性、緊迫性，以及國家采取的政策措施和取得的成效，積極倡導文明、節約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節約、綠色低碳、文明健康，營造全社會節約新風尚。

附件：1.嘉興市能源“雙控”三年攻堅行動任務分工

2.嘉興市能源“雙控”工作試點名單