各有關單位：

為加快優(yōu)化上海電力接入營商環(huán)境，在全市電力用戶接入環(huán)節(jié)進一步提高效率、降低成本、優(yōu)化服務，根據國家和本市關于深化營商環(huán)境和行政審批制度改革的工作要求，經研究，特制定《上海市進一步優(yōu)化電力接入營商環(huán)境實施辦法（試行）》。現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

附件：《上海市進一步優(yōu)化電力接入營商環(huán)境實施辦法（試行）》

上海市發(fā)展和改革委員會

上海市經濟和信息化委員會

上海市公安局

上海市規(guī)劃和國土資源管理局

上海市交通委員會

上海市綠化和市容管理局

2018年2月28日

附件：

上海市進一步優(yōu)化電力接入營商環(huán)境實施辦法（試行）

為加快優(yōu)化上海電力接入營商環(huán)境，在全市電力用戶接入環(huán)節(jié)進一步提高效率、降低成本、優(yōu)化服務，根據國家和本市關于深化營商環(huán)境和行政審批制度改革的工作要求，結合本市實際，制定本實施辦法。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的“十九大”精神，按照習近平總書記對上海提出的不斷增強吸引力、創(chuàng)造力、競爭力的要求，對標國際最高標準、最好水平，堅持需求導向、問題導向、效果導向，針對用戶電力接入環(huán)節(jié)存在的堵點、難點和痛點問題，加快制度供給和改革創(chuàng)新，通過進一步壓縮時限、降低成本，減少環(huán)節(jié)、簡化審批，加強協調、落實責任，切實提高電力接入效率和服務水平，為本市進一步營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境提供有力支撐。

二、實施對象

本辦法適用于全市申請新裝、增容等業(yè)擴服務的低壓非居用戶電力接入工程，10千伏用戶業(yè)擴工程工作流程、行政審批時限參照執(zhí)行。

三、工作目標

用戶申請電力接入，由電網企業(yè)一口受理，辦理手續(xù)從5項縮減為用電申請和竣工裝表2項，平均用時原則上不超過25個工作日。其中，無外線工程的用戶接入原則上不超過5個工作日，有外線工程但無需道路開挖的用戶接入原則上不超過20個工作日，有外線工程且需道路開挖的用戶接入原則上不超過40個工作日。用戶取得電力接入的成本大幅降低，可靠性和供電服務明顯提升。

四、主要任務

1、通過流程優(yōu)化，進一步提高辦理效率和透明度。一是并行操作、無縫銜接。按照“能并則并、能簡則簡、分類處理”的原則，形成規(guī)劃許可、綠化許可、掘路許可、占路意見書等環(huán)節(jié)的并聯審批、同步操作。二是精簡環(huán)節(jié)、限時辦理。精簡審批受理材料，優(yōu)化各部門的內部工作流程，為用戶電力接入建立綠色通道。大幅壓縮各環(huán)節(jié)辦理時間，并明確時限對外告知承諾。

2、通過完善機制，進一步提高行業(yè)管理和服務水平。一是明確責任、加強協調。明確各環(huán)節(jié)的責任單位和協調部門。責任單位加快自身工作流程，對于符合條件的外線工程，要確保審批手續(xù)的按期辦理。協調部門及時進行督促協調。二是一口受理、提高效率。電網企業(yè)作為用戶接入工程的實施主體，為用戶提供一站式服務，全程代辦相關手續(xù)，最大程度減少用戶和項目單位負擔。

3、通過改革創(chuàng)新，進一步提高用戶滿意度和獲得感。一是通過多種措施，切實降低低壓非居用戶電力接入工程費用。二是進一步明確和細化路面修復等費用標準，并實施優(yōu)惠政策。三是通過信息化手段和信用管理措施，為建立透明高效的工作機制、優(yōu)化審批服務和事中事后監(jiān)管提供支撐。

五、辦理流程

（一）方案設計環(huán)節(jié)

1、用電申請一口受理。用戶向電網企業(yè)提交申請后，電網企業(yè)在1個工作日內完成申請受理。一是實行營業(yè)窗口“一站式服務，一證受理”，開展“互聯網+”線上辦理和預約上門服務，實現低壓用戶可全程網辦，高壓用戶“最多跑一次”。二是精簡用戶申請資料，低壓用戶提供申請材料縮減至3項：①用電申請書；②用電人有效身份證明；③用電地址的物業(yè)權屬證明。高壓用戶提供申請材料縮減至5項：①用電申請書；②用電人有效身份證明；③用電地址的物業(yè)權屬證明；④用電容量需求清單；⑤用電工程項目批文。市經濟信息化委在該項環(huán)節(jié)加強協調監(jiān)管。（責任單位：市電力公司，協調部門：市經濟信息化委，辦理時限：1個工作日）

2、供電方案答復。電網企業(yè)在受理申請2個工作日內完成供電方案答復。一是推行“客戶經理一崗制”，對內實現項目自申請至接電全過程協調。二是推行內外流程“串改并”，實現公司內部管理與外部證照辦理并行推進。三是盡可能優(yōu)化電源路徑，實現時間、成本雙節(jié)約。市經濟信息化委在該項環(huán)節(jié)加強協調監(jiān)管。（責任單位：市電力公司，協調部門：市經濟信息化委，辦理時限：2個工作日）

3、選線方案和外線工程設計。電網企業(yè)督促和配合選線設計單位，統(tǒng)籌優(yōu)化選線方案和供電方案，開展沿線水、氣、通信等各管線單位的意見征詢，在12個工作日內完成選線方案和工程設計。針對可能存在的管線矛盾和問題，規(guī)土部門要提前介入組織協調。（責任單位：市電力公司，協調部門：市規(guī)劃國土資源局，辦理時限：12個工作日）

（二）行政審批環(huán)節(jié)

用戶接入外線工程如涉及道路開挖，需辦理規(guī)劃、掘路和占路等行政許可（涉及綠化的還需辦理綠化遷移許可），無需道路開挖的外線工程需辦理占路許可。

1、受理施工申請。電網企業(yè)統(tǒng)一向各部門申請辦理各項審批手續(xù)，本辦法實施初期由電網企業(yè)將材料送至規(guī)土、交通、路政、綠化、公安等相關部門，各部門同步辦理審批手續(xù)。下一步將建立電子化并聯審批平臺，高效受理電力外線工程申報材料。（責任單位：市規(guī)劃國土資源局、市交通委、市路政局、市綠化市容局、市公安局，協調單位：市發(fā)展改革委）

2、辦理規(guī)劃許可。規(guī)土部門在收到申報材料后，會同相關行業(yè)主管部門，做好其它沿線設施和利益相關方的協調工作，在5個工作日內出具規(guī)劃許可。（責任單位：市規(guī)劃國土資源局，協調單位：市發(fā)展改革委，時限：5個工作日）

3、辦理掘路計劃。及時安排調整電力接入掘路計劃。路政部門受理材料后5個工作日內批準掘路計劃（授予掘路編號），為外線工程在15個工作日內可開挖掘路創(chuàng)造條件。（責任單位：市交通委、市路政局，協調單位：市發(fā)展改革委，時限：5個工作日）

4、辦理綠化許可。綠化部門在收到申請材料后10個工作日內出具臨時借用綠地行政許可。綠化遷移采取“先搬遷再繳費”的模式，養(yǎng)護單位清點苗木及出具搬遷預算（由綠化部門敲章確認）或由綠化部門出具繳費書，養(yǎng)護部門先行實施綠化搬遷，項目單位5個工作日內實施繳費（繳費不再作為審批前置條件），綠化部門做好監(jiān)督協調工作。（責任單位：市綠化市容局，協調單位：市發(fā)展改革委，時限:10個工作日）

5、辦理占路意見書。公安部門在收到申請材料后10個工作日內完成施工初審、現場踏勘和交通組織方案確認工作，在5個工作日內出具占路意見書。（責任單位：市公安局，協調單位：市發(fā)展改革委，時限：15個工作日）

6、辦理掘路許可。路政部門收到申請材料后10個工作日內完成許可前期工作。組織項目單位和道路養(yǎng)護單位進行現場踏勘，并出具路面修復繳費單，項目單位在5個工作日內完成繳費（繳費不再作為審批前置條件）。路政部門收到掘路編號和規(guī)劃許可文件后會同交警部門在5個工作日內出具掘路許可。（責任單位：市交通委、市路政局，協調單位：市發(fā)展改革委，時限:15個工作日）

（三）外線施工環(huán)節(jié)

電網企業(yè)在取得占、掘路許可后10個工作日內完成項目外線工程建設。一是倒排工期計劃，明確時間節(jié)點和責任人。二是壓縮物資及工程服務采購時限，提升物料標準化和典型設計標準化水平，統(tǒng)一技術標準和設計標準，做到通用互換。三是推廣不停電作業(yè)等新技術，提高送電計劃靈活性，優(yōu)先保證用戶無障礙按時接電。（責任單位：市電力公司，協調單位：市發(fā)展改革委，時限：10個工作日）

六、保障措施

1、加強政府組織領導。市經濟信息化委、市發(fā)展改革委會同市公安局、市規(guī)劃國土資源局、市交通委、市綠化市容局、市路政局、市電力公司等部門和單位組成上海市優(yōu)化電力接入營商環(huán)境工作小組，統(tǒng)籌組織實施和協調推進各成員單位開展具體工作，并建立定期通報、工作例會、監(jiān)督考核等有關機制。工作小組辦公室設在市經濟信息化委，具體承擔日常工作。

2、完善相關配套政策。工作小組各成員單位應當按照本實施辦法的總體要求和時間安排，針對優(yōu)化調整后的行政審批流程和工作環(huán)節(jié)，及時制定出臺相應的配套政策和文件，進一步明確審批的管理流程、辦結時限、前置條件，更新相應的辦事指南，編制告知承諾的規(guī)范格式。

3、建設配套信息平臺。建設網上一口申請、同步受理、并聯審批、限時辦結的電力接入工程電子化并聯審批平臺，實現法律法規(guī)、辦事指南和標準規(guī)范集中公開，實現圖紙和資料全過程電子化流轉共享，實現全過程審批時限監(jiān)控和預警機制，保障各項措施的順利實施。

4、強化信用手段支撐。從重前置審批轉向更加注重事中事后監(jiān)管，推動建立覆蓋用戶、利益相關單位、電網企業(yè)等各類主體和工程設計、施工、監(jiān)理、審批等各環(huán)節(jié)的行業(yè)信用體系。經發(fā)現承諾不兌現或弄虛作假行為的，記入企業(yè)和個人信用檔案，并納入市公共信用平臺。通過跨部門的聯合懲戒，提高違規(guī)和失信成本。

七、施行日期

本實施辦法自2018年3月1日起試行，有效期至2020年2月29日止。